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第三章财政支出概述本章主要内容：⏹第一节财政支出的形式与原则⏹第二节财政支出规模⏹第三节财政支出结构⏹第四节财政支出效益►本章学习目标⏹1.了解财政支出分类、形式、原则等基本知识。
⏹2.掌握影响财政支出规模因素的理论知识。
⏹3.掌握西方经济学者对财政支出增长原因的理论解释。
⏹4.了解财政支出几种效益分析的几种方法。
第一节财政支出的形式与原则⏹本节主要内容⏹一、财政支出分类⏹二、财政支出形式⏹三、财政支出原则二、财政支出的形式⏹1. 财政拨款。
⏹2. 财政性贷款。
⏹3. 财政补贴。
⏹4. 生产性投资。
三、财政支出原则的分析⏹(一) 量入为出与量出为入的比较分析⏹(二)全局与局部、全面与重点的比较分析⏹(三)公平与效率兼顾第二节财政支出的规模⏹本节主要内容⏹一、财政支出规模的影响因素⏹二、财政支出规模的发展趋势⏹三、财政支出规模的确定与控制⏹一、财政支出规模的含义与影响因素⏹(一) 财政支出规模的含义⏹财政支出规模，指财政支出总水平。
它反映政府参与国民收入分配的状况，体现政府的活动范围，是界定政府参与资源配置程度的重要指标。
⏹衡量的指标有两个：⏹一是绝对指标：财政支出总额，它反映一定时期(预算年度)内，政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对数额。
⏹二是相对指标：财政支出总额/GNP×100%，它反映一定时期(预算年度)内，政府配置资源或占有社会财富的比例。
(二) 财政支出规模的影响因素•1. 经济因素(1) 经济实力——影响财力供给；(2) 经济发展——影响支出需求；(3) 经济体制——影响职能范围•2. 政治因素(1) 国家职能；(2) 政局稳定程度；(3) 行政机构效率——机构、人员•3. 社会因素(1) 人口问题①人口总量；②劳动力人口；③老龄人口•(2) 国际环境①经济环境；②政治环境二、财政支出规模增长的理论解释(一) 瓦格纳的解释——瓦格纳法则●人物背景简介：阿道夫¡¤瓦格纳（Adolf Wagner,1835～1917）是社会政策学派财政学的集大成者和资产阶级近代财政学的创造者。
《公共财政概论》第三章财政支出总论练习题（一）判断题１．政府职能范围大小决定财政支出的范围。
（）２．政府购买性支出和转移性支出都计入ＧＤＰ。
（）３．财政贴息是指财政要求银行为企业免除一部分利息。
（）４．转移性支出成为政府履行其资源配置职能和经济稳定发展职能的工具。
（）５．国家间财政支出的横向比较，适合采用财政支出规模的绝对指标。
（）６．一般来说，财政支出相对指标越大，说明财政参与国民（内）生产总值分配的比例越高，社会财力越集中。
（）７．财政支出增长的弹性系数是指财政支出增长率与国内生产总值增长率之比。
（）８．瓦格纳认为，财政支出规模上升趋势的基本原因是城镇化。
（）９．皮考克和威斯曼认为，受内外双因素的影响，财政支出规模表现出梯度渐进增长的趋势。
（）１０．经济发展阶段理论认为，当经济进入成熟阶段之后，财政支出规模会变小。
（）１１．鲍莫尔认为，公共部门的生产率较高，所以财政支出规模越来越大。
（）１２．财政支出的经济增长效应主要是通过乘数效应来实现的。
（）１３．财政支出的挤出效应表现为政府财政增加引起的私人消费或投资增加。
（）１４．财政支出的绩效评价与社会经济组织的绩效评价完全相同。
（）１５．财政支出绩效评价的择优标准是社会整体利益最大化。
（）１６．成本效益分析法是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。
（）１７．选择净现值标准时，只有当净现值大于１时，说明项目可行。
（）１８．公共支出项目是否可行，常用的标准是：内部收益率大于项目资金的机会成本。
（）１９．当绝对评价标准难以确定，或所使用的客观尺度不尽合理时，可以采用比较法来衡量绩效。
（）２０．最低成本法适用成本不易计算但效益容易计算项目的评估。
（）判断题答案及解析１．√解析：政府职能范围的大小决定财政支出的范围，如果政府职能范围发生变化，财政支出的范围也要相应发生变化，故本题正确。
２．×解析：政府购买性支出计入ＧＤＰ，转移性支出不计入ＧＤＰ，故本题错误。
财政支出概论财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。
一般情况下，财政支出是政府在一个财政年度内耗费的资金总和，包括预算内支出和预算外支出。
从性质上说，它既是政府行为的政府成本，也是实现政府职能的主要手段，因而也是组织财政收入的直接目的。
它可以从两个方面来理解：首先，在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的社会成本。
其次，在不同的历史时期，政府职能则有不同的内容，从而使得财政支出的规模和结构有所不同。
财政支出能全面而准确地反映财政对宏观经济运行的调控，是政府的重要宏观经济调控手段。
因为，资源配置、收入分配以及稳定和发展经济的职能，都是更直接地通过财政支出执行的。
一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标；另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
第一节财政支出分类及结构一、财政支出分类财政支出分类，是指从不同角度出发，按照不同依据，对财政支出进行分析、归纳和总结，旨在更有效地准确反映支出活动的性质、范围、结构和规模，反映财政活动和国民经济运行之间所存在的多方面的联系，进而有利于提高财政支出的社会经济效益。
因此，对财政支出进行适当分类，可以促进社会公众对政府财政状况的了解，有利于促进政府预算的编制，有利于对财政支出问题进行研究。
按照不同的分析目的和标准，财政支出有不同的分类方法。
常见的分类方法有：按政府职能分类，按经济性质分类以及按支出用途分类等。
（一）按政府职能分类尽管人们对政府职能的范围还存在许多争论，但一般认为，政府职能包括三个方面，即政治职能、经济职能和社会职能。
与此相适应，财政支出大体上可以分为以下三大类：维持性支出、经济性支出和社会性支出。
维持性支出是指政府为维持公共安全和宪法秩序的支出，主要包括国防支出、行政管理支出和法律方面的支出。
