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第三章财政支出概述PPT课件

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马工程教材《公共财政概论》PPT-第三章 财政支出总论

马工程教材《公共财政概论》PPT-第三章 财政支出总论
➢ 税式支出是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动 或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收 入，包括照顾性税收支出和刺激性税收支出。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（二）按经济性质分类
购买性支出的影响集中在社会资源配置状况、社会总供给与 总需求的平衡上，因此，购买性支出成为政府履行其资源配 置职能和经济稳定发展职能的工具。
20. 粮油物资储备支出
7. 文化体育与传媒支出
21.灾害防治及应急管理支出
8. 社会保障和就业支出
22. 预备费
9. 卫生健康支出
23. 其他支出
10. 节能环保支出
24. 转移性支出
11. 城乡社区支出
25. 债务还本支出
12. 农林水支出
26. 债务付息支出
13. 交通运输支出
27. 债券发行费用支出
转移性支出的影响集中在分配领域，因此，转移性支出成为 财政履行收入再分配职能的重要工具。
经济性质分类是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分 类。与支出职能分类相比，支出经济分类从不同侧面、以不 同方式反映政府支出活动，使得政府的财政支出更加全面 规 范、公开透明。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（一）按政府职能分类
国际货币基金组织财政支出政府职能类别
分类
内容
一、一般公共服务
包括行政和立法机关，金融和财政事务，对外事务，对外经济援助，一般服务，基础研究，一般公共服务“研究与 开发”，未另分类的一般公共服务，公共债务操作，各级政府间的一般公共服务等。
二、国防 三、公共秩序和安全
马克思主义理论研究 和建设工程重点教材

第三章财政支出概论

第三章财政支出概论
是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品 和劳务的支出。
也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济 建设项目所需商品与劳务的支出。
2020/7/15
13
②转移支出
是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相 应地取得商品和劳务。
主要包括社会保险和救济方面的各种福利支 出，对居民的补助支出、债务利息支出、捐 赠支出。
2020/7/15
14
③经济影响
购买性支出。政府直接以商 品和劳务的购买者身份出现 在市场上，对社会的生产和 就业有直接的影响，而对国 民收入分配的影响是间接的。
该支出侧重于财政的资源配 置职能，其目标是效率。
2020/7/15
15
转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者， 对国民收入的分配产生直接影响。而受益者 在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制， 因而对社会生产和就业的影响是间接的。
第三章 财政支出总论
2020/7/15
1
目的与要求：本章主要介绍财政支出分类，
政府安排财政支出应遵循的原则，财政支出 的规模和结构的理论阐述和实证分析，三种 财政支出效益分析法等基本理论。通过本章 的学习，要求学生正确掌握财政支出的基础 理论知识，对财政支出有个大概了解，为第 四，五章节学习提供一个基础平台。
革试点。继续加大对大中型水库移民的后期扶持力度。预计2009年中央财政社
会保障和就业支出3413.47亿元，增长24.4%。
扩大中央廉租住房保障补助资金规模和范围，提高补助标准，落实廉租住房建 设等方面的税费扶持政策。加大农村危房改造支持力度，将试点范围扩大到陆地 边境县、西部地区民族自治地方的县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县 和新疆生产建设兵团边境一线团场。加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央 下放地方煤矿棚户区，以及采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程。推进实施少数民 族地区游牧民定居工程。预计2009年中央财政保障性安居工程支出543亿元，增 长198.5%。

第三章 财政支出总论PPT课件

第三章 财政支出总论PPT课件
6
社会总产品的运动过程
V
M
C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
7
▪ 三、按经济性质分类
▪ 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为 资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济 的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交 换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支 出两类。
1985 261.8 10.3 507.0 19.9 39.6 1.6 31.2 1.2 839.7 33.0
1990 380.8 9.9 578.9 15.0 190.4 4.9 55.1 1.4 1205.2 31.2
1995 364.9 4.6 327.8 4.1 878.4 10.9 115.5 1.4 1686.6 21.0
1999 697.6 4.5 290.0 1.9 1910.5 12.4 179.9 1.2 3078.0 20.0
第三章 财政支出总论
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出效益的分析和评
价 第四节 财政支出原则
1
引言
▪ 什么是财政支出 ▪ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗
的一切费用的总和；财政支出既是一种分配的结果， 也是一系列的分配管理活动和过程，二者密不可分。
▪ 财政支出的内涵 ▪ 财政支出是政府行为的政府成本，是政府为实现其职
9
我国财政支出中转移性支出及其
比重
政策性补贴 （价格补贴）
企业亏损补贴 债务支出

第03章 财政支出概述教材

第03章 财政支出概述教材

第三章财政支出概述本章主要内容：⏹第一节财政支出的形式与原则⏹第二节财政支出规模⏹第三节财政支出结构⏹第四节财政支出效益►本章学习目标⏹1.了解财政支出分类、形式、原则等基本知识。

⏹2.掌握影响财政支出规模因素的理论知识。

⏹3.掌握西方经济学者对财政支出增长原因的理论解释。

⏹4.了解财政支出几种效益分析的几种方法。

第一节财政支出的形式与原则⏹本节主要内容⏹一、财政支出分类⏹二、财政支出形式⏹三、财政支出原则二、财政支出的形式⏹1. 财政拨款。

⏹2. 财政性贷款。

⏹3. 财政补贴。

⏹4. 生产性投资。

三、财政支出原则的分析⏹(一) 量入为出与量出为入的比较分析⏹(二)全局与局部、全面与重点的比较分析⏹(三)公平与效率兼顾第二节财政支出的规模⏹本节主要内容⏹一、财政支出规模的影响因素⏹二、财政支出规模的发展趋势⏹三、财政支出规模的确定与控制⏹一、财政支出规模的含义与影响因素⏹(一) 财政支出规模的含义⏹财政支出规模，指财政支出总水平。

它反映政府参与国民收入分配的状况，体现政府的活动范围，是界定政府参与资源配置程度的重要指标。

⏹衡量的指标有两个：⏹一是绝对指标：财政支出总额，它反映一定时期(预算年度)内，政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对数额。

⏹二是相对指标：财政支出总额/GNP×100%，它反映一定时期(预算年度)内，政府配置资源或占有社会财富的比例。

(二) 财政支出规模的影响因素•1. 经济因素(1) 经济实力——影响财力供给；(2) 经济发展——影响支出需求；(3) 经济体制——影响职能范围•2. 政治因素(1) 国家职能；(2) 政局稳定程度；(3) 行政机构效率——机构、人员•3. 社会因素(1) 人口问题①人口总量；②劳动力人口；③老龄人口•(2) 国际环境①经济环境；②政治环境二、财政支出规模增长的理论解释(一) 瓦格纳的解释——瓦格纳法则●人物背景简介：阿道夫¡¤瓦格纳（Adolf Wagner,1835～1917）是社会政策学派财政学的集大成者和资产阶级近代财政学的创造者。

《财政预算》PPT课件

《财政预算》PPT课件

精选课件ppt
29
——
现 代 财 政
二、预算的编制——特点（二）
第三，总统提交给国会的预算报告的主要内容至少涵 盖今后5年的国民经济发展预测、政府工作计划、收 支预测信息和未来5年的预算安排大致情况，强调长 期预算与短期预算相结合。
第四，预算编制工作具有较高透明度，也注意尊重纳 税人的知情权，通常能够依法接受国民对政府活动的 监督。
其次，依据不同经济形势要求编制的预算决定着政府 宏观经济调控的基本方向，即通过刺激或抑制经济社 会总需求的方法来抵消失业，或通货膨胀对国民经济 的影响。
此外，预算也是对政府成百上千特殊项目开支政策的 总概括，是政府特定时期经济政策、财政政策的集中 体现。
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18
——
现 代 财 政
一、“平衡预算”
?在一定时期内财政支出财政收入财政收支平衡财政支出财政收入财政赤字财政支出财政收入财政盈余二预算原则年度性原则三政府预算的分类按预算内容分类按预算内容分类总预算总预算分预算分预算按收支范围分类按收支范围分类普通经费预算普通经费预算特别专项预算特别专项预算按政府级别分类按政府级别分类中央预算中央预算地方预算地方预算按立法手续划分按立法手续划分本预算本预算临时预算临时预算追加预算追加预算四预算的编制方式单式预算将政府各种财政收入与支出分别汇集共同编入单一的总额形式的预算报表内
和不断发展的技术支持能力。
第五，审议过程严格按法定规则进行，并与审议结 果一样受法律保护。
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32
——
现 代 财 政
四、预算的执行
联邦政府预算的执行按照收支两条线进行。
预算收入由财政部所属的国内收入局（或称国内税 务总署）负责，它按照现行税法进行各种税收征管 活动，把税款缴入国库。除非变革税种，在整个预 算年度内一般不允许改变、调节预算收入的执行。
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财政侧重资源配置的职能
如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分
配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能
（2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大；
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第三章 财政支出概述 SJM
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§3-2 财政支出规模
一、财政支出规模的含义及其衡量指标
（一）财政支出规模的含义：是指财政支 出总量的货币表现。
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第三章 财政支出概述 SJM
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3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
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第三章 财政支出概述 SJM
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一、财政支出的概念
财政支出是指国家为实现其各种职能而 消耗的一切费用的总和。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
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第三章 财政支出概述 SJM
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二、财政支出分类
（一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出
1.静态（价值构成） 积累性支出 消费性支出 投资性支出
2.动态（社会再生产） 消费性支出
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第三章 财政支出概述 SJM
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（二）按国家职能（费用类别）分类
1.经济建设费
财 2.社会文教费
政 支
3.国防费
出 4.行政管理费
5.债务支出
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第三章 财政支出概述 SJM
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（三）按经济性质分类
购
转
买 以能否直接得到 移
性 相应的商品和劳 性
支 务补偿为标准
支
出
出
政府在商品和劳务 市场上直接购买商 品、劳务的支出
政府单方面、无偿 的资金转移，不取 得商品和劳务
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第三章 财政支出概述 SJM
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表现形式 不同 国家身份 不同
对经济的 影响不同
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我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 其他
5.3%
4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
经济建设费 59.9%
“十一五”时期
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第三章 财政支出概述 SJM
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（三）现代财政支出增长的原因
1.政治性因素 2.经济性因素 3.社会性因素
●国际国内政局的影响 ●国家职能范围的扩大 ●政府机构的增加
◆经济发展水平 ◆经济体制 ◆价格
★人口的规模与增长速度 ★国际环境
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第三章 财政支出概述 SJM
（二）财政支出规模的衡量指标
1.绝对量指标：用货币量表示。 优点：直观、具体。
2.相对量指标：财政支出/GDP 优点：便于横向和纵向比较。
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第三章 财政支出概述 SJM
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二、财政支出规模的发展趋势 （一）财政支出呈增长趋势
（二）西方财政支出 增长的经典理论
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第三章 财政支出概述 SJM
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（四）我国财政支出规模变化情况
• 我国财政支出规模变化情况有其特殊性
• 原因分析：（见P88）
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第三章 财政支出概述 SJM
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年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 2000
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表3-2 中国财政支出变化趋势
单位:亿元
GDP 财政支出 财政支出/GDP
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第三章 财政支出概述 SJM
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2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
第三章
财政支出概述
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
1
【学习目标】
1.理解财政支出的概念及其分类。 2.理解关于财政支出增长的理论。 3.掌握财政支出结构的分析原理。 4.掌握财政支出效益评价的方法。 5.了解政府采购制度。
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第三章 财政支出概述 SJM
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§3-1 财政支出分类
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1.瓦格纳法则
19世纪80年代，阿道夫·瓦格纳（Adolf Wagner 德国经济学家）。在对英、美、法、 德、日等国的公共支出资料进行实证研究的 基础上，认为公共支出规模之所以不断增长， 是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发 展增加了对政府活动的需求。政府职能不断 扩大、政府活动不断增加，所需的经费也就 相应上升。所以，瓦格纳法则也被称为“政 府活动扩张法则”。
两类支出的比较
购买性支出 转移性支出
购买商品或劳 价值的单方面
务
转移
购买者
分配者
直接影响生产 直接影响分配
和就业
结构
间接影响分配 间接影响生产
结构
和就业
第三章 财政支出概述 SJM
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按经济性质分类的经济分析意义
（1）在财政支出总额中，如果购买性支出所占比 重大，财政活动对生产就业的影响就大些，通过财政 所配置的资源规模就大些；
经济发展阶段论
初级阶段
中级阶段
成熟阶段
公共 积累 公共 消费
转移 支出
应有较大投入
初级阶段增长不 十分明显
以确保人们最低 生活水平为目标 使转移支出比例 不会增加
增长减缓，投 投资增长回升 入下降
随消费档次提高（轿车等）， 需政府提供配套设施与管理
公共支出的目标转向教育、卫 生、福利等方面，此时对社会 保障和收入再分配的转移支出 会大大增加
3624.1
1122.09
30.96
4517.8 1228.83
27.20
8989.1 2004.25
22.30
18598.4 3083.59
16.58
57494.9 6823.72
11.87
66850.5 7937.55
11.87
73142.7 9233.56
12பைடு நூலகம்62
88189.6 15886.50
18.01
第三章 财政支出概述 SJM
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§3-3 财政支出结构
一、财政支出结构的含义
财政支出结构是指财政资源内部的配置比 例。
二、如何判断财政支出结构是否合理
1.看该国所处的经济发展阶段以及该阶段 政府所追求的主要经济政策目标。
2.看财政支出各项目之间的相对增长速度。
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM