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国有资产法的修订与国企改革一、引言国有资产是国家的经济命脉和重要财富，国有资产的合理管理和有效利用对于国家经济的发展至关重要。
为了适应中国经济发展的新形势，国有资产法进行了修订。
本文将就国有资产法的修订与国企改革进行探讨。
二、修订背景中国国有企业的改革始于上世纪80年代，经过多轮改革后，国有企业取得了显著的成绩。
然而，随着经济发展的进一步深入，国有资产管理的问题也逐渐显现。
为了适应经济新形势，提高国有资产的管理效率和经济效益，国有资产法进行了修订。
三、修订内容1. 完善产权保护修订后的国有资产法进一步完善了产权保护措施，明确了国有资产的产权归属和保护范围，有效保护了国有资产的安全。
同时，修订后的法律加强了对非法侵占和滥用国有资产的打击，提高了国有资产的管理效率。
2. 引入市场机制修订后的国有资产法鼓励国有资产的多元化经营，引入市场机制。
国有企业可以通过多种形式进行资本运作，吸引社会资本参与，提高国有资产的配置效率和经济效益。
3. 改革国有企业的治理结构修订后的国有资产法重点关注国有企业的治理结构问题，明确了国有企业法人治理结构和决策机制，并规定了董事会、监事会等机构的职责和权力，为国有企业的改革提供了法律依据。
四、国企改革的启示国有资产法的修订对于国企改革提供了明确的指导。
在国企改革中，需要进一步加强对国有资产的保护，同时引入市场机制，提高国有资产的使用效率和经济效益。
此外，还需要改革国有企业的治理结构，确保企业的决策机制科学合理，提高企业的竞争力和创新能力。
五、结论修订后的国有资产法为国企改革提供了重要的法律支持和指导，对于国有资产的管理和国企的发展具有重要的意义。
国企改革是一个复杂而长期的过程，需要政府、企业和社会各方共同努力，才能实现国有资产的有效管理和国企的可持续发展。
只有通过不断完善法律法规，提高国有资产的管理水平和效率，才能实现国企改革的目标。
国务院关于国有资产管理与体制改革情况的报告全国人民代表大会常务委员会：受国务院委托，现就国有资产管理与体制改革情况报告如下，请审议。
一、国有资产管理与体制改革总体情况国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。
党中央、国务院高度重视国企国资改革发展，改革开放以来，国有企业改革始终作为经济体制改革的中心环节，持续深入推进，国有资产管理体制不断完善，国有资产监管力度不断加强。
党的十八届三中全会作出关于全面深化改革若干重大问题的决定，为国企国资改革指明了方向，提供了根本遵循。
习近平总书记多次强调，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做强做优做大不动摇，推进国有企业改革要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。
李克强总理多次指出，国有企业改革发展要坚持社会主义市场经济改革方向，完善国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制，以解放和发展社会生产力为标准，提高发展的质量和效益。
国务院成立了由马凯、王勇同志分别担任组长和副组长的国有企业改革领导小组，加强组织领导和指导把关，统筹研究和协调解决改革中的重点难点问题。
目前，改革顶层设计基本完成，配套政策不断完善，重大改革举措迈出了实质性步伐，对重点难点问题进行了有益探索，取得了积极进展。
（一）改革主体框架基本形成。
2015年8月24日，党中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了深化国有企业改革的指导思想、基本原则、目标任务和重要举措，这是指导国有企业改革的纲领性文件，具有重要的里程碑意义。
同时，确立了以《指导意见》为引领、以若干文件为配套的“1＋N”政策体系。
目前，已相继制定出台的13个专项改革意见或方案，共分为三类：第一类是改革完善国有资产管理体制、加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失、深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设等方面的5个专项意见；第二类是深化中央管理企业负责人薪酬制度改革等方面的5个专题方案；第三类是贯彻落实《指导意见》任务分工等方面的3个工作方案。
国资改革与国企改革如何区别?国资改革与国企改革如何区别? 具体到改革层面，要区分国资改革与国企改革的不同，国资管理体制改革强调的是国有资产的资本化、国有资本的保值增值以及国家的战略掌控力、社会公益保障性等;国企改革的目标是完善现代企业制度，参与市场化竞争、激发活力。
国资国企改革的基本原则?国资改革与国企改革如何区别?再一起来看看吧这一年，正值党的百年华诞。
与此同时，也是国资制度三年改革行动攻坚之年，关键之年。
最近国资委要求将国有企业改革三年行动的重点要求纳入公司章程等制度体系，更是突出了推进改革决心、完成改革任务的决心。
国资国企改革的基本原则?(1)坚持基本经济制度。
坚决巩固和发展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
我们要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股和融合的混合所有制经济，促进各种所有制资本平等竞争、相互促进、共同发展。
(2)坚持以市场为导向。
要充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确处理政府与市场的关系，进一步推进政资分开、政企分开，切实转变企业运行机制，加大去行政化力度，激发企业活力。
(3)坚持分类监管。
对各类企业进行功能定位，实行分类监管和考核，提高对国有资本监管的科学性、针对性、有效性，促进国有资产保值增值。
(4)坚持统筹推进。
要搞好顶层设计和系统性规划，坚持整体推进和重点突破相结合，尊重基层首创精神，鼓励企业先试。
国资改革与国企改革如何区别?具体到改革层面，要区分国资改革与国企改革的不同，国资管理体制改革强调的是国有资产的资本化、国有资本的保值增值以及国家的战略掌控力、社会公益保障性等;国企改革的目标是完善现代企业制度，参与市场化竞争、激发活力。
国有资产改革的方向是推进资本化，发挥主导作用。
国有资产的资本化、对国有资本的保值增值、对国家资金的战略掌控能力、对社会公益保障等都是国资改革的方向。
在关系国计民生和国家利益的重点领域，合理配置，有进有退，对一般竞争性领域有序退出，对一些战略性新兴产业的投资发挥国资“集中力量好办事”的引导作用，引导经济转型。
国有企业与国有资产管理随着改革开放的深入实施，国有企业和国有资产管理已成为经济发展中的重要议题。
本文将从国有企业和国有资产管理的定义、历史背景、现状和未来发展等方面进行讨论，以期为读者提供更深入的了解和思考。
一、国有企业和国有资产管理的定义1. 国有企业国有企业是指由国家所有或国家控股的法人、经济实体和其他组织形式的企业。
国有企业经营的主导产业和重点领域由国家调控和规划，与国家重点利益密切相关。
其发展和运作是体现国家宏观调控的重要手段。
2. 国有资产管理国有资产管理是指国家对国有企业的资产、财务和组织结构等进行监管、调度和管理的一系列措施和制度。
其目的是保护国有资产的安全和增值，提高国有企业的竞争力和效益，进而促进国民经济的持续健康发展。
二、国有企业和国有资产管理的历史背景20世纪50年代末至60年代初，中国经济逐步完成了对私有企业的社会主义改造，国有企业成为国民经济中重要的经济主体。
1978年，改革开放启动后，国有企业面临了新的发展机遇和挑战。
经过多年的改革和调整，国有企业的管理和效益均取得了显著进展。
2013年，党的十八届三中全会提出了国有资产管理体制改革的重要举措，为国有企业的发展和转型升级注入新的活力。
三、国有企业和国有资产管理的现状当前，国有企业已形成了多层次的经济结构，担负了国家经济建设和社会发展的重任。
在新一轮改革中，国有企业面临着诸如人才流失、管理层级多、效率低下等问题，需要进一步深化改革，提升综合竞争力。
同时，国有资产管理也存在着一些难题，如资产配置不当、股权分离、监管不力等。
国有资产的流失和损失成为现实的问题。
针对这些问题，近年来，国家出台了一系列政策和措施，如设立国资委、加强预算和审计监管、实施股权激励、优化国有企业管理层次等。
这些措施旨在建立健全现代企业制度，提升国有企业的核心竞争力和创新能力。
四、国有企业和国有资产管理的未来发展国有企业和国有资产管理是中国经济发展的重要组成部分，也是未来经济转型和升级的关键要素。
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题/souask/中共陕西省委、陕西省人民政府关于进一步深化我省国有企业改革的意见发布部门: 中共陕西省委、陕西省人民政府发布文号: 陕发[2003]16号党的十六大对深化国有企业改革和国有资产管理体制改革提出了明确要求，现根据党的十六大精神，结合我省实际，对进一步深化国有企业改革，建立国有资产管理新体制，提出如下意见。
一、深化国有企业改革是当前一项重大而紧迫的任务国有企业是我省国民经济的支柱。
进一步深化国有企业改革是当前经济体制改革的重点，是增强国有经济支柱作用和竞争能力的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要，对实现建设西部经济强省和全面建设小康社会的战略目标至关重要。
改革开放二十几年来，我省国有企业改革经历了由政策调整到制度创新的过程。
党的十五大后，省委、省政府出台了放开搞活国有小企业的决定，大多数国有小企业已放开搞活。
随后，省委又作出了关于贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的实施意见，推动国有企业在扭亏脱困、兼并破产、股份制改造以及建立现代企业制度等方面取得了阶段性进展。
但我省国有企业特别是国有大中型企业存在的一些深层次矛盾和问题尚未解决。
这些问题是：在经济布局上，力量分散，战线过长;在产权结构上，推进股份制的步伐不快，混合所有制经济发展得不够;在监管体制上，多头管理，出资人不到位;在企业内部治理上，多数企业尚不够规范，法人治理结构不完善;在经营业绩上，相当一部分企业效益不高，亏损严重。
这些问题不抓紧解决，我省国有企业不仅不能适应建设西部经济强省的需要，上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题/souask/不能适应全国统一市场发展的需要，不能适应加入世贸组织后对外开放形势的需要，而且将丧失当前深化国企改革的良好机遇，面临的困难将会越来越多。
越来越大。
当前，深化国有企业改革的条件已经具备：党的十六大关于国有企业改革的指导方针，为我们深化改革指出了明确方向;发展社会主义市场经济的多年实践，使我们积累了一些国有企业改革的成功经验;广大职工蕴藏着深化改革、加快发展的极大积极性;兄弟省市的经验和做法，为我们提供了启示和借鉴。
关于国有企业改革和国有资产监管体系建设工作实施方案（柳州市第十一次党代会确定的重点工作任务：国企改革和国资监管体系建设）一、指导思想以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为根本，以国有经济结构调整为重点，以建立健全企业法人治理结构为着力点，全面推进国有资产管理体制机制改革，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力，提高国有资本运行效率。
二、工作任务继续推进国有企业改革，积极引进战略投资者，推进企业公司制股份制改革，加快处理濒临破产企业，妥善解决企业遗留问题。
建立健全国有资产监管体制机制，完善企业领导人薪酬制度和经营责任考核办法，完善激励机制和约束机制，进一步强化国有产权管理，健全和完善国有产权代表报告制度，完善国有资本经营预算制度，进一步健全和完善公司法人治理结构，加强董事会和监事会管理，积极推进企业发展方式转变，加快国有经济结构调整。
三、组织领导成立国有企业改革和国有资产监管体系建设工作领导小组，由国资委主任任组长，各副主任任副组长，领导小组成员由国资委各科室科长组成。
领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在委办公室。
- 1 -四、重点改革方向（一）继续深化国有企业改革，加快推进国有经济结构布局和结构调整坚持开放性、市场化原则和出资人推动与企业自愿相结合的运作方式，加大对重点企业的改革与重组。
通过股份制改造、吸收合并、并购扩张、做强主业、延长产业链等方式，加快企业战略性兼并与重组步伐，引导和促进国有资本向大企业、大集团集中，向企业主业集中，向优势、支柱、特色产业和关系民生的关键领域集中，向产业链的关键环节集中，提高资源配置效率和专业化水平，做大做强国有经济。
继续深化以产权制度为核心的国有企业改革，推进国有企业公司制、股份制改造，实现企业产权多元化，发挥国有资本的引导与带动作用。
积极引导和支持企业整体上市或主业资产上市，推动优质国有资产向上市公司集中，充分利用资本市场融资，放大国有资产功能，发展壮大上市企业。
国有企业改革是从计划经济到社会主义市场经济体制最重要的改革之一，是国民经济微观主体的改造。
这项改革有两个特点：第一个特点是风险非常大。
一是社会风险大，改革初期有几十万家国有企业，近八千万国有企业职工，这是除农民之外中国最大的社会群体。
既然是改革，就必然涉及利益调整，只要有利益调整就容易出现不稳定事件。
二是舆论风险非常大。
这项改革自始至终伴随着巨大的争论，有各个方面的说法，以前主要是批评搞私有化、损害职工权益，现在的说法是国进民退。
第二个特点是挑战性非常大。
这项改革对中国来讲，是一项没有成功经验可以借鉴的探索。
在中国国有企业改革之前，讲国有企业改革，一般是两种情况：一是原苏联、东欧社会主义国家的国有企业改革，其改革的性质是在政权更迭基础上的全面私有化，改革在经济上并不成功，而且社会代价非常大。
第二种情况是欧洲资本主义国家的国有企业改革，典型的是英国撒切尔的改革。
应该说，这些国家的国有企业改革在经济上是成功的，但是它们的社会背景与我国完全不同。
这些国家有很发达的市场体系、整个经济背景是市场化的，而且国有企业数量很少，股份制以后很容易融入到市场体系中去。
因此，这两种模式都不适合于中国。
中国的国有企业改革必须走出一条自己的改革道路。
这几年，中国国有企业改革确实取得了重大进展，面貌发生了重大变化。
十年前朱基总理开始着手国有企业改革脱困，1998年是第一年，现在应该说局面完全不一样了。
而且我们体会，中国国有企业改革从思路、方针、措施到方式都是从中国国情出发的，并没有照搬哪个国家的模式，所以中国国有企业改革的进程是值得深入研究的课题。
两组改革实现国有经济布局的根本性调整1998年之前国有企业改革做了很多的工作，基本处于起步和探索阶段，真正动真格攻坚碰硬是从1998年三年改革脱困开始的。
到目前为止，我们已经推动的改革是两组，第一组改革包括国有中小企业改革、国有困难企业关闭破产以及再就业和社会保障体制建设等三个方面的内容；第二组改革是国有资产管理体制改革和针对国有大企业的特定改革。
第一组改革主要操作时间是1998年到2003年。
包括三项内容，第一项是国有中小企业改革。
放开搞活国有中小企业，抓大放小，这是这项改革方针的标准说法。
实际操作过程中是国有经济从中小企业层面全面退出。
这种退出曾引发很大争议，被指搞私有化。
实际上，这个问题不是一个意识形态问题，是一个经济规律的问题。
为什么国有经济要从中小企业层面退出去，是因为国有经济在这个层面没有比较优势，不具备竞争力。
从企业治理的角度，世界上所有的企业可以分为两类：第一类是股东直接经营管理的企业；第二类是股东不直接经营管理的企业，通过委托代理关系进行管理。
从治理的效率上讲，肯定是前者要高，因为它的利益很直接、关切度非常高；而委托代理是有成本的，多一层代理就多一层成本，效率也会降低。
所以，企业治理首选的应该是股东直接经营管理的模式。
只有当企业大到一定程度，单一股东难以筹资，而股东个人的能力也不足以把企业管好的时候，才开始出现依靠委托代理关系进行管理的企业，就是股权比较分散的公众公司。
从公司发展史来看大概就是这么一个逻辑：能直接管的都是直接管，所以世界各国中小企业都是股东进行直接管理，个体企业、家族企业、合伙企业等，只有极少数的大公司才采取股权分散的、委托代理的模式进行管理。
我们的国有企业可以理解成为一种特殊形态的公众公司，股东不可能直接经营管理，客观上存在着多层次的委托代理关系。
所以国有企业即使改革的好，它也只适合大企业，而不适合中小企业。
因此，中央采取多种国有企业与国有资产管理体制改革■ 邵 宁形式放开搞活、抓大放小的方针，是符合企业发展规律的。
国有中小企业改革的过程，实际就是一个国有经济从中小企业层面主动退出的过程。
前些年这项改革的力度很大，主要由地方政府推动，具体形式是产权制度改革加上身份置换。
产权制度改革可能表现为企业改制，也可能表现为企业的出售；所谓身份置换是一种补偿，以减少改革的阻力。
到目前为止，从全国角度来看这项改革已基本结束，国有经济基本上从中小企业的层面实现了退出，我国国有经济的战线大大收缩。
国有经济的布局从一个面状布局变成块状布局，国有企业主要布局在大企业这个层面。
国有中小企业改革从根本上改变了国有经济的布局结构。
第二项改革是国有困难企业政策性关闭破产，是这一阶段最困难的一项工作。
前些年为什么有这么多的国有企业破产，为什么有这么多国有企业职工由于企业破产而下岗，各个方面有不同的解读。
有人说是机制问题，国有企业机制陈旧没法和民营企业竞争，也有人说国有企业的问题主要是管理问题。
机制问题、管理问题都存在，但是这几年我们感受最深切的是一个结构性的问题，是转轨国家所面对的一个非常特殊的结构性问题。
所有转轨国家，经济建设都是分成两个阶段。
我们国家就是一个典型的转轨国家。
解放后到改革开放之前，我们开展了大规模的经济建设，建成了一个完整的、门类齐全的工业体系，但这个工业体系是按照计划经济的模式建立起来的。
改革开放之后，我们转向市场经济，以后的发展模式就完全不一样了。
我们的经济体制改革是从计划经济转向市场经济。
这个转的过程中，既要求宏观管理体制的转变，同时也要求经济主体要从计划的轨道转向市场轨道。
但是转的过程就发现，由于种种的先天不足，有一些企业转不过来，或者是转过去以后没法生存，形成一批由于转轨造成的困难企业。
到底是哪些企业转不过去呢？我们当时分析具有普遍性的有三种情况。
第一种情况是布局定位不合理的企业，这个布局定位不合理包括单个的企业定位不合理，也包括行业布局不合理，还包括一些区域性的布局不合理。
单个企业布局不合理最典型的是“三线”企业，建在最深远的山沟里，运输成本是最高的、周围没有社会依托所有的负担都是自己的、信息是最闭塞的、离市场是最远的、最留不住人才。
建厂之初的隐蔽性条件都成了它进入市场参与竞争的障碍，它没办法和其他企业竞争。
区域性布局定位不合理是什么问题呢？就是工业布局与当地的资源没有任何关系，跟当地的市场也没有关系，完全是从外部复制进去。
这些企业用于生产的原材料当地没有，外面买了以后运进去加工；加工完以后当地又没有市场，再运出去销售，这一进一出就比别的企业成本要高很多。
所以，这些企业在充分竞争以后是没有办法生存的，比如青海省原先的产业布局就是非常典型的例子。
第二种情况，经济发展格局的变化造成了比较优势的变化，这种类型是造成破产企业最多的，下岗职工最多的。
在计划经济时期，我们的经济发展格局是城乡分割的，城市搞工业，农村搞农业。
改革开放之后，农村开始工业化。
农村的工业化是从劳动密集型产业起步的，因为它资金门槛最低，技术要求也比较低。
开始是乡镇企业，后期是民营企业，当农村的劳动力密集型企业形成规模之后，它要跟城市的同类企业形成竞争关系。
而这种竞争中的比较优势不在城市工业，而是在农村企业。
因为劳动密集型企业资金技术门槛很低，基本的竞争基础是人工成本，而这一优势显然不在城市。
一旦农村的劳动密集型企业形成气候，最后的结果就是把城市的同类企业统统逼垮，这些城市企业就必须退出市场。
比如说上海的纺织工业原先是最好的，职工曾有55万人，现在只剩一万多人；上海的轻工也曾是最好的，原先有40万人，现在剩下的也是一万多人。
这意味着上海的纺织行业、上海的轻工行业95%以上的职工都下岗了。
能说上海企业管的不好吗？它们是管理得最好的，但存在转轨过程中的结构问题。
这种类型造成的企业破产和职工下岗规模是最大的。
第三种情况是历史欠账太多。
这个欠账包括几种类型，资源枯竭的矿山，改造不足的老企业，先天不足又没有资本金、大项目等。
布局定位不合理、经济发展格局的变化、历史欠账太多，就形成了一批转轨转不过去的企业。
这些企业之所以困难，主要是由于经济转轨造成的，在计划经济的格局下这些企业不会出事，“三线”企业只要国家不断支持就不会出问题，城市的劳动密集型企业只要农村不搞工业也不会出问题。
但是，由于经济转轨，它们就变成困难企业了，这是转轨国家必须面对的一个特殊的结构性问题。
之所以要强调问题的性质是结构问题而不是管理问题，是因为性质不一样，它的政策含义和需要做的政策准备是完全不同的。
如果是管理问题，那我们解决问题的办法是加强企业管理，实在不行就换班子，是不需要花很多钱的；但如果是一个结构问题，解决问题的方式只能是调结构，而调结构是需要花大钱的。
现在回过头去看，我们当时的政策准备是不够的，尤其是改革成本准备不足。
这一批由于经济转轨造成的困难企业，在上世纪90年代初开始出现，并随着市场竞争的加剧迅速增加，成为政府的包袱和社会稳定的隐患。
而且1998年进行了财政体制改革，对竞争性国有企业经营性亏损的补贴“断奶”，问题就变得非常尖锐。
这些企业怎么办？按说在市场经济条件下，这样的企业只能破产，而我们国家第一部《破产法》1986年就颁布了，但问题是没法操作，因为没有讲清楚安置职工的问题，破一个企业是容易的，问题是职工怎么办。
对于这批困难企业，解决问题的突破口是国有企业的政策性关闭破产，这项工作是1994年开始试点，1998年全面铺开的。
政策性关闭破产工作的特点大概是两个，第一个是完全由政府操作。
每破一户企业都是由政府组织清算组进入企业，做职工的工作，保持企业的稳定。
第二是保证安置职工。
所谓保证安置职工在政策上就是保证每一个破产企业职工下岗以后可以拿到一笔安置费。
当时由于财政困难，一时拿不出来这么多钱，所以规定破产企业的剩余资产和土地使用权的转让收入优先安置职工，剩下的钱再还债权人，如果安置职工的钱不够由财政兜底。
这实际上是用债权人的钱安置职工，是一个无奈的政策选择。
即使是政府组织、即使是政策上保证安置职工，这项工作也做的非常艰苦，是这几年做的最难的一项工作。
企业破产对职工的利益冲击非常大，而且安置费标准不高。
在90年代后期，每个破产企业职工拿到的安置费是两万元左右，有一些地方企业还拿不到这个标准。
当然另外一方面，我们还有一套再就业系统，还可以帮助下岗职工再就业，但是失去岗位、失去国有身份，对职工来说是一个很难接受的事情。
所以这项工作在推进过程中经常会出现不稳定的问题，各级地方政府、尤其是第一线的同志为此付出了艰苦的努力。
尽管这项工作非常艰难，但是它的意义非常重大。
通过这种方式，大量困难国有企业退出了市场。
这项工作2008年已经结束，2009年还有一点收尾的工作，现在可以报一个总账：政策性关闭破产，一共破掉4980户国有大中型企业，涉及职工967万人。
这是一次空前规模的结构调整。
国有困难企业政策性破产工作的意义是什么？第一，困难企业退出市场的通道被打开，只有困难企业能够退出市场，市场经济优胜劣汰的机制才能发挥作用，结构才能优化；第二，我们用这种方式大量化解了经济转轨造成的结构性矛盾。
