第四章 行政主体

依法享有公共行政权力→“权”
行政主体
能以自己的名义行使行政权力→“名”
能独立承担法律责任→“责”
案例1 某日凌晨3 案例1：某日凌晨3时左右，在某县迎宾招待所住宿的旅客吴某，发现街对面有几个黑影正在撬一 家商店的卷闸门。吴某当即打电话给旅馆老板任某。此时，对面商店的门已被撬开，盗贼正在往面包 车上搬东西。旅店老板任某连忙拨打当地派出所报警电话，先是无人应接，后遭值班民警拒绝。半个 多小时后，盗贼将东西装上面包车逃离现场。经查，该被盗商店系个体户尹某所开的工艺礼品渔具门 市，当晚被盗物品价值约25000元。案发后，县公安局下发文件，对当晚派出所值班民警给予行政处 市，当晚被盗物品价值约25000元。案发后，县公安局下发文件，对当晚派出所值班民警给予行政处 分，调离工作岗位，并责令刑警队尽快侦破此案。然而两个多月过去了，案件却一直没有侦破，其间 尹某多次向派出所要求赔偿损失均无果，尹某遂提起行政诉讼。 问题：派出所是否具有行政主体地位，本案的被告应当是谁? 问题：派出所是否具有行政主体地位，本案的被告应当是谁? 案例2 个体户李某，在站前路摆—个小吃排档。赵某前去小吃排档叫了一碗5 案例2：个体户李某，在站前路摆—个小吃排档。赵某前去小吃排档叫了一碗5元钱的炒米粉， 吃完后，赵某说米粉没有炒熟，不肯付款。摊主李某不依，双方发生争执，相互动起手来，在推拉中 赵某跌倒，摔伤面额。赵某打110电话叫来公安局治安科民警。次日，治安科民警根据《 赵某跌倒，摔伤面额。赵某打110电话叫来公安局治安科民警。次日，治安科民警根据《中华人民共 和治安管理处罚法》对摊主李某作出罚款200元的治安处罚，并要求赔偿赵某医疗费78． 和治安管理处罚法》对摊主李某作出罚款200元的治安处罚，并要求赔偿赵某医疗费78．2元。治安 科民警未制作治安处罚决定书，只以治安科的名义出具了一份罚款收据。李某不服，直接向人民法院 提起了行政诉讼，要求撤销治安科的行政处罚及赔偿医疗费的决定。 问题：公安机关的内设机构是否具备行政主体资格? 问题：公安机关的内设机构是否具备行政主体资格?

一行政行为的主体必须是行政主体一行政行为的主体必须是行政主体这是行政行为的主体要件这是行政行为的主体要件二行政行为的本质是国家行政权力的二行政行为的本质是国家行政权力的运用这是行政行为的权力属性要件运用这是行政行为的权力属性要件三行政行为必须是客观存在的这是三行政行为必须是客观存在的这是行政行为的客观要件行政行为的客观要件二行政行为的合法要件二行政行为的合法要件一行为主体条件一行为主体条件行为主体条件是指只有行为主体合法的行行为主体条件是指只有行为主体合法的行政行为才是合法的行政行为政行为才是合法的行政行为二行为权限条件二行为权限条件行为权限条件是指只有权限合法的行政行行为权限条件是指只有权限合法的行政行为才是合法的行政行为为才是合法的行政行为三行为内容条件三行为内容条件行为内容条件是指只有内容合法的行政行行为内容条件是指只有内容合法的行政行为才是合法的行政行为为才是合法的行政行为四行为程序条件四行为程序条件行为程序条件是指只有符合法定程序的行行为程序条件是指只有符合法定程序的行政行为才是合法的行政行为政行为才是合法的行政行为五行为形式条件五行为形式条件行为形式条件是指只有形式合法的行政行行为形式条件是指只有形式合法的行政行为才是合法的行政行为为才是合法的行政行为总之只有同时具备上述要件的行政行为总之只有同时具备上述要件的行政行为才是合法行政行为
• 思考题: 思考题: • 一、 如何理解行政行为的概念及其特征? 如何理解行政行为的概念及其特征? • 二、 简述行政行为的合法要件? 简述行政行为的合法要件? • 三、 行政行为效力的内容? 行政行为效力的内容?
• 行政行为的不可变更力也称确定力。指行
政行为成立、生效后，其内容具有确定性， 非法定主体不可随意变更和撤销。 • （三）行政行为的执行力 • 行政行为的执行力，指行政行为成立、生 效后，行政主体依法有权采取强制手段使 行政行为的内容得以实现。

第1篇一、引言行政主体是指依法享有行政权力，能够以自己的名义独立从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。

在我国的行政法律体系中，行政主体是行政法律关系的核心，其地位和作用至关重要。

本文将围绕行政主体这一概念，探讨我国相关法律规定，分析其在行政法律关系中的地位与作用。

二、行政主体的概念与特征1. 概念行政主体是指依法享有行政权力，能够以自己的名义独立从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。

在我国，行政主体主要包括行政机关、法律法规授权的组织以及法律、法规规定必须履行特定行政职责的组织。

2. 特征（1）行政权力主体。

行政主体是行政权力的享有者，能够独立行使行政权力。

（2）组织性。

行政主体必须是组织，不能是个人。

（3）独立性。

行政主体能够以自己的名义独立从事行政管理活动。

（4）法律责任主体。

行政主体独立承担由其行政管理活动产生的法律责任。

三、行政主体的法律规定1. 行政机关《中华人民共和国宪法》规定，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。

各级人民政府及其工作部门是行政机关，依法行使国家行政权力。

2. 法律法规授权的组织《中华人民共和国行政许可法》规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政许可。

法律法规授权的组织应当以自己的名义实施行政许可，并承担由此产生的法律责任。

3. 法律、法规规定必须履行特定行政职责的组织《中华人民共和国行政处罚法》规定，法律、法规规定必须履行特定行政职责的组织，应当在法定职责范围内，依法实施行政处罚。

四、行政主体在行政法律关系中的地位与作用1. 行政法律关系的核心行政主体是行政法律关系的核心，是行政法律关系的当事人。

在行政法律关系中，行政主体享有行政权力，承担行政责任。

2. 行使行政权力的主体行政主体是行使行政权力的主体，依法行使国家行政权力，保障国家行政职能的实现。

• 三、行政主体与行政机关
• 1、行政主体与行政机关两个概念的关系极为密切。 • 行政机关是行政主体的一种，且是行政主体中最重要的一种。
在行政主体中，法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织 只占较小的比重，国家基本的、主要的行政职权都是由行政机 关行使的。
• 2、行政主体与行政机关之间有重要区别
一、行政职权 1、定义：指行政主体实施国家行政管理活动的权能。 2、特点： A、强制性； B、不可处分性； C、职权与职责统一性； 3、内容：立法权、许可权、确认权、检查权、奖励权、物质帮 助
权、处罚权、强制执行权、合同鉴定权、复议权、行政优先权
（行使职权时所享有的各种职务上和行为上的优先
条件。包括先行处置权、获得社会协助权、推定有效权） 二、行政职责 1、定义：行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务。 2、内容： A、行政主体须按法定职权，在法定权限范围履行职务，不得失 职、越权或滥用权力。
B、须遵守法定程序，避免程序违法； C、须遵循合理、适当的原则，避免行政失当。
三.行政主体的种类
• 1.根据主体的性质划分: • 行政机关和法律、法规授权组织 • 2.根据主体行使职权的来源划分: • 职权性行政主体和授权性行政主体 • 3.根据主体行使职权的范围划分 • 内部行政主体和外部行政主体
• 首先，行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，而行政机 关只是行政法律关系中具体当事人的称谓。
• 其次，行政主体主要是一种行政法学的概念，它是行政法学为 研究行政法律关系而对关系参加人进行抽象而创制的概念；而 行政机关主要是一个具体法律概念。
• 最后，行政机关作为民事主体出现时，并不属于行政主体。
案例分析
• 根据乡党委的指示，某乡政府为维护本地 区社会稳定组建了社会治安综合治理办公 室。该乡农民王某与邻居李某因宅基地的 使用权发生纠纷，王某用砖块将李某砸伤。 综治办接到举报后，遂将王某带到乡派出 所关押了10天，并罚款1000元。王某不服， 提起行政诉讼。