我国行政问责制的现状、问题与对策
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２０ ０ ６年 ８月
学 习论 坛
ＴＲⅡｌ ＵＮＥ ＴＵ ｏＦ Ｓ ＤＹ
Ａｕ ． ００ ｇ ２ ６
第２ ２卷
第 ８期
Ｖ Ｌ ２ Ｎｏ ８ ｏ ２ ．
我 国行 政 问责 制 的现 状 问题 与对 策 、
刘 伟 ， 旭２ 范
包括 人 大 、 民主党 派 、 各 司法机 关 、 闻媒 体 、 众 等。 新 公
（） ２ 行政问责 的客体 ， 向谁 问” 即“ 。行 政问责 的客体 是
各级行政 机关及 其公 务员 ， 主要 是负有 直接或 间接领 但
导责任的领 导者 。（ ） ３ 行政 问责 的范 围， “ 即 问什 么 ” 。
从 管理 不善 、 政绩平 平 到用人失 察 政 责任 的概 念 ， 同 的专 二 行 不
家、 学者从 不同的角度 出发进行 阐述 ， 有不 同的说法 。 各
［ 收稿 日期 ］０ ６— ５—１ ２０ ０ ２ ［ 作者简 介］ ． １ 刘伟 （９ ３ １８ 一
责任 ， 也将成为我 国社会 主义 民主和法 治建设 的一个重 要奋斗 目标 。
行政问责 的主体 ， 由谁 问” 即“ 。广义 的行政 问责 主体 ， 不仅有同体 的问责主体 ， 即行政 机关 的上级部 门或领导 和其他专 门的审计 、 监察部 门 ， 而且有 异体 的问责 主体 ，
・
３ ・ ７
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影响的行为等都属于 问责 的范 围之 内。（ ） ４ 行政 问责 的
３ 公众 参与 、 ． 社会舆论在推 动对官 员进行 问责 中的
作用越 来 越 大。在 “ 宁 大 火 ” 故 、 嘉 禾 拆 迁 ” 、 海 事 “ 案
程序 ， 如何 问” 即“ 。问责 中“ 的过程包括质询 、 问” 弹劾 、 罢免等程序要求 。（ ） ５ 行政 问责 的责任体系 。这一体系 包括政治责任 、 岗位责任 、 道义责 任和法律 责任。 （ ） ６ 行 政 问责的后果 。问责 的后 果是 行政机 关 及其 公务 员 承
对行政活动正常运行 ， 以及行 政效 能 、 行政 效率 、 行政 质 量、 政府形 象等造 成重 大负面影 响或可能 造成潜 在负面
） 男， 北省荆 州市人 ， 南理工 大学政 治与公共管理 学院硕 士研 究生；． ， 湖 华 ２ 范旭（ ９ ５ １６ 一
） 男， ， 广东省广 州市
人 ， 南理 工 大学 政 治 与 公 共 管 理 学 院教 授 。 华
政问责制 ， 行政 过 错要 依 法 追究 ” 对 。在 《 府 工 作报 政
告》 中连续两年 明确提 出关 于政府 行政 责 任 的问题 ， 表
明了温家宝对政府责任 和行 政 问责 的突 出强调 ， 表 明 也 中国在 ２０ ０３年应 付“ 非典 ” 危机 中临 时紧急启 动的问责
制， 开始走 向制度化 建设 的轨道 。强调对政 府公 共行政 责任 的认 定 和 追究 并 使 之制 度 化 ， 立健 全 行 政 问 责 建 制， 构建 可 问责 政府 ， 未来政府 治理 的 主要努力 方 向 是 之一 ， 可问责” “ 将是未来政府施政 的新理念之一 。
一
、
责 任 、 政 责 任 与行 政 问责 制 行
（ ） 一 责任 。责 任是 现代公 共管理 的一 种基 本价 值 取 向 ， 究公 共管理的责任问题是行 政管 理学 的题 中应 研 有之 义。责任 是指 由一个人 的资格 （ 括作 为人的资格 包 和作为角色的资格 ） 所赋予并 与此相适应 的从 事某些 活 动、 完成某些任务 以及承担相 应后果 的法律 的和道德 的 要求 。责任 问题涉 及社 会生 活 的一切 方 面。随 着 民众 权利意识 和民主意识 的不断增强 ， 求行政 机关及 其公 要 务员在公共 管理活动中为其行 为承担责 任 ， 成 为社会 将 发展的必然方 向。行政 机 关及 其公 务员 为其 行 为承担
［ 文章编号 ］０ ３－ ６ ８ ２ ０ ） ８ ０ ３ ０ １０ ７０ （０６ ０ — ０ ７— ３
笔者认 为， 行政责任就是行政 机关及 其公务 员因其公 权 地位 和公职 身份 而在公共 管理活动 中对授 权者 、 律法 法 规 和社会 价 值 等负 有 基 于行 政权 力 而 产 生 的政 治 、 法 律 、 义责任 和 岗位责任 ， 道 而这种 责任 实质 上体现 在行 政机关及其公务 员是 否 能够积 极地 对社 会 的需求 做 出 回应 ， 并采取积极 的措施 ， 正 、 公 有效 率地实 现其需求 和 利益 。当行政 机关 及其 公务 员 回应并 满足 了 民众 的正 当需求 和利 益 时 ， 是 负责 任 的。根 据 行 政责 任 的 内 便 容 ， 以把行政 责任 划分 为 以下 几种类 型 ： 是政治 责 可 一 任； 二是岗位责任 ； 三是道义责任 ； 四是法律责任。 （ ） 三 行政问责 制 。行政 问责 制也称 为行 政责 任追 究制度 。它是 指特 定 的问责 主体 通过一 定 的程 序针 对 行政机关及其 公务 员应 当履行 而 没有 履行 相应 的职责
和义务 的情况 而必须 承担否定性后 果 的一种 追究 制度 。 周 亚越把行政 问责制 的 内涵概括 为 以下几个 方 面： １ （）
２０ ０ ５年 ３月 ５日， 温家宝在十届 全国人大三 次会议
上作 的《 政府工作报 告》 中再次 强调 ， “ 要 实行 行政 执法
责任 制 ， 决克 服多 头执 法 、 法 不公 的现 象 。强 化行 坚 执
（ 、． １２ 华南理工大学 政治与公共管理学院 ， 广东 广州 ５０４ ） １６０
［ 摘 要］ 建立健全行政 问责制 ， 构建可 问责政府 ， 是建设 法治政府 的必然要 求。这 对于推进 我 国社会 主义 民主
政治建设进程 ， 推动政治 文明的发展和进 步， 护社会 稳定 ， 维 有着极 其重要的现实意义。 ［ 关键 词 ］ 责任 ； 问责 ； 行政 问责 ［ 中图分类号 ］ ６ ０ １ Ｉ ３ ． ［ ） 文献标识码 ］ Ａ
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ＴＲⅡｌ ＵＮＥ ＴＵ ｏＦ Ｓ ＤＹ
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第 ８期
Ｖ Ｌ ２ Ｎｏ ８ ｏ ２ ．
我 国行 政 问责 制 的现 状 问题 与对 策 、
刘 伟 ， 旭２ 范
包括 人 大 、 民主党 派 、 各 司法机 关 、 闻媒 体 、 众 等。 新 公
（） ２ 行政问责 的客体 ， 向谁 问” 即“ 。行 政问责 的客体 是
各级行政 机关及 其公 务员 ， 主要 是负有 直接或 间接领 但
导责任的领 导者 。（ ） ３ 行政 问责 的范 围， “ 即 问什 么 ” 。
从 管理 不善 、 政绩平 平 到用人失 察 政 责任 的概 念 ， 同 的专 二 行 不
家、 学者从 不同的角度 出发进行 阐述 ， 有不 同的说法 。 各
［ 收稿 日期 ］０ ６— ５—１ ２０ ０ ２ ［ 作者简 介］ ． １ 刘伟 （９ ３ １８ 一
责任 ， 也将成为我 国社会 主义 民主和法 治建设 的一个重 要奋斗 目标 。
行政问责 的主体 ， 由谁 问” 即“ 。广义 的行政 问责 主体 ， 不仅有同体 的问责主体 ， 即行政 机关 的上级部 门或领导 和其他专 门的审计 、 监察部 门 ， 而且有 异体 的问责 主体 ，
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影响的行为等都属于 问责 的范 围之 内。（ ） ４ 行政 问责 的
３ 公众 参与 、 ． 社会舆论在推 动对官 员进行 问责 中的
作用越 来 越 大。在 “ 宁 大 火 ” 故 、 嘉 禾 拆 迁 ” 、 海 事 “ 案
程序 ， 如何 问” 即“ 。问责 中“ 的过程包括质询 、 问” 弹劾 、 罢免等程序要求 。（ ） ５ 行政 问责 的责任体系 。这一体系 包括政治责任 、 岗位责任 、 道义责 任和法律 责任。 （ ） ６ 行 政 问责的后果 。问责 的后 果是 行政机 关 及其 公务 员 承
对行政活动正常运行 ， 以及行 政效 能 、 行政 效率 、 行政 质 量、 政府形 象等造 成重 大负面影 响或可能 造成潜 在负面
） 男， 北省荆 州市人 ， 南理工 大学政 治与公共管理 学院硕 士研 究生；． ， 湖 华 ２ 范旭（ ９ ５ １６ 一
） 男， ， 广东省广 州市
人 ， 南理 工 大学 政 治 与 公 共 管 理 学 院教 授 。 华
政问责制 ， 行政 过 错要 依 法 追究 ” 对 。在 《 府 工 作报 政
告》 中连续两年 明确提 出关 于政府 行政 责 任 的问题 ， 表
明了温家宝对政府责任 和行 政 问责 的突 出强调 ， 表 明 也 中国在 ２０ ０３年应 付“ 非典 ” 危机 中临 时紧急启 动的问责
制， 开始走 向制度化 建设 的轨道 。强调对政 府公 共行政 责任 的认 定 和 追究 并 使 之制 度 化 ， 立健 全 行 政 问 责 建 制， 构建 可 问责 政府 ， 未来政府 治理 的 主要努力 方 向 是 之一 ， 可问责” “ 将是未来政府施政 的新理念之一 。
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责 任 、 政 责 任 与行 政 问责 制 行
（ ） 一 责任 。责 任是 现代公 共管理 的一 种基 本价 值 取 向 ， 究公 共管理的责任问题是行 政管 理学 的题 中应 研 有之 义。责任 是指 由一个人 的资格 （ 括作 为人的资格 包 和作为角色的资格 ） 所赋予并 与此相适应 的从 事某些 活 动、 完成某些任务 以及承担相 应后果 的法律 的和道德 的 要求 。责任 问题涉 及社 会生 活 的一切 方 面。随 着 民众 权利意识 和民主意识 的不断增强 ， 求行政 机关及 其公 要 务员在公共 管理活动中为其行 为承担责 任 ， 成 为社会 将 发展的必然方 向。行政 机 关及 其公 务员 为其 行 为承担
［ 文章编号 ］０ ３－ ６ ８ ２ ０ ） ８ ０ ３ ０ １０ ７０ （０６ ０ — ０ ７— ３
笔者认 为， 行政责任就是行政 机关及 其公务 员因其公 权 地位 和公职 身份 而在公共 管理活动 中对授 权者 、 律法 法 规 和社会 价 值 等负 有 基 于行 政权 力 而 产 生 的政 治 、 法 律 、 义责任 和 岗位责任 ， 道 而这种 责任 实质 上体现 在行 政机关及其公务 员是 否 能够积 极地 对社 会 的需求 做 出 回应 ， 并采取积极 的措施 ， 正 、 公 有效 率地实 现其需求 和 利益 。当行政 机关 及其 公务 员 回应并 满足 了 民众 的正 当需求 和利 益 时 ， 是 负责 任 的。根 据 行 政责 任 的 内 便 容 ， 以把行政 责任 划分 为 以下 几种类 型 ： 是政治 责 可 一 任； 二是岗位责任 ； 三是道义责任 ； 四是法律责任。 （ ） 三 行政问责 制 。行政 问责 制也称 为行 政责 任追 究制度 。它是 指特 定 的问责 主体 通过一 定 的程 序针 对 行政机关及其 公务 员应 当履行 而 没有 履行 相应 的职责
和义务 的情况 而必须 承担否定性后 果 的一种 追究 制度 。 周 亚越把行政 问责制 的 内涵概括 为 以下几个 方 面： １ （）
２０ ０ ５年 ３月 ５日， 温家宝在十届 全国人大三 次会议
上作 的《 政府工作报 告》 中再次 强调 ， “ 要 实行 行政 执法
责任 制 ， 决克 服多 头执 法 、 法 不公 的现 象 。强 化行 坚 执
（ 、． １２ 华南理工大学 政治与公共管理学院 ， 广东 广州 ５０４ ） １６０
［ 摘 要］ 建立健全行政 问责制 ， 构建可 问责政府 ， 是建设 法治政府 的必然要 求。这 对于推进 我 国社会 主义 民主
政治建设进程 ， 推动政治 文明的发展和进 步， 护社会 稳定 ， 维 有着极 其重要的现实意义。 ［ 关键 词 ］ 责任 ； 问责 ； 行政 问责 ［ 中图分类号 ］ ６ ０ １ Ｉ ３ ． ［ ） 文献标识码 ］ Ａ
