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关于变更调查中数据库变更相关问题的处理意见及补充说明为推进变更调查数据库增量更新工作，经部同意，就目前数据库变更中存在的问题，形成处理意见如下：一、处理原则1.由于变更基础数据库（二次调查数据库）自身遗留质量错误，影响增量数据库生成的，本着“一确认、二改错、三变更”的原则，针对基础数据库中涉及变更的部分的原始数据进行修改，修改完成后按照正常程序开展变更并生成更新数据包，同时上报修改后的、涉及变更的原始数据以及数据错误修改说明。
数据库修改过程中，只允许修改数据库自身的错误，如拓扑错误、容差错误等，不允许修改地类。
（具体要求见附件）2.由于地方数据库变更软件自身原因导致增量数据库生成困难的，由地方组织人员集中攻关，严格按照国家要求抓紧解决。
二、相关技术问题处理意见1. 数据库精度问题二次调查数据库质检软件、变更调查数据库质量检查软件、更新上报软件检查容差均为0.0001。
数据库精度不符合要求的，由地方自行改正后再进行变更。
2.碎线碎面问题由于建库软件自身问题造成的碎线问题，在容差范围内的（0.2），可以不做处理。
但是，无论是更新层还是更新过程层，增量数据库中不得存在任何碎面问题，所有碎面问题由地方负责修改。
3. 椭球面积问题因变更前图斑面积较大或形状不规则，导致图斑分割时变更前后椭球面积误差的（即变更后图斑面积之和不等于原图斑面积），在确认确属公式问题及确保单起变更前后总面积一致的情况下，可以视为例外处理，待国家内业核查时将对此类问题进行核实。
4. 关于图元多部分问题对于个别地方存在的图元多部分问题，由地方自行处理后，开展变更。
5. 线状地物长度宽度问题由于变更基础数据库中线状地物的宽度、长度等属性存在多位小数带来的变更面积误差问题，经确认属实且处于更新数据上报软件检查容差之内的，可以视为例外问题处理。
6.线状地物未打断问题由于变更基础数据库线状地物未打断带来的变更问题，由地方单位按照要求自行修改变更基础数据库后，再开展变更工作。
国土调查数据库更新数据规范（征求意见稿）编制说明二〇二一年四月目次一.工作简况-------------------------------------------------------------------------------------3（一）编制背景--------------------------------------------------------------------------------3（二）任务来源--------------------------------------------------------------------------------3（三）工作目标--------------------------------------------------------------------------------4（四）主要工作过程--------------------------------------------------------------------------4（五）主要起草人-----------------------------------------------------------------------------5二.标准编制原则和确定主要内容的论据------------------------------------------------5（一）标准编制原则--------------------------------------------------------------------------5（二）编制依据--------------------------------------------------------------------------------6（三）确定的主要内容-----------------------------------------------------------------------7三.主要试验（或验证）的分析、综述报告、技术经济论文及预期的经济效-11（一）编制方法-------------------------------------------------------------------------------11（二）编制过程-------------------------------------------------------------------------------11四.采用国际标准和国外先进标准的程度及与国际、国外同类标准水平的对-15五.与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系-----------------------------------15六.重大分歧意见的处理经过和依据-----------------------------------------------------15七.标准作为强制性标准或推荐性标准的建议-----------------------------------------16八.贯彻标准的要求和措施建议-----------------------------------------------------------16九.废止现行有关标准的建议--------------------------------------------------------------16十.其他应予说明的事项--------------------------------------------------------------------17《国土调查数据库更新技术规范》（征求意见稿）编制说明一.工作简况（一）编制背景第三次全国国土调查（以下简称三调）掌握了详实准确的全国国土利用现状和自然资源变化情况，为生态文明建设、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作提供了数据基础。
土地利用更新调查技术规定第一章总则 (4)第一条土地利用更新调查 (4)第二条土地利用更新调查的目的和意义 (4)第三条制定本规定主要依据 (4)第四条调查任务和主要内容 (5)第五条技术路线 (5)第六条更新调查比例尺 (6)第七条地图投影、坐标系和标准分幅 (6)第八条行政区域代码 (7)第九条调查单元和编码 (7)第十条分类体系 (8)第十一条成果 (9)第十二条实施和时间 (10)第十三条适用范围 (10)第十四条地方补充规定 (10)第十五条本规定解释权 (10)第二章准备工作 (10)第十六条组织准备 (10)第十七条技术准备 (11)第十八条资料准备 (11)第十九条仪器、工具和表格准备 (13)第二十条平面控制测量 (13)第三章土地境界与权属调查 (14)第二十一条境界调查 (14)第二十二条土地权属界线调查 (15)第二十三条土地权属情况调查 (16)第二十四条界址要素测量 (16)第四章土地利用调查 (17)第二十五条基本方法与要求 (17)第二十六条地类图斑调查 (18)第二十七条线状地物调查 (19)第二十八条一些土地分类情况处理方法 (20)第二十九条耕地坡度分级 (22)第三十条田坎系数测算 (22)第三十一条土地利用更新调查记录手簿填写 (23)第五章调查数据处理及数据库建设 (23)第三十二条工作底图的着墨整饰 (23)第三十三条调绘内容接边 (23)第三十四条土地利用数据库建设 (24)第三十五条面积量算 (24)第三十六条数据统计和汇总 (25)第三十七条数据衔接 (26)第六章文字报告 (26)第三十八条土地利用更新调查报告编写 (26)第三十九条土地利用更新调查数据分析报告 (27)第七章成果的检查验收 (27)第四十条建立检查验收制度 (27)第四十一条检查验收程序 (28)第四十二条成果资料归档 (28)土地利用更新调查技术规定(试行)为规范土地利用更新调查，确保土地利用更新调查成果质量，统一土地利用更新调查的技术路线、技术标准和要求，进一步完善土地调查、统计制度，在总结土地利用现状调查(简称土地详查)、土地利用变更调查(简称变更调查)的经验的基础上，根据当前国土资源管理的需求，制定本规定。
自然资办函〔2021〕371号附件2国土调查数据库更新数据规范（试行）二〇二一年三月目次前言 (I)引言................................................................................................................................................... I I 1范围 (1)2规范性引用文件 (1)3术语与定义 (1)4要素分类和标识码 (2)5数据库更新一般规定 (3)6数据库更新结构定义 (4)7数据更新交换文件命名规则 (35)8数据更新交换内容与格式 (37)9元数据更新 (37)附录 A （规范性附录）国土调查更新数据交换格式 (38)附录B（资料性附录）国土调查更新数据交换格式检验规则 (40)附录C（资料性附录）矢量数据索引文件格式 (48)参考文献 (49)前言本标准按照GB/T 1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。
本标准由中华人民共和国自然资源部提出。
本标准由全国地理信息标准化技术委员会（SAC/TC230）归口。
本标准起草单位：中国国土勘测规划院、自然资源部自然资源调查监测司本标准主要起草人：略引言为规范国土调查数据库更新的内容、数据库结构、数据交换格式，满足国土调查更新数据汇交、管理、共享和应用需要，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，参照《国土调查数据库标准》和《第三次全国国土调查技术规程》等标准、规程，制定本规范。
国土调查数据库更新数据规范1范围本标准规定了国土调查数据库更新的内容、要素分类编码、空间数据分层、要素属性结构、数据更新交换格式和元数据等。
本标准适用于县级国土调查数据库更新与数据交换。
2规范性引用文件下列文件中对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
自然资办函〔2021〕371号附件1国土调查数据库更新变更规则二〇二一年三月目录1县级控制面积更新 (1)1.1国界、零米线调整 (1)1.2县级之间行政界线调整 (1)1.3控制面积报送审核 (2)2变更规则 (2)2.1一般要求 (3)2.2境界与行政区更新 (5)2.3地类图斑更新 (16)1县级控制面积更新依据最新的国界、大陆沿海（包括海岛沿海）零米线、行政区域界线等调查界线更新县级行政区界线，计算县级行政区控制面积，确保县级控制面积与县内乡（镇）级调查面积之和、县内村级调查区调查面积之和、县内地类图斑面积之和一致。
1.1国界、零米线调整（1）国界、零米线变化的，由国家负责调整，国家将调整后的国界、零米线以标准分幅图的形式计算变化后面积，以控制面积接合图表计算调整后的省级控制面积，并将调整后的省级控制界线和控制面积发至各省。
各省根据国家下发的标准分幅控制界线和控制面积将变化部分调整到县，并将调整后的县级控制界线和控制面积报国家备案。
（2）国界、零米线变化的县，应根据省级下发的县级控制界线和控制面积计算每一块行政区变更基本单元的面积。
（3）国界、零米线变化造成行政区范围新增的，以行政区变更基本单元的面积为控制，对新增范围内的地类图斑进行面积平差。
（4）国界、零米线变化造成行政区范围灭失的，行政区灭失部分的调查面积由其范围内的地类图斑汇总得到；涉及地类图斑分割的，重新计算图斑椭球面积，并以原图斑面积进行控制平差。
（5）县级控制面积计算表达为：调整后控制面积=调整前控制面积-行政区灭失面积+行政区新增面积（6）不涉及国界、零米线变化的行政区、村级调查区和地类图斑要素，图形和调查面积不变。
1.2县级之间行政界线调整（1）县级之间发生行政界线调整的，应以省为单位将调整后的县级控制界线和控制面积报国家审查备案。
（2）各县应根据省级下发的县级控制界线和控制面积计算每一块行政区变更基本单元的面积。
（3）不涉及行政界线变化的行政区、村级调查区和地类图斑要素，图形和调查面积不变。
国土变更调查技术规程目录1范围 (1)2规范性引用文件 (1)3术语与定义 (1)3.1数字正射影像图（DOM） (1)3.2数字高程模型（DEM） (1)3.3土地利用遥感监测 (2)3.4更新数据包 (2)3.5地类图斑 (2)3.6临时用地 (2)3.7用地管理信息 (2)4总体原则与要求 (2)4.1目的与任务 (2)4.1.1目的 (2)4.1.2任务 (2)4.2基本调查单位 (3)4.3土地分类 (3)4.4时段与时点 (3)4.5最小调查图斑面积 (3)4.6数学基础 (4)4.6.1坐标系统 (4)4.6.2高程基准 (4)4.6.3投影方式 (4)4.6.4分幅及编号 (4)4.7步骤 (4)4.8计量单位 (5)5DOM (5)5.1遥感数据选取要求 (5)5.2DOM数据源精度 (5)5.2.1航空影像比例尺 (5)5.2.2航天影像比例尺 (5)5.3DOM精度指标 (6)5.3.1平面位置精度 (6)5.3.2镶嵌限差 (6)5.4DOM制作 (7)5.4.1航空DOM制作 (7)5.4.2航天DOM制作 (7)5.4.3DOM制作单元 (8)6土地利用变化信息提取 (8)6.1信息提取内容 (8)6.2解译标志建立 (8)6.3信息提取范围 (8)6.4信息提取方法 (8)6.5变化信息表达 (8)6.5.1图斑编号 (8)6.5.2图斑属性表 (9)7国土变更调查内容 (9)7.1准备工作 (9)7.1.1界线资料收集 (9)7.1.3遥感监测成果分发 (9)7.1.4仪器、设备、工具和表格准备 (9)7.1.5人员培训 (9)7.2调查界线调整 (9)7.2.1国界、省级行政区域界线调整 (10)7.2.2零米等深线（含海岛）更新 (10)7.2.3县级行政区域界线调整 (10)7.2.4乡（镇）级行政区域界线调整 (11)7.2.5界线调整方法 (11)7.3土地权属状况更新 (11)7.3.1权属状况更新内容 (11)7.3.2更新方法 (11)7.3.3单位名称 (11)7.4农村土地利用现状更新 (12)7.4.1底图制作 (12)7.4.2外业调查一般要求 (12)7.4.3地类调查和属性更新 (12)7.4.4图斑举证 (16)7.4.5举证照片拍摄要求 (17)7.5城镇村庄内部土地利用现状更新 (17)7.6基本农田上图 (17)7.7国土调查数据库更新 (17)7.7.1县级数据库更新 (17)7.7.2国土调查数据库质量检查 (18)7.7.3地（市）级、省级、国家级数据库更新 (19)7.8耕地资源质量分类年度更新与监测 (19)7.8.1年度更新 (19)7.8.2年度监测 (20)7.9数据统计汇总 (21)7.9.1总体要求 (21)7.9.2县级统计汇总 (21)7.9.3地（市）级、省级、国家级数据汇总 (21)7.9.4编写土地利用变化情况分析报告 (21)7.10举证信息表填写 (21)8更新成果检查与核查 (22)8.1更新成果自检 (22)8.2图斑边界和地类正确性核查 (22)8.3其他核查 (22)8.4增量数据的规范性检查 (22)8.5外业抽查核实 (22)9主要成果 (22)9.1县级调查成果 (23)9.1.1遥感监测成果 (23)9.1.2外业调查成果 (23)9.1.3数据库成果 (23)9.1.4图斑信息核实各类报表 (23)9.1.5文字成果 (23)9.2地（市）级、省级、国家级汇总成果 (23)9.2.1数据库成果 (23)9.2.2国土变更调查各类面积统计汇总表 (24)10成果资料归档与数据库备份 (24)10.1成果归档 (24)10.2数据库备份 (25)国土变更调查技术规程1范围本标准规定了年度国土变更调查的总则与要求、农村土地利用现状更新、城镇村庄内部土地利用现状更新、土地权属状况更新、统计汇总、成果核查、数据库质量检查与更新等。
