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拓展杭州市保障性住房资金来源渠道的研究摘要：保障性住房建设是杭州市”十二五”期间的重点工作之一，更是稳定杭州市房地产市场、改善中低收入群体福利、保障广大民众安居及社会和谐稳定的关键调控手段。
如何拓展保障房资金来源，建立市场融资体制，保证工程的顺利完成，是项重要而紧迫的任务。
本文回顾了杭州市筹措保障房建设资金的实践与成效，总结好的经验做法，提出保障房建设中存在的融资瓶颈难题，对下一步如何拓展杭州市保障房资金来源渠道提出思路和建议。
关键词：杭州市；保障房；资金来源一、杭州市保障房建设的现状保障性住房，是指政府着眼于满足在住房方面处于劣势地位群体的基本居住要求，缓解住房价值量大与低收入家庭支付能力不足的矛盾，通过限定供应对象、销售价格等条件为中低收入家庭提供的具有社会保障性质的住房。
近年来，随着国家保障性政策的逐步完善，杭州市委、市政府围绕”居者有其屋”目标，建立和完善了以经济适用住房、廉租住房、限价商品房（拆迁安置房）、危改房、公共租赁住房和人才专项用房为主要内容的具有杭州特色的”六房并举”住房保障体系，加大了住房保障力度。
（一）保障房的投资规模1、投资总量投资金额不断增加。
据初步统计，”十一五”期间杭州市保障性住房开发完成投资690亿元，是”十五”期间的1.5倍。
预计”十二五”期间投资750亿元左右。
建设规模逐年扩大。
自2008年以来，杭州市加大保障房住房建设力度，开工规模逐年扩大，2011年竣工保障房347万平方米。
《杭州市”十二五”住房保障与房地产业发展规划》提出未来五年杭州市保障性住房总建设规模达到1750万平方米。
2、投资结构（1）经济适用住房： 2006年至2010年，杭州市主城区经济适用住房新开工面积累计达410.32万平方米，竣工480.31万平方米，为近6万户符合经济适用住房申购条件的困难家庭解决了住房问题。
（2）廉租住房：”十一五”期间，杭州市主城区廉租住房累计新开工29.29万平方米，竣工12.96万平方米。
关于全市保障性住房建设情况的调研报告市政协环资委按照市政协主席会议的安排，今年9月上旬，由分管副主席带队，市政协环资委组织市发改、规划、住建、国土、财政和发展研究中心等部门负责人及部分政协委员组成调研组，分赴定边、靖边、绥德、米脂和榆阳等县区，采取实地察看、翻阅资料、召开座谈会等方式，就全市保障性住房建设情况进行了调研。
现将有关情况报告如下：一、全市保障性住房建设取得突破性进展近几年来，市委、市政府及各县区十分重视住房保障工作，把实现城镇低收入家庭“住有所居”这一目标作为事关经济社会发展和社会和谐稳定的大事来抓，并列入各级政府的重要议事日程。
特别是今年8月份全省保障性住房建设工作会议之后，市委、市政府把保障性住房建设工作摆在更加突出的位置，先后多次召开会议专题研究贯彻落实意见，及时下发了《关于加快保障性住房建设的通知》（榆办字〔2010〕142号），研究制定了《榆林市住房保障“十二五”规划及2010－2012年目标任务》（榆政办发〔2010〕87号），切实把保障性住房建设作为践行科学发展观、构建和谐社会、提升城市形象、改善民生的一项重点工程，积极推进，大力实施，并取得了阶段性成果。
（一）认识明确，态度积极。
在调研中，我们普遍感受到，各县区都能把保障性住房建设作为一项重要的民生工程，思想认识明确，工作积极主动。
榆阳区早在2005年就启动了经济适用住房建设工作，目前，已建成经济适用房三期和廉租住房一期，总建筑面积达7 5.98万平方米，走在了全市十二县区前列，起到了积极的表率作用。
神木县始终把住房保障作为“十大惠民工程”之一，保障性住房建设工作力度大、效果好。
府谷县、绥德县针对地域实际，努力克服土地资源供应紧缺的困难，以新时期“愚公移山”的精神，不断拓展城市空间，拉大城市骨架，新增保障住房建设用地。
（二）合理规划，领导重视。
各县区都能结合自己的实际，及时编制了保障性住房建设规划。
定边县制定了2010-2015年保障性住房建设规划，用地规模将达到630多亩；榆阳区计划投资13.2亿元建设第二期廉租房项目和第四期经济适用房项目，项目建成后可解决6300多户城镇低收入住房困难家庭；靖边县今年9月份分三期开工建设占地316亩41万平方米的保障性住房建设工程，2013年建成后可解决3600多户1.2万多人的住房困难问题；子洲县计划从2011年起每年新建廉租房100套，逐步开展限价房建设工作；吴堡县在土地资源短缺、财政困难的情况下，提出2010年—2012年完成廉租房、经济适用住房和限价商品房建设的具体任务，逐步解决各类人群的住房需求。
加强保障性住房建设的重要意义摘要：住房是保障人们正常生活起居的重要构筑物，作为人民群众最为关心的现实需求，住房建设关系着全体国民安居乐业的稳定性。
近年来，随着住房价格不断攀升，国民住房压力越来越大，加强社会保障性住房建设，改善国民住房条件，对于推动我国国民经济建设的稳定发展有着极为重要的促进作用。
关键词：住房建设保障性住房重要意义社会保障性住房工程建设是相关政府针对国民住房问题进行宏观调控，实施和完善相关住房保障政策的惠民体系。
市场经济环境下，我国当前住房价格不断上涨，导致广大人民群众面临着极大的住房压力。
1.保障性住房概述市场经济环境下，相对于商品性住房来说，保障性住房，是指政府为保障和改善国民居住条件，根据国家相关法律政策规定，由政府统一规划、统筹建设并对其建造标准和销售价格或租金标准给予限定调控，提供给中低收入家庭和住房困难的特定人群使用，起到社会保障作用的住宅性建筑。
社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的住宅类型，通常由廉租房、经济适用房、定向安置房和政策性租赁房等构成。
廉租房是政府或机构拥有，通过核定低价租金租赁给中低收入家庭居住的非产权保障性住房，廉租房对于缓解居民住房压力起着重要作用。
经济适用房是具有社会保障性质的商品住房，是由政府划拨提供土地，实施相关建设费用优惠政策，以政府价格出售给具有一定经济支付能力的低收入住房困难家庭居住并享有限定产权的住房，经济适用房在设计和建设标准上强调住房使用效果及市场价格适应于低收入家庭的支付能力，往往具有经济性和适用性特征。
定向安置房是政府针对城市道路或公共设施项目建设过程中所涉及到的征地拆迁住户进行妥善安置的住宅建筑。
公共租赁房是通过政府或政府委托机构按照市场租赁价格向中低收入住房困难家庭提供租房补贴的租赁性住房。
2.加强保障性住房建设的重要意义2.1 加强保障性住房建设，有利于有效保障和改善民生发展从国民生活水平的整体发展来看，住房问题是涉及广大人民群众特别是中低收入性困难家庭群体的实际性民生问题。
![云南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见-云政发[2011]64号](https://img.taocdn.com/s1/m/1e8bbf52c950ad02de80d4d8d15abe23482f0313.png)
云南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见（云政发[2011]64号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局，各国有大中型企业集团(公司)：为贯彻落实党中央、国务院加快推进保障性安居工程的决策部署，进一步完善我省住房保障体系，加快解决城镇中低收入家庭以及新就业人员、进城务工人员等群体的住房困难问题，逐步改善农村困难群众住房条件，促进住有所居目标实现，现提出以下意见：一、切实提高认识大力推进保障性安居工程建设，是改善民生、促进社会和谐的重要举措，是调整住房供应结构、促进房地产市场健康发展的重要途径，是完善城镇功能、推进城镇化建设的客观需要，是加快转变发展方式、扩大内需、推动国民经济持续健康发展的重要途径。
各地、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，把推进保障性安居工程建设作为调结构、促发展、惠民生的重要工作，全面落实各项政策措施，多渠道增加保障性住房供应，切实解决好全省城乡低收入家庭住房困难问题，并逐步解决城镇中等偏下收入家庭(含新就业人员)的住房困难。
二、明确目标任务“十二五”期间，全省共建设(筹集)保障性住房250万套(户)，解决800万左右城乡中低收入群众住房困难问题。
其中，城镇保障性住房150万套(户)，农村保障性安居工程100万户。
2011年，全省建设(筹集)保障性住房60万套(户)。
其中，城镇保障性住房40万套(户)，包括公共租赁住房11万套、廉租住房9.5万套、新增发放租赁补贴9万户、城镇棚户区和工矿企业棚户区改造10万户、经济适用住房0.5万套；农村保障性安居工程20万户。
保障性住房建设中的融资现状与建议【摘要】保障性住房建设是社会发展的重要组成部分，但由于融资难题的存在，其建设受到了影响。
本文通过分析当前保障性住房建设的融资现状及存在的问题与挑战，提出了提高融资能力的建议，包括强化政府主导作用、引入社会资本、优化融资渠道以及加大金融支持力度。
结论部分则强调了加强政策引导与监督、促进可持续发展、提升建设质量和规模的重要性。
通过这些举措，我们可以更好地保障住房需求，促进社会和谐稳定。
【关键词】关键词：保障性住房建设、融资现状、融资难题、政府主导、社会资本、融资渠道、金融支持、政策引导、可持续发展、质量、规模。
1. 引言1.1 保障性住房建设的重要性保障性住房建设是指为低收入群体提供可负担的住房，是一项关乎社会公平和稳定的重要工程。
保障性住房建设能够有效缓解城市居民的住房困难，促进社会和谐稳定。
保障性住房建设有利于解决城市住房短缺问题，缓解住房价格过高造成的负担。
通过提供经济适用住房和公共租赁住房，可以满足低收入群体的基本居住需求，确保他们有一个稳定的住所。
保障性住房建设有利于促进经济发展和城市建设。
提供住房保障可以吸引外来人口留在城市，增加城市的人口规模和消费需求，促进经济的发展。
城市中的保障性住房项目也是城市建设的重要组成部分，可以提升城市形象和居住环境质量，提高城市的整体竞争力。
保障性住房建设对于推动城市经济发展、促进社会和谐稳定具有重要意义。
1.2 融资难题对保障性住房建设的影响保障性住房建设面临的融资难题严重影响了其规模和质量。
融资困难导致保障性住房建设项目无法按时启动或完成，从而影响了居民的住房需求满足。
融资难题也使得在建项目面临停工、拖延等问题，增加了项目的运营成本，降低了项目的盈利能力。
融资不足还可能导致项目施工质量下降，甚至影响住户的生活安全。
融资困难还会直接影响到政府对于住房保障政策的实施效果，使得政府的扶持力度无法充分体现，从而影响了低收入群体的基本民生保障。
金融时报/2012年/3月/1日/第006版债券公告发挥债券市场作用拓宽保障房建设融资渠道中国银行间市场交易商协会庞业军为了贯彻落实中央经济工作会议关于发展实体经济的要求，人民银行、银监会、证监会等金融监管部门也反复强调了金融支持实体经济的重要性，要求加快金融创新，增加金融业的核心竞争力和服务能力，提高金融监管水平，使金融更好地服务于实体经济发展。
同时，监管部门也将加大对社会经济重点领域和薄弱环节，特别是对“三农”、中小企业、保障性住房的支持力度，作为金融服务实体经济的重要举措。
然而，作为实体经济重要部分的保障房建设资金缺口问题却日益严峻。
保障房是“十二五”规划中重要的惠民工程，根据规划，我国将在2011年至2015年建设3600万套保障房，到“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。
根据中国房地产研究会副会长顾云昌的估算，2012年我国保障房整体在建规模将达到约1800万套，其中，2012年计划开工的700万套；2011年未完工转而到今年继续建设的约660万套；其余为2010年之前遗留的部分项目收尾工程。
如果按照去年的资金需求标准，2012年保障房建设总体资金需求可能将达到1.8万亿至2万亿元之间。
目前，我国保障房建设资金来源主要有以下几个方面：第一，财政预算专项资金。
2011年中央和地方各级政府住房保障支出共3822亿元。
第二，财政部门通过投资补助、贷款贴息等方式支持保障房建设企业获取的银行贷款等。
根据央行2012年1月30日发布的《2011年金融机构贷款投向统计报告》显示，2011年保障房开发贷款全年累计增加1751亿元。
第三，土地出让收益的10%至20%与住房公积金增值收益的10%。
第四，根据财政部2012年1月发布的《关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知》新增资金来源，包括：2012年增加的地方政府债券收入，房产税试点收入，从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于支持国有企业棚户区改造，从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费中安排资金。
保障性住房建设的资金筹集与管理保障性住房建设是社会发展中的重要组成部分，旨在解决低收入群体的住房问题。
然而，要推动保障性住房建设，需要充足的资金，并进行有效的管理。
本文将探讨保障性住房建设的资金筹集与管理方法。
以下是一些值得考虑的关键点：一、政府资金投入政府在保障性住房建设中起着重要作用。
政府可以通过财政拨款、土地资源配置等方式，提供资金支持。
在资金投入方面，政府应优先考虑低收入群体的需求，并确保资金使用的透明度。
此外，政府还可以与社会资本合作，共同承担保障性住房建设的责任。
二、社会资本参与社会资本的参与能够提供更多的资金来源和管理经验。
政府可以通过引导和激励，鼓励社会资本参与保障性住房建设。
例如，可以提供税收优惠政策，吸引企业投资。
同时，政府还应加强监管，确保社会资本的投资符合住房建设的需求，并按照规定的程序进行操作。
三、金融机构支持金融机构在保障性住房建设的资金筹集中发挥重要作用。
政府可以与金融机构合作，建立专门的住房公积金制度。
通过职工缴纳一定比例的工资作为住房公积金，政府可以将这些资金用于保障性住房的建设和贷款发放。
此外，政府还可以鼓励金融机构创新金融产品，为低收入群体提供更加灵活和适应性强的住房贷款方式。
四、项目运作与管理保障性住房建设的资金筹集与管理需要项目运作与管理的支持。
政府可以建立专门的机构或部门，负责资金的筹集、分配和监管。
这些机构应具备专业的人才队伍，能够对资金使用进行有效地监督和评估，确保资金的安全和有效利用。
同时，政府还应建立健全的规章制度，明确资金的使用范围和程序。
五、监督与评估保障性住房建设的资金筹集与管理需要加强监督与评估，以确保资金的合理使用和成效。
政府应建立健全的监督机制，加强对资金使用情况的监测和审计。
同时，政府还应定期进行评估，衡量保障性住房建设的质量和效果，及时调整和改进相关政策和措施。
结语：保障性住房建设的资金筹集与管理是一个复杂而关键的问题。
政府需要积极引导和推动社会资本的参与，依靠金融机构提供支持，同时建立专门的机构负责资金的运作与管理。
拓宽融资渠道强化资金管理推进保障性住房建设
摘要：拓宽保障性住房资金融渠道，强化资金管理，调动地方政府融资的积极性，保障性住房建设保持续持的、稳定的、健康的发展。
关键词：融资资金管理保障房建设
从孟子的“居者有其屋”到杜甫的“安得广厦千万间”，安居乐业一直是我国传统社会人们生存的梦想，一直是关系百姓福利的民生工程。
而今政府的保障性住房建设便承载着这亘古不变的理想，成为国家重视的民生工程，成为中国老百姓关心、社会关注的热点问
题。
0 引言
保障性住房建设既是一项艰巨的任务，也是一个重大的机遇，其中融资困难就是制约廉租房建设的一大瓶颈，有效地解决保障性住房的融资渠道，关系到保障性住房建设项目进度的推进，更关系到整个保障性住房建设成与败，因此保障性住房建设资金来源是整个保障性住房建设项目的核心问题。
只有经各方共同努力，开拓创新，就能探索出一条可持续的保障性住房融资之路，为保障性住房建设注入源源不断的资金。
1 保障性住房建设概况
所谓的保障性住房，就是与商品性住房（简称商品房）相对应的
一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。
与商品房相比，保障性住房制度还趋于完善，为此，我国提出要加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。
拿石家庄来讲，近几年，石家庄市深入贯彻落实党中央、国务院加大住房保障安居工程建设的工作部署和要求，坚持以人为本和谐发展的思路，以住有所屋“为目标，积极推进安居工程建设，构建起了以廉租住房为主，经济适用住房、棚户区改造、公共租赁住房为辅的多渠道、多层次、宽范围的住房保证保障体系，有效的改善了中低收入住房困难家庭居住条件，截止2011年5月底，全市保障户数达到了2.5万户，累计发放廉租住补贴1.34亿元。
建设经济适用住房6万套、551万平方米，已建成入住廉租住房7550套，通过棚户区改造累计为1.6万户低收入住房困难家庭改善了居住条件。
截止到2011年5月底，已落实保障性安居工程建设项目89个、51147套，占年度目标任务的130%，已开工项目58个，32406套，占年度目标任务的82.6%。
2009年底开工建设的5034套廉租住房已竣工，今年5月25日完成分配，办理入住。
筹集的511套公共租赁住房将于近期分配到户。
到“十二五末”全市保障性住房总量达到46万套，城镇居民住房保障覆盖率达到25%。
构建起以公共租赁住房为主，廉租住房、经济适用住房、限价商品房、棚户区改造为辅的全方位、多渠道、宽
范围的住房保障体系。
有效的改善了低收入住房困难家庭居住条件，实践其保障性建设任务。
2 保障性住房项目经济效益甚微
保障性住房，主要是政府对社会弱势群体福利的关怀，因此具有较好的社会效应。
而在经济效益方面，由于享受实物补贴的廉租户多为特别困难的家庭，不可能负担起过高的租金，因此目前各地在实际操作中，廉租房的实物补贴所收取的租金标准较低，项目的经济效益微小。
如此小的经济效益，是廉租房融资困境的真实写照。
3 加强资金管理，确保保障性资金安全有效运行
保障性住房建设资金不仅关乎民生利益，也直接影响着金融机构的稳定运行。
地方政府和金融机构、建设单位等相关环节要建立起严格的监督约束机制，要加强账户管理，合规运作，对廉租房项目小区实行资金专款专用，根据工程建设进度计划拨款，确保资金安全运行，防止资金被挪作他用；要充分发挥审计、检查等部门的监督作用，加强监督检查，杜绝违规行为，确保资金有效用于保障性住房建
设。
保障性住房建设资金回收期较长，要确保资金的可持续性和稳定运行。
地方政府要确保保障性住房资金有稳定的还款源，满足金融资金可持续的要求。
金融机构要加强还款保障机制的设计和建设，要加快金融创新，通过票据融资、保障房投资基金等为保障性住房
建设提供长期、稳定的资金来源。
发展公租房，应合理确定租金水平，建立健全租金动态调整机制，既使租住群众能承受，又使融资主体有回报，实现可持续发展。
保障性安居工程是一项重大的民生工程，大规模建设保障性安居工程，需要创新思路，完善政策，进一步拓展融资渠道，扩大保障性住房建设资金来源。
做好保障性住房建设资金落实工作，需要充分认识保障性住房建设资金的公益性、安全性和长期性。
4 通过多渠道投资融资方案，进一步加大政府投入力度
在政府主导下发挥市场机制的作用，通过创新投融资机制，在保障性住房建设资金来源方面进行有益的探索，一方面要充分调动社会资源，保障性住房建设需要进一步创新融资机制，吸引社会资金广泛参与；也要通过税费减免等政策安排鼓励企业参与；另一方面，由于公租房、廉租房的收益周期较长，会有大量资金沉淀下来，这就需要地方政府兜底偿还，由财政来支付；利用各地出台的保障性住房产权共有、先租后售、以资金投入换取商品房建设地块优先权等正在试行的办法，也应及时梳理，明确政策预期。
因此，建议政府部门应该把这部分支出纳入日常财政预算，筹措规划，与银行签订长期贷款合同，延长贷款期限，以缓解还贷资金的压力。
在筹措资金上调动社会资源，实现突破创新。
建议从六个方面突破：
①通过发行企业债券形式来融资；
②发放保障性住房特别国债；
③引入稳健型的基金进入；
④提高金融机构支持保障性住房信贷比例；
⑤通过社会福利彩票等创新形式募集资金；
⑥多元化资金的注入。
通过以上创新，充分发挥保障性安居工程专用融资平台作用，吸引信贷资金、社保基金、保险资金、社会资金等多元化资金进入，满足大规模建设保障性安居工程的资金需求；对保障性住房建设资金和土地封闭运行，确保资金安全有效运行；政府通过注入土地、商业地产等优质资产确保资金还款来源；加快投融资体制机制创新，拓宽融资渠道，从而调动社会资金参与保障房建设的积极性。
通过多渠道投资融资方案，即在进一步加大政府投入力度的同时，采取各类投资主体参与、鼓励房地产企业开发、推行政企共建和bot、bt模式进行保障性住房开发；同时辅以多元化产权政策，支持开发区、产业园区、企业、单位建设，优先解决本单位职工住房问题。
积极探索通过银行贷款、发行企业债券、信托投资、资产运营等方式积极筹集资金，拓宽保障性住房建设资金融资渠道。
通过省、市住房保障投融资管理公司的融资平台，争取专项贷款资金，积极推进企业债券发行。
最大限度地争取金融机构和公积金管理部门对保障性住房的信贷投入。
鼓励支持社会机构投资或参与保障性住房建设。
银行贷款、发行企业债券、委托有实力的房地产开发企
业建设与政府签订bt协议，建成竣工验收合格后，由政府回购等形式来缓解政府保障性住房融资的压力。
总之，进一步拓宽保障性住房资金融渠道，强化资金管理，调动地方政府融资的积极性，建立健全保障性住房投入、经营、还款机制。
相信保障性住房建设终将取得实质性进展，民生问题终会落实到实处，使保障性住房建设保持续持的、稳定的、健康的发展。
参考文献：
[1]摘自石家庄市住房保障和房产管理局《石家庄市保障性安居工程》宣传册.
[2]摘自石政发【2011】6号文《石家庄市人民政府关于加快保障性安居工程建设的实施意见》.
[3]银监会与人行联合发布《保障性安居该工程金融服务工作通知》.。
