行政管理发展趋势

行政管理发展趋势行政管理发展趋势1.社会管理规律学科行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。

它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。

行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。

在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。

改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。

行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。

目录学科性质行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。

“科技与管理是车之两轮，鸟之两翼”。

行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。

研究对象行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象--行政。

行政管理学研究国家行政机关及其官行政管理员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。

具体来说，行政管理学研究的主体对象是行政机关，在我国即国务院和地方各级人民政府；行政管理学研究的客体对象是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；行政管理学的根本目的在于探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。

我国行政管理学以马克思主义为指导，研究社会主义市场经济条件下国家行政管理的规律性和方法。

该学科密切关注理论发展和我国行政发展的实践，坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，根据我国政治、经济和社会发展变化的情况，分析研究我国行政管理，特别是中国行政改革所面临的一些重要理论问题。

注意学习和借鉴国外行政理论和实践经验，但不套用西方的理论模式和价值观念，努力反映行政学的发展，广泛吸收最新研究成果，建构中国行政管理学的理论体系。

研究内容行政管理学是一门交叉科学，研究内容十分丰富。

其研究的基本范畴和原理随着行政管理实践的深入而被行为科学推动了行政管理学的发展人们揭示。

因此，行政管理学的研究内容是发展变化的，不同学派，不同教科书，有不同的或大同小异的体系。

但一般来说，行政管理学研究的内容大体包括：1、行政管理的一般理论。

主要研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用性的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。

2、行政管理的主体。

主要研究和了解：行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作人员。

3、行政管理的过程。

主要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。

它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。

4、行政管理的保障。

主要研究和了解：行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必须依据一系列的保障手段。

主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5、行政管理的目的。

主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

研究方法行政管理学研究最基本的方法是理论联系实际或理论与实践相结合的方法。

此外，还有哲学研究方法、跨学科的研究方法、实证研究方法、比较研究方法等。

主要特征政治性和社会性的统一行政管理学是研究国家行政管理现象及其规律的学科，具有鲜明的政治性。

同时又揭示行政组织管理社会行政管理学公共事务的规律，所以具有社会性。

它一方面为统治阶级服务，另一方面它所揭示的管理规律又为不同阶级、不同政治倾向的管理者所接受和共享。

理论性与应用性的统一行政管理学的原则、原理有很强的理论性，同时又系统总结了国家行政管理的科学方法，有很强的实用性。

综合性和独立性的统一行政管理学是一门综合性、交叉性的学科，它广泛运用政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、统计学、法学、财政学、系统学、信息学等学科的基本原理；但又具有独立的研究对象、内容，成为一门独立的学科。

规范性和变异性的统一行政管理学揭示国家行政管理规律，诸多管理原则、程序、机制、方法、手段带有规范性。

但是，决定行政管理科学化的因素是多元的，行政环境、行政主体和客体的变化是必然的，因此，行政管理学必须不断适应这些变化，不断丰富和发展。

主要方法1、行政管理的内容、特点和作用行政方法即行政管理方法，是指行政机关及其工作人员为实现行政目标，从公共组织内外部环境和管理对行政管理象的实际情况出发，在一定的管理思想和原则指导下所采取的各种措施、手段、办法、技巧的总和。

行政方法的内容包括三个方面：（1）基本手段。

主要有行政指令手段、法律手段、经济手段、思想工作手段。

（2）行政程序。

它不只是一种办事的手续，也是一种规范行政行为的法律程序。

（3）技术方法。

行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。

它主要表现在：简化办事的手续，减少办事时间；减少行政成本；各个步骤或环节采取科学化的管理技术方法；采取任何一种新的方法都要以人为本。

行政方法的特点：科学性、技术性、系统性、创新性、民主性。

行政方法的作用：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。

（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本开展行政工作的关键。

（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针、政策的重要保证。

（4）科学的行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。

（5）科学的行政方法可以促进和发展社会主义民主，可以加强政府的合法性。

2、传统行政方法（1）行政基本方法。

包括行法律政策方法、行政指令方法和经济方法。

（2）行政程序。

是指公共组织在处理某一具体公共事务过程中必须遵循的一系列的时间顺序和前后相连的工作步骤或环节。

行政程序的特点：稳定性、完整性、简便性、合法性。

行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序；从横向上可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督、考核奖惩等。

行政管理优化行政程序的方法很多，当前主要应该是简化行政程序。

简化行政程序的基本方法就是简化行政工作。

也可采用“六何追问法”来简化行政程序。

（3）行政计划。

是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案的过程。

行政计划应该有时间期限。

讲究成本效益，规定达成目标的方式、途经和手段，落实到具体的组织并确立责任。

3、现代行政方法发展简史行政管理学是现代社会的产物。

工业革命带来了社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的产生奠行政管理定了物质基础；行政管理的实践为行政管理学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济学的发展为行政管理学的建立提供了必要的理论基础。

行政管理学概念最早由德国学者L.von施泰因提出，他于1865年撰写的《行政管理学》一书，用行政法的观点阐述行政问题。

1887年美国学者T.W.威尔逊发表了《行政管理学之研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政管理学科。

威尔逊因此被誉为行政管理学的奠基人。

1893年美国学者F.J.古德诺出版了《比较行政法》，此书成为美国的第一部行政管理学教科书。

1900年他出版了《政治与行政》一书，提出行政与政治分离的理论。

此后，愈来愈多的学者把行政管理学作为单独学科加以研究。

1926年美国学者L.D.怀特撰写了《行政管理学导论》一书，论述了行政管理的重要性，讲求效率的必要性，以及对行政管理进行科学研究的可能性。

1927年美国学者W.F.威洛比发表了《行政管理学原理》，比较系统地阐述了行政管理学理论体系。

行政管理学作为一门独立学科已基本形成。

行政管理学的产生和形成受到当时工商企业科学管理的影响，并从中吸收了许多原理、方法。

1911年美国管理学家F.W.泰勒根据长期实践经验，撰写了《科学管理原理》一书，提出一套企业科学管理的理论。

法国管理学家H.法约尔提出了组织管理功能理论，并在实践基础上总结出14条管理原则，对改进行政管理、提高行政效率、建立和发展行政管理学起了积极作用。

这个时期，通常被称为科学管理时期或传统理论时期。

其理论的主要缺陷表现在过分重视机械效率，忽视社会效益；把行政组织视为封闭式组织系统，忽视组织外部环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重。

行政管理学诞生于美国。

美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。

1887年，威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特怀特(Leonard D?White 1891～1958)出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。

西方国家公共行政学的阶段行政管理有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段，即传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）；人性的行政管理阶段（大致期间为1930年以后）；系统权变的行政管理阶段（大致期间为1960年以后）。

有的学者把它分为形成阶段——传统管理阶段；成长阶段——科学阶段；科学化阶段——现代化管理时期。

西方国家公共行政学产生的条件行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国，是有历史必然性的。

19世纪末和20世纪初，美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。

就政府行政活动的变化而言，主要有：1.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。

2.行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。

3.行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。

上述客观条件，推动了行政管理学产生于当时的美国。

因此，从这一意义上说，行政管理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物，威尔逊等人则是顺应这一时代需要并进行了理论创造的著名代表。

同时，学科发展也为行政管理学能获得长足的发展，提供了有利的条件。

西方行政管理学的发展趋势行政管理学在西方各国的发展演变有如下情形：由政治与行政分离的研究，到政治与行政配合的研究；由静态的研究到动态的研究；由以事为中心的研究，到以人为中心的研究；由法规的研究到行为的研究；由机械的效率观到社会的效率观；由单科的研究到科际的研究等。

发展趋势表现为：(一)研究领域的拓宽和加深(二)研究内容和研究方法更结合实际(三)不同学派之间的争鸣和交流三、行政管理学在中国的重建和发展行政管理学在中国的传播和研究，始于20世纪30年代前后。

但在当时的年代，未产生广泛的社会影响，也未造成学科研究的强势；虽是新生学科，但发育不全，步履维艰。

20世纪50年代初，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇，行政管理学的有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断。

党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期。

随着经济建设的发展和改革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们的面前，也因此而推动人们对行政管理学的重新认识。