我国住房制度改革历程回顾

公务员管理<<

52018年1—2期合刊 总1、2

期我国公务员制度的发展历程与改革

□ 吴 江 张 敏

本文梳理了我国公务员制度的建立过程及其主要特征，总结了我国公务员制度建设

取得的成效及其存在的问题，提出进一步完善公务员制度需评估、调整公务员法律

法规，深化公务员分类管理改革，推进公务员选拔与考核科学化，加强公务员能力

建设，深化公务员工资福利制度改革。

[关键词]公务员制度 分类管理 考核 能力建设 工资福利

[中图分类号] D035.2 [文献标识码] A [文章编号] 2096-5761（2018）02-0005-17[摘 要]

公务员制度是保障国家机器正常有效运转

的基本制度之一。各国公务员制度既有公共人

事行政的一般属性，也有符合本国政治经济发

展道路的特殊属性。我国公务员制度是在改革

开放的过程中建立并发展完善起来的。改革开

放使中国成功实现了从高度集中的计划经济体

制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封

闭半封闭到全方位对外开放的历史性转变。在

此过程中，建立社会主义市场经济体制，需要

调整政府与市场、企事业单位、社会组织的关系；

全面建成小康社会，对政府管理提出了新的更

高要求，要求加快政府职能转变、完善政府治

理方式、提高机关效能，建立服务、责任、法制、

廉洁政府。与此相适应，建立具有中国特色社

会主义的公务员制度，建设一支能有效履行国

家职责的公务员队伍，成为我国改革开放的必

然要求。

一、 我国公务员制度的建立和发展

我国公务员制度的建立与实施，紧紧围绕增强政府执政能力、巩固党的执政地位、服务

经济社会的大局来开展，逐步形成了一套符合

中国国情的制度体系。

（一）我国公务员制度改革发展的历程

1.国家公务员制度的提出与试点

早在新民主主义革命时期，中国共产党在

革命斗争中逐步形成了党的干部路线、干部政

策和干部制度。中华人民共和国成立初期，与

计划经济体制相适应，实行“大一统”的干部

人事制度，机关、企业、事业单位的所有干部

统称为“国家干部”，用一种方式进行集中统一

锯所硒宪考考２００９年第２５期（总第２２２５期　

回顾我国政府采购发展历程，　

深化政府采购制度改革水　

中央财经大学财政学院　

江西财经大学公共管理学院　

改革开放，让百业待兴的中国启动了计划经　

济向市场经济迈进的步伐。在这一社会经济转　

型过程中，我国的财政体制也与时俱进地发生着　变化。其中，财政管理重点由收入管理向支出管　

理的转变，无疑使我国的财政管理水平驶入了快　速发展的“快车道”，而政府采购、部门预算、国　

库集中支付则成为引领财政支出管理体制改革　

的“三驾马车”，为我国财政事业的发展注入了　新的活力。对于我国来说，政府采购是一个仅仅　

“十几岁的孩子”，不过他的迅速成长则成为了　

我国改革开放成就的见证。　

一、我国政府采购发展历程回顾　

我国政府采购自１９９６年开始政府采购工作　试点以来，已经走过了十二个年头。比起西方政　

府采购制度２００多年的历史来说，我国政府采购　

制度还很年轻，在制度建设、规模数量、采购范围　等方面还存在很多问题。不过虽然我国政府采　

购起步晚，但回顾过去十多年来我国政府采购制　

度从无到有、从幼稚到相对成熟的历程，我们却　不得不为其成长速度之快而惊叹。　（一）政府采购规模范围迅速扩大，取得较　

好的经济效益和社会效益。　

１．政府采购规模范围迅速扩大。首先，从　马海涛　

程岚向飞丹晴　

政府采购资金规模来看，我国自实施政府采购制　

度以来，政府采购资金规模呈现出不断上升的态　

势（具体数据见图１）。据有关部门统计，１９９８—　２００７年，我国政府采购每年的绝对值增长额都　

在百亿元以上，已从１９９８年的３１亿元增长到了　

２００７年的逾４．０００亿元。开展政府采购的十多年　来，全国政府采购规模增长势头强劲，彰显出政　

府采购规模进～步增长的巨大潜力。其次，从我　

国政府采购范围来看，我国自开展政府采购以　

来，采购范围从以货物类为主，逐步扩大到货物、　工程和服务三大领域，并且这三大领域政府采购　

清单的产品范围也不断扩大。　２．政府采购经济和社会效益日益显现。一　

我国农村金融改革历程回顾与解读

改革开放以来，伴随着农村经济的发展和金融形势的变化，我国对农村金融体制进行了三轮重大的改革，因此我国农村金融改革基本上经历了三个显著阶段：1979-1993年；1994-1996年；1997-2007年。本文对这三个阶段进行详细分析，以厘清我国农村金融改革的历程。

关键词：农村金融 改革 商业化

目前，我国农村金融体系包括为农民、农业和农村经济服务的中国农业银行、中国农业发展银行、中国农村信用合作社、农村邮政储蓄等正规金融机构，以及其他非正规金融组织。我国农村金融改革基本上经历了三个显著阶段，基于对这三个阶段的分析，本文对我国农村金融体系的改革历程进行探讨。

第一阶段：恢复和建立新的金融机构（1979-1993年）

在1979年之前，我国对于农村地区的金融安排是动员农村储蓄，支持城镇工业化发展，没有建立起单独为农民生活、农业生产和农村发展服务的真正的农村金融组织。1979年之后，我国开始了第一阶段的农村金融安排，主要是恢复和建立新的金融机构，形成农村金融市场的多元化和竞争状态。

（一）正规金融机构的发展

1979 年中国农业银行成立，其农业贷款对象从以集体为主变为以农户为主，并明确提出大力支持农村商品经济，提高信贷资金使用效益。接着，农村合作信用社也从政社合一的体制下解放出来，恢复组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性。1984年国务院批准了中国农业银行《关于改革信用社管理体制的报告》，提出把农村信用社真正办成群众性的合作金融组织，在农业银行领导、监督下，独立自主地开展存贷业务，而不作为农业银行的基层机构。农村信用社业务规模和业务内容发展迅速，对农民个人贷款用途发生了改变，贷款数额也成倍增加。根据1996年《国务院关于农村金融体制改革的决定》，从该年起农村信用社改由中国人民银行进行监管，中国农业银行不再对农村信用社实行领导管理，金融监管由中国人民银行承担。农村信用社是分支机构最多的农村正规金融机构，也是农村正规金融机构中唯一一个与农业农户具有直接业务往来的金融机构。随后，国家农业投资公司、国家林业投资公司、中国农村发展信托投资公司、中国经济开发信托投资公司等金融机构也逐步成立。这样，农村金融组织体系基本上建立起来，并呈现出多元化的格局。若以1980年为基期，1980-1993

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我国事业单位改革历程回顾与分析

作者：许铭桂

来源：《人事天地》2013年第02期

事业单位改革是一个非常庞杂的工程，30多年的事业单位改革取得了巨大进展，但总体上来讲，又严重滞后于公共服务发展的需要。为此，要客观评价30年来的改革得失，就必须厘清事业单位改革的主要脉络，并遵循事业单位提供公共服务的基本功能进行系统分析与考量。

一、事业单位业务恢复与公共服务职能延续阶段（1978年—1985年3月）

这一阶段从1978年12月党的十一届三中全会起至1985年3月科教文卫体制全面推进改革止，主要特征就是业务的恢复与传统职能的延续。建国后，我们采取了福利平均的政治取向和高度集中的计划经济体制。政府始终将发展各项社会事业，向广大人民群众提供尽可能多的福利，作为重要任务之一。由于政府几乎掌握着所有的社会资源，并按计划使用和分配，直接举办事业单位可以在形式上确立主管部门的权威，保证事业单位作为政府完成各项公益服务的具体承担者，一切活动都服从于政府的统一调度与安排。在随后几十年中，事业单位在提供公共服务方面发挥了主导作用。但是，文革时期对各项事业带来的破坏严重地动摇了这个基础。

为此，改革开放初期的事业单位还谈不上改革，其任务只能以恢复和延续为主。改革的成效主要是通过业务的恢复与发展实现事业单位原有职能的延续。通过改革，恢复了被错误政治运动所破坏的事业建制、管理体制、员工队伍，从而为事业单位发展奠定基础；改革措施呈零星态势，主要是自下而上的一些尝试，生存是主线索，改革尚未成为事业单位的主旋律，也未有任何理论指导；事业单位的改革尝试主要针对事业单位的运行机制，基本未涉及事业单位的管理体制。

二、简政放权与市场化倾向下的公益职能弱化阶段（1985年3月—1992年）

1985—1992年是改革的全面启动阶段。以1985年和1986年连续发布几个《决定》和《意见》为标志，1985年3月，《中共中央关于科学技术体制改革的决定》发布；4月，文化部《关于艺术表演团体改革的意见》发布，卫生部《关于卫生工作改革的若干规定的报告》得到国务院批准；5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》发布；1986年4月，国家体委《关于体育体制改革的决定》发布。