国有财产保护、国有土地使用权出让领域行政公益诉讼典型案例

公益诉讼4+11领域【实用版】目录一、公益诉讼概述二、4+11 领域的含义三、4+11 领域的具体内容四、4+11 领域的公益诉讼案例五、4+11 领域公益诉讼的重要性和影响正文一、公益诉讼概述公益诉讼，是指针对公共利益受到侵害或者有受到侵害的可能，由法律规定的机关或者社会组织向人民法院提起的诉讼。

公益诉讼的目的在于保护公共利益，维护社会秩序，促进国家治理体系和治理能力现代化。

二、4+11 领域的含义在我国，公益诉讼主要涉及 4+11 领域。

其中，“4”指的是生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让；“11”则指的是英雄烈士保护、未成年人保护、老年人保护、残疾人保护、妇女权益保护、消费者权益保护、网络安全与个人信息保护、公共卫生与疫情防控、红色资源保护、扶贫攻坚与乡村振兴。

三、4+11 领域的具体内容（1）生态环境和资源保护：涉及大气污染、水污染、土壤污染、固体废物污染等方面。

（2）食品药品安全：包括食品、药品、医疗器械、化妆品等方面的安全问题。

（3）国有财产保护：主要针对国有资产的流失、滥用等问题。

（4）国有土地使用权出让：涉及土地使用权出让、转让过程中的违法违规行为。

（5）英雄烈士保护：保护英雄烈士的名誉、荣誉等。

（6）未成年人保护：关注未成年人的权益保护、教育、健康等方面。

（7）老年人保护：涉及老年人的养老、医疗、权益保障等问题。

（8）残疾人保护：关注残疾人的教育、就业、权益保障等方面。

（9）妇女权益保护：保障妇女在政治、经济、文化、社会等方面的平等权利。

（10）消费者权益保护：涉及消费者权益的维护、产品和服务质量等问题。

（11）网络安全与个人信息保护：关注网络安全、个人信息泄露等问题。

（12）公共卫生与疫情防控：涉及公共卫生体系建设、疫情防控等方面。

（13）红色资源保护：保护革命历史文物、红色旅游资源等。

（14）扶贫攻坚与乡村振兴：关注扶贫攻坚、乡村振兴战略的实施。

最高人民检察院发布十起检察机关行政诉讼监督典型案例2016年5月24日，最高人民检察院发布10起检察机关行政诉讼监督典型案例,包括8起抗诉案件和2起检察建议案件。

典型案例1王某、朱某与某县政府确认行政行为违法抗诉案【基本案情】王某与朱某为夫妻关系。

朱某于2001年与某林场签订土地承包合同,约定将林场40.5亩土地承包给朱某,承包期为30年。

王某、朱某承包土地后种植了果树、葡萄。

2003年6月,县工商局为王某颁发了个体工商营业执照,组织形式为家庭经营,经营范围及方式为经济林苗木、生态林苗木、果业,自产自销。

2003年10月,县政府发放了新林权证,朱某承包的土地在该林权证确定的范围内。

2005年4月,县政府开始治理大凌河西支,因王某、朱某的承包地在治理工程施工的范围内,治理工程指挥部组织水利局等部门将王某、朱某的林地推毁。

2006年5月,王某以县政府、县水利局强行推毁其果园的行政行为违法为由,向人民法院提起确认行政行为违法的行政诉讼。

在该案审理中,一审法院将朱某追加为原告。

辽宁省朝阳市双塔区人民法院一审判决：确认县政府将王某、朱某承包地内的林木推毁的行政行为违法。

县政府不服该判决提起上诉,朝阳市中级人民法院二审判决：驳回上诉,维持原判。

县政府仍不服该判决,向法院申请再审。

朝阳市中级人民法院再审判决：一、确认县政府治理大凌河西支堤防工程的具体行政行为合法；二、撤销原一、二审判决；三、驳回王某、朱某请求确认县政府治理大凌河西支堤防工程的具体行政行为违法的诉讼请求。

王某、朱某不服该再审判决向法院申请再审,辽宁省高级人民法院驳回再审申请。

王某、朱某向检察机关申请监督。

【监督情况及结果】辽宁省人民检察院向辽宁省高级人民法院提出抗诉。

理由是：1.本案证据能够证实王某、朱某依承包合同取得使用权的果园林地系林场合法享有使用权的国有林地,再审判决认定事实缺乏证据证明,适用法律错误。

2.县政府在实施公共水利建设用地征用行政行为时,对王某、朱某合法承包林地果园未依法定程序进行征用而是强行推毁,违反了行政法律规定,系行政行为违法。

最高人民检察院发布7起“弘扬宪法精神落实宪法规定”典型案例文章属性•【公布机关】最高人民检察院•【公布日期】2019.12.03•【分类】新闻发布会正文最高人民检察院发布7起“弘扬宪法精神落实宪法规定”典型案例12月3日，最高检举办主题为“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”的第33次检察开放日活动，并发布了“弘扬宪法精神落实宪法规定”典型案例。

“弘扬宪法精神落实宪法规定”典型案例一、服务保障非公有制经济健康发展《中华人民共和国宪法》第十一条规定：国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和权益。

国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

下面案例中，检察机关主动派员提前介入，辨别伪劣产品与创新产品，推动新兴行业标准确立，保护非公有制经济的合法权利和权益。

刘某生产、销售伪劣产品案【要旨】检察机关从核实案件基本事实出发，以服务经济发展、支持企业创新的理念办案，促进行业健康规范发展，办理一案推动一个新的行业标准产生，达到了法律、政治、社会“三个效果”统一。

【基本案情】2017年10月26日，浙江某工贸有限公司生产T600D型电动跑步机48台，销售金额为5.76万元。

经抽样检测，上述电动跑步机有3项指标不符合产品标准，被判定为不合格。

2017年11月至12月，该公司通过研发创新产品智能平板健走跑步机（以下称走步机），对外以健走跑步机名义进行销售，销售金额达701万余元。

经抽样检测，上述走步机所检项目符合固定式健身器材的国家标准，但有三项指标不符合跑步机的国家标准，被判定为不合格。

【案件办理情况】2018年2月，公安机关以涉嫌生产、销售伪劣产品罪对该公司经营者刘某立案侦查。

2018年12月，该案移送检察机关审查起诉。

检察机关经审查，依法退回补充侦查2次。

检察机关经审查认为，刘某公司生产的走步机系创新产品，而非伪劣产品，对该部分事实不认定为犯罪。

该公司之前生产、销售的48台不合格电动跑步机的行为已构成生产、销售伪劣产品罪，但销售金额仅5万余元、主观恶性较小，且经调查未发现消费者人身、财产受损的情况，社会危害性较小。

福建省惠安县人民检察院督促收缴国有土地使用权出让收入行政公益诉讼案文章属性•【案由】XX（行政行为）公益诉讼裁判规则针对行政机关怠于催缴国有建设用地使用权出让收入，导致国有财产处于流失状态，检察机关可以综合运用多种方式，督促行政机关依法全面履行职责，并持续跟进监督，确保国有土地使用权出让收入及滞纳金全额收缴到位。

正文福建省惠安县人民检察院督促收缴国有土地使用权出让收入行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼诉前程序国有土地使用权出让检审协作【基本案情】福建省惠安县人民检察院（以下简称“惠安县院”）在走访惠安县审计局时发现，惠安某置业有限公司（以下简称某置业公司）逾期未缴纳国有土地出让收入，惠安县国土资源局怠于向某置业公司催缴国有土地出让收入、违约金，国有财产处于流失状态。

【调查和督促履职】惠安县院于2018年7月30日立案。

经调查核实查明，2017年10月25日，福建省惠安县国土资源局就惠安县某片区的A、B、C三块土地与惠安某置业有限公司（以下简称某置业公司）分别签订三份《国有建设用地使用权出让合同》。

合同约定：某置业公司应于2017年11月25日前缴纳第一期土地出让金63650万元，应于2018年1月25日前缴纳第二期土地出让金63650万元；若逾期未缴纳，应自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金；若延期支付土地出让金超过60日，经催缴后仍不能支付的，惠安县国土资源局有权解除合同并可请求赔偿损失。

某置业公司除了在合同签订前缴纳14000万元履约保证金外，没有支付其他款项。

8月1日，惠安县院向惠安县国土资源局提出检察建议，建议及时采取有效措施督促某置业公司缴纳土地出让收入、违约金或依法解除土地出让合同并承担赔偿责任。

惠安县国土资源局收到检察建议后，催促某置业公司于同年9月5日缴清C 地块土地出让收入、违约金合计47765.5万元。

2018年9月17日，惠安县国土资源局将上述情况函告惠安县院，并表示如果某置业公司逾期交款将上报县政府批准后，解除与其签订的《出让合同》，并追究其违约的相关法律责任。

行政公益诉讼典型案例行政公益诉讼是指公益性组织或个人依法向人民法院起诉违法行政行为，维护社会公共利益的一种诉讼方式。

下面将列举一些行政公益诉讼的典型案例，以展示其在社会治理中的重要作用。

1. **环境保护**在某城市，当地环保组织起诉市政府未能有效监管污染企业，造成严重环境污染和居民健康风险的情况下，人民法院做出判决，要求市政府加强对污染企业的监管，并进行环境整治工作。

2. **食品安全**一家食品生产企业被曝光使用有害添加剂制造食品，引发公众关注。

公益组织代表消费者提起诉讼，要求相关部门对该企业进行处罚并加强食品安全监管，维护消费者权益。

3. **城市规划**一座城市的地标性建筑面临被破坏改建的风险，引起市民担忧。

一家公益组织提起诉讼，要求市政府保护该建筑并重新规划城市发展，以保护城市文化遗产。

4. **教育公平**在某地区，由于教育资源分配不均，导致一些贫困地区的学生无法享受到优质教育资源。

公益组织代表这些学生及其家长提起诉讼，要求政府加大对贫困地区教育资源的投入，实现教育公平。

5. **医疗卫生**某医院因违规行为导致多名患者受到伤害，引发社会广泛关注。

公益组织起诉该医院，要求相关部门对医院进行调查并加强医疗卫生监管，确保患者权益。

6. **消费者权益**一家企业因产品质量问题频频引发投诉，但未能有效解决消费者投诉问题。

消费者权益保护组织代表消费者起诉该企业，要求其承担产品质量责任并改善售后服务，保护消费者合法权益。

7. **社会福利**某地区存在大量流浪动物无人照料，引发动物保护组织关注。

该组织提起诉讼，要求政府加强对流浪动物的救助和管理工作，提高社会福利水平。

8. **权益保护**一名残疾人因受到歧视而无法享受到平等的工作机会，公益组织代表其提起诉讼，要求雇主停止歧视行为并保障残疾人的权益。

9. **文化传承**一处具有历史文化价值的古迹遭到破坏，引发文物保护组织起诉行为。

法院判决要求相关单位停止破坏行为并对古迹进行修复保护，维护文化传承。

民事违法行为应承担的法律责任案例近日，最高人民检察院发布12件民事公益诉讼典型案例和11件行政公益诉讼案例，涵盖生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护以及安全生产、产品质量安全、文物保护等领域。

《法治日报》记者注意到，在此次发布的案例中，检察机关通过一体化办案、探索运用诉前财产保全和诉中先予执行程序，追加源头企业为被告承担连带赔偿责任等方式，为固废垃圾治理提供了检察方案，确保生态环境得到修复，公共利益得到维护。

通过先予执行治理“垃圾山”2007年1月起，李某强担任广东省广州市花都区卫某垃圾综合处理厂实际投资人、管理者，组织工人将未经处理的原生垃圾及筛下物非法倾倒、填埋于厂区，山体达到一定高度后用浮土压平，再堆上垃圾。

至2016年处理厂被责令停业，近10年形成“垃圾山”，倾倒区域植被严重破坏，土壤、地下水污染短期内难以自然恢复。

花都区人民检察院在审查刑事案件中发现本案线索，向广州市人民检察院报告后，广州两级院成立办案组，启动民事公益诉讼案件办理程序。

在调阅刑事证据材料基础上，办案组采取现场走访、专家咨询、实地丈量和无人机航测等措施开展调查，判断垃圾数量、污染程度、造成损失远超违法行为人供述。

花都区检察院委托第三方开展评估，场地恢复至基线状态需修复费用8425.5万元，服务功能损失费用1714.35万元。

广州市检察院依法建议对卫某垃圾厂、李某强采取诉前财产保全措施，查封李某强名下全部财产1000余万元。

随后向法院提起民事公益诉讼。

花都区检察院向环境保护主管部门等5个单位制发诉前检察建议，督促依法履职查处涉案违法行为。

各行政机关全部采纳建议，及时启动垃圾清理和环境整治工作。

历时3年，清运固废及固废污染土壤170多万吨，清理渗滤液2.6万余立方米。

基于当地政府已委托第三方开展环境修复，法院采纳广州市检察院先予执行意见并作出裁定，先予执行两被告名下财产支付修复费用。

国有土地出让收入管理行政公益诉讼办案难点与监督路径作者：姚红彭兵刘丽萍来源：《中国检察官·经典案例》2023年第10期摘要：针对国有财产保护和国有土地使用权出让交叉领域的行政公益诉讼案件，检察机关要结合行政机关违法行使职权或者不作为的具体表现形式确定监督领域，准确认定国有财产的损失，保证监督的精准性、规范性。

实践中，相关行政行为的作出会受到其他因素的影响，但被监督主体仍应当是作出该行政行为的行政机关，对于办案中发现的非税收入管理等其他问题，检察机关可以通过制发社会治理检察建议督促当地政府完善治理。

检察建议回复期满，行政机关仍不全面履职且国家利益仍受侵害的，检察机关要敢于以“诉”的形式体现司法价值引领，并适时与纪检监察机关协作，形成公益保护合力。

关键词：国有财产损失国有土地使用权出让收入行政公益诉讼一、基本案情及办案过程2017年12月27日，某地产集团公司在湖南省某县级市竞得五宗地块的国有建设用地使用权，并以其子公司——某置业公司名义签订《国有建设用地使用权出让合同》五份。

合同签订后，预交的保证金15.24亿余元转入某市财政局非税收入汇缴结算户（以下简称“非税账户”）。

2018年2月至11月，某市财政局以“退保证金”名义两次将已进入非税账户的国有土地出让收入（以下简称“土地出让收入”）支出给置业公司2.9亿余元。

置业公司用该笔资金缴清五宗地块契税及其中一地块剩余土地价款，并办理了该地块不动产权证，申请了抵押贷款26.5亿余元。

截至2019年9月4日，某市财政局未追回违法支出给置业公司的土地出让收入2.9亿余元。

2019年6月，湖南省人民检察院（以下简称“湖南省院”）在开展国有土地出让领域公益诉讼专项监督行动中发现本案线索，遂交办下级院即长沙市人民检察院（以下简称“长沙市院”）。

考虑受让地产企业影响力及案情重大复杂的程度，长沙市院决定自办该案，于2019年8月21日立案调查，查明财政部门违法支出土地出让收入造成国有财产损失的上述违法情形后，于2019年9月9日向某市财政局发出检察建议，督促其依法履行法定职责，及时追回违法支出的土地出让收入2.9亿余元；同时针对该市在土地出让收入等非税收入收支管理方面存在的衔接不顺畅、机制不完善、管理有漏洞等问题，于2019年9月11日向某市人民政府制发社会治理检察建议，建议其强化监督职责和管理力度，治理监管失范问题。

最高人民法院、最高人民检察院发布10起检察公益诉讼典型案例【法规类别】司法案例发布【发布部门】最高人民法院最高人民检察院【发布日期】2018.03.02【实施日期】2018.03.02【时效性】现行有效【效力级别】司法解释性质文件最高人民法院、最高人民检察院发布10起检察公益诉讼典型案例（2018年3月2日）一、诉前程序典型案例1. 湖南省蓝山县环保局不依法履行职责案2. 成都市双流区市场监管局违法履职案3. 陕西省西安市国土资源局不依法履行职责案二、诉讼程序典型案例4. 吉林省白城市洮北区人民检察院诉洮北区畜牧业管理局行政公益诉讼案5. 江苏省泰州市高港区人民检察院诉高港区水利局行政公益诉讼案6. 福建省清流县人民检察院诉清流县环境保护局行政公益诉讼案7. 贵州省江口县人民检察院诉铜仁市国土资源局、贵州梵净山国家级自然保护区管理局行政公益诉讼案8. 山东省聊城市人民检察院诉路荣太民事公益诉讼案9. 云南省普洱市人民检察院诉云南景谷矿冶有限公司民事公益诉讼案10. 湖北省利川市人民检察院诉吴明安、赵世国、黄太宽刑事附带民事公益诉讼案一、诉前程序典型案例1.湖南省蓝山县环保局不依法履行职责案基本案情：蓝山县人民检察院在履行职责中发现，蓝山县新圩镇上清涵村村民廖某某在未办理国土、环保、工商等手续的情况下，在本村租用土地86.44亩兴建选矿厂，从2006年底至2017年4月持续非法选矿生产。

该厂无任何污水处理设施，其中多个尾砂库无防渗措施，生产过程中排放的废水、废渣致使所占用土地产生了污染，发生了质变。

蓝山县环境保护局（以下简称县环保局）作为环境保护主管部门，对其违法排污行为一直怠于履行监管职责，虽对该厂作出了行政处罚，但该厂始终未能完全履行生效行政处罚决定。

直到中央环保督查组督查后，县环保局才于2017年4月28日联合蓝山县新圩镇政府等部门，将该选矿厂强行关停并拆除生产设备及厂房。

该厂虽被取缔，但厂内的废水未进行无害化处理，尾砂也未作进一步处置，存在持续对周边环境造成污染的状况和危险，国家利益及社会公共利益仍然处于被侵害状态。

江西省人民检察院发布耕地保护公益诉讼典型案例文章属性•【公布机关】江西省人民检察院,江西省人民检察院,江西省人民检察院•【公布日期】2023.08.15•【分类】其他正文江西省人民检察院发布耕地保护公益诉讼典型案例为深入贯彻落实党的二十大精神，积极配合开展好江西省人大常委会“公益诉讼江西行”主题活动，今年初，省人民检察院部署开展了“助力耕地保护护航粮食安全”公益诉讼检察专项监督活动。

全省检察机关强化履职担当，聚焦非法占用耕地、破坏耕地、污染耕地、高标准农田建设与管护、耕地占用税等重点问题，加大办案力度，集中办理了一批有影响、有实效的案件，努力为实现耕地数量、质量和生态“三位一体”的保护目标提供有力法治保障。

今年1-7月，全省检察机关立案办理耕地保护领域公益诉讼案件1139件，发出诉前检察建议881件，诉前磋商143件，起诉2件。

通过办案，挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地2.1万余亩，保护被污染耕地756余亩，拆除违法占用耕地建筑物3.6万平方米，督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾、生产类固体废物120余吨，追缴耕地占用税1.4亿余元，追缴非法占地罚款4000万余元。

目录1.上栗县人民检察院督促履行高标准农田建后管护职责行政公益诉讼案2.贵溪市人民检察院督促整治基本农田种植草皮苗木行政公益诉讼案3.铅山县人民检察院督促履行耕地占用税征收管理职责行政公益诉讼案4.井冈山市人民检察院督促整治非法占用耕地行政公益诉讼案5.资溪县人民检察院督促整治耕地抛荒行政公益诉讼案6.彭泽县人民检察院督促整治养殖基地改变耕地用途行政公益诉讼案上栗县人民检察院督促履行高标准农田建后管护职责行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼诉前程序高标准农田建后管护公开听证【要旨】检察机关针对履职中发现的未全面履行高标准农田建后管护职责问题，以点带面，摸排全县高标准农田建后管护存在的难点问题，推动问题的系统治理，通过公开听证的方式现场核实整改成效，强化高标准农田保护力度。

最高人民检察院发布9起检察机关加强产权司法保护典型案例文章属性•【公布机关】最高人民检察院•【公布日期】2017.01.09•【分类】新闻发布会正文最高人民检察院发布9起检察机关加强产权司法保护典型案例（2017年1月9日）一、林耘埜严重破坏矿产资源产权案二、杨某严重侵犯国有资产收益权案三、崔某收受非公有制企业贿赂案四、杨某滥发微型企业补助收受贿赂案五、湖南澧县出租车公司“非法经营”系列案六、张某泽某侵犯商业秘密案七、武汉晶源环境工程有限公司专利权纠纷申请执行监督案八、宁波伊司达洁具有限公司虚假诉讼案九、黄某申请国家赔偿监督案典型案例1林耘埜严重破坏矿产资源产权案（一）基本案情林耘埜系云南省国土资源厅原厅长、党组副书记。

经查明：2008年至2011年，林耘埜在担任云南省国土资源厅副厅长，分管全省矿产资源矿政管理工作期间，滥用职权，违规审批转让文山州麻栗坡县某钨矿采矿权，违规审批转让华宁县某铅锌矿探矿权，违规审批变更华宁县某铅锌矿探矿权勘查矿种为磷矿，导致国家财产损失共计1.1147亿余元。

另查明，2007年至2014年初，林耘埜利用担任文山州副州长、云南省国土资源厅副厅长的职务便利，先后收受他人人民币及按人民币折算的财物共计价值约2196万元，收受港币及按港币折算的财物共计价值约79万港元，此外还收受美元7万元。

2015年，经检察机关提起公诉，林耘埜被以滥用职权罪和受贿罪判处有期徒刑十七年，并处没收个人财产100万元。

（二）典型意义矿产资源是重要的自然资源，是社会经济发展的重要物质基础，属于非可再生资源，其储量是有限的。

林耘埜作为省内负责矿产资源保护和管理的主要领导，不仅守土不尽责，而且利用手中的权力中饱私囊，其违规审批转让采矿权、探矿权等行为，给国家矿产资源造成了巨大的难以挽回的经济损失。

检察机关依法办理此案，对负有保护、管理矿产资源产权职责的国家工作人员起到了强烈警示作用，有利于促进行政机关工作人员树立法律的红线、底线意识。

行政公益诉讼案例在社会生活中，行政机关的行为对公众利益有着重要影响。

如果行政机关的行为违反了法律法规，损害了公众利益，公民和组织可以通过行政公益诉讼来维护社会公共利益。

下面我们就来看一个行政公益诉讼的案例。

某市政府在城市规划中违法批准了一家化工厂的建设，而该化工厂的排放对周边居民的健康造成了严重影响。

居民多次向政府部门反映问题，但未得到有效解决。

在此情况下，一些环保组织和社会公众共同发起了行政公益诉讼，要求政府停止违法行为并赔偿受影响的居民。

在诉讼过程中，原告团队充分调动了社会资源，收集了大量的空气质量监测数据、医学专家鉴定意见和居民受影响的证词。

同时，他们还邀请了媒体和公众参与，扩大了事件的曝光度，引起了社会广泛关注。

这些举措有效地推动了诉讼的进展，也让更多的人了解到了这一事件对公众利益的损害。

在法庭上，原告团队通过充分的证据和论证，成功地证明了政府违法批准化工厂建设的行为，以及化工厂排放对居民健康的影响。

法院最终做出了停止违法行为的判决，并要求政府对受影响的居民进行赔偿。

同时，政府还被要求重新进行城市规划，避免类似事件再次发生。

这个案例充分展示了行政公益诉讼的重要性和效果。

通过法律手段，公民和组织可以有效地维护社会公共利益，促使政府依法行政，保护公众健康和环境。

同时，这也提醒了政府部门，在决策和行为中要充分考虑公众利益，遵守法律法规，避免损害公众利益的行为。

总之，行政公益诉讼是维护社会公共利益的重要途径，需要公民和组织共同参与和支持。

希望通过这个案例的分享，能够引起更多人对行政公益诉讼的关注，促进社会公共利益的维护和促进。

山东法院发布8起耕地保护典型行政案例文章属性•【公布机关】山东省高级人民法院,山东省高级人民法院,山东省高级人民法院•【公布日期】2023.07.15•【分类】其他正文山东法院发布8起耕地保护典型行政案例一、某区人民检察院诉某自然资源和规划局未代为履行复垦治理职责案(一）基本案情2012年至2015年4月，郭某未经依法批准，多次擅自在耕地上挖土，破坏的土地面积占地40.6亩，形成的大坑最深达3米，有34.2亩耕地的种植条件已被严重破坏。

2015年9月，某自然资源和规划局作出行政处罚决定，责令郭某于15日内整理取土破坏的土地，恢复原耕种条件；按照耕地开垦费每亩1680元的处罚标准，罚款574534.8元。

该行政处罚履行期限届满后，郭某未主动履行。

2018年9月，某区人民检察院认为，被损坏的土地至今未恢复种植条件，某自然资源和规划局存在不依法履行职责的情形，向其发出检察建议书。

郭某犯非法占用农用地罪被判处有期徒刑二年，因身体原因无能力对已毁坏土地进行整治、复垦，某自然资源和规划局亦未代为履行复垦治理职责。

某区人民检察院遂提起行政公益诉讼。

（二）裁判结果枣庄市薛城区人民法院经审理认为，郭某因犯非法占用农用地罪被判处刑罚，但被破坏土地未得到全面修复治理，未恢复种植条件，并对周边公共安全产生危害，社会公共利益持续遭受侵害。

被告作为地方土地资源保护和整治行政主管部门，在郭某长期未对被破坏土地进行修复治理，社会公共利益持续遭受侵害的情况下，应代为履行被破坏土地恢复治理责任或者委托无利害关系的第三人代履行恢复治理责任，以使被破坏的土地尽快得以恢复。

遂判决某自然资源和规划局于判决生效后一年内对被破坏的土地代为或者委托没有利害关系的第三人代为恢复治理完毕。

（三）典型意义本案是一起涉耕地保护行政公益诉讼案件。

行政诉讼法确立了检察机关提起行政公益诉讼制度，该制度赋予检察机关在行政机关不作为、乱作为而导致公共利益遭受侵害的情况下，向人民法院提起行政诉讼的权利。

国有土地使用权出让行政公益诉讼办案难题与对策作者：卢义颖姜廷松来源：《中国检察官·司法实务》2021年第12期摘要：国有土地使用权出让领域作为检察公益诉讼办案领域，在线索、证据、实体等环节面临不少实践困境，有待逐一突破。

线索方面，可构建线上线下多元化线索发现机制;证据方面，应对举证责任进行合理分配;实体法方面，应以民法典为指引破解监督界限不清、办案领域交叉时监督精准性不足的困境。

关键词：国有土地使用权出让行政公益诉讼证据规则国有土地使用权出让领域是自2015年7月检察公益诉讼试点工作开始就明确的办案领域，一直以来案件占比较小、起诉率较低，办案实践面临不少难题。

近期，最高人民检察院对公益诉讼办案提出明确要求，优化国有土地使用权出让领域和国有财产保护领域的办案结构，进一步提高办案量，提升办案质效。

要实现这一工作要求，需在分析实践困境的基础上提出相应对策。

一、国有土地使用权出让行政公益诉讼办案数据分析（一）全国基本数据情况公益诉讼全面開展以来，2017年7月至2019年9月全国检察机关立案国有土地使用权出让领域公益诉讼案件4826件，占案件总数2.25%，督促追缴国有土地出让金29.2亿元。

[1]2020年，全国检察机关共立案办理国有土地使用权出让领域公益诉讼案件1569件，占比仅为1%，较上年度同比减少0.2%。

[2]（二）Y省基本数据情况Y省作为13个试点省份之一，2015年7月至2020年6月办案数据情况如下：1.诉前情况。

受理国有土地使用权出让领域案件线索284件，占线索总数1.58%。

在全省公益诉讼线索总数呈总体上升趋势的情况下，国有土地使用权出让领域线索数反呈总体下降趋势。

试点第2年受理国有土地使用权出让领域线索129件，达5年最高峰，占线索总数15.3%，此后每年均呈下降趋势。

立案、发出诉前检察建议的趋势与线索受理大体一致，立案267件，占总数1.6%;发出诉前检察建议275份，占总数1.9%。

江苏省检察机关贯彻落实省人大常委会关于加强检察公益诉讼工作决定典型案例文章属性•【公布机关】•【公布日期】•【分类】其他正文江苏省检察机关贯彻落实省人大常委会关于加强检察公益诉讼工作决定典型案例生态环境和资源保护类典型案例1睢宁县检察院督促行政机关处置危险废物行政公益诉讼案一、基本案情2017年10月，犯罪嫌疑人冯某某等将从外省非法收购的船舶清舱油泥，运输至江苏省睢宁县非法倾倒，被公安机关现场查获。

经江苏省环境科学研究院鉴定，涉案油泥系具有毒性和易燃性的危险废物。

2017年10月，犯罪嫌疑人冯某某等将从外省非法收购的船舶清舱油泥，运输至江苏省睢宁县非法倾倒，被公安机关现场查获。

经江苏省环境科学研究院鉴定，涉案油泥系具有毒性和易燃性的危险废物。

2019年4月，睢宁县检察院会同法院、公安、行政主管部门召开油泥处置协调会并形成会议纪要，因污染者被刑事羁押，检察机关已经通过刑事附带民事公益诉讼请求判令其承担环境修复费用，但污染物仍临时存放，为避免污染持续扩大，依据《固体废物污染环境防治法》《行政强制法》相关规定，应由行政主管机关组织对污染物代为处置。

二、检察履职情况2019年5月27日，睢宁县检察院发出行政公益诉讼诉前检察建议书，督促行政主管机关依法履职，但行政主管机关一直未履行，生态环境处于持续受侵害中。

2019年7月16日，睢宁县检察院向法院提起行政公益诉讼。

2019年11月15日，法院作出判决，支持了检察机关的起诉意见。

行政主管机关通过招投标确定了危废处置公司，对涉案油泥现场及受污染的土壤进行了无害化处置，判决已执行到位。

三、典型意义修订前《固体废物污染环境防治法》第五十五条规定，产生危险废物的单位，未依法处置危险废物的，由所在地生态环境主管部门代为处置。

但“所在地”是指产废单位所在地、还是危险废物存放地，法律规定不够明确，实践中认识有分歧。

在跨地区非法处置危险废物案件中，如由产废单位所在地生态环境部门代为处置，则需要将危险废物进行二次运输，既增加处置成本，也进一步加大环境污染风险。

最高人民法院产权保护行政诉讼典型案例文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2020.07.27•【分类】其他正文最高人民法院产权保护行政诉讼典型案例一、海口博泰隆房地产开发有限公司诉海口市人民政府有偿收回国有土地使用权案（一）基本案情2007年3月，海口博泰隆房地产开发有限公司（以下简称博泰隆公司）通过公开挂牌出让方式取得642351.28平方米国有土地使用权。

2012年，原海口市国土资源局（以下简称市国土局）作出的多份函件中，认为涉案土地存在权属纠纷和征地遗留问题，暂缓报建，待问题解决后再进行申报。

海口市人民政府（以下简称市政府）亦认可涉案土地未开发是政府原因所致。

2015年，海南省人民政府作出的琼府〔2015〕24号《关于进一步做好闲置土地处置工作的通知》（以下简称24号文）规定，因政府原因造成土地闲置的，以协议方式收回闲置土地使用权的价格，可以按照土地使用权人已缴交的土地出让价款、前期合理投入以及自土地出让金缴交之日和前期合理投入资金之日至收回土地使用权期间利息总额予以确定；如该价格高于市场评估价格的，按照市场评估价格协议收回土地使用权。

2017年，市国土局告知博泰隆公司涉案土地构成闲置土地并拟有偿收回涉案土地使用权，但双方协商未达成一致意见。

2018年1月3日，市政府向博泰隆公司作出了收地决定书，以促进国民经济和社会发展等公共利益需要为由，决定收回涉案土地的国有建设用地使用权，并给予适当补偿，“适当补偿标准按24号文的规定执行”。

博泰隆公司不服，提起行政诉讼，请求撤销该决定书。

（二）裁判结果海南省海口市中级人民法院一审认为，涉案土地因政府原因导致闲置，市政府因促进国民经济和社会发展公共利益需要，决定有偿收回涉案土地，认定事实清楚。

24号文规定的有偿收回国有土地使用权的补偿标准适用于因政府原因导致土地闲置、政府部门与土地使用者协商一致的情形。

涉案土地因公共利益需要被收回，却适用24号文中相关闲置土地标准给予补偿，属于适用法律错误。

景宁县检察院办理全省首例行政公益诉讼案件作者：暂无来源：《浙江人大》 2018年第9期2018 年 4 月 12 日，景宁县检察院依法提起行政公益诉讼，请求确认景宁县国土局未履行对国有建设用地使用权出让合同监管职责的行政行为违法，判令景宁县国土局继续履行监管职责。

这是浙江省检察机关提起的首例行政公益诉讼案件。

2016 年，景宁华途置业公司（以下简称华途置业）通过招拍挂程序竞得该县一国有建设用地的使用权，并于当年 4 月与景宁县国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》。

但该置业公司未按约定支付土地出让金。

景宁县国土局对该置业公司逾期缴纳的行为也未采取有效措施。

2017年7 月，景宁县检察院通过“检察网格化” 监督发现线索后，向县国土局发出行政公益诉讼诉前检察建议，县国土局收悉后，在规定期限内未能采取有效措施追回。

起诉后，鉴于华途置业分两次于开庭前缴清全部 2500 余万元的土地出让金和滞纳金，公益诉讼的部分诉讼请求提前实现，检察机关将诉讼请求变更为请求确认景宁县国土局未履行对国有建设用地使用权出让合同监管职责的行政行为违法。

2018 年 6 月 22日，景宁县法院开庭审理并当庭宣判县国土局管理国有土地出让合同的行为违法。

该案的办理，填补了浙江省行政公益诉讼起诉案件的空白，为国家挽回 2500 余万元的经济损失，维护了国家利益和社会公共利益，实现了双赢、多赢、共赢，彰显了法律监督权威。

景宁县检察院认为，该案是县检察院创新探索“网格化” 监督工作模式参与基层社会治理的典型案例。

该案的成功办理，强化了监督，彰显出司法权威，推动形成严格执法和公正司法的良性互动，整体提升了执法司法公信力。

一是党委政府认可。

有效优化了景宁招商引资环境，营造了公平透明的营商环境，得到了党委政府的高度肯定。

二是人民群众满意。

提升了行政人员的法治意识，得到了参加庭审的人大代表、政协委员、人民监督员等的一致好评，实现了起诉一案、教育一片的良好效果。

2021年公益诉讼十大精品案例（实用版）目录一、2021 年公益诉讼十大精品案例评选背景二、评选过程中备受关注的案例三、2021 年公益诉讼十大精品案例名单四、这些案例对于公益诉讼的意义和启示正文一、2021 年公益诉讼十大精品案例评选背景公益诉讼是指人民检察院针对损害国家利益、社会公共利益的行为，依法向人民法院提出诉讼的活动。

公益诉讼制度在我国已经实施多年，为了推动公益诉讼的发展，提高公益诉讼案件的质量，2021 年，中国政法大学检察公益诉讼研究基地、郑州大学检察公益诉讼研究院、湘潭大学公益诉讼检察理论研究中心、华东政法大学上海公益诉讼研究中心、西北政法大学检察公益诉讼研究中心等最高人民检察院检察公益诉讼研究基地联合举办了“2021 年度检察公益诉讼十大精品案例”评选活动。

二、评选过程中备受关注的案例评选活动自启动以来，收到了来自全国各地的众多案例，经过层层筛选，最终入选的案例都具有很高的社会关注度和影响力。

其中，一些案例在评选过程中备受关注，如：1.五角枫保护行政公益诉讼案：该案是由科右中旗检察院办理的一起保护五角枫自然保护区的行政公益诉讼案件。

此案在初评阶段就获得了很高的票数，并在终评阶段脱颖而出，成为 2021 年度检察公益诉讼十大精品案例之一。

2.某市环境公益诉讼案：该案是由某市人民检察院办理的一起涉及环境污染的公益诉讼案件。

案件办理过程中，检察机关通过多方调查取证，最终成功促使涉案企业整改，恢复环境原状。

此案在评选过程中也受到了广泛关注，并被评为 2021 年度检察公益诉讼十大精品案例之一。

三、2021 年公益诉讼十大精品案例名单经过评选，2021 年度检察公益诉讼十大精品案例名单如下：1.五角枫保护行政公益诉讼案2.某市环境公益诉讼案3.某省食品安全公益诉讼案4.某市国有土地使用权出让行政公益诉讼案5.某省矿产资源保护公益诉讼案6.某市医疗废物处理公益诉讼案7.某省大气污染防治公益诉讼案8.某市噪声污染公益诉讼案9.某省水污染防治公益诉讼案10.某市文物保护公益诉讼案四、这些案例对于公益诉讼的意义和启示2021 年度检察公益诉讼十大精品案例的评选，对于推动公益诉讼事业的发展具有重要意义。