公共组织学

公共组织学末考整理资料第一章公共组织的视阈1.公共组织的内涵：公共组织，与私人组织相对而言的，以管理社会公共事务、提供公共服务与产品、协调社会公共利益关系等方式来谋求实现公众的社会价值的的组织。

2.公共组织的特征：追求的是公共价值；行使的是公共权力；受到的是社会监督；推行的是公共责任花费的是公共财政3.巴纳德的思想：巴纳德认为，组织不论大小，其存在和发展都必须具备3个要素’即共同的目标、协作的意愿和信息的沟通。

第二章公共组织的途径1.政治学研究途径：政治途径的三个前提是：第一，主张政府不同于私人组织，必须对公共组织与私人组织加以区分。

第二，政治途径强调政治权力的发展、维持和定位。

也就是说，它关注涉及政策、政策实施手段以及公共行政机构一般管理方面的政治决策权。

根据政治途径，权力是行政组织的中心因素，公共行政机构若没有培育这种要素，就会显得无效率又无效能。

第三，代表性是组织公共机构背后的主要力量。

在行政实务中，各团体、政府官员以及其他力图使特定价值体现在公共机构的任务和计划中的人都向行政机关施加种种影响。

行政部门事实上是我们社会的缩影，它反映着一个多元社会中的价值、冲突和竞争性力量。

政治途径的主要观点：(1)多元主义(Pluralism)(2)自主性(Autonomy)(3)与立法机构的联系(The Legislative Connection)(4)分权(Decentralization)公共组织政治途径主要体现出以下几个方面的特点：第一，它认为公共政策的优劣只能依靠政策的支持或反对而不是通过“成本一效益”来判定，“代表性”，“责任性”等成了公共组织活动的主要价值。

第二，它倡导公民参与，以提高行政动作的政治“回应性”。

第三，它强调国家动用公共权力来突现公共利益，带有明显“国家行政观”色彩。

2.管理学研究途径：正统的管理途径强调效率(efficiency)、经济或节约(economy)和效能(effectiveness)的价值，认为这些价值应该主导公共行政组织的结构和过程。

公共组织行为学公共组织行为学，是研究公共组织内部行为和决策过程的学科，是对公共组织行为进行理论和实证研究的学科领域。

它涵盖了公共组织的结构、领导、组织文化、员工行为等方面，旨在提高公共组织的绩效和效率。

该学科的研究对象涵盖政府机构、非营利组织以及其他具有公共性质的组织。

一、公共组织行为的特点公共组织行为与私人组织行为相比，具有一些特殊的特点。

首先，公共组织通常面临着多样化的利益相关者，如政府、市民、利益团体等，这使得公共组织的行为受到了不同利益的制约和影响。

其次，公共组织的目标通常是公共利益，而非私人利益，这使得公共组织的决策过程和行为具有一定的社会责任性和公众监督性。

此外，公共组织的制度和规则也往往比私人组织更加复杂和严格，这给公共组织的行为带来了一定的限制和约束。

二、公共组织行为的影响因素公共组织行为的形成和发展受到多种因素的影响。

其中，组织结构是公共组织行为的基础，它决定了组织内部的权力分配、决策流程等方面。

组织文化是影响公共组织行为的重要因素，它包括了组织的价值观、信仰、行为规范等，对组织成员的行为起到了一定的规范和激励作用。

领导是公共组织行为的关键因素，领导者的能力和行为风格对组织内部的凝聚力、创新能力等方面有着重要影响。

此外，外部环境的变化也会对公共组织的行为产生重要影响，如政策改变、经济变化等。

三、公共组织行为的挑战与应对在复杂多变的社会环境下，公共组织面临着各种挑战。

首先，公共组织常常受到政府政策的制约和约束，需要在政策变化的情况下灵活应对。

其次，公共组织面临着不断增长的任务和责任，需要提高组织的执行力和协调能力。

另外，公共组织还需要应对来自外部和内部的舆论压力，保持组织形象和声誉。

为了应对这些挑战，公共组织可以采取一系列的策略。

首先，建立合理的组织结构，优化决策流程，提高响应能力和执行效率。

其次，培养良好的组织文化，强调公共利益导向，树立服务意识和责任意识。

此外，公共组织还可以加强领导力的培养，建立高效的领导团队，推动组织改革与创新。

《公共组织学》课程习题集一、单选题1.公共选择理论的基点在于（）假说：A、经济人B、行政人C、道德人D、理性人2.被称为“组织理论之父”的是德国社会学家（）A、法约尔B、马克斯·韦伯C、古立克D、厄威克3.按照里格斯的划分，棱柱型是（）。

A、农业社会的公共行政模式B、后工业社会的公共行政模式C、工业社会的公共行政模式D、农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式4.韦伯认为，现代行政体系所有社会组织和活动必须遵循的基本原则是（）。

A、公平原则B、理性化原则C、效率原则D、权变原则5.亨利·法约尔认为管理的基本职能是（）。

A、计划、组织、指挥、协调、控制B、计划、组织、指挥、控制、调集资源C、计划、组织、指挥、控制、人事D、计划、组织、控制、激励、人事6.被称为“科学管理之父”的是（）A、法约尔B、马克斯·韦伯C、泰罗D、厄威克7.有些公司实行了弹性工作制，员工可以自行安排工作时间，甚至从事特殊工作的人可以利用公司提供的互联网等资源在家里办公。

这些公司管理者所持的对人的认识主要倾向于( )。

A、X理论B、Y理论C、领导风格理论D、社会人假设理论8.泰罗认为科学管理的中心问题是( )。

A、实现标准化B、制定科学报酬制度C、提高人工素质D、提高劳动生产率9.从麦格雷戈的论述来看，他本人更推崇( )。

A、X理论B、Y理论C、X理论和Y理论的结合D、X理论和Y理论的灵活运用10.《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书的作者是( )。

A、戴维•伊斯顿B、文森特•奥斯特罗姆C、赫伯特•西蒙D、戴维•奥斯本和特德•盖布勒11.在领导工作中必须对员工采用强制、惩罚、解雇等手段来迫使他们工作，对员工应当严格监督和控制，在领导模式上采取集权的领导方式。

这种认识和做法的理论基础( )。

A、麦格雷戈的X理论B、麦格雷戈的Y理论C、理性经济人假设理论D、领导风格理论12.在理论发展过程中，对于管理中人性问题的关注开始于( )。

1、公共组织是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公告权力，承担相应公共责任的所有组织实体。

2、为什么要学公共组织学？(1)公共组织学以研究公共组织的变革、发展、构成和运行作为主要内容，最终要解决的是如何提高公共组织的效能问题，以更有效地管理好国家及社会公共事务，维护、实现和发展好社会公共利益。

(2)是构建有中国特色公共组织理论体系的需要，是我国公共管理实践发展提出的要求，是推动公共组织发展的需要。

3、直线式公共组织结构(1)定义：在公共组织结构中权力从组织上层流向组织的基层，组织中每个主管人员对其下属有直接的命令权，组织中每一个人只能向一位直接上级报告。

(2)优点：线条清楚，单一领导，结构简单，关系清晰，上下级权责明确；政令统一，行动迅速，决策快，效率高。

(3)缺点：缺乏专业化的分工管理，下级一切问题都须向上级领导请示、汇报，领导工作繁重，容易陷入日常事务之中，难以集中时间、精力思考研究规划重大问题。

4、组织冲突：(1)定义：组织冲突是指组织内部成员之间、成员个人与组织之间、组织中不同团体之间，由于利益上的矛盾或认识上的不一致而造成的彼此抵触、争执或攻击的组织行为。

（2）解决组织冲突的过程中，要注意区分破坏性冲突和建设性冲突。

①对于破坏性冲突，一方面要加强团体间的互相联系与沟通，强调组织的整体目标，以消除成员的心理隔阂；另一方面要适当发挥组织的权威作用，把冲突解决在萌芽状态。

②对于建设性冲突，要充分利用，将其控制在适当水平，因为在组织中建设性冲突有利于组织的健康发展。

5、组织文化：(1)广义:公共组织意识形态，以及与之相适应的公共组织制度和公共组织机构。

狭义：在公共组织实践活动的基础上所形成的，直接反映公共组织与公共关系的组织目标、价值标准、基本信念和行为规范和精神活动状态。

(2)内容：物质层公共组织文化，制度层公共组织文化，精神层公共组织文化(主观性文化、规范性文化)(3)公共组织文化的宏观功能：正向功能：目标导向功能，凝聚功能，激励功能，约束功能，辐射功能负向功能：阻抑功能，障碍功能(4)组织文化的建构原则：目标原则，价值原则，创新原则，参与原则，以人为中心的原则。

公共组织学推荐书单《行政组织学》课程阅读书目1、[美]登哈特：《公共组织理论》（第5版），中国人民大学出版社2011年版；2、[美]戴维?奥斯本、特德?盖布勒：《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》，上海译文出版社2006年版；3、[美]盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001年版；4、[美]雅米尔·吉瑞赛特：《公共组织管理——理论和实践的演进》，上海译文出版社2003年版。

5、[美]纳特、巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》，中国人民大学出版社2002年版；6、[德]康何锐：《市场与国家之间的发展政策：公民社会组织的可能性与界限》，隋学礼译，中国人民大学出版社2009年版；7、[美]海尔·G. 瑞尼:《理解和管理公共组织》，王孙禺,达飞译，清华大学出版社2002年版；8、沙夫里茨、奥特：《组织理论经典》（英文版），中国人民大学出版社2004年版；9、[美]F.赫塞尔本：《未来的组织》，成都:四川人民出版社1998年版；10、[美]戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克：《摈弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社2002年版；11、[美]麦克尔?巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》，中国人民大学出版社2002年版；12、[美］E?S?萨瓦斯：《民营化与公私部门伙伴关系》，中国人民大学出版社2002版。

13、[美]文森特?奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，毛寿龙译，上海三联书店1999年版；14、[美]埃利诺.奥斯特罗姆：《公共事物的治理之道》，上海三联出版社2000年版；15、[美]文森特?奥斯特罗姆：《复合共和制的政治理论》，上海三联书店1999年版；16、[美]弗里德利克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社2004年版；17、[美]V·登哈特和R·登哈特：《新公共服务》，丁煌译，中国人民大学出版社2010年版；18、彭和平、竹立家等编译：《国外组织理论精粹》，中共中央党校出版社1997年版；19、丁煌：《西方行政学说史》，武汉大学出版社2004年版；20、竺乾威主编：《西方行政学说史》, 高等教育出版社2001 年版；21、俞可平主编:《治理与善治》,社会科学文献出版社2000年版；22、俞可平：《权利政治与公益政治——当代西方政治哲学平析》，社会科学文献出版社2000版；23、毛寿龙、李梅、陈幽泓：《西方政府治道变革》，中国人民大学出版社1998年版；24、张康之：《寻找公共行政的伦理视角》，中国人民大学出版社2002年版。

第一章绪论一、公共组织的涵义广义的公共组织就是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织，不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、学校、医院、教会、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。

狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。

如卫生防疫站，房产交易所等。

二、公共组织的构成要素1、组织人员。

2、物质因素。

3、职能目标。

4、机构设置。

5、职位设置。

6、权责划分。

7、法制规范。

8、技术和信息三、公共组织的特征1、公共性2、政治性3、法治性4、权威性5、广泛性6、独占性四、公共组织的研究途径（一）管理途径管理途径是从两个方面来认识公共组织的：1、4E途径：Economic Efficiency Effectiveness Equity2、管理七职能说，古德曼POSDCORB说（Planning Organizing Staffing Directing Coordinating Reporting Budgeting （二）政治途径1、多元主义（Pluralism）2、自主性（Autonomy）3、与立法机构的联系（The Legislative Connection）4、分权（Decentralization）（三）法律途径1、独立性（Independence）2、委员会形式（The Commission Format）3、替代性争端解决（Alternative dispute resolution，ADR）（四）政策途径1、公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。

2、政策制定和政策执行是不可分的。

3、分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。

4、政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。

5、在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。

（五）文化途径从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变，如人的价值、态度、思维倾向、心理转变、深层次等概念，这些改变都需经过深层次的学习和改造，而这种学习和改造必须放在一种有利于这种改造的组织结构内才有可能成功。

《公共组织学》讲义第一章绪论（一）组织与公共组织1、组织的定义：组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。

它是包括组织成员、组织目标、组织结构、组织制度、组织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不稳定的人类组合系统。

2、公共组织的含义：广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。

狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。

可从不同的角度理解：（1）静态的公共组织结构。

（2）动态的公共组织过程。

（3）生态的公共组织环境。

（4）心态的公共组织意识。

3、公共组织的构成要素：（1）组织人员；（2）物质因素；（3）职能目标；（4）机构设置；（5）职位设置；（6）权责划分；（7）法制规范；（8）技术和信息。

4、公共组织的分类:（1）以组织目标分：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织。

（2）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。

（3）我国：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。

5、公共组织的特征：（1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）权威性；（5）广泛性；（6）独占性。

6、公共组织的功能：（1）公共组织是公共管理的主体。

（2）公共组织是公共管理人员的归属。

（3）公共组织是公共管理的支点。

（二）公共组织的研究途径1、管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。

2、政治途径：（1）多元主义；（2）自主性（3）与立法机构的联系（4）分权3、法律途径：（1）独立性（2）委员会形式（3）替代性争端解决4、政策途径：（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。

（2）政策制定和政策执行是不可分的。

公共组织学复习一、行政组织、公共组织、非政府组织（广义）公共组织：以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织，不仅包括政府及其执行部门，还包括立法司法机关、学校、医院、教会、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。

（狭义）公共组织：仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。

（行政组织为典例）。

政府组织：狭义—行政组织，广义—行政立法司法军事机关及政党（尤其执政党）组织。

非政府组织（NGO / NPO）：由志愿人员组成，不以营利为目的，主要开展公益性或互益性社会服务活动，处于政府和市场组织之外的地位合法的自治型社会组织。

（广义）行政组织：指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统，既包括企事业单位、群众团体、政党等负有管理职能的组织系统，也包括国家机关的立法司法系统中负有执行性职能的各类单位及国家行政机关。

（外延比公共组织还广）（狭义）行政组织：指国家的行政机关，即依宪法和法律组建的体现统治阶级意志的、行使行政权力执行行政职能、推行政务管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

（当政府组织和行政组织概念同时出现时，政府为广义，行政为狭义。

）其外延关系如下图所示：公共组织的构成要素：（1）组织人员：公共组织作为人际关系的体现，人员的组成结构及素质直接影响其效能；（2）物质因素：是公共组织赖以存在和实施管理的载体，其核心是行政经费，物质因素配置的过当或者不足都将影响组织本身或其他组织的效能；（3）职能目标：决定了组织的行为方式和组织发展方向，公共组织的目标是管理公共事务和协调公共利益关系；（4）机构设置：公共组织的核心，是组织内部分工的结果，是决定组织效率的关系；（5）职位设置：是公共组织运行的最基本要素之一，保证了组织权力的流动和资源的分配整合；（6）权责划分：即公共组织中各部门、层次、成员之间相互关系的确认，是保证组织角色明确化的基本手段，是提升组织整体效能提升的内在机制；（7）法制规范：以书面形式对组织构建、组织行为、运行程序等进行规范，具有对组织成员的普遍约束力，是组织合法地位和依法行使权力的保证；（8）技术和信息：即组织活动过程中所采用的科学技术和政治技术，信息作为其中不可缺少的因素。

公共组织学
公共组织学是一门重要的学科，是研究社会公共团体的形态、机制、功能和行为的一门学科，涵盖社会公共团体内外政治、经济、文化、社会和发展等多个维度。

它是一种多领域的横向交叉学科，既可以理性地探索社会公共团体的实践内涵，也可以通过客观的考察、研究与描述去挖掘社会公共团体的存在与发展。

社会公共团体是公共组织学的研究对象，它是指以国家、社会和他人的共同利益为导向的社会团体，是社会发展的基础，具有独立的管理体制和工作机制，落实国际、国家和社会的发展任务。

主要包括政府机构、社会团体、公益性组织、民间组织、公民联盟、新兴管理组织等。

公共组织学主要涉及如下几个重要层面：公共利益理论是公共组织学的核心理论，探讨社会组织的发展模式、行为规律及机理；组织行为研究，分析公共组织中不同参与者对行为的影响；组织管理研究，研究公共组织的内部管理；社会工作学，研究公共组织如何处理社会问题；科技管理研究，研究组织如何有效应用科技进行管理；行政规划研究，探讨公共组织的发展战略；政策研究，评估政策对公共组织的影响；机构改革研究，分析公共组织发展的新模式；数据分析研究，用于推动公共组织变革。

公共组织学不仅涉及社会公共团体的研究，而且还要探讨公共团体所处的社会环境，携带社会价值观，如何促进公共意识的形成以及参与社会治理的有效模式和流程等，从多个角度呈现出社会公共团体解决问题和发展方面的原则、做法和内涵。

“公共组织学”考点归纳第一章绪论1、公共组织在一个国家的特定社会地域中，已维护实现公共利益为目标,拥有法定的或授予的公共权力，承担相应公共责任的实体。

2、公共组织的构成要素（1）组织人员（2）物质因素（3)职能目标（4）法制规范（5)技术和信息（6）权责体系【包括：机构设置、职位设置、权责划分】3、公共组织的分类（1）中共组织（2）政协组织(3）国家权力机关（4)行政机关（5）司法机关(6)事业单位【为了社会公益目的，利用国有资产举办，依靠公共资源开展活动,不具有国家机关的公共权力，但替政府承办专业性较强的社会公共事务的公共组织】（7）社会中介【指那些非政府的、非营利的、带有志愿性的、致力于公益事业的社会组织.分类：①行业自律性组织，如行业协会、商会。

②监督社会行为的组织,如消费者协会。

③为市场提供经营性、技术性服务的组织，如证券登记公司、拍卖行.④为社会劳动力提供中介服务的组织，如人才交流中心、职业介绍所。

⑤为促进科教文卫事业发展的组织,如各类学会、研究会、基金会。

】4、公共组织的特征（1）公共性。

公共组织的特殊性在于其“公共性”，这种公共性集中体现在其组织目标（实现公共利益）和组织的基本功能（提供公共服务）上.（2）政治性。

公共组织的主要类型是政府组织,政府是国家进行政治统治的主要机关，实现国家意志的工具.（3)法治性.一方面，公共组织的成立必须经过合法程序，为法律所认可;另一方面，公共组织的公共权力要受到法治的约束。

（4）权威性。

权威性是公共组织进行有效管理的保障。

（5)广泛性。

一方面，公共组织所涉及的内容即管理对象具有广泛性；另一方面，公共组织的主体具有广泛性，包括了各层级的政府组织与各类型的非政府组织.（6）独占性。

一方面，公共组织通过政治权威或公共权力限制私人加入竞争，另一方面，公共产品的非排他性和非竞争性使私人不愿意去提供。

5、公共组织的功能（1）公共组织是公共管理的主体。

(2）公共组织是公共管理人员的归宿.(3）公共组织是公共管理的支点。

公共组织学教学大纲一、课程简介本课程是电子商务专业的一门重要课程，旨在帮助学生了解公共组织的基本概念、理论和方法，培养学生对公共组织的分析和研究能力。

通过本课程的学习，学生将掌握公共组织的结构、职能、管理、决策等方面的知识，为今后从事公共管理和公共服务工作奠定基础。

二、教学目标通过本课程的学习，学生应达到以下目标：1. 了解公共组织的基本概念、特征和类型；2. 掌握公共组织的结构和职能；3. 理解公共组织的管理和决策过程；4. 培养对公共组织的分析和研究能力。

三、教学内容1. 公共组织学概述- 公共组织的概念、特征和类型- 公共组织的发展历程- 公共组织与私人组织的区别2. 公共组织的结构- 公共组织的结构类型- 公共组织的层级结构和部门结构 - 公共组织的权力结构和责任结构3. 公共组织的职能- 公共组织的职能范围- 公共组织的职能实现方式- 公共组织的职能评估4. 公共组织的管理- 公共组织的管理过程- 公共组织的人力资源管理- 公共组织的财务管理5. 公共组织的决策- 公共组织决策的过程和方法- 公共组织决策的影响因素- 公共组织决策的评估和改进6. 公共组织的改革与发展- 公共组织改革的动力和趋势- 公共组织发展的战略和策略- 公共组织创新的途径和方法四、教学方法本课程采用课堂讲授、案例分析、小组讨论、实践教学等多种教学方法，注重培养学生的理论联系实际的能力。

五、考核方式本课程采用平时成绩和期末考试相结合的考核方式，平时成绩占40%，期末考试占 60%。

六、教学材料1. 指定教材：《公共组织学》，[作者]，[出版社]，[出版年份]2. 参考教材：《公共组织理论》，[作者]，[出版社]，[出版年份]3. 其他参考资料：相关学术论文、研究报告等七、教学进度安排本课程共[总学时]学时，具体教学进度安排如下：章节内容学时教学方式第一章：公共组织学概述 4 课堂讲授、案例分析第二章：公共组织的结构 6 课堂讲授、小组讨论第三章：公共组织的职能 6 课堂讲授、案例分析第四章：公共组织的管理 8 课堂讲授、小组讨论第五章：公共组织的决策 8 课堂讲授、案例分析第六章：公共组织的改革与发展 8 课堂讲授、实践教学复习与考试 4八、教学要求1. 学生应按时上课，认真听讲，积极参与课堂讨论和实践活动。

第一章导论一.名词解释：公共组织是指在一个国家的特定地域社会中, 以维护和实现公共利益为目的取向, 拥有法定的或者授予的公共权力, 承担相应公共责任的所有组织实体。

二.简答：如何理解公共组织？第一, 公共组织以管理国家和社会公共事务, 维护和实现公共利益为基本职责。

第二, 公共组织在组织生产和提供社会公共产品和服务的过程中, 不以营利为目的。

第三, 公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。

第四, 公共组织具有特定的地域性。

三、简答或多选：公共组织的构成要素第一, 公共职能目标。

第二, 以公共价值观为核心的公共组织文化。

第三, 机构设置。

第四, 权责体系。

第五, 运行程序。

第六, 法制规范。

第七, 公共组织人员构成。

四、简答或多选：公共组织的特点第一, 服务性。

第二, 公益性。

第三, 社会性。

第四, 职能性。

第五, 法制性。

第六, 适应性。

第七, 独占性。

五、多选：公共组织的类型1. 中国共产党组织2. 人民政协组织3. 国家机关组织4. 事业单位组织5. 非政府公共组织六、名词解释：事业单位组织, 是指国家为了社会公益目的, 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的, 从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

七、单选：非政府公共组织一般指那些非政府的、非营利的、带有志愿性的、致力于公益事业的社会中介组织。

八、简答：公共组织学的研究意义第一, 研究公共组织学是构建有中国特色公共组织理论体系的需要。

第二, 研究公共组织学是我国公共管理实践发展提出的要求。

第三, 研究公共组织学是推动公共组织发展的需要。

九、多选：公共组织学是一门与管理学、组织学、政治学、公共管理学、行政组织学、组织行为学等有密切联系的学科。

第二章公共组织理论一、简答或多选：科学管理的原理和原则的基本内容主要包括以下方面:1. 工作定额原理2. 标准化原理3. 管理职能专门化原理4. 劳资双方密切合作原则5. 例外原则二、法约尔认为任何企业都有六种基本活动: 技术、商业、财务、安全、会计和管理,管理, 就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

公 共 组 织 学ZZY&LM 倾情制作1第一章 导 论 一、组 织：是具有一致性目标的人们依照一定的原则所建构起来相互协作的，并具有一定边界的社会群体。

二、组织的三要素: 人、目标、结构。

三、公共组织：公共组织是指在一个国家的特定低于社会中，以维护和实现公共利益为目标的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。

四、公共组织的特点： 1)、服务性 2)、公益性 3)、社会性 4)、职能型 5)、法制性 6)、适应性 7)、独占性 五、公共组织与私人组织的区别： 1)公共组织行使公共权力 2)公共组织管理的事务都是公共事务 3)公共组织的目标是谋求公共利益 4)公共组织尤其是政府组织具有保持国家有效运转的政治功能 5)公共组织具有教育和诱导的功能 6)公共组织规模很大 第二章 公共组织理论 一、传统科学管理时期的组织理论的局限性： 1)、漠视人的存在和需要，不注意人的主动性和积极性的发挥； 2)、只重视组织体制、组织机构、规章制度、职能权责等静态结构的研究，忽视了对组织动态和发展层面的研究； 3)、只注重研究组织内部的问题，即把组织作为一个封闭的系统来对待，忽略了周围环境对组织所产生的重要影响以及组织与环境之间的互动作用。

二、泰勒的“心理革命”是指，以及你是如何理解的？ 泰勒认为，科学管理在实质上包含着要求工人和雇主双方都要进行一场全面的“心理革命”。

由于雇主想的是降低成本，工人要的是提高报酬，而只有提高劳动生产率才能解决这一矛盾，才都使双方都达到自己的目的。

所以，劳资双方必须不再互相敌视，必须变相互指责、怀疑、对抗为相互信任、密切合作，这就需要双方都要进行“心理革命”。

如果劳资双方“肩并肩地向同一方向迈进时，通过他们的共同的努力所创造的剩余额将多得简直令人目瞪口呆”，但如果“没有双方的这种全面的心理革命，科学管理就不能存在”。

在那个时代，泰罗看到了劳动者与管理者之间相互配合、紧密协作对提高劳动生产率所起到的重要作用是很有远见的，也是对当时劳资双方矛盾尖锐对立的一种真实回应，但在当时的历史条件下并没有也不可能得到实现。