司法部关于进一步加强司法行政基层建设的意见

江苏省司法厅关于进一步加强司法所组织建设的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省司法厅关于进一步加强司法所组织建设的意见（苏司办［2004］114号）各市司法局：司法所是司法行政工作体系中最基层的组织机构，是司法行政工作的基础，担负着向广大群众提供法律服务、法律保障和法制宣传教育等重要职能。

为深入贯彻落实中央关于加强“两所一庭”建设和司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》要求，推动司法行政基层基础工作迈上新的台阶，现就进一步加强司法所组织建设提出如下意见：一、深化认识，切实增强进一步加强司法所组织建设的责任感、紧迫感近年来，全省各级司法行政机关认真贯彻中央关于加强政法组织建设的指示和省委《关于切实加强基层基础工作努力维护社会稳定的意见》精神，按照省厅“基层基础建设年”的要求，紧紧抓住建设“平安江苏”、推进“法治江苏”和建立“大调解”机制的良好机遇，加大工作力度，狠抓各项措施落实，司法所组织建设取得了显著成效。

全省1482个乡镇（街道）已建立司法所1477个，建所率达到99.7％，另有57个不计乡镇建制的开发区（农、林、盐场）建所23个；司法所工作人员2966人，其中，司法行政专项编制2195人。

司法所组织建设的加快发展，有力地促进了司法所职能作用的充分发挥，为维护基层社会稳定、推进民主法制建设做出了重要贡献。

但与此同时，我省司法所组织建设也存在着一些不容忽视的问题，如机构尚未完全建立、空编情况依然突出、专编不能专用、人员兼职过多等。

这些问题的存在，严重制约了司法所组织建设的发展与完善，必须切实予以重视解决。

司法所组织建设是司法所发挥职能作用的前提和基础，是司法所建设的首要任务。

司法所规范化建设的正规化问题乡镇司法所，作为司法行政机关的派出机构，是司法行政职能在基层的延伸。

司法所各项工作的有效开展，司法行政职能的充分发挥，对于维护农村社会稳定，促进农村法制建设和农村各项事业的健康发展，对于推动农村和谐平安社会的建立，无疑都有着十分重要的意义。

随着司法所办公用房的全面落实，基层基础设施的逐步完善，司法所规范化建设问题，十分紧迫地摆在我们面前。

然而，根据多年从事司法行政工作和又在乡镇工作过经验，笔者对当前司法所规范化建设这一命题，并不持十分乐观的态度。

司法所规范化建设，作为一项法制系统工程，仍然有许多理论与现实的重大问题需要解决。

司法所规范化建设，是指司法所按照正规化，专业化，标准化和法治化的要求，进行建设。

笔者认为，从司法所当前发展的现实状况来看，司法所规范化建设与我们的目标设想和实际要求，都还存在着很大的距离。

这主要表现在，司法所规范化建设所涉及的一个重要问题―――正规化，还没有得到很好的解决。

正规化，是司法所规范化建设的前提；它也必定影响到规范化建设的其他方面。

本文试从司法所规范化建设的正规化所涉及到的几个方面，对司法所规范化建设这一命题，进行论证，以期达到抛砖引玉，解决问题的目的。

司法所建设的正规化，是与司法所建设的随意性相对立的。

按照正规化的要求，司法所机构的设立，人员配备，工作开展，必须合法规范。

由此看来，司法所建设的正规化，主要包括三个方面的内容：机构设立，人员配备和工作开展的正规化。

一机构设立的正规化根据《司法部关于乡镇（街道）司法行政机构建设有关问题的批复》：“司法所应当建成县区司法局在乡镇人民政府（街道办事处）的派出机构”。

locALHost由此看来，司法所的设立，有明确的法律规定。

按照这一规定，乡镇人民政府（街道办事处）应当设立司法所；司法所应当建成县区司法局在乡镇人民政府（街道办事处）的派出机构。

这符合司法所正规化建设的基本要求。

但是，笔者认为，司法所的设立，虽然有法可依，可在实际执行上，却并不尽如人意。

司法部关于新形势下加强司法行政队伍建设的意见文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2016•【文号】•【施行日期】2016•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】司法行政综合规定正文关于新形势下加强司法行政队伍建设的意见为深入贯彻落实中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，全面加强司法行政队伍建设，结合司法行政工作和队伍建设实际，提出如下意见。

一、指导思想和基本要求（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作的重要指示，认真贯彻落实中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总要求,坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向，深入推进司法行政队伍思想政治建设、业务能力建设、纪律作风建设,大力推进司法行政队伍教育管理创新，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍。

（二）基本要求。

坚持党的绝对领导，把思想政治建设摆在第一位，确保司法行政干警忠诚可靠，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威；坚持把履职能力建设作为重要任务，深入推进专业化建设，提高广大干警素质和本领，确保更好地履行职责任务；坚持人民群众满意标准，始终践行执法执业为民宗旨，着力解决人民群众反映强烈的问题，确保清正廉洁；坚持改革创新，着力破解制约司法行政队伍建设的体制性、机制性、保障性难题，促进司法行政队伍长远发展；坚持尊重干警主体地位，把促进司法行政干警全面发展作为队伍建设的出发点和落脚点，激发司法行政干警的积极性、主动性和创造性，增强队伍生机与活力。

当前司法所规范化建设中存在的问题与对策××司法所基层司法行政工作担负着普法依法治理、人民调解、安臵帮教、社区矫正、法律服务等职能，在推行民主法治，维护公平正义，化解矛盾纠纷，实现社会和谐过程中，具有不可替代的地位和作用。

司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是县（区、市）司法局在乡镇（街道）的派出机构，负责具体组织实施和直接面向广大人民群众开展基层司法行政各项业务工作，是整个司法行政工作的基础，处于化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪的第一线。

本文就司法所规范化建设中存在的问题与对策作一探讨。

一、加强基层司法所建设的意义加强基层司法所建设是基层民主法制建设的客观需要，也是“依法治国”方略的具体体现。

当前，加快基层司法所机构体制改革，推进司法所规范化建设是适应新形势、新要求的一项主要措施。

（一）司法所在正确处理新时期人民内部矛盾，维护政治稳定，保一方平安的工作中有着不可替代的作用。

近几年来，基层司法所在参与矛盾纠纷排查调处，发挥职能上已经得到各级领导的认可。

如果让基层司法所作为代表地方政府调处矛盾纠纷的专门机构，说服教育、依法调处，进一步加强对人民内部矛盾的排查调处力度，这样司法所在充分发挥政府职能的同时也可以发挥法律管理服务的优势，既能发挥司法助理员懂法律又熟悉本地民情的优势，公正、公平、依法、依理的多层次、多角度预防化解矛盾，为人民群众办一些实实在在的事情，维护他们生活、工作当中的合法权益，又能使党政领导从繁杂的事务中解脱，有更多的时间和精力去考虑发展经济的大事，真正做到“上为政府分忧，下为百姓解难”。

（二）加强司法所建设有利于促进政府提高依法行政的能力，推动基层民主法治建设的进程。

近年来，党政领导的法律意识和法制观念虽然不断提高，但实际工作当中对许多法律方面的具体问题并不十分熟悉，如果有一个精通法律的司法所作为助手，在一些重大决策和涉法问题上由司法所帮助把关，就可使领导如虎添翼，从而提高地方政府依法决策、依法行政的水平，进而协助基层政府依法管理经济，为经济发展保驾护航。

司法部关于印发《关于进一步加强司法行政队伍建设的意见》的通知文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2014.12.01•【文号】司发通〔2014〕138号•【施行日期】2014.12.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】司法行政综合规定正文司法部关于印发《关于进一步加强司法行政队伍建设的意见》的通知司发通〔2014〕138号各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：《关于进一步加强司法行政队伍建设的意见》已经部党组会议审议通过。

现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2014年12月1日关于进一步加强司法行政队伍建设的意见为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作重要指示精神，结合司法行政工作和队伍建设实际，现就进一步加强司法行政队伍建设，提出以下意见。

一、充分认识进一步加强司法行政队伍建设的重要性和紧迫性近年来，司法部和各级司法行政机关认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作重要指示精神，认真贯彻落实中央关于党的建设、干部队伍建设的决策部署，坚持把队伍建设作为一项根本任务，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持抓班子、带队伍、强素质、树形象，取得了显著成绩，队伍的思想政治素质、业务工作能力、执法管理水平明显提高，为推进司法行政工作改革发展提供了有力组织保证。

当前，司法行政工作肩负着重要的职责使命，队伍建设面临更加艰巨的任务。

（一）进一步加强司法行政队伍建设，是履行司法行政职责使命，服务实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

党的十八大确定了“两个一百年”的奋斗目标，习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。

司法行政工作是党和国家工作的重要组成部分，司法行政机关承担着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣职责。

司法所规范化建设调研报告三篇篇一：乡镇司法所规范化建设调研报告一、当前司法所规范化建设中面临的困难和问题乡镇司法所是政法机关维护治安、服务群众的基层单位，基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴。

基层司法所在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。

一是直接为基层人民群众服务,直接面向基层、面向群众的窗口和服务平台；二是担负着指导人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服务等重要职责；三是在推动基层民主与法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。

随着基层司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也日益彰显。

基层司法所在规范化建设方面虽然取得了可喜的成绩，但在司法所规范化建设中仍存在着不少的困难和问题；一是司法所职能强化和人员不足问题的日趋突出。

基层司法所担负着组织和开展人民调解、社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务、法律援助、安置帮教等多项职能，无论是哪一项工作，都与维护社会稳定息息相关。

基层司法行政工作任务多、压力重、责任大。

现实是，就**县而言，全县15个乡镇仅有18个司法助理员专项编制，基层司法行政队伍的专职工作人员严重不足，这个现实问题成为制约基层司法行政工作的重要瓶颈。

就全市、全省来看，基层司法所人员严重不足的现象也十分普遍，这与当前基层司法行政的工作要求极不相符。

这一突出问题如无法从体制上有效加以解决，基层司法行政职能就不能真正落到实处并取得实效，明显不利于司法行政事业的长远发展。

二是开展业务工作和兼顾其它工作的突出矛盾。

我县司法所本身人员缺乏却都参加了乡镇的中心工作，而乡镇中心工作也相当繁重，必然容易造成司法行政本职工作时间受到挤压，牵制了做好司法行政本职工作的精力，这个现实问题已经成为制约基层司法行政工作的重要因素。

而有的司法所人员能力较强，兼任乡镇的综治委（办）主任、信访专干等其他职务，更在一定程度上制约了基层司法行政工作的开展，在很大程度上影响和制约了司法行政基层职能作用的有效发挥。

司法部关于进一步加强基层法律服务工作促进农村稳定发展和全面进步的通知文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】1995.05.11•【文号】司发[1995]006号•【施行日期】1995.05.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文司法部关于进一步加强基层法律服务工作促进农村稳定发展和全面进步的通知（1995年5月11日司发[1995]006号）各省、自治区、直辖市司法厅(局)：为贯彻党的十四届四中全会精神，去年10月，中共中央召开了全国农村基层组织建设工作会议，接着又下发了《关于加强农村基层组织建设的通知》(中发[1994]10号文件)，提出了在我国改革开放和现代化建设的新时期加强农村基层组织建设的目标、重点和政策措施。

今后几年，我国农业要登上新台阶，农村改革要有新进展，农村社会面貌要有新变化，全国大多数农村要达到小康标准，任务十分艰巨，必须动员基层农村各方面的力量，作出艰苦的努力。

十多年来，基层法律服务机构扎根基层，贴近群众，伴随着农村社会经济的发展而产生和发展，积极为农村基层组织和各项农村工作提供了有效的法律服务和法律保障，深受农村广大人民群众和基层干部的信赖，已经成为农村基层组织的组成部分。

在全党全国重视加强农业和农村工作的新形势下，基层法律服务工作面临着繁重的任务和新的发展机遇。

当前和今后一个时期的基层法律服务工作，要认真贯彻全国农村基层组织建设工作会议精神，牢固树立大服务思想，紧紧围绕加强农村基层组织建设，努力开拓，强化服务，促进农村的稳定、发展和全面进步。

为此，特作如下通知：一、积极为农村经济发展和广大农民群众奔小康提供法律服务。

基层法律服务工作要围绕全面发展农村经济，保证农产品有效供给，增加农民收入这个党在农村的中心任务，坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展的指导思想，树立大农业、大市场、大流通的观念，不断解放思想，在全面开展各项业务的同时，努力开拓新的业务领域。

广东省司法厅关于执法规范化建设的实施意见文章属性•【制定机关】广东省司法厅•【公布日期】2006.10.30•【字号】粤司[2006]212号•【施行日期】2006.10.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文广东省司法厅关于执法规范化建设的实施意见(粤司[2006]212号)各地级以上市司法局，省监狱局、劳教局、司法警官职业学院，厅直各单位、机关各处室：根据中央政法委和司法部的要求，要按照全面规划、重点推进的思路，用三年左右时间大力推进执法规范化建设。

结合我省实际，对全面推进执法规范化建设，提出如下实施意见：一、指导思想和总体要求推进执法规范化建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立社会主义法治理念，围绕司法行政工作中人民群众最关心、反映最强烈的突出问题，进一步加强执法工作制度系统化、科学化和可操作性建设，使全省司法行政队伍的执法指导思想更加端正，重点岗位和环节的执法工作制度更加完善，执法过程中的突出问题得到更加有效的预防和解决，全省司法行政系统的依法行政能力、规范化水平和人民群众的满意程度进一步提高，全省司法行政工作更适应新形势发展的需要。

要按照全面规划、重点推进，边教育、边改进、边建设的总体要求，在扎实开展社会主义法治理念教育的基础上，进一步深化专项整改活动的成果，着力建立健全各项制度规范，不断提高执法规范化、队伍专业化和管理科学化的水平。

今年以开展社会主义法治理念教育和规范执法制度为重点，明年重点抓执法制度推广和信息化网络建设，后年基本实现执法工作信息化和落实执法保障。

二、主要内容和工作重点（一）认真开展社会主义法治理念教育要按照中央政法委的统一部署，集中开展社会主义法治理念教育。

社会主义法治理念是社会主义法治的本质体现，是司法行政系统执法工作的灵魂，是确保司法行政系统充分发挥职能，实现规范、文明公正执法的思想基础。

基层司法所工作职责司法所是我国司法行政系统最基层的职能工作部门，作为县区司法局在乡镇人民政府(街道办事处)的派出机构，承担着面向基层社会和广大人民群众提供法律保障、法律服务、法制宣传教育等项重要任务，是乡镇人民政府(街道办事处)管理司法行政工作的职能部门，其主要工作职能是：(一)协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作。

协助本乡镇政府(街道办事处)制定依法治理工作规划，积极推进和逐步深化依法治乡(街)、依法治村(居)、依法治厂(矿)等各层次依法治理活动的有效开展；充分发挥参谋助手作用，主动为乡镇政府(街道办事处)的政务决策、建章立制和行政执法提供法律咨询和建议，协助基层政府依法处理好本地区的重大经济、社会事务，特别是事关社会稳定和群众利益的各种涉法的热点、难点问题；指导辖区内各村(居)委会依法自治，依法制定和实施村规民约(居民公约)，特别是农村地区要帮助建立健全村民选举、民主议事、村务公开等各项制度，逐步实现村务管理的民主化、规范化、法制化；协助乡镇政府(街道办事处)建立行政执法责任制和行政执法检查、监督机制；加强对乡村基层干部法律培训，不断提高其依法行政意识和依法行政的水平。

(二)指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作。

这项工作的重点是，指导村(居)委会和辖区内的企事业单位、城乡集贸市场建立健全调解委员会和三级调解网络，在城乡结合部、厂村(街)结合部和纠纷多发的毗邻地区建立发展联合调解组织，并指导调解组织搞好队伍建设、思想建设、业务建设和制度建设；坚持调解主任例会制度，多形式开展对调解人员的业务培训，不断提高调解队伍的法律素质和调解水平；要及时总结交流人民调解工作的经验，加强对调解工作的业务指导，结合本地区民间纠纷发生、发展的规律及新情况、新特点，重点抓好防止纠纷激化工作，有针对性地组织开展民间纠纷排查和专项治理活动，积极协助和参与重大疑难和易激化民间纠纷的调解，并虚心接受有关部门和群众的监督，及时发现纠正不当和错误的调解；主动向本地党政领导和有关政法部门反映情况和意见，争取重视和支持，解决调解工作遇到的困难，有效维护调解人员履行调解职能的正当权利，保障调解委员会的组织、制度、工作、报酬的落实。

黑龙江省司法厅关于加强司法所规范化建设的指导意见的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省司法厅•【公布日期】2010.03.24•【字号】黑司法[2010]11号•【施行日期】2010.03.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文黑龙江省司法厅关于加强司法所规范化建设的指导意见的通知（黑司法[2010]11号2010年3月24日）为全面加强我省司法所建设，夯实司法行政基层基础，充分发挥司法所维护基层社会稳定和谐、服务基层社会经济发展的职能作用，根据《司法部关于加强司法行政基层建设的意见》、《司法部关于进一步加强司法所建设的意见》和《司法部关于加强司法所规范化建设的意见》，结合我省目前司法所建设工作实际，对全省司法所规范化建设提出以下意见，力争用两到三年时间使我省司法所建设基本达到规范化建设要求。

一、深刻认识加强司法所规范化建设的重大意义司法所是司法行政系统中的最基层单位，是各级司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的重要渠道和前沿阵地，在维护基层社会稳定和促进经济发展方面发挥着不可替代的重要作用。

新形势下，进一步加强司法所建设，是加强基层政权建设、巩固党的执政地位的客观需要，是司法行政工作为构建社会主义和谐社会服务的迫切需要，是司法行政工作为构建社会主义新农村服务的现实需要，是打牢司法行政事业发展的基础工程，也是加强司法行政自身建设的内在要求。

进一步加强司法所建设，全面活跃司法所工作，对推动司法行政工作更好地适应新形势新任务，更好地服务于构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，具有极为重要的战略意义。

二、司法所规范化建设的工作目标今后两到三年，我省司法所规范化建设的总目标是：通过加强全省司法所规范化建设，努力把司法所建设成拥有政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政基层队伍，具有制度健全、管理规范、运转协调、作用明显的基层工作体制和机制，具有设施齐全、功能健全、保障有力的基层工作平台，努力把司法所建设成机构单设、编制单列、人员充实、队伍精干、工作高效、作用明显、党委政府及群众满意的基层司法行政机关。

司法部关于进一步加强乡镇司法所建设的意见文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2009.04.27•【文号】司发[2009]7号•【施行日期】2009.04.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文司法部关于进一步加强乡镇司法所建设的意见（司发[2009]7号）各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：乡镇司法所是基层政权建设的重要组成部分。

2001年，中央工作会议强调要加强派出所、司法所、人民法庭等基层政法组织建设。

2006年1月，国务院常务会议审议并原则通过了《中西部地区基层派出所、乡镇司法所、人民法庭建设规划》。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求大力加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设。

中央领导同志多次就加强司法所建设作出重要指示。

各级司法行政机关认真贯彻党中央、国务院和中央领导同志的指示精神，在各级党委、政府领导下，在有关部门大力支持下，大力加强司法所建设，取得了显著成绩，为促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、推进社会主义民主法治建设作出了积极贡献。

当前，我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，司法所维护社会和谐稳定的任务十分繁重。

2009年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，强调要加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础。

2009年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》，要求进一步加强社会治安综合治理基层组织建设。

为认真贯彻落实党中央、国务院的有关指示精神，深入学习实践科学发展观，推动乡镇司法所建设又好又快发展，进一步发挥乡镇司法所职能作用，特制定本意见。

一、坚持乡镇司法所建设的基本要求，进一步明确工作目标司法所是县（市、区）司法局的派出机构，负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政各项业务工作，主要承担九项职能：（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；（2）承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；（5）组织开展法制宣传教育工作；（6）组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（8）参与社会治安综合治理工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

司法部关于进一步加强乡镇司法所建设的意见文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2014.07.18•【文号】司发通〔2014〕71号•【施行日期】2014.07.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】司法行政其他规定正文司法部关于进一步加强乡镇司法所建设的意见司发通〔2014〕71号各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：乡镇司法所是基层政权建设和基层政法部门的重要组成部分。

在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定中具有重要作用。

党中央、国务院高度重视司法所建设。

2006年1月国务院常务会议审议并原则通过了《中西部地区基层派出所、乡镇司法所、人民法庭建设规划》. 2006年9月《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求大力加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设。

2008年7月国务院批准《司法部主要职责内设机构和人员编制规定》，明确司法部主要职责之一是指导监督司法所建设。

近年来，司法部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持把司法所建设作为事关司法行政工作全局和长远发展的重要任务，切实加强领导，坚持不懈地加强司法所建设，先后下发《关于创建规范化司法所工作的意见》、《关于进一步加强司法所建设的意见》、《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》、《关于加强司法所规范化建设的意见》和《关于加强司法行政基层建设的意见》等文件，全面推进司法所建设，取得了显著成绩，司法行政基层基础工作全面发展，为促进经济社会发展、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

随着全面深化改革的深入推进，司法所在加强基层政权建设、创新社会治理、服务经济社会发展、服务人民群众、维护社会和谐稳定方面的任务更加繁重，加强司法所建设事关党和国家工作大局，事关司法行政事业发展。

新形势下，司法所建设只能加强，不能削弱。

各级司法行政机关要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作重要指示精神，从政治和全局的高度，把加强乡镇司法所建设作为科学谋划、深入推进司法行政工作改革发展的重要任务，继续采取有效措施，进一步加强乡镇司法所建设，不断夯实司法行政工作基层基础。

论乡镇司法所规范化建设现状及几点建议“基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴”。

乡镇司法所是政法机关维护治安、服务群众的基层单位，在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。

主要体现在：一是直接为基层人民群众服务,直接面向基层、面向群众的窗口和服务平台；二是担负着指导人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服务等重要职责；三是在推动基层民主与法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。

随着乡镇司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也日益彰显。

早在2006年1月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并通过了《中西部地区基层派出所、乡镇司法所、人民法庭建设规划》《中西部地区基层派出所、乡镇司法所、人民法庭建设规划》，中央决定安排74亿元资金加强中西部地区“两所一庭”基础设施建设，用于解决西部地区公安派出所、中西部地区乡镇司法所和人民法庭无房及危房问题。

该县位于四川盆地中偏北部，1994年被四川省政府定为省级贫困县，县辖44个乡镇，总人口65.28万人，农业人口占90%，属于“两所一庭”建设的覆盖地区。

笔者最近在该县乡镇司法所调研时发现，最近几年司法所在规范化建设方面虽然取得了一些成绩，但在规范化建设中仍存在着不少的困难和问题。

一、当前司法所规范化建设中面临的困难和问题（一）司法所硬件配置依然不足，人员缺编严重。

基层司法行政工作任务多、事情杂、责任大，这就需要有充足的人员配备，根据司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》：司法所应当由三名以上人员组成，实行所长负责制。

司法所工作人员一般应具备国家公务员条件，热爱司法行政工作，具有相关的法律专业知识和一定的工作经验。

但现实是，乡镇司法所里一般仅有1个专职司法助理员在具体做实际工作，其他的人员都是从乡（镇）政府安排的兼职人员，有的甚至没有法律专业知识，工作质量大打折扣。

合肥市司法局关于印发全市司法行政基层基础建设巩固提升年活动实施方案的通知文章属性•【制定机关】合肥市司法局•【公布日期】2012.04.06•【字号】合司通〔2012〕13号•【施行日期】2012.04.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】司法行政其他规定正文合肥市司法局关于印发全市司法行政基层基础建设巩固提升年活动实施方案的通知合司通〔2012〕13号各县（市）区司法局，局属各单位，机关各处室：现将《全市司法行政基层基础建设巩固提升年活动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

二〇一二年四月六日全市司法行政基层基础建设巩固提升年活动实施方案为充分发挥司法行政职能作用，进一步加强全市司法行政基层基础建设，根据《安徽省司法厅关于开展司法行政基层基础建设巩固提升年活动的实施意见》精神（皖司通〔2012〕28号），结合工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省、市政法工作会议和司法行政工作会议精神，以“夯实司法行政基层基础、提升社会服务管理水平”为主题，着力实施司法所建设、人民调解组织建设、安置帮教基地建设、基层法律服务法律援助网络建设四项巩固提升工程，充分发挥基层司法行政机关在加强和创新社会管理中的职能作用，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、活动内容（一）实施“司法所建设巩固提升工程”1、进一步加强司法所规范化建设。

按照司法部和省厅统一部署，县（市）区司法局扎实开展司法所规范化建设示范县（市）区和“五好”司法所创建活动。

围绕全市司法所综合评定要求，积极开展司法所综合评定工作，组织司法所争创全市模范、优秀司法所。

力争通过各类创建活动，不断提高司法所规范化建设整体水平。

2、进一步加强司法所组织队伍建设。

县（市）区司法局不断加强司法所专职副科级所长配备工作，充分使用政法专项编制，配齐配强司法所工作人员，确保年底前，司法所专职副科级所长配备到位，每个司法所配备3名以上工作人员。

司法部关于加强司法行政基层建设的意见【法规类别】基层法律事务【发文字号】司发[2005]11号【发布部门】司法部【发布日期】2005.10.24【实施日期】2005.10.24【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件司法部关于加强司法行政基层建设的意见（2005年10月24日司发[2005]11号）各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：近年来，在各级党委、政府的领导、关心和支持下，经过全系统的共同努力，司法行政基层建设取得了显著成绩，为推进基层民主法制建设，维护基层社会稳定，保障和促进经济社会发展发挥了重要作用，作出了积极贡献。

为适应新形势需要，进一步推动司法行政工作的改革发展，充分发挥司法行政基层工作在维护社会稳定，推进依法治国，构建和谐社会中的职能作用，更好地为全面建设小康社会和社会主义现代化建设的宏伟目标服务，特就加强司法行政基层建设提出如下意见。

一、充分认识加强司法行政基层建设的重要性1．加强司法行政基层建设，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求。

“三个代表”重要思想是我们党和国家各项工作必须长期坚持的指导思想，也是加强司法行政基层建设的根本指针。

科学发展观是全面建设小康社会和实现社会主义现代化的指导思想。

司法行政基层担负的法律服务、法律保障和法制宣传教育职能，与“三个代表”重要思想要求的各个方面密切相关，对落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要作用。

司法行政基层工作具有基础性、群众性的特点，是构建社会主义和谐社会的一支重要力量。

加强基层建设，有利于司法行政基层工作在巩固党的执政基础，维护群众利益，构建社会主义和谐社会的历史进程中，发挥新的更大的作用。

2．加强司法行政基层建设，是司法行政基层机关更好地履行职责、充分发挥职能作用的迫切要求。

县（市、区）司法局及司法所开展人民调解、法制宣传、法律服务、法律援助、依法治理、安置帮教、社区矫正试点等各项工作，监狱、劳教所承担着教育改造罪犯和教育挽救轻微违法犯罪人员的重要职责。

司法部关于进一步加强司法所建设的意见文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2006.10.27•【文号】司发[2006]10号•【施行日期】2006.10.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文司法部关于进一步加强司法所建设的意见（2006年10月27日司发[2006]10号）各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱局：司法所是我国基层政法部门的重要组成部分，在化解民间纠纷、解决人民内部矛盾、维护基层社会稳定、构建和谐社会方面发挥着十分重要的作用，是司法行政工作的基础。

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，要加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设。

2006年1月24日，国务院常务会议审议并原则通过了《中西部地区基层派出所、乡镇司法所、人民法庭建设规划》（以下简称《规划》），确定从2004年起用五年时间集中解决中西部地区乡镇司法所无房和危房问题。

新形势下进一步加强司法所建设，是加强基层政权建设、巩固党的执政地位的客观需要，是司法行政工作为构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村服务的迫切需要，是司法行政事业发展的基础工程，也是加强司法行政自身建设的内在要求，事关党和国家的工作大局，事关司法行政事业的长远发展。

为认真贯彻党的十六届六中全会精神，落实国务院常务会议通过的《规划》，进一步加强司法所建设，现提出如下意见。

一、司法所建设的指导思想和工作目标当前和今后一个时期，司法所建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，按照党中央、国务院关于加强司法所建设的一系列指示精神，坚持抓基层、打基础，坚持建设、管理、工作并重，全面加强司法所建设和管理，全面活跃司法所工作，努力提高司法所干部队伍综合素质，提高司法所管理水平，提高司法所业务能力，充分发挥基层司法行政工作在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会中的积极作用。

司法部关于加强司法所建设的意见文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】1996.06.24•【文号】•【施行日期】1996.06.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】司法协助正文司法部关于加强司法所建设的意见（１９９６年６月２４日）各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：加强司法所建设是适应基层社会经济发展和民主与法制建设的需要，强化基层司法行政工作的重要措施。

目前，全国已建司法所１６０００多个，拥有工作人员４１８００余人。

在基层党委、政府和司法行政机关的领导下，司法所充分发挥法律服务、法律保障、法律教育职能，在推动基层经济发展，维护社会稳定，促进政府依法行政和决策科学化，加强民主与法制建设等方面发挥了重要作用。

但是，司法所建设仍存在以下问题：一些地区对司法所建设的重要性认识不足，重视不够，指导管理不力；已建司法所制度不够完善，机构、编制、财政保障体制等没有得到有关部门的认可或落实；司法所的管理体制不统一、业务不规范；司法所人员的政治素质、业务素质普遍需要提高等，有必要进一步加强司法所建设。

为此，提出如下意见：一、充分认识加强司法所建设的重要意义。

加强司法所建设是强化和完善县区司法行政工作的需要。

县区司法局作为县级国家政权的组成部分，担负着打击敌人、惩治犯罪、保护人民、服务四化的重任，肩负着法律保障、法律服务、法律教育的职能，任务繁重。

司法所的建立，有利于完善司法行政工作体制，使县区司法行政工作职能延伸到乡镇（街道），为县区司法行政机关履行法律赋予的职能提供组织保证。

加强司法所建设是维护基层社会稳定的需要。

司法所的建立，有利于充实和完善乡镇（街道）政法机构，进一步加大人民调解工作、普法工作的安置帮教工作的力度，从而强化基层社会治安综合治理，更好地维护社会稳定。

加强司法所建设是我国城乡经济发展的客观需要。

随着改革开放的深入和市场经济体制的建立，基层社会特别是广大农村对法律服务的需求越来越多，而且日益迫切。