中央企业重组的历史沿革及发展研究
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财 经 问 题 研 究
Re e r h o nan i d o m i s u s s a c n Fi calan Ec no c Is e
N m e 3 ( e e l ea N .2 ) u br G nr r o38 aS i l
到央企国际竞争力的提 升及 大公 司大集团战略 的实现 ,也 关 系到我 国产 业结构的升级和 经济增
长方式的转 变。本文从 国有企业 重组的历 史发展 、中央企业重组的历 史考察 出发 ,回顾 了以 中
央企业为代表的 国有企 业重组 的历程 ,对 当前 中央企业重 组思路从 规 划、主体 、方式、 目标 、
现 ,也关 系到我 国产业结 构 的升 级和经 济增 长方式 的转 变 。同时 ,中央企业 重组直接 涉及 到千千万万
国有 企业员 工 的切身利 益 ,随着 重组 的深入 ,深层次 的社会矛 盾逐 步显现 ,中央企业 重组必 须稳步推 进 ,以免激 化社会 矛盾 ,造成不 可预见 的后果 。毫无 疑 问 ,中央企 业是 国有 企 业 的 中坚和 骨干 力量 , 中央企业 的优化 重组是 国有企业 改革 的重要组 成部分 ,对整个 国有企 业改革具 有举 足轻重 的作用 。切 实 推进 以中央企业 为代 表 的国有 企业优 化重组 ,是 我 国当前 深化 经济 体制 改 革 、转 变 经济 增长 方式 、
应该说 ,无 论企 业关停 并转 ,还 是试 办 国家托拉 斯 ,在一定 程度 上反 映 了生产 社会化 、专业化 和 规模 化 的客观要 求 。但 由于单 纯依靠 行政 性 的政府行 为进 行企业 重组 ,而 没有 市场 的评 价和企 业 的积 极性 ,这种 企业 重组 就缺乏 内在的活 力和 效率 。这 种状 况 ,只 是 到 了 17 9 8年 改 革开 放 ,承 认 “ 品 商 经济 ” 之后 ,才 有 了转变 ,从 而 进入 国有企 业重 组 的第 二 阶段 。 第 二 阶段 :改革初 期政 府直 接推 动下 的重组 阶段 (0 0年代初 ) 8—9 2 纪8 0世 0年代初 ,适 逢改 革开放 ,各 个地 方开始 对 国有企 业进 行 不 同形 式 的发 展探 索 ,并 形成 了以 “ 保定 模式 ” 和 “ 武汉模 式 ” 为代 表 的企业 兼 并 重组 方 式 。保 定模 式 是 在 政府 的直 接参 与 下进
一
、
国有企 业重组 的历史 考察
、
我 国当前面 临着经 济增长方 式调整 的 巨大挑 战 ,经济体制 改革也进 入 了一个更深 的层次 ,以中央 企业 为代表 的大 型 国有企 业 由于 占据 了国 民经 济 的命 脉 ,对 国民经济 的影 响极 其 巨大 ,他们 如何通过 优化 重组 ,积极 改变企业 自身发 展方式 ,直接关 系到 央企 国际竞争力 的提升及 大公 司大集 团战略 的实
ee. d. n ub e uc
中 央企 业 重 组 的 历 史 沿革 及 发展 研 究
15 O
产业结构 比例失调进行调整,对部分企业实行 “ 关停并转” ,这种关停并转的鲜明特点就是行政 的强 制性和资产的无偿划拨 ,一个个企业如同棋盘上的棋子一样 ,听凭政府 这只 “ 有形 的大手”任意拨 弄 和组合 ,随后 的 6 0年代末 ,在 中央政府 统一 领导下 ,还 实行 了试 办 国家托拉 斯 的行政性 企业 重组 , 国家先后 重组成 立 国家烟 草公 司 、纺 织机 械公 司 、汽车工 业公 司和 医药工 业公 司等 等 。
和试办 “ 托拉斯” 9 1 。16 年国家实行 了 “ 调整、巩固、充实、提高” 的八字方针 ,对大跃进带来的
收 稿 日期 :2 1-21 0 01 —2 作者简介 :郑海航 ( 9 5一) 14 ,男 ,山东 潍 坊 人,教授 ,博士 生 导 师,主要 从 事企 业 组织 与 产 业组 织研 究 。E m i h @ — al h :z
Mac 2 1 rh, 01
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企业经 济 ・
中 央 企 业 重 组 的 历 史 沿 革 及 发 展 研 究
郑海 航 ,孟
( .首都 经济 贸易大学 ,北10 7 ;2 00 0 .中国人 民大学 商学院 ,北 京
摘
要 :以中央企业为代表 的大型 国有企业如何通过优 化重组 ,转 变 自身发展 方式 ,直接 关 系
调 整经济产 业结 构 的关键 所在 。 新 中国成立 以来 ,我 国国有 企业兼 并重组 的发展 ,大致 可 以概 括为性质 不 同的三个 阶段 :第一 阶
段为 8 O年代 前 的行 政性关 停并 转重组 ;第二 阶段 为改革 初期 的半 企 业性 、半 行政 性 的 、以政府 直 接 推 动为 主的企业 联合兼 并收购 重组 ;第 三 阶段 为实行 市场经 济体制 之后 ,以公司形 态及股权 交易 为特
途 径 、过 程 、 内容 、 范 围八 个 方 面 进行 了反 思与 探 讨 ,并提 出 了相 应 的 建议 。
关键词 :国有企业 ;中央企业 ;重组
中 图分 类 号 :F7 . 231 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :10 ・7 X(0 1 0 -140 0016 2 1 ) 3 0 -7 0
征的资本重组。国有企业兼并重组 , 作为经济体制改革的产物,无论从理论上还是实践上都显现出独
有 的 “ 国特色 ” 中 ,并有 一个逐 渐发育 、成熟 ,不断 完善 的发展过程 。 第一 阶段 :行政性关 停并转 重组 阶段 ( 改革开放 前 6—7 0 0年代 ) 在传 统的高 度集 中的计划 经济体制 下 ,国有企业 的行政 隶属性 决定 了不可能 有真正 的企业并 购重 组行 为 。如确需 资产重组 ,也 只能是 行政 命 令式 的政府 行 为。典 型 的就 是 6 0年 代 初 的 “ 停 并转 ” 关