国务院：中央企业结构调整与重组要实现“四个一批”

★保密吉林市普通中学2021—2022学年度高中毕业班第二次调研测试政治试卷说明：1.本试卷分选择题和非选择题两部分，考试时间为90分钟，满分为100分2.请将各题答案涂写在答题卡内，答题卡另发。

一、选择题（下列各题的四个选项中，只有一项是最符合题意的，每小题2分，共48分）1. 某商品的需求变化如图所示,(D1为变化前的需求曲线,D2为变化后的需求曲线)。

不考虑其他因素,下列经济现象与图中反映的信息相符的是①北京持续优化营商环境，对新注册企业数量的影响②上海试行“租购同权”,该市租房需求量将会增加③吉长城际公交线路的开通，对吉长高铁需求的影响④郑州市发放可抵扣的家电消费券，对当地家电市场的影响A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④2. 2021年11月15日，北京证券交易所正式开门迎客。

据悉，其定位服务创新型中小企业，聚焦专精特新。

目前北交所首批81家上市公司中，有17家为专精特新“小巨人”企业。

北京证券交易所开市①鼓励企业通过资本市场融资,拓宽企业间接融资渠道②放宽上市限制,允许创新型有限责任公司公开发行股票③培育壮大创新发展新动力的重要举措④通过资本市场来配置金融资源，将北京的科创资源转化为经济价值A. ①②B. ①④C. ②③D. ③④3. 我国在过去6年中，以冬奥会筹办为契机，推动冰雪经济呈现“冷资源”释放“热效应”的好势头。

《“十四五”体育发展规划》明确提出：“促进冰雪产业全面升级。

”在“带动三亿人参与冰雪运动”的进程中，冰天雪地也是金山银山，助力冰雪产业实现高质量发展。

冰天雪地也是金山银山是因为①冰雪产业会同步催生的冰雪培训、冰雪旅游等新业态，带动相关产业发展②政府主动参与冰雪项目经营，促进区域经济发展③运动需求升温消费热度，人们消费能力、意愿会随之增长④能带动冰雪经济转型升级,成为新的经济增长点A .①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④4. 党的十九大以来，中央企业集团层面战略性重组进入新的加速赛道，先后完成了一批资产规模大、影响深远的重组项目。

国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2019.04.19•【文号】国发〔2019〕9号•【施行日期】2019.04.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知国发〔2019〕9号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《改革国有资本授权经营体制方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

国务院2019年4月19日改革国有资本授权经营体制方案按照党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，近年来，履行国有资本出资人职责的部门及机构（以下称出资人代表机构）坚持以管资本为主积极推进职能转变，制定并严格执行监管权力清单和责任清单，取消、下放、授权一批工作事项，监管效能有效提升，国有资产管理体制不断完善。

但也要看到，政企不分、政资不分的问题依然存在，出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界不够清晰，国有资产监管越位、缺位、错位的现象仍有发生，国有资本运行效率有待进一步提高。

党中央、国务院对此高度重视，党的十九大明确提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。

为贯彻落实党的十九大精神，加快推进国有资本授权经营体制改革，进一步完善国有资产管理体制，推动国有经济布局结构调整，打造充满生机活力的现代国有企业，现提出以下方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以管资本为主加强国有资产监管，切实转变出资人代表机构职能和履职方式，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，切实保障国有资本规范有序运行，促进国有资本做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要举措。

为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局要求，落实党中央、国务院决策部署，推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展，现提出以下意见。

一、总体要求（一）改革出发点和落脚点。

国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。

多年来，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业，但治理机制和监管体制还需要进一步完善；还有许多国有企业为转换经营机制、提高运行效率，正在积极探索混合所有制改革。

当前，应对日益激烈的国际竞争和挑战，推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，需要通过深化国有企业混合所有制改革，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。

在国有企业混合所有制改革中，要坚决防止因监管不到位、改革不彻底导致国有资产流失。

（二）基本原则。

——政府引导，市场运作。

尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。

——完善制度，保护产权。

以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。

——严格程序，规范操作。

坚持依法依规，进一步健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，切实做到规则公开、过程公开、结果公开。

国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见（国发〔2014〕14号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：兼并重组是企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力的有效措施，是化解产能严重过剩矛盾、调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径。

近年来，我国企业兼并重组步伐加快，但仍面临审批多、融资难、负担重、服务体系不健全、体制机制不完善、跨地区跨所有制兼并重组困难等问题。

为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，营造良好的市场环境，充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，现提出以下意见：一、主要目标和基本原则（一）主要目标。

1.体制机制进一步完善。

企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少，审批效率不断提高，有利于企业兼并重组的市场体系进一步完善，市场壁垒逐步消除。

2.政策环境更加优化。

有利于企业兼并重组的金融、财税、土地、职工安置等政策进一步完善，企业兼并重组融资难、负担重等问题逐步得到解决，兼并重组服务体系不断健全。

3.企业兼并重组取得新成效。

兼并重组活动日趋活跃，一批企业通过兼并重组焕发活力，有的成长为具有国际竞争力的大企业大集团，产业竞争力进一步增强，资源配置效率显著提高，过剩产能得到化解，产业结构持续优化。

（二）基本原则。

1.尊重企业主体地位。

有效调动企业积极性，由企业自主决策、自愿参与兼并重组，坚持市场化运作，避免违背企业意愿的“拉郎配”。

2.发挥市场机制作用。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立公平开放透明的市场规则，消除企业兼并重组的体制机制障碍，完善统一开放、竞争有序的市场体系。

关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见国资委近年来，国有资产管理体制改革取得重大突破，国有经济布局和结构调整取得重要进展，国有企业改革不断深化、经济效益显著提高，对完善社会主义市场经济体制、促进国民经济持续快速健康发展，发挥了重要作用。

但从整体上看，国有经济分布仍然过宽，产业布局和企业组织结构不尽合理，一些企业主业不够突出，核心竞争力不强。

实行国有资本调整和国有企业重组，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，是经济体制改革的一项重大任务。

为贯彻落实党的十六届三中、五中全会精神，根据《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发〔2005〕9号），现就国有资本调整和国有企业重组提出以下意见：一、国有资本调整和国有企业重组的基本原则和主要目标（一）基本原则：一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

毫不动摇地巩固和发展公有制经济，增强国有经济的控制力、影响力、带动力，发挥国有经济的主导作用。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，鼓励和支持个体、私营等非公有制经济参与国有资本调整和国有企业重组。

二是坚持政府引导和市场调节相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

三是坚持加强国有资产监管，严格产权交易和股权转让程序，促进有序流动，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

四是坚持维护职工合法权益，保障职工对企业重组、改制等改革的知情权、参与权、监督权和有关事项的决定权，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革重组的积极性。

五是坚持加强领导，统筹规划，慎重决策，稳妥推进，维护企业正常的生产经营秩序，确保企业和社会稳定。

（二）主要目标：进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域（以下简称重要行业和关键领域）集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；加快国有大型企业股份制改革，完善公司法人治理结构，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；大多数国有中小企业放开搞活；到2008年，长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务基本完成；到2010年，国资委履行出资人职责的企业（以下简称中央企业）调整和重组至80～100家。

国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见国发〔2013〕41号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。

为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其他产能过剩行业化解工作，特制定本意见。

一、充分认识化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于调节供需，促进技术进步与管理创新。

但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。

受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。

2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。

钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。

值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。

在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重；一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。

Frontier国企改革要持之以恒、久久为功3月12日，十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆等就“国企改革”的相关问题回答中外记者的提问。

肖亚庆指出，国企改革工作是一个非常复杂的系统工程，只有一任接着一任干，一棒接着一棒传，一件事一件事地做好，持之以恒、久久为功，才能取得成效；国企的改革不是把企业搞弱了、搞小了、搞僵化了，而是进一步在活力、控制力、影响力、竞争力上下功夫。

以下为肖亚庆主任在此次记者会上答记者问的主要内容。

国资委今年工作部署我们改革的任务很重，今年党中央、国务院都做了部署，国资委主要做以下几项工作：一是要进一步完善文件体系，同时要研究一些规范性文件，使得我们的改革政策更加具体、更加可操作、行之有效。

二是要深入推进十项改革试点。

三是要推进国资监管机构职能转变，国资委监管权力清单和责任清单要理清。

四是完成国有企业功能界定和分类。

五是加大公司制和股份制改革力度。

我们现在还有一些企业不是公司制，以《企业法》注册。

在这种情况下，我们要加大股权多元化，包括积极推进发展混合所有制经济。

六是推进规范董事会建设。

我刚才举例子也谈到了这一点。

七是推动中央企业的调整重组，优化布局结—国资委主任肖亚庆十二届全国人大四次会议答记者问摘录则上要归位于一级企业。

国资委现在承担的公共管理职能，这个也在梳理，就是归位于政府相关部门。

政府相关部门的一些职能也在理顺，进行调整。

以后我们重点要监管好国有资本的布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本的安全。

所以，国资委的改革任务是很重的，我们自身也在学习，也在提高，也在梳理，也在改革。

对国资委自身的改革，我们坚定不移，坚决贯彻落实中央的要求，确实要有壮士断腕的决心，不该管的坚决去掉。

我们也成立了专门的工作小组正在研究，以适应改革的要求，以完成改革的任务。

供给侧结构性改革要抓好“三个一批”、“三个创新”、“三品”央企在供给侧结构性改革中要主动作为，有几个方面。

Case案例78MODERN SOE RESEARCH 现代国企研究April, 20212021年2月23日，国新办举行国企改革发展情况新闻发布会，国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示，下一步，国务院国资委将聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，支持中央企业按照市场化原则，采取重组整合等多种途径，加快国有资本的布局优化和结构调整。

同时，彭华岗在会上还进一步提出了四大具体路径：一是推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业领域集中，加大对国防军工、能源资源粮食供应、骨干网络、新型基础设施等领域的投入。

二是补齐产业链供应链短板，提升供应链保障能力和产业体系抗冲击能力。

三是推动创新资源的整合协同，加快突破一批行业共性技术和关键核心技术。

四是切实解决部分央企之间的产品相似、资源分散、重复建设等问题，形成资源合力。

至此，这四条路径成为新的焦点，成为今年和以后国资国企改革的方向。

巧合的是，中国普天与中国电科的这次重组事项，恰好发生在这次新闻发布会的次日。

中国电科重组中国普天如果成功，那就是一种资源合力的体现；另一方面看，中国电科属于有个关键性技术的军工企业，也是这次提出的改革重点领域和扶持关键点，那么，两家企业强强联合的前景值得关注和推崇。

公开数据显示，“十三五”时期先后完成了12组24家中央企业的重组，新组建和接收了5家企业，中央企业的数量和“十二五”末比，从“十二五”末的106家调整到目前的97家。

其特点主要有三方面：一是有力推动了资源向优势企业和主业企业集中，促进了相关行业、产业的高质量发展。

比如宝钢、武钢重组后，通过发展高端产品、淘汰落后产能，在钢铁行业转型升级当中发挥了很好的带动作用。

二是有力解决了同质化竞争、重复建设这些问题，提升了中央企业的资源配置效率，比如国家管网集团成立，通过对原来的三大石油公司8.86万公里的油气管道的整合，促进了油国务院国资委将聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，支持中央企业按照市场化原则，采取重组整合等多种途径，加快国有资本的布局优化和结构调整。

2024年中央企业生产经营目标
2024年中央企业生产经营目标包括以下几个方面：
1.稳定增长：中央企业将加强市场分析研判，积极应对内外部挑战，
努力实现稳定增长。

同时，将加大内部挖潜力度，优化生产组织
和成本管理，提升资产运营效率。

2.转型升级：中央企业将进一步加快转型升级步伐，推动传统产业
升级和新兴产业发展。

重点培育一批高技术、高附加值、绿色低
碳的新兴产业，推动能源、环保等领域的转型升级。

3.创新驱动：中央企业将加大科技创新投入，加强关键核心技术攻
关，推动数字化转型和智能化升级。

同时，将加强与高校、科研
院所等机构的合作，推动产学研用深度融合。

4.国际化经营：中央企业将积极参与“一带一路”建设等国家战略，
拓展海外市场，提升国际化经营水平。

同时，将加强风险防控，
保障海外资产安全和投资效益。

2024年中央企业生产经营目标将注重稳定增长、转型升级、创新驱动和国际化经营等方面的发展，以推动中央企业高质量发展。