项目投融资机制体制创新

龙源期刊网

论城镇化投融资机制创新

作者：郭小燕

来源：《开放导报》2015年第01期

[摘要] 我国推进新型城镇化面临巨大的资金压力，而传统的城镇化投融资模式存在融资渠道单一、融资平台风险日益凸显、“土地财政”不可持续等问题。推进城镇化投融资机制改革，应从建立地方政府举债融资机制、创新政策性金融融资机制、完善公私合营融资机制、完善风险控制机制、推进配套改革等方面，着力构建多元化可持续的城镇化投融资机制。

[关键词] 多元化 城镇化 投融资机制 创新

[中图分类号] F832 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）01-0075-04

[基金项目] 2014年度河南省哲学社会科学规划项目“基于农业转移人口市民化的河南中小城市综合承载能力提升研究”（2014CJJ047）；2014年度河南省政府决策研究招标课题“河南省„城市病‟防治研究”（2014223）。

[作者简介 ] 郭小燕（1978 — ），女，河南禹州人，河南省社会科学院副研究员，研究方向：区域经济、城市经济。

一、当前我国城镇化投融资存在的问题

（一）资金需求缺口大

当前，我国新型城镇化加快推进，对城市基础设施、公用事业和公共服务设施建设的需求越来越大，这必然意味着城镇化建设亟需投入大量资金。联合国开发计划署研究认为，发展中国家城市基础设施投资一般占到地区生产总值的3%～5%，如果这个国家处在城镇化快速发展时期，该投资比例应该更高。根据《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，年均增长近1个百分点，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。据此进行测算，预计到2020年，我国城镇化建设资金需求达到10万亿元左右，而2013年我国公共财政收支总额才12.92亿元。由此可见，随着城镇化水平的提高，我国将面临着巨大的城镇化建设资金需求缺口。

第 1 页 共 18 页 关于平台公司投融资体制机制改革工作实施方案三篇

篇一：关于平台公司投融资体制机制改革工作实施方案

一、实施意义

目前，各平台公司呈现出资产负债率高企、大量债务积累、缺乏稳定充足的现金流量、财政资金难以及时足够支付债务、法人治理不健全、资产经营能力差、优秀人才缺乏、资产结构不合理、还贷资金不足、抵押物短缺、融资渠道窄等一系列突出问题，已严重阻碍平台公司继续承担城市基础设施和公共事业建设任务，影响了城市发展，对投融资体制进行改革非常必要。为推进平台公司投融资体制机制创新，建立稳固、统一、高效、规范的投融资平台，有效解决制约平台公司健康发展的因素，特制定本实施方案。

二、指导思想

以科学发展观为指导，以改革、创新为动力，积极推进平台公司投融资体制机制改革，建立项目良性循环运行机制，促进企业可持续发展。

三、工作任务

指导平台公司进一步理顺投融资体制，加强投资项目管理，提高项目管理效率，盘活企业资产，改善企业资产负债水平，着力提升企业的造血机能，增强企业融资能力。

三、组织领导

成立平台公司投融资体制改革领导小组，由国资委主任任组长，分管领导和各平台公司一把手任副组长，领导小组成员由国资委各科室科长和平台公司投融 第 2 页 共 18 页 资部门经理组成。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在市国资委规划发展科。

四、改革思路

（一）深化政府投融资体制改革

（1）进一步改革投融资体制，培植政府投资主体，完善公司治理结构，真正建立起“政府引导、社会参与、市场运作”的社会投资增长机制，运用多种融资手段，实现投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新型投融资体制。

（2）完善投融资政策，严格界定政府投资范围，使政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济社会领域和对地方经济社会发展全局有重大影响的项目；完善科学决策程序，建立政府投资决策咨询评估制度，实现政府投资管理的科学化、民主化和法制化。

吉安市推进政府投融资体制机制创新实施方案

为进一步深化我市国有资产管理体制改革，推进政府投融资体制机制创新，建立稳固、统一、高效、规范的城市发展投融资平台，更好地服务于“决战两区”发展战略，特制订本实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改革、创新为动力，积极推进国有资产重组，实现资源最佳配置，打造投融资新平台，为“决战两区”夯实基础，增强后劲。

二、基本原则

推进国有资产重组，搭建投融资平台，创新投融资体制机制必须遵循以下原则：

——政府主导、市场运作、社会参与原则；

——盘活存量资产，优化资源配置，实现效益最大化原则；

——建立现代企业制度，实行政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏、权责利相统一原则；

——确保融得到、用得好、还得起，实行借、用、还一体化原则；

——做大做强企业、确保国有资产保值增值原则。、

三、基本框架

我市搭建投融资平台基本框架是：做大做强两家公司（即做大做强吉安市城市建设投资开发（集团）公司、吉安市金庐陵经济开发有限公司）、重新组建四家公司（即组建吉安市新庐陵投资发展有限公司、吉安市宏庐陵投资开发股份有限公司、吉安市家庐陵房地产投资开发（集团）公司、吉安市绿庐陵林业投资公司）、健全完善一家公司（即健全完善吉安市惠庐陵国有资产经营有限公司）。

1、吉安市城市建设投资开发（集团）公司（牵头部门：市城投公司）

职能定位:一是负责对中心城区基础设施项目和政府投资项目进行对外融资；二是承担政府投资项目代建职能；三是负责对国有资产进行运营管理并实现保值增值；四是自主经营参与投资开发。

资产（资源）配置：一是做大资产，在现有基础上将中心城区政府投资建成的道路、市政设施、公园、广场等资产作为资本金注入，使其资产规模达到百亿元以上；二是提高其自身盈利能力，凡由城投公司代建的政府投资项目按照国家有关规定收取代建费；三是增强其自我发展能力，允许其通过自身积累和资本运作进行投资开发。

项目投融资机制体制创新

随着经济的发展和市场的竞争，项目投融资机制体制创新已经成为了企业发展的重要手段。在这个过程中，企业需要不断地创新和改进自己的投融资机制，以适应市场的变化和需求的变化。

企业需要建立一个完善的投融资机制体制。这个机制体制应该包括投资决策、资金管理、风险控制等方面。在投资决策方面，企业需要根据市场需求和自身实力来确定投资方向和投资规模。在资金管理方面，企业需要建立一个科学的资金管理体系，以确保资金的安全和有效利用。在风险控制方面，企业需要建立一个完善的风险控制机制，以应对市场风险和经营风险。

企业需要不断地创新投融资方式。传统的投融资方式已经不能满足企业的需求，因此企业需要不断地创新投融资方式。例如，企业可以采用股权融资、债权融资、并购重组等方式来获取资金。此外，企业还可以采用众筹、天使投资等新型投融资方式来获取资金。

企业需要加强与金融机构的合作。金融机构是企业获取资金的重要渠道，因此企业需要加强与金融机构的合作。企业可以与银行、证券公司、基金公司等金融机构建立合作关系，以获取更多的资金支持。

项目投融资机制体制创新是企业发展的重要手段。企业需要建立一个完善的投融资机制体制，不断地创新投融资方式，加强与金融机构的合作，以获取更多的资金支持，实现企业的快速发展。