关于投融资体制改革的思考

深化水利投融资体制改革的思考

当前，随着经济的快速发展和城市化进程的加速，水资源日益紧缺、水污染加剧、防洪防灾形势严峻，要想实现水的可持续利用和发挥其多重效益，就必须进行水利投融资体制改革。

首先，需要加大政府投资力度，而且要做到科学规划、重点突出、合理布局、科技先导，使资金灵活、精准投放。为此，可以在现有投资体制的基础上，探索政府购买服务的方式，将一部分投资资金用于委托其他机构或民间资本进行水利项目的建设和管理，形成政府投资引导、多元主体参与的格局。

其次，需要完善水资源利用收益机制，建立多元化的收益分配机制，既给予水利建设者一定的收益，也给予水利从业者和使用者相应的收益，实现多重效益的发挥。具体而言，可以建立水资源使用权交易市场，让水资源的价格形成市场化、容易用户接受的价格，而且还可以探索“以水定产”、“以水定税”的机制，即按照耗水量、污水排放量的不同，对企业进行难易程度不同的税收和补贴。

第三，需要探索多元化的投融资渠道，进一步促进社会资本参与水利建设。可以通过设立水利债、水利基金等金融工具或者成立专业水利投资公司，鼓励企业和个人投资水利项目，同时可以吸引国际金融机构和投资人员进入相关领域。此外，还可以有计划地发展水产业，促进水产养殖、渔业旅游等水产业相关行业的发展。

最后，需要加强水利项目的风险管理，降低水利投融资所带来的风险，做到预防和处置双重把控。首先，要加强水资源管理，防止水资源过度使用和污染；其次，要建立基础设施建设标准，规范水利项目建设和运营管理；最后，要完善法律制度和监管机构，对违规行为进行处罚和监管。

总之，深化水利投融资体制改革，需要政府、市场和社会各方面的合作和努力。才能实现水的可持续利用，促进经济发展和社会进步。

２０１２年５月　

第３期（总第１１４期　中国林业经济　

ＣＨＩＮＡ　ＦＯＲＥＳＴＲＹ　ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣＳ　Ｍａｙ．２０１２　

Ｎｏ．３（Ｔｏｌａｌ　１１４）　

・财务会计　●　

完善林业投融资体制的思考　

姬璐璐　，覃斌　，宝忠寿　

（１辽宁省森林防火预警监测中心，沈阳ｌ１０ｏ３１；２辽宁林业职业技术学院，沈阳１１０１０１；　３东北林业大学经济管理学院，哈尔滨１５００４０－）　

摘要：从国内外林业投融资体制的发展现状入手，深入探讨目前林业投融资改革存在的主要问题，包括林业投入资　金相对不足、林业融资渠道窄、林业生产特点弱化林业投资的动力、存在对非公有制林业经营主体的社会歧视、林业资本市　场不健全五个方面的问题。并从政府和市场角度提出完善林业融资体制的建议。在政府层面，提出强化公共财政、促进金融　机构放贷、建立多元化的融资体系、明确非公有制林业的法律地位、建立完善的政策性保险体系的建议；在市场层面，要充　分发挥市场的调节作用，加强林业部门与有关金融部门的沟通和协作，以政府的组织优势结合金融机构的融资优势，调动　和集聚自然人、法人和其他组织的投资，建立起有效的信用机制，从而更好地拓展林业投融资渠道，以市场的方法解决林业　发展资金短缺的问题。　关键字：林业融资；融资体制；林权改革　中图分类号：Ｆ８３０．５９１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—５９１９（２０１２）０３—００４３—０４　

Ｔｈｉｎｋｉｎｇ　ｏｎ　Ｐｅｒｆｅｃｔ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｆｉｎａｎｃｉｎｇ　Ｓｙｓｔｅｍ　

Ｕ　Ｌｕ—ｌｕ　．ＴＡＮ　Ｂｉｎ２，ＢＡＯ　Ｚｈｏｎｇ—ｓｈｏｕ　

（１．Ｆｏｒｅｓｔ　Ｆｉｒｅ　Ｗａｒｎｉｎｇ　Ｔｅｓｔ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ　１　１００３　１，Ｃｈｉｎａ；２．Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　

Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｓｈｅｎｙａｎｇｌ　１０１０１，Ｃｈｉｎａ；３．Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　

《桐隍　院　｛ｉ；）２００６年第３期　

关于完善地方政策性投融资体系的思考　

单　杰　（苏州市财政局，江苏苏州　２１５Ｏ００）　

摘要：随着政府职能转化和投融资体制改革的不断深化，地方政策性投融资体系初见端倪。本文认为，应当发　挥财政职能，完善地方政策性投融资体系，以进一步发挥其在地方经济社会发展中的重要作用。　关键词：地方政府；财政；政策性；投融资　中图分类号：Ｆ８３０．５　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—０５４７（２００６）０３—００１３—０２　

一、我国地方政策性投融资体系的现状及存在问题　在传统的计划经济体制下，我国的“国家财政”指的　就是全国统一的财政，地方财政只是中央财政的附属物，　在中央编制的全国统一的国家预算下，整个财政联成了　一个整体．地方政府没有也不必要承担政策性投融资职　能。随着分税制财政体制实施和投资体制等改革的不断　深化，地方政府的政策性投融资职能开始凸显，但是，受　长期以来实施的计划经济体制影响．地方政策性投融资　体系还存在着诸多问题，很不健全。这主要表现在以下几　个方面：　（一）投资范围　目前我国的地方政策性投资范围比较模糊。　首先是政府与市场分工模糊。由于建国以后较长一　个时期内我国对国有经济管理方式的理解存在偏差。政　企不分．导致地方政策性投融资行为也延续了这种偏差，　很多地方政府依然将经营性项目纳入政策性投资范围，　与民争利．而忽略了很多应由政府提供的公共产品。政府　在履行投资职能时既“越位”，又“缺位”。　其次是上下级政府分工模糊。１９９４年起实行的分税　制财政体制虽然明确划分了各级政府的财权，增强了中　央宏观调控能力．调动了地方政府的积极性。但由于未能　配合事权的调整，造成中央和省、省和市、市和县级政府　在政策性投资方面分工的紊乱和互相推诿。　（二）融资权限　从经济关系本身来说，地方政府作为一级政权，有一　级财政。在接受中央协调制约的前提下，应该赋予其一定　的举债权。但是根据目前为止的《预算法》和《担保法》的　规定，地方政府不能直接自行融资。只有财政部才能够对　外负债、发行国债，筹集资金，再根据各地申报的项目转　借给各地方政府。在这种模式下，由于受到各种因素的影　响，资金效益难以达到最优，其分配也难以满足地方的需　要。于是。各地为求自身发展纷纷通过设立融资平台等形　式借债搞建设。而中央对此也视若罔闻。这样的政策性融　资模式导致各地通过多种形式筹资进行的投资游离于正　

——一Ｉ２００７年１月　

对新时期农村投融资体制改革创新的思考　

镇江个案调查　

荆　勤　（中国人民银行镇江市中心支行调查统计科）　

１．引言　近年来，各级政府都十分关注“三农”问题，出台了一系列　扶持农村经济发展的新政策和新举措，使农村经济出现了勃　勃生机。镇江市地处“长三角“地区，是一个农业占比相对较大　的中小城市。最近几年。我市的农村经济呈现出基地化、规模　化、产业化、现代化方向发展的势头。目前，建设社会主义新农　村。需要大量的资金支持，有一个适应农村经济发展的投融资　体制就显得尤为迫切．因为一个完善的农村投融资体制能将　各方支农的资金集中起来，改变过去分散的、小额的、救济解　困式的支农方式，形成合力，规范支农资金的使用，提高支农　资金的使用效率。为此，镇江市政府财政部门与金融部门在　创新农村投融资体制上进行了有益的尝试，并取得了良好的　效果。　一、镇江市农村投融资体制创新的实践　２００４年初，镇江市政府牵头，由市财政部门和市农村信　用联社共同创建了“镇江市农民创业担保基金中心”。其目的　是利用市政府财政支农资金形成一个担保基金，为我市辖内　农民提供创业贷款担保。解决我市农民贷款难、担保难的问　题，同时也解决了农村信用社为农民贷款的顾虑，采用了风险　分担的机制，有效地缓解了财政和银行的资金风险。这是我市　农村投融资体制改革的一个创新举措。该中心运行一年多来，　极大地方便了我市辖内农民创业贷款的借贷，在解决对“三　农”资金来源的同时，信用社加大了贷款投放的力度，信贷风　险也得到了有效的控制。　

境，一般所谓内部创业是指企业将内部的营业内容独芷出给　原先企业内部人员负责。且新独立出的事业体。此一负责人员　必定持有一定比率之股权。所以你想内部创业当然要先累积　一定的工作经历。待时机来到，你便可以掌握内部创业的契　机。现实生活中，往往是企业的成长落后于组织中个人的成　长，而领导又没有那么开明，优秀的职业人眼瞅着自己经营的　业务大量地为公司创造着利润。而这些利润却大部分和自己　无关，不可能不面临着自己创业的诱惑。　成为成功的企业家的道路崎岖彷徨、坎坷辛酸，但是，你　并不孤形吊影。大白天。你会关注太阳在那个方位吗？在遥望　无尽的大海时。你会在乎脚下周围的沙滩吗？和身边最熟悉的　群体，建立最好的关系，组织你的勇士团队，也促成你的勇士　组织他的团队吧！