创新投融资体制机制

地方政府投融资平台机制创新　

地方政府投融资　

平台机制创新　

任新建　

（上海市发展改革研究院２０００３２）　

内容摘要：创新我国地方政府投融资平台机制，增加其内在发展能力，应着重以下　

几方面：创新信贷融资模式，增强对重大项目的支持力度；创新股票融资机制，提升直接　融资规模和比重；创新债券融资机制，扩大债券融资规模；运用新型融资工具；创新引入　

社会资本；创新票据融资机制，降低企业融资成本；加快国资证券化资本化，拓展国资融　

资渠道；创新项目融资机制，拓展基础设施资金来源。　

关键词：地方政府投融资平台　投融资机制创新公共基础设施建设融资　

中图分类号：Ｆ８３２．７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００５—１３０９（２０１２）０４—００３３—０ｌ１　

一、地方政府投融资平台概念及发展历程　

（一）地方政府投融资平台的定义与类别　

地方政府投融资平台是一个具有中国特色的概念，也是我国政府投融资管理中的一大创新。　

地方政府投融资平台与地方政府性债务密切相关。所谓地方政府性债务，是指地方政府、经费补　助事业单位、融资平台公司等直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持，因公益性项目建设　

而形成的债务。对地方政府投融资平台，国务院、财政部、人民银行、银监会等分别作出定义：　

国务院于２０１０年６月１０日颁布的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通　知》，对地方政府投融资平台定义为，由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股　权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。　财政部对地方政府投融资平台的界定更为详细一些，指由地方政府及其部门和机构、所属事　

业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有　

独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司以及行业性投资公司。　

中国人民银行对地方政府投融资平台的定义为，由各级政府出资设立，通过划拨土地、股权、　规费、国债等资产或者以财政补贴、政府担保作为还款承诺，包装起来的一个资产和现金流均可　

项目投融资机制体制创新

随着经济环境的不断变化和发展，项目投融资机制体制的创新越来越受到重视。投融资机制体制是投融资的基础，也是必须加以改革发展的重要内容。

项目投融资机制体制创新主要体现在投资制度、投资流程等方面。首先，投资制度的创新必须完善和优化，例如的统一和合理安排，税收优惠、贷款、担保等；其次，投资流程的创新必须简洁明了，尽量减少程序性审批手续，流通性投资产品的选择性增加，以实现快捷高效的投资流程；最后，创新性投融资机制体制还必须加强办法的研究与制定，以保护企业和投资者的利益，引入大量资金、拓展投资渠道，让投融资机制体制创新有效落地。

投融资机制体制创新是一种重要的，既促进了投资环境的可持续发展，又有助于企业获得更多的投资和发展机会，拓展市场，保护投资者的权益。只有采取有效的措施，才能保障投融资活动的发展和安全，为企业创新发展提供有力支持。

ＪＩＮＲＯＮＧＧＵＡＮＣＨＡ金融舰察　鬣

商业银行创新低碳经涪　

拨融资机制的恩考　

文／张永锡　白玉坤　

中国政府在哥本哈根气候变化火会上承语，中国到２０２０午单位国内生产总值二氧化碳排放比　

２００５午下降　％～　５％。在如此长时问内这样火规模降低二氧化碳排放，需要什出艰告卓绝的努　

力。走低碳经济发展遣路无疑是我们应对气候变化，矣现上述日标的唯一选择。随着能源价格上　

涨、成排目标约采性加强和灾害损失增扣，友展碳金融、创新低碳经济杖融资机制良为促进我国　

经济社会可持续发展的内在要求。矣体经济层面的变苹，正在对商业银行产生幂刻的影响。只百　

迅速弁低碳经济友展中的业务增长点整合到信贽决策中　银行才能拥百潜在的完争优势从而在市　

场竞争中肚出。　

一、创新低碳经济投融资机制的经济　减排成本的同时，可以促进减排的资金和技术向发　

学分析　展中国家转移。　

现代经济学认为，环境资源是经济发展的基础，　市场手段在环境领域的应用最典型的就是排污　

是生产力要素的重要组成部分。从宏观经济学角度　权交易制度，体现在气候变化领域，则是温室气体的　

看，环境保护属于投资领域的范畴，必须遵循经济学　排放权交易。碳交易市场是一切碳金融活动的基础。　

中投入产出的一般规律。投资主体将一定资金投入到　以项目为基础，通过清洁发展机制、联合履行以及其　

环境保护事业以增加资本或资本存量，同时实现保护　他减排义务获得的减排信用交易额形成的市场是目　

和改善环境，促进环境、社会和经济可持续发展目　前各国普遍采用的交易系统。随着碳排放权由过去　

标，这种社会经济活动就是环境保护投资。碳交易发　的无约束时代走向限排减排时期，即碳排放的供应　

挥了市场机制应对气候变化的基础作用，使碳价格能　量相对固定且有可能不断缩减，而需求仍然不断增　

够反映资源稀缺程度和治理污染成本。在碳交易机制　长，这种供需矛盾很快便催生经济金融需求。　

下，碳排放权具有商品属性，其价格信号功能引导　我国碳交易市场已经逐渐形成，２００８年相继成立　

吉安市推进政府投融资体制机制创新实施方案

为进一步深化我市国有资产管理体制改革，推进政府投融资体制机制创新，建立稳固、统一、高效、规范的城市发展投融资平台，更好地服务于“决战两区”发展战略，特制订本实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改革、创新为动力，积极推进国有资产重组，实现资源最佳配置，打造投融资新平台，为“决战两区”夯实基础，增强后劲。

二、基本原则

推进国有资产重组，搭建投融资平台，创新投融资体制机制必须遵循以下原则：

——政府主导、市场运作、社会参与原则；

——盘活存量资产，优化资源配置，实现效益最大化原则；

——建立现代企业制度，实行政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏、权责利相统一原则；

——确保融得到、用得好、还得起，实行借、用、还一体化原则；

——做大做强企业、确保国有资产保值增值原则。、

三、基本框架

我市搭建投融资平台基本框架是：做大做强两家公司（即做大做强吉安市城市建设投资开发（集团）公司、吉安市金庐陵经济开发有限公司）、重新组建四家公司（即组建吉安市新庐陵投资发展有限公司、吉安市宏庐陵投资开发股份有限公司、吉安市家庐陵房地产投资开发（集团）公司、吉安市绿庐陵林业投资公司）、健全完善一家公司（即健全完善吉安市惠庐陵国有资产经营有限公司）。

1、吉安市城市建设投资开发（集团）公司（牵头部门：市城投公司）

职能定位:一是负责对中心城区基础设施项目和政府投资项目进行对外融资；二是承担政府投资项目代建职能；三是负责对国有资产进行运营管理并实现保值增值；四是自主经营参与投资开发。

资产（资源）配置：一是做大资产，在现有基础上将中心城区政府投资建成的道路、市政设施、公园、广场等资产作为资本金注入，使其资产规模达到百亿元以上；二是提高其自身盈利能力，凡由城投公司代建的政府投资项目按照国家有关规定收取代建费；三是增强其自我发展能力，允许其通过自身积累和资本运作进行投资开发。