韧性城市理论引导下的城市防灾减灾规划探讨

韧性城市建设视角下的宁波市综合防灾减灾规划作者：王慧彦李强王建飞迟宝明姜纪沂来源：《地震研究》2021年第02期摘要：基于韌性城市建设的内涵与目标，综合多种灾害类型，构建了城市综合防灾减灾规划内容体系。

以宁波市综合防灾减灾规划为例，从4个方面提出了综合防灾减灾规划建议：①基于灾害综合风险，通过布设灾害防御基础设施和提升灾害监测预警能力，加强台风、地质灾害等重点危险区域防御能力，构建韧性城市防御体系;②结合风险空间分布与城市长远发展规划，优化整体安全布局，构建基于安全分区的韧性城乡空间规划;③构建多灾兼顾的应急保障设施及海空陆铁一体化的应急救援体系，实施分区性部署，强化城市应急保障设施建设;④强化智能化灾害风险监测预警能力建设，构建强韧性应急指挥与队伍管理体系。

关键词：韧性城市;防灾减灾;城市规划;应急管理;宁波中图分类号：P315.94 文献标识码：A 文章编号：1000-0666（2021）02-0275-080 引言近年来，受极端气候等因素的影响，国内外许多城市遭受了重特大地质灾害的侵袭，产生了巨大的人员伤亡和经济损失。

如何在不影响城市快速发展的同时增强城市的安全性与韧性，是城市规划中需要重点考虑的问题。

Godschalk等（1999）提出了可持续的减灾政策体系，其目的是建设韧性社区，使之能够应对极端事件;Mileti（1999）呼吁通过建设模范韧性社区来进一步推动国家层面灾害思维的转变;Burby（2002）提出将灾害韧性作为应急管理的首要目标。

2003年，美国地震工程学会发布了《确保社会抵御地震损失——地震工程研究和推广计划》报告，首次提出了地震韧性的概念（邓航胜，2007）。

报告内容包含了加强社区韧性、降低地震影响。

2008年，美国国家研究委员会在其发布的《国家地震灾害减灾计划》中，将“提升全国范围内广大社区的地震韧性”作为工作目标之一，确定开展地震韧性研究，建立国家地震韧性战略规划（NRC，2008）。

韧性城市理念与城乡规划建设摘要：韧性理念是现阶段城市防灾减灾的新思路，近年来，建设"韧性城市"的呼声不断提高。

作为一种新型的城市建设理论，韧性城市一经出现就引起了国际国内的广泛关注。

随着我国城市现代化建设的步伐越来越快，城市灾害防治也成为了影响城市发展的一项重要因素。

韧性城市理论的出现，为我国现阶段城市可持续发展建设提供了一种新的思路。

基于此，本文从韧性城市理论出发，结合现有的城乡规划理论，通过对韧性城市在城乡规划建设过程中的可行性的分析，对韧性城市在城乡规划建设中的应用进行了具体的探讨。

关键词：韧性城市；城乡规划；规划设计；一、关于“韧性城市”（一）什么是“韧性”及“城市韧性”韧性，译自英语“Resilience”一词，也被翻译成弹性、弹力、恢复力。

将其翻译成“韧性”，主要取其“坚忍不拔”之意，这种译法能够较为准确地反映出“Resilience”含有的弹性和恢复力两方面的含义。

城市韧性是指城市中的个体、社区、机构、城市机能和城市大系统无论受到何种慢性压力和急性冲击的影响下所具备的生存、适应和成长的能力。

一个韧性的城市，在面对自然及人为的不确定因素时，通过强化现有基础设施建设、增强风险管理及促进政府各部门的协调、合作，加强城市抵御自然或人为危机的承受力，从而使城市或城市系统能够消化、吸收外界干扰，并保持原有主要特征、结构和关键功能，且不会危及城市中长期持续发展。

其特征主要表现为：一是具有应对外部自然灾害的能力，体现为城市空间及城市基础设施留有余地，灾害来临后有抗打击能力和快速复苏的能力。

二是具有应对外部经济动荡的能力。

三是具有应对社会变化的能力，具备通过社会整合实现自我振兴的能力。

那么，与之相反的概念，即是城市的脆弱性或刚性。

城市韧性的指标体系涉及城市体系与服务、经济与社会、健康与福祉、领导力与战略等几大方面。

主要包括：兼顾韧性的一体化城市发展规划、高效的韧性建设与管理机构、授权的公众参与城市韧性建设的机制、城市各方的齐心协力与相互支持、社会稳定和安全、生计和就业、可靠的城市交通和通讯系统、关键服务的连续性、居民的健康和生命有保障、制定减轻灾害风险的预算、维护更新并向公众公开城市抗灾能力数据、维护应急基础设施、评估校舍和医疗场所的安全性能、确保学校和社区开设减轻灾害风险的教育培训等。

城市韧性与防灾减灾的协同发展研究在当今社会，城市作为人类活动的核心区域，面临着各种各样的灾害威胁，如地震、洪水、飓风、火灾等。

这些灾害不仅给城市带来了巨大的人员伤亡和财产损失，也对城市的可持续发展造成了严重的影响。

因此，如何提高城市的韧性，加强防灾减灾能力，实现两者的协同发展，成为了城市发展中的一个重要课题。

城市韧性是指城市系统在应对各种冲击和压力时，能够保持其基本功能、结构和身份，并通过适应和学习实现自我修复和转型的能力。

一个具有韧性的城市，能够在灾害发生前做好充分的准备，灾害发生时迅速响应和应对，灾害发生后快速恢复和重建。

而防灾减灾则是指通过采取各种措施，预防和减少灾害的发生，降低灾害造成的损失。

它包括灾害监测、预警、应急救援、恢复重建等多个环节。

城市韧性与防灾减灾之间存在着密切的关系。

首先，防灾减灾是城市韧性的重要组成部分。

通过有效的防灾减灾措施，可以降低灾害发生的风险和损失，提高城市在灾害面前的抵御能力，从而增强城市的韧性。

其次，城市韧性为防灾减灾提供了更广阔的视野和更综合的思路。

城市韧性强调的是城市系统的整体性和适应性，要求从城市的规划、建设、管理等多个方面入手，提高城市应对各种灾害的能力。

这就使得防灾减灾不再仅仅局限于灾害发生后的应急救援，而是贯穿于城市发展的全过程。

然而，在实际的城市发展中，城市韧性与防灾减灾的协同发展还面临着诸多挑战。

一方面，城市规划和建设中对灾害风险的考虑不足。

一些城市在规划和建设时，过于注重经济发展和城市美观，忽视了灾害风险的评估和防范。

例如，一些城市在河道上盲目建设，导致洪水排泄不畅；一些城市的建筑密度过高，缺乏足够的疏散通道和应急避难场所。

另一方面，部门之间的协调机制不完善。

防灾减灾工作涉及到多个部门，如气象、地震、水利、民政等。

但在实际工作中，这些部门之间往往缺乏有效的沟通和协调，导致信息不畅通，资源无法合理配置，影响了防灾减灾工作的效率和效果。

为了实现城市韧性与防灾减灾的协同发展，我们需要采取一系列的措施。

建设韧性城市的关键策略与方法近年来，全球频繁发生的自然灾害和城市化进程中的挑战，使得建设韧性城市成为了当今城市规划和发展的重要议题。

韧性城市是指在面对各种压力和冲击时，能够快速适应、恢复和发展的城市。

本文将探讨建设韧性城市的关键策略与方法，以期为城市规划和发展提供有益的思路和指导。

第一，加强城市防灾减灾能力。

自然灾害是城市面临的重要威胁之一，因此，提升城市的防灾减灾能力是建设韧性城市的首要任务。

首先，要加强城市的灾害监测和预警系统，及时掌握灾害发生的信息，以便采取相应的措施。

其次，要加强城市的基础设施建设和维护，确保其能够承受自然灾害的冲击。

同时，要加强城市居民的防灾意识和应急能力培训，提高他们应对灾害的能力。

第二，推进城市可持续发展。

城市可持续发展是韧性城市建设的关键要素之一。

可持续发展包括经济、社会和环境三个方面。

在经济方面，要推动城市产业结构的优化升级，培育新兴产业，提高城市经济的韧性。

在社会方面，要加强社会保障体系建设，提高城市居民的生活质量和幸福感。

在环境方面，要加强城市环境保护，推动低碳、环保的城市发展模式。

第三，提高城市的应急响应能力。

在面对突发事件和紧急情况时，城市的应急响应能力直接影响到城市的韧性。

因此，提高城市的应急响应能力是建设韧性城市的重要策略之一。

首先，要建立健全的应急管理机制和体系，明确各部门的职责和任务。

其次，要加强应急演练和培训，提高相关人员的应急响应能力。

同时，要加强与周边城市和地区的合作，共同应对突发事件和紧急情况。

第四，推动城市的社区参与和共治。

社区是城市的基本单位，社区居民的参与和共治对于建设韧性城市至关重要。

首先，要加强社区居民的参与意识和能力培养，鼓励他们参与城市规划和决策过程。

其次，要建立健全的社区组织和管理机制，提高社区的自治能力和服务水平。

同时，要加强社区与政府、企业和非政府组织的合作，共同推进城市的发展和建设。

第五，加强城市的科技创新和信息化建设。

韧性视角下的综合防灾减灾规划研究
葛懿夫;翟国方;何仲禹;高婧怡
【期刊名称】《灾害学》
【年(卷),期】2022(37)1
【摘要】我国自然灾害种类多、影响范围大,各类灾害风险交织叠加,防灾减灾工作面临严峻挑战,同时也对“十四五”期间综合防灾减灾规划编制提出了更高要求。

韧性是一种应对风险的科学理念,运用韧性理念指导防灾减灾规划编制有助于发挥
规划在防灾减灾工作中的引领作用,全面提高防灾减灾工作治理体系与治理能力。

在对韧性概念理念与内涵进行了深入分析的基础上,该文将“城市安全五维体系”
运用于防灾减灾领域并对防灾减灾工作内容进行了重构,通过五维体系视角回顾上
两版国家层面综合防灾减灾规划,总结了综合防灾减灾规划趋势,系统梳理了综合防
灾减灾规划编制背景,基于韧性理念提出了“十四五”综合防灾减灾规划编制建议。

【总页数】6页(P229-234)
【作者】葛懿夫;翟国方;何仲禹;高婧怡
【作者单位】南京大学建筑与城市规划学院;东北大学大学院工学研究科
【正文语种】中文
【中图分类】X43;X915.5
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未来城市的韧性设计探索在当今快速发展的时代，城市面临着越来越多的挑战和不确定性，如气候变化、自然灾害、人口增长、资源短缺等。

为了应对这些问题，保障城市的可持续发展和居民的生活质量，未来城市的设计需要具备强大的韧性。

韧性设计旨在使城市系统能够承受、适应和快速从各种冲击和压力中恢复，保持其基本功能和服务的正常运行。

一、未来城市面临的挑战气候变化是未来城市面临的首要挑战之一。

极端天气事件，如暴雨、洪涝、干旱、高温等，频率和强度不断增加，给城市的基础设施、生态系统和居民的生命财产带来巨大威胁。

例如，暴雨可能导致城市内涝，破坏交通、供电和通信设施；高温可能加剧城市热岛效应，影响居民的健康和舒适度。

自然灾害也是不可忽视的威胁。

地震、海啸、飓风、滑坡等灾害的发生往往具有突发性和破坏性，对城市的建筑、道路和公共服务设施造成严重破坏。

此外，随着全球人口的持续增长和城市化进程的加速，城市面临着资源短缺、环境污染、交通拥堵、住房紧张等一系列问题，这些问题相互交织，进一步削弱了城市的应对能力和恢复能力。

二、韧性设计的概念和原则韧性设计是一种综合性的设计理念，强调城市系统在面对变化和干扰时的适应能力、转化能力和恢复能力。

其核心原则包括：多样性、冗余性、模块化、灵活性和自组织性。

多样性意味着城市系统中的各个要素和功能具有多种形式和来源，避免过度依赖单一的资源或方式。

例如，城市的能源供应可以包括传统的化石能源、可再生能源（如太阳能、风能、水能等）以及分布式能源系统，以降低能源短缺的风险。

冗余性是指在关键系统和设施中设置备份或超额的容量，以应对可能出现的故障或突发事件。

比如，城市的供水系统可以建设多条管道和储备水库，确保在主管道损坏或水源不足时仍能满足居民的基本用水需求。

模块化设计将城市系统分解为相对独立的模块，每个模块具有特定的功能和边界。

这样，当某个模块受到影响时，不会导致整个系统的崩溃，并且便于进行快速的修复和替换。

灵活性要求城市系统能够根据不同的情况和需求进行调整和改变。

韧性城市理论在城市管理中的应用韧性城市理论是指城市能够在面对各种挑战和压力时，保持自身的稳定性、适应性和可持续发展能力。

它强调了城市管理者应该从长远的角度考虑城市的发展，注重提高城市的抗灾能力、减少城市风险和提高城市的适应性和恢复力。

1. 防灾减灾和应急管理。

韧性城市理论强调了城市在面对各种灾害时，如地震、洪水、风暴等，应该具备应对和恢复的能力。

城市管理者应该加强对城市风险和灾害的认识，制定科学的预警和应急计划，建立完善的灾害管理体系，提高城市的灾害抗性和恢复力。

2. 城市规划和设计。

韧性城市理论要求城市规划和设计应该以提高城市的适应性和可持续发展能力为目标。

城市管理者应该注重规划和设计的前瞻性，考虑未来的发展需求和挑战。

城市规划和设计还应该注重提高城市的环境和生活质量，加强城市的社会连通性和共享空间，提高城市居民的生活幸福感和安全感。

3. 公共服务和基础设施。

韧性城市理论强调了城市管理者应该提高城市的公共服务水平和基础设施建设水平，以应对城市发展和人口增长带来的压力。

城市管理者应该注重提高城市的交通系统、供水系统、电力系统、通信系统等基础设施的稳定性和韧性，提供稳定可靠的公共服务。

4. 社会治理和公众参与。

韧性城市理论要求城市管理者应该注重加强城市的社会治理和公众参与，提高城市居民的参与意识和责任意识。

城市管理者应该通过建立健全的社会治理机制，促进城市社会的和谐稳定。

城市管理者还应该鼓励和支持市民参与城市管理和决策，提高城市的民主性和透明度。

5. 经济发展和创新创业。

韧性城市理论认为，城市应该注重提高经济发展的稳定性和适应性，加强创新创业能力。

城市管理者应该鼓励和支持创新产业的发展，提供良好的创新环境和政策支持。

城市管理者还应该注重提高城市经济的多元性和韧性，减少对单一产业的依赖。

韧性城市理论在城市管理中的应用是以提高城市的抗灾能力、减少风险和提高适应性和恢复力为目标，通过加强防灾减灾和应急管理、改善城市规划和设计、提高公共服务和基础设施、加强社会治理和公众参与以及促进经济创新和发展，来提高城市的韧性和可持续发展能力。

《暴雨情景下城市安全韧性评价及提升策略研究》篇一一、引言随着城市化进程的加速，暴雨等极端天气事件对城市安全的影响日益显著。

城市安全韧性是指城市在面对暴雨等自然灾害时，能够快速恢复和适应的能力。

本文旨在探讨暴雨情景下城市安全韧性的评价方法及提升策略，以期为城市防灾减灾工作提供参考。

二、暴雨情景下城市安全韧性评价1. 评价指标体系构建城市安全韧性评价应综合考虑城市的地理环境、基础设施、社会资源等多方面因素。

评价指标体系包括：（1）自然灾害抵御能力：包括城市排水系统、防洪设施等基础设施的抗灾能力。

（2）应急响应能力：包括政府及各部门的应急预案制定、灾害救援队伍建设、应急物资储备等方面的能力。

（3）恢复能力：包括灾后城市基础设施的快速修复能力，以及居民生活的恢复速度。

（4）社会支持能力：包括社区、企业等社会资源的动员能力，以及社会心理承受能力等。

2. 评价方法及实例分析（1）定性与定量评价相结合：通过建立数学模型，运用大数据分析等方法，对各评价指标进行定量化处理，以更准确地反映城市的安全韧性水平。

（2）案例分析：选择典型城市进行实地调研，收集相关数据，对评价指标进行实际测算，为其他城市提供借鉴。

三、提升城市安全韧性的策略研究1. 加强基础设施建设（1）完善排水系统：加大投入，提高排水设施的建设标准，确保在暴雨等极端天气下能够有效排水。

（2）加强防洪设施建设：对易受洪水威胁的地区进行重点防护，提高防洪设施的抗灾能力。

2. 提高应急响应能力（1）制定完善应急预案：针对不同灾害情景，制定详细的应急预案，明确各部门职责和应对措施。

（2）加强灾害救援队伍建设：提高救援队伍的应急救援能力，确保在灾害发生时能够迅速响应。

3. 促进社会参与和资源共享（1）加强社区动员：鼓励社区居民积极参与防灾减灾工作，提高社区自救互救能力。

（2）促进资源共融：建立跨部门、跨地区的资源协调机制，实现资源共享，提高灾害应对效率。

四、结论及建议通过本文的研究，我们得出以下结论及建议：1. 城市安全韧性评价是提高城市防灾减灾能力的重要手段，应构建科学的评价指标体系，采用定性与定量评价相结合的方法进行评价。

韧性城市理论引导下的城市防灾减灾规划探讨城市防灾减灾规划一直是城市建设的重要方面，可以有效地提高城市在面对自然或人为灾害时的抗灾能力，从而减轻灾害造成的损失和影响。

随着城市化进程的加速，城市防灾减灾规划也被提上了议程。

本文将探讨韧性城市理论引导下的城市防灾减灾规划。

韧性城市理论是指城市应对变化、危机和灾害的能力，这种能力不仅是恢复到原来的状态，更重要的是能够在不断的变化中保持可持续发展的趋势。

韧性城市理论被广泛应用于城市规划、城市设计和城市管理中，成为了现代城市可持续发展的重要理论基础。

一、灵活适应在城市规划中，应该注重灾害风险评估，根据不同的地理位置和历史灾害事件的经验，制定出相应的灾害应急计划。

这些计划应该考虑到人口的密度，建筑结构的复杂程度和城市自身的特点。

同时，城市规划应注重基础设施的灵活性和可适应性。

基础设施应该构建在易于维护的地方，同时建立起与周边地区的通信联系，这样可以在发生灾害时迅速组织抢救行动。

二、信息共享在城市管理中，应该注重信息共享和交流。

应该建立一套灾害信息共享机制，让居民和保障机构能够及时获知灾害信息，以便有效和迅速地响应灾害行动。

针对新生儿、老年人、残疾人和其他特殊人群的需要，应该制定特别的救援方案。

三、社会参与城市防灾减灾规划中，应该注重社会参与。

政府应该积极开展公众教育，教育公众如何面对和应对可能发生的灾害。

同时，积极鼓励社会组织和志愿者参与城市防灾减灾工作，加强社区自救能力的建设。

四、资金支持城市防灾减灾规划建设需要资金的支持。

政府应该在防灾减灾规划中合理配置资金，加强基础设施建设，加强公共场所的安全设施建设和维护，加强应急设备的更新和扩建。

总之，韧性城市理论的应用可以为城市防灾减灾规划提供重要的理论基础和指导思想。

城市应该注重灵活适应、信息共享、社会参与和资金支持，以提高城市在面对各种灾害时的应对能力。

城市规划与城市自然灾害减灾规划抗灾设施和减灾措施一、引言城市规划和自然灾害减灾规划是确保城市可持续发展和保障居民生命财产安全的重要环节。

随着全球气候变化的加剧，城市面临着越来越频繁和严重的自然灾害威胁。

本文将探讨城市规划和城市自然灾害减灾规划中的抗灾设施和减灾措施，以提高城市的抗灾能力和灾害应对效率。

二、城市规划与自然灾害减灾规划的关系城市规划和自然灾害减灾规划是相互关联、相互促进的关系。

城市规划需要充分考虑自然灾害的潜在风险，合理安排城市功能区并确保抗灾设施的合理布局。

而自然灾害减灾规划则需要利用城市规划的手段，合理规划城市空间，建设抗灾设施，提高城市的自然灾害防护能力。

三、抗灾设施1. 智能预警系统智能预警系统是一种通过预测、预警、警报和应急响应等手段，提前发现自然灾害，并及时向居民发布警报的设施。

通过它可以在自然灾害来临之前提供充足的时间，使得居民可以及时采取避灾措施。

2. 抗震建筑抗震建筑是指经过科学规划设计和合理施工，能够在地震发生时保持较好结构稳定性和安全性的建筑物。

抗震建筑的建设是减轻地震灾害损失的重要手段之一。

3. 排水系统排水系统是指城市内部的雨水、污水等排水管网系统。

合理规划和建设排水系统能够有效避免城市内涝和水灾的发生。

四、减灾措施1. 绿色基础设施建设绿色基础设施包括城市公园、湿地、河流绿带等，它们可以吸收雨水、降低气温、增加城市生态空间，减轻自然灾害对城市的影响。

2. 建设防护林带防护林带通常位于城市周边，利用植被形成的自然屏障，有效减轻台风、暴雨等自然灾害对城市的冲击。

3. 地质灾害防治地质灾害主要包括滑坡、泥石流等。

城市规划应该合理划定地质灾害风险区，并采取相应的防灾和减灾措施，保护城市和居民的安全。

五、结论城市规划与自然灾害减灾规划密切相关，抗灾设施和减灾措施是提高城市抗灾能力和应对自然灾害的关键措施。

通过合理规划和合适的设计，城市能够在自然灾害发生时减少居民的伤亡和财产损失。