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2024年流动人口工作总结报告一、总体情况2024年是我国社会经济发展进程中的关键一年，也是流动人口管理工作迈向新阶段的一年。
在全面建设社会主义现代化国家的背景下，各级政府和有关部门充分认识到流动人口管理的重要性，加强流动人口管理工作，推动健康有序地发展。
二、政策法规完善2024年，我们进一步完善了流动人口管理的政策法规，加强了对流动人口迁徙的引导和监管。
将流动人口的基本权益纳入了法律保护范围，并加大了对非法中介机构和人力资源市场的打击力度。
此外，我们也加强了对流动人口的教育宣传，提高了他们的法律意识和责任意识。
三、基础设施建设2024年，我们进一步加大了对流动人口基础设施的建设力度。
通过投入资金和技术力量，改善了流动人口居住条件，扩大了公共服务覆盖范围。
特别是在教育、医疗、社保等方面，我们加大了对流动人口的支持和保障力度，提高了他们的生活质量和幸福感。
四、就业创业支持2024年，我们进一步加大了对流动人口就业创业的支持力度。
通过建立健全的就业信息平台，为流动人口提供更加全面、准确的就业信息。
同时，我们也加强了对流动人口的职业培训和技能提升，提高了他们的就业竞争力。
此外，我们也加强了对流动人口的创业支持，鼓励他们自主创业，提供相关政策和资金支持，帮助他们实现自我发展。
五、社会融入推进2024年，我们进一步推进了流动人口的社会融入工作。
通过加强对流动人口的社会组织、社会保障的支持，帮助他们更好地融入当地社区和社会。
同时，我们还加强了对流动人口的文化宣传和交流活动，增进了他们与当地居民的了解和友谊。
这些举措不仅提高了流动人口的生活品质，也促进了城乡之间的融合发展。
六、问题与展望2024年，虽然我们取得了一定的成绩，但也面临一些问题。
首先，流动人口管理的工作还存在一定的滞后性，需要加大力度推进。
其次，流动人口基础设施建设仍然存在不足，需要加大投入力度。
此外，流动人口的职业发展和社会融入还需要更多的支持和帮助。
2024年流动人口管理工作中存在的问题分析及对策一、流动人口管理现状随着城市化进程的加快，流动人口规模不断扩大，已成为城市发展的重要组成部分。
流动人口管理，关系到城市社会稳定、公共安全以及公共资源的合理分配。
然而，当前流动人口管理工作面临着诸多挑战，管理模式、技术手段和服务体系等方面都存在一些问题。
在管理模式上，传统的户籍人口管理模式已无法适应流动人口的变化。
流动人口具有流动性强、居住地不固定等特点，这使得传统的户籍管理模式难以有效实施。
同时，由于流动人口信息更新不及时，管理部门难以准确掌握流动人口动态变化，给管理工作带来不便。
在技术手段方面，当前流动人口管理手段相对滞后。
尽管信息化、大数据等技术手段已经在其他领域得到广泛应用，但在流动人口管理领域仍处于起步阶段。
缺乏先进的管理系统和数据库，导致信息搜集、整理和分析工作难以高效进行。
在服务体系上，流动人口享受的基本公共服务尚不完善。
流动人口在就业、教育、医疗、社会保障等方面面临着诸多困难，这些问题直接影响到他们的生活质量和社会融入度。
二、问题分析流动人口管理工作中的问题主要体现在以下几个方面：信息不对称：由于流动人口信息更新不及时、管理部门之间信息共享不畅等原因，导致信息不对称现象严重。
这不仅影响了管理效率，也增加了管理成本。
服务体系不完善：流动人口在享受基本公共服务方面存在诸多困难，如就业歧视、子女教育问题、医疗保障不足等。
这些问题不仅影响了流动人口的生活质量，也制约了他们的社会融入度。
管理模式落后：传统的户籍人口管理模式已无法适应流动人口的变化。
缺乏针对性的管理模式和手段，导致管理效率低下、资源浪费等问题。
法律法规不健全：当前针对流动人口的法律法规尚不完善，存在诸多空白和漏洞。
这导致在管理和服务过程中容易出现法律纠纷和争议。
三、对策探讨针对流动人口管理工作中存在的问题，可以从以下几个方面提出对策：完善信息管理系统：建立流动人口信息管理系统，实现信息共享和动态更新。
流动人口城市融入的现状和问题、主要影响因素及对策建议研究随着城市化的持续推进，城市人口规模逐年扩大。
同时，流动人口数量也不断增加。
流动人口是指在城市外来工作、生活的人群，他们带来了一定的经济发展活力，但问题也不可忽视。
如何让流动人口融入城市，成为当下需要解决的问题之一。
一、流动人口城市融入的现状和问题流动人口在城市融入过程中面临诸多问题。
首先，流动人口单身居多，孤独感强烈。
缺乏家庭支持，面对疾病、意外等情况时缺乏帮助网。
其次，由于文化、语言等方面的差异，与本地居民相互之间的沟通、交流存在困难。
再者，流动人口通常住在出租房屋、集体宿舍等较为拥挤的环境中，生活条件差，卫生状况也不理想。
此外，流动人口在城市中经常经历就业，住房等问题，缺乏社会保障，存在风险和不稳定因素。
二、主要影响因素1.制度机制因素在城市融入中，流动人口的社会保障问题是关键因素之一。
在公共租赁住房、医疗保险、社会保障等方面，各地政策安排差距较大，制度机制亟待进一步健全。
2.观念因素城市居民面对流动人口的接纳程度也影响到其融入情况。
在城市中，对于流动人口的偏见、歧视等意见，不仅挫伤了这些人的自尊心，也在一定程度上阻碍了城市融合度的提高。
3.资源分配问题资源分配不均现象，也让流动人口在城市的融入过程中遇到了困难。
在就业机会、教育资源等方面，有时依旧存在本地居民优先的现象，让流动人口有些无所适从。
三、对策建议1.完善社会保障制度应加强对流动人口在城市融入过程中的保障，提高其住房、医疗、教育等方面的福利，通过政策倾斜，为其创造更好的学习、工作、生活条件。
2. 营造包容社会氛围鼓励新移民通过文化交流、群体活动等方式，逐步与本地社会融合。
同时，加强对于那些反对新移民的言论的抵制，推动让城市成为一个真正包容的地方。
3.增进各方之间的了解和沟通为加强流动人口融入提供支持的同时，本地政府应拓展与他们的联系，为城市化提供广泛而有利的平台和机会。
例如，在各种文化、运动活动、公益团队中提供适当角色，加强谈话、闲聊等沟通的机会。
当前我国流动人口面临的主要问题和对策基于第六次全国人口普查数据的分析一、本文概述随着我国经济的持续发展和城市化进程的加速，流动人口已成为我国社会经济发展不可忽视的重要力量。
流动人口主要指的是那些离开户籍所在地，跨越一定的行政范围，并在新的居住地居住一定时间的人口。
他们为我国的经济发展、城市建设和社会进步做出了巨大贡献。
然而，流动人口也面临着诸多问题和挑战，如就业困难、社会保障不足、子女教育问题、居住条件恶劣等。
这些问题不仅影响了流动人口的生存质量，也对流入地的社会稳定和经济发展带来了一定的压力。
本文基于第六次全国人口普查数据，对当前我国流动人口面临的主要问题进行深入的分析。
通过数据分析和案例研究，揭示了流动人口在就业、教育、医疗、住房等方面面临的问题及其成因。
本文也提出了针对性的对策和建议，以期为解决流动人口面临的问题提供参考和借鉴。
本文的研究不仅有助于深化我们对流动人口问题的认识，也有助于推动相关政策的制定和完善，从而为我国流动人口问题的解决提供有力的支持和保障。
二、第六次全国人口普查数据概述根据第六次全国人口普查的数据，我国流动人口的数量和构成发生了显著变化。
普查结果显示，流动人口总量达到了空前的规模，其中包括了大量的农民工、学生、退休人员以及其他各类人群。
这些流动人口主要流向了经济发达、就业机会丰富的地区，如东部沿海地区和大中城市。
在流动人口的结构上，也呈现出一些新的特点。
一方面，流动人口的年龄结构更加年轻化，大量年轻人选择离开家乡寻求更好的发展机会；另一方面，流动人口的受教育程度不断提高，越来越多的高学历人才加入到流动人口的行列中。
第六次全国人口普查数据还揭示了流动人口在社会融入、公共服务、权益保障等方面面临的一系列问题。
例如，许多流动人口在就业、教育、医疗等方面仍然面临着不同程度的歧视和排斥，他们的合法权益得不到有效保障。
这些问题的存在，不仅影响了流动人口的生存和发展，也对社会的和谐稳定产生了不利影响。
人口流动问题的问题与解决方案随着社会经济的发展和人们对于生活质量要求的提高，人口流动现象愈发普遍。
然而，人口流动也带来了一系列的问题，导致全社会遭受不同程度的影响。
为此，需要人们共同思考和努力解决这些问题。
一、人口流动问题1.城市压力增大随着城市人口的不断增加，城市压力也不断加大，各种资源的短缺愈发明显。
城市面临的问题包括：交通拥堵、房价飞涨、环境恶化、资源不足等等，这些问题都是由人口过多导致的。
2.家庭拆散由于外出打工等原因，许多家庭被迫分离。
子女也会因此失去家庭的温暖，在成长过程中缺乏关爱。
此外，在外工作的人可能会遭受剥削、欺压，甚至是失业和贫穷。
3.社会安全问题随着社会的不断变化，打工者的工资和福利也发生了变化。
但是，由于打工者与家人分离，无法及时得到帮助和保护。
他们可能面临性别歧视、殴打、欺骗、被盗等各种安全问题。
4.教育和医疗资源不均教育和医疗资源也受到人口流动的影响。
随着人口向城市集中，城市中的教育和医疗资源得到了充分发展，而较为贫困的农村地区的教育和医疗资源却相应减少。
二、解决方案1.政府应加强管理和引导政府应该加强流动人口的管理和引导，建立健全的制度、政策和服务体系，规范流动人口的行为和权利，加强社会保障，提高流动人口的获得感，以此来调节流动人口的数量。
2.推进城市和农村一体化推进城市和农村一体化，让人们在家乡也能获得同城市相同的机会和生活水平。
政府应该建设农村适应城市发展要求的基础设施、提高教育和医疗水平、改善生态环境、提高农民收入，吸引流动人口回归农村。
3.多部门协助多部门联合协作，视情况制定不同的措施和政策，对不同的人口流动方式采取针对性措施，保障他们的权利和利益，避免流动人口的权益受损害。
4.人民群众自我管理和互助人民群众应积极发挥自我管理和互助的作用，避免在流动过程中遭遇矛盾和纠纷。
建立工地委员会、村委会等组织机构，帮助流动人员解决生活问题，增强流动人口的凝聚力和向心力。
流动人口管理工作中存在的问题分析及对策近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。
至今年 6 月底，我县已登记的暂住人口就达到 4XXX人。
外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。
为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。
一、当前流动人口的动态特征（一）素质低能化。
在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。
他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。
（二）心理功利化。
流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。
他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。
这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。
部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。
还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。
如 20XX年 10 月 3 日，我县南安镇新安村发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。
（三）结构复杂化。
流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。
流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。
从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。
（四）行为短期化。
流动人口现状分析报告1. 引言随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，流动人口已经成为现代城市中一个重要的社会问题。
流动人口是指在人口迁移中从农村地区迁移到城市地区，或者在城市内部频繁迁移居住的人群。
本报告旨在分析流动人口的现状，并探讨其对社会经济发展的影响。
2. 流动人口的规模根据最新的数据，截至2019年底，中国流动人口数量已经超过3亿，占总人口的比例约为23%。
其中，农村到城市的流动人口占比较高，大约占总流动人口的60%左右。
此外，在城市内部的流动人口数量也在不断增加，这与城市发展和人口的就业需求密切相关。
3. 流动人口的特点流动人口具有以下几个特点：3.1 教育水平低大部分流动人口来自农村地区，他们的教育背景较差，在城市中很难找到合适的工作，往往只能从事劳动力密集型的工作，收入较低。
3.2 社保权益不完善由于流动人口的户籍仍然在农村，他们在城市中享受不到完整的社会保障待遇。
他们在城市中工作和生活风险较高，一旦遇到意外状况，往往难以得到有效的保障。
3.3 家庭分离由于流动人口往往是一个家庭中的某个成员，他们在流动过程中与家人分离，在城市中很难建立起稳定的家庭关系。
这对他们个人和家庭的身心健康都带来很大的压力。
4. 流动人口的影响4.1 对城市发展的推动作用流动人口为城市提供了大量的廉价劳动力，推动了城市经济的发展。
他们在城市中从事低技术、低收入的工作，为城市的产业发展提供了重要的支持。
4.2 增加了社会治理难度由于流动人口教育水平低、社保权益不完善，他们在城市中更容易遭受歧视和不公平对待。
这会给城市社会治理带来许多挑战，增加了社会矛盾和冲突的可能性。
4.3 影响了城市资源分配流动人口数量庞大，他们需要在城市中获得住房、医疗、教育等基本服务，这对城市的资源分配带来了压力。
如果城市无法提供足够的资源，会导致社会不稳定和社会矛盾的加剧。
5. 对策建议为了更好地解决流动人口问题，我们应该采取以下措施：5.1 改革户籍制度改革户籍制度，使流动人口能够在城市中享受到与城市居民同等的社会保障待遇。
流动人口医疗保障现状与问题研究在当今社会，流动人口的数量与日俱增。
流动人口是指那些跨地区流动的人们，他们追求更好的工作机会、生活环境或是学习资源。
然而，相对于常住人口而言，流动人口往往面临着许多社会保障问题，特别是医疗保障问题。
本文将对流动人口的医疗保障现状进行探讨，并分析存在的问题。
一、流动人口医疗保障现状目前，流动人口的医疗保障情况呈现出以下几个特点：1. 缺乏医疗保障意识相比于常住人口，流动人口较少关注医疗保障。
由于流动人口移居的频繁性，他们可能没有稳定的工作、居住地，因此较难享受到一些针对常住人口的医疗保障政策。
2. 医保缴费问题对于流动人口而言，由于其移动性较高，经常需要转移户籍。
这导致了他们在不同地区医保政策的不一致性和缴费问题的困扰。
有些流动人口会因为经济压力等原因而放弃医保缴费，这使得他们在遇到疾病时无法获得应有的关怀和保障。
3. 就医困难由于流动人口可能没有稳定的居所，他们面临着就医难题。
在一些地方，他们需要提供常住证明才能享受当地医疗保障政策，而这对于流动人口来说并不容易。
此外，由于缺乏医保，他们在就医时可能需要承担较高的费用，这又增加了他们的经济负担。
4. 医疗信息共享障碍流动人口的医疗信息在跨地区流动时难以共享。
由于医疗信息系统的不互通，医生往往无法获取到流动人口的病史和就医记录。
这导致了流动人口就医时的诊断和治疗困难，也增加了医疗风险。
二、流动人口医疗保障问题分析1. 跨地区医保政策不统一不同地区的医保政策存在着差异，且随着流动人口的频繁流动，他们需要在不同地方重新适应并了解当地的医保政策。
这无疑给流动人口带来了困扰和不确定性。
2. 医保缴费机制不完善流动人口的劳动收入可能存在不稳定性，一些流动人口在生计压力下可能选择不缴纳医保费用。
当前的医保缴费机制未能充分考虑到流动人口的特殊情况，导致他们难以获得适当的医疗保障。
3. 医疗信息共享障碍不同地区的医疗信息系统之间缺乏互通，导致流动人口的病历信息无法共享。
2024年流动人口制度1、流动人口户籍地、现居住地要严格执行《流动人口计划生育管理办法》规定的，流动人口计划生育工作实行“两地管理的责任”共同管理。
2、流动人口户籍地在成年流动人口外出前开展必要的、有效的计划生育宣传教育，做好《流动人口婚育证明》的审核工作，对已外出的应予补办。
负责做好与现居住地的联系和信息沟通工作。
3、流动人口现居住地要加强对《流动人口婚育证明》的查验工作，负责对流动人口日常管理工作。
4、对流动人口计划生育行为，由现居住地或户籍地依照《条例》予以处理。
流动人口登记制度1、常驻户口所在地或社区对流出育龄人口与现居住地或社区对流入育龄人口应当登记建立流出、流入育龄人口管理档案。
2、常驻户口所在地或社区对流出育龄人口进行登记的主要内容应当包括：姓名、性别、年龄、流出时间、婚姻状况、育龄妇女计划生育证明核发情况，计划生育合同签订情况和现居住地等。
3、现住地或社区对流入育龄人口登记的主要内容应当包括：姓名、年龄、性别、流入时间、婚姻状况、生育状况、育龄妇女计划生育证明查验情况、避孕节育措施落实情况、计划生育奖罚情况、常驻户口所在地等。
4、常驻户口所在地和现居住或社区应当就流动人口变动情况及时登记。
流动人口计划生育服务制度1、为流动人口登记户卡，建立已婚育龄妇女档案。
2、为流动人口每季度查验一次《流动人口婚育证明》。
3、向育龄流动人口宣传计划生育的有关法律法规。
4、将流动人口本地区经常性管理和服务范围，实行与户籍人口同宣传同服务、同管理。
5、免费为流动人口已婚育龄妇女提供避孕药具、搞好咨询。
6、建立与现居住地的经常性联系协调制度，做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作。
《流动人口婚育证明》查验程序1、成年人口流入现居住地。
2、到社区计生办交验《流动人口婚育证明》。
3、查验合格后在证明上盖验讫章并出具《流动人口婚育证明查验单》。
4、公安、工商、卫生等部门在办《暂住证》、《营业执照》、《卫生许可证》、《健康证》等证明时，核查《流动人口婚育证明查验单》，并将《流动人口婚育证明查验单》存档。
城市流动人口管理的现状、问题及对策深圳市城市流动人口管理的现状、问题及对策（提纲）一、深圳市流动人口管理现状（一）深圳市城市流动人口的组成（二）深圳市城市流动人口的基本特征（三）深圳市城市流动人口管理工作的主要做法二、当前深圳市城市流动人口管理工作中存在的主要问题（一）服务意识淡薄，管理方法和管理手段相对滞后（二）管理法规不完善，部门合作不协调（三）流动人口的合法权益保障存在薄弱环节（四）政策执行不到位三、加强深圳市城市流动人口管理的建议（一）更新观念，建立信息化的管理模式（二）统一管理，加强协作沟通（三）加大流动人口合法权益保障力度（四）提高流动人口社会化管理水平一、深圳市流动人口管理现状（一）深圳市城市流动人口的组成现阶段，深圳市城市流动人口的基本组成主要有以下三类：第一类是大量流入城市的农村人口，主要是一些农村富余劳动力。
第二类是农村先富裕起来的一部分农民，拥有一定的经济实力，为了子女的教育，涌向城市，共享城市公共资源的便利。
第三类是从小城镇流入的人口，这些人主要是掌握了一定技术能力，受教育程度较高，不满足于现状，为谋求更好的实现自我价值的空间，如一部分高校毕业生。
（二）深圳市流动人口的基本特征深圳近年来流动人口增长迅速，2003年为557.41万人， 2008年达到了876.83万人，2010年增加到1200.55万人。
据有关部门统计，截至2015年，深圳市全市累计登记实际居住的流动人口达1700.55万人，占常住人口比重的84.9%；其中户籍人口212.35万人，占常住人口比重的15.1%。
目前深圳市流动人口增长、结构、布局等特点可以总结为“四个最”：一是流动人口与户籍人口比例倒挂最严重，2014至2015年进行的统计的数据显示：深圳市城市流动人口与户籍人口的比例达6：1。
二是人口密度全国大中城市里最高，从“四普”时每平方公里825人增加到“五普”时3597人，十年间增长了3.46倍，以年均15.32%的速度增加。
我国流动人口的社会保障现状与问题分析朱虹青(云南财经大学经济研究院 经济与信息研究所,云南 昆明 650221)关键词:流动人口;农民工;社会保障摘 要:二元结构使流动人口处在社会保障圈之外,使他们在就业过程中不能享受同等的劳动保障权、医疗养老保障权、同工同酬权等合法权益。
建立流动人口的社会保障体系有利于兼顾经济效率与社会公平,把农民工纳入社会保障安全网也是社会保障制度改革的长期目标的必然要求中图分类号:D632・1 文献标识码:A 文章编号:1672-4755(2006)05-0110-02收稿日期:2006-07-30作者简介:朱虹青(1958— ),女,云南陆良人,副研究馆员,主要研究方向为文化经济学、社会学。
3本文为云南省劳动厅基金课题成果之一。
一、流动人口的社会保障现状(一)二元结构使流动人口处在社会保障圈之外随着我国生产力的迅速发展,产生的人口大规模地迁移和流动是历史的必然现象。
流动人口已经逐渐成为城市生活中的一个不可缺少的群体,城市中的大基础设施建设、众多制造业、服务业工作都是由这个群体完成的。
由于没有城市户口,加上绝大多数的农村人口本身所受的教育程度低,成千上万的农民工在城市干着最累、最差、最脏、最险、报酬最低的工作,但他们难以享受到城市社会和文明进步的成果。
虽然国家和地方上对人口流动的各种限制正在逐渐消除,但长期计划经济体制下所形成的观念、政策、制度很难在短时间内完全改变,流徙入城的农民到城市后却由于受到“名亡实存”的户籍制度等一系列行政壁垒的阻碍而无法融入城市,客观地说他们只是城市中的边缘群体。
中国城乡分割的户籍制度,使得中国二元的社会经济结构固化和制度化,并成为一种社会屏蔽,将流入城市的农民工屏蔽在分享城市的社会资源之外。
“城乡差别”并没有因为农民大量进城而消失,对农民工的偏见甚至歧视及各种限制依然存在。
农民工在城市中所遭受的种种歧视性待遇会大大地增加他们对城市市民的不满情绪,甚至是对立情绪。
这不仅影响农民工的工作积极性,而且容易激化矛盾,影响社会稳定。
现有的户籍制度,使生活在城市的农民工,无法与城市居民一起平等地享有就业、子女上学、医疗、住房、物价补贴、失业保险、养老保障等方面的社会福利和权利,甚至连最基本的劳动保障都难以满足。
同时,由于户口所限,在现阶段的用工制度下,农民工只能是企业或工作单位的临时工,他们所付出的努力不能为日后的晋升累积机会,干得再好也永远只能是临时工。
在计划经济条件下赋予户口不应有的这些不合理的福利功能,把城乡居民界线很清地区分成了两个发展机会与社会地位不同的阶层,使他们在就业过程中不能享受同等的劳动保障权、医疗养老保障权、同工同酬权等合法权益,这种不合理的待遇,显然剥夺了这一特殊群体参与社会公平竞争的机会和权利。
(二)流动人口的社会贡献与待遇不符随着我国国民经济快速发展和工业化进程的加快,外商投资、个私经济等非国有经济部门快速成长,我国第二、三产业规模的迅速扩大,形成了对劳动力的新需求,进一步扩大了对农村劳动力的吸纳能力,使大量的农村劳动力通过各种途径进入城市就业。
在新增产业中,每新增3个工人,就有2人来自农村,农村富余的廉价劳动力大量的涌入城市,以比城市劳动者低得多的劳动报酬,为城市经济发展和工业化进程默默地做着奉献,他们已经成为平衡中国东西部地区之间、城乡之间经济发展差距的新兴力量。
但是,由于作为流动人口的农民工没有城市户口,他们在城市劳动的性质、形式、待遇与城市劳动者相比存在着较大的差异,劳动所得的收入极不稳定,劳动选择权及劳动待遇争议极为薄弱,不能与城市劳动者在一个平台上展开公平的竞争。
加上流动人口是一群缺少组织、缺少社会影响力、社会地位不高、远离政治资源和舆论资源、没有明确的群体利益代表、可供分配的资源有限、生活水准低下的特殊群体,与主流社会相比处在弱势。
他们在制度、政策及城市就业硬件设施等多方面都可能遇到缺少就业等权益保障方面的歧视性待遇。
在目前的劳动力市场上,雇主处于比较有利、拥有绝对权力、强势的地位,而城市流动人口处于不利、无权、弱势的地位。
这使得劳资双方之间经济契约关系明显的不平衡,劳方的合法权益如工资、待遇、劳动条件等得不到应有的保障。
这几年,城市人口享受到重视就业、再就业政策调整的好处,能得到最低工资保障和各种劳动报酬和保障,城市下岗失业者能得到失业救济和再就业培训及多种援助等优惠政策的抚持。
这些政策措施有效地缓解了城市就业的矛盾,但农民工却很少享受到这些就业保障及失业援助政策措施的调整效果。
城市居民在失业期间有失业补助,但农民第21卷 第5期 Journal of Yunnan Finance &Econom ics University Vol 121,No 15工却没有,在失业期间,他们多数是靠自己过去的积蓄生活,或投亲靠友,也有一小部分人不得不离开城市返回农村。
另据有关部门调研证明,相对于农民工所付出的劳动而言,农民工的收入是较低的。
在不少国营工厂里,农民工的收入,仅相当于正式职工的一半甚至更少。
农民工工资低于工资线的违规行为到处皆是。
在工资本来就少的情况下还常常发生工资被扣的事情,农民工的工资被业主、老板、工头克扣、拖欠的情况相当严重,既使农民工拿不到工资也不愿意放弃这种没有收入权益保障的工作,也不敢像城市工人那样会得到完善维护和实现,致使他们遭受到极不公正的待遇,农民工的劳动和生活状况进一步恶化。
为了谋生,城市流动人口基本上处于上班、吃饭、睡觉这种最原始、最简单、最单调的生活状态,与一般城市市民的生活方式相差甚远。
(三)立法滞后、财力有限是全面社会保障的瓶颈现行的法律中没有一部综合的关于农民工社会保障的全国性专门法律,全国性立法中对农民工社会保险的规定也很笼统,目前国家也尚未出台专门针对农我国有的地方虽然近年出台了一些相关法规,但各地制定的法规中有不少规定缺乏完整性,法规和规章效力的层次较低,而有的地方现还没有出台相关的地方性法规,这样就很难保障农民工的合法权益。
好在今年3月国家发布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,提出要积极稳妥地解决农民工的社会保障问题,这将在很大程度上保护了农民工的利益。
各个地区和部门在这方面做了大量的工作,也有所在成效,但是,流动人口面临的问题仍然突出。
我国的社会保障体制的一个重要特征是城乡二元结构,这个保障体系是1950年代建立的,改革开放以来进行了一系列的改革,但主要覆盖面仍旧是国有企业职工、国家机关事业单位职工和参照国有企业办法实行保障的城市集体企业职工,内容主要包括医疗保险、养老保险、失业保险以及其他工伤、生育等保险和社会救济补助等,而农村地区居民除民政部门的救济外,几乎不存在完整的社会保障体系。
作为农村户口的农民工其身份决定了他们进入城镇社会保障体系困难重重。
但是,如果将所有的流动人口都纳入城镇社会保障体系,至少在目前还不现实。
因为:一是随着我国经济体制改革和经济结构的调整、人口老龄化、人口数量逐步增大,国家财力有限、城镇社会保障资金缺口较大,社会保险基金管理的不规范,我国传统的城镇社会保障体制所面临的压力将更大,加上结构性失业、企事业单位富余人员的消化以及城镇贫困现象等许多影响社会稳定的问题日益突出等因素。
二是农民工流动性很大,劳动关系不稳定,农民工的结构比较复杂,既有正规就业方式的产业工人,又有从事餐饮业的服务员、家庭保姆、流动商点等零活、零散的就业方式人员。
在这种情况下把几千万甚至是几亿流动人口纳入城镇社会保障体系,势必对本来就脆弱的城镇社会保障体系造成更大的冲击。
为此,如何选择一个较好的途径解决流动人口的社会保障问题,是关系到全面建设小康社会进程的大事。
二、流动人口社会保障的必要性分析我国是一个农业大国,农民、农业和农村问题始终是社会经济发展中的关键环节,据测算,我国现有4.8亿农村劳动力,其中3.2亿多为农业劳动力,从现有的情况看,农业生产需要约1.7亿劳动力,大约有1.5亿的农村富余劳动力需要向城市或非农产业转移。
2020年我们要全面建成小康社会,这就意味着要把数以亿计的农民转化为城市人,高度重视这些未来城市新市民的权益保障是非常必要的。
全面建设小康社会的关键是“三农”问题,只有农民富裕了,农村实现了小康,才是真正意义上进入了全面的高层次的小康社会。
向城市输出农村剩余劳动力是目前解决“三农”问题的重要途径,农村剩余劳动力外出务工已经成为西部和中部地区获得经济建设资金、逐步缩小和东部地区的经济差距的有效渠道。
农村劳动力就业机会不足,收入水平不高,已成为制约我国内需扩大和经济增长的一个突出问题,也是影响城乡社会稳定和社会经济协调发展的重要因素。
为此,流动人口的社会保障问题必须加以重视。
建立流动人口的社会保障体系有利于兼顾经济效率与社会公平,把农民工纳入社会保障安全网也是社会保障制度改革的长期目标的必然要求。
流动人口社会保障体系的建立可以大大提高他们抵抗各类风险的能力,降低风险程度,进而降低他们的预防性储蓄,促进消费,这对于改变当前储蓄过度而造成的内需不足和通货紧缩具有积极的作用。
另外,从长远来讲,随着中国工业化和城市化进程的加快,流动人口中的一大部分人将成为城里的常住人口,尽早建立起他们的社会保障的个人账户对我国经济社会的持续发展具有重要的战略意义。
如果流动人口的社会保障体系长期拖下去的话,会给将来的社会保障体系建设留下难以解决的包袱和隐患。
我国目前的基尼数已达到0.45,超过了国际公认的警戒线,也就是说我国的城乡差别,贫富差别已经相当严重,如果不重视这个问题很容易引发和加剧各种社会矛盾。
为此,在全面建设小康社会构建和谐社会的新时期,关注流动人口的社会保障问题,建立平等、合理的流动人口的社会保障体系非常重要,这关系到进一步缩小城乡差别,有效解决三农问题和建设社会主义新农村,积极推动城市化进程将有更大的重要意义。
参考文献:[1]戴荣珍.论城市化进程中农民工再社会化[J].福建论坛・经济社会版,2003,(08).[2]曾宪植.我国农民工问题探析[J].北京行政学院学报, 2003,(04).[3]殷京生.城市流动人口:中国社会转型期亟待关注的弱势群体[J].中国党政干部论坛,2002,(03).[4]杨辉.论农民工的社会保障问题[J].天府新论,2003, (02).[5]袁志刚.流动人口与社会保障[EB], 2004,(03).[6]杨立雄.进城还是回乡-农民工社会保障政策和路径选择[J].农村社会保障,2004,(06).责任编辑:一虹・111・朱虹青:我国流动人口的社会保障现状与问题分析。
