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山东革命根据地红色报刊开发利用的实践与思考——以山东省图书馆为例杨娜姜璐王振（山东省图书馆，山东济南250100）[摘要]山东省图书馆馆藏丰富的红色报刊，其中尤以山东革命根据地红色报刊为最，是研究山东革命根据地党史、革命史、发展史的珍贵资料。
以山东省图书馆藏山东革命根据地红色报刊的现状和特点、价值和开发利用的实践为基础，就如何更好开发利用红色报刊进行了思考。
[关键词]山东革命根据地红色报刊红色文献公共图书馆开发利用[分类号]G 253*本文系2021年度山东省文化和旅游厅研究课题“山东革命根据地红色报刊挖掘与利用研究”（项目编号：21WL （H ）94）的研究成果之一。
党的十八大以来，习近平总书记在地方考察调研时反复强调要用好红色资源，传承好红色基因，把红色江山世世代代传下去。
文化和旅游领域红色资源富集，在用好红色资源、传承好红色基因方面优势突出、责任重大[1]。
2021年1月1日，《山东省红色文化保护传承条例》正式实施。
在建党100周年来临之际，通过立法进一步把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，具有重大的历史意义和现实意义[2]。
公共图书馆馆藏红色报刊是红色资源的重要组成部分，具有很高的史料价值、文化价值及学术价值[3]，因此，开发好、利用好、传播好红色报刊既是时代的需求，也是图书馆更好发展的需要。
山东省图书馆馆藏丰富的红色报刊，其中尤以山东革命根据地红色报刊为最，内容涵盖山东抗日战争和解放战争时期政治、经济、文化、军事、教育、卫生、科技等各个领域。
山东革命根据地红色报刊（下文简称“红色报刊”）是“山东革命根据地文献”的组成部分，是1937年全面抗战爆发至1949年10月中华人民共和国成立之前，由山东革命根据地编写、出版和发行的报刊[4]。
红色报刊是山东革命根据地思想、文化和历史的重要载体，也是山东革命根据地从创建、巩固到发展壮大，以及新民主主义革命在山东地区走向胜利的原始记录，具有很高的思想文化价值和历史资料价值。
大峰山抗日根据地的建立1937年9月，山东肥城籍共产党员李文甫、徐麟村、王少芬由南京国民党监狱获释（国共合作释放政治犯）后和几位同狱的外地共产党员一起回到家乡山东省肥城县。
一边以党的名义宣传抗日，建立抗日武装，一边分头四处寻找党的组织。
外地党员因语言不通和水土不服，无奈之下离开了肥城，从此失去联系。
土生土长的李文甫、徐麟村、王少芬留在了当地。
不久，徐麟村在泰安同山东省委派往泰安组织抗日武装的远静沧，张北华等同志取得了联系，并带回了准备武装起义的消息，从此，李文甫他们与党建立了联系。
后来，李文甫又在聊城同张霖之取得了联系，为日后建立大峰山抗日根据地及整个泰西抗日根据地时获得鲁西北特委和十支队大力支持埋下了伏笔。
1938年初，根据张北华，远静沧的指示，以李文甫、徐麟村等人为首的肥城抗日武装近百人，同来自泰安的张北华，远静沧等十人以及泰安过来的其他小股武装在肥城县空杏寺汇聚，并打出了“山东西区抗敌自卫团”的大旗，举行了震动整个泰西的，由共产党领导的，以肥城抗日队伍为主的武装起义。
空杏寺会师时，由于李文甫仍在肥城各处召集已经被组织起来的各个小股抗日武装，因此，没有参加山东西区抗敌自卫团的成立仪式。
自卫团建立不久，建立了由张北华（自卫团主席），远静沧（自卫团政治部主任--政委）和李文甫（自卫团政治部副主任--副政委）组成的党的核心领导小组，进一步加强了党在队伍中的领导作用。
首打肥城县城，处决汉奸范维新，再战界首车站，大刀向鬼子头上砍去，京浦路破袭和道朗战斗，使山东西区抗敌自卫团在山东泰西地区名声大震，部队迅速由不足两百人发展到2000余人。
不幸的是，道朗战斗中，自卫团政治部主任远静沧牺牲了。
远静沧的牺牲削弱了部队的领导。
道朗战斗后不久，日本鬼子开始大力围剿自卫团，部队处境日益艰难，连日常给养都难以保证了。
为了解决部队的生存问题和巩固抗日根据地的需要。
李文甫提出了三点意见：1、将自卫团改为山东西区抗敌自卫军，以方便扩大部队活动区域；2、通过鲁西北党组织做范筑先工作，让他加封共产党员担任泰西五个县的县长（肥城、长清、平阴、东阿、东平），以方便地方工作的开展和保障部队的后勤供应；3、开辟大峰山抗日根据地。
根脉沂蒙根据地十五讲内容-回复根脉沂蒙根据地十五讲内容，可理解为关于沂蒙根据地的重要内容和主题。
以下将逐步回答这个主题，并撰写一篇1500-2000字的文章。
第一步：了解沂蒙根据地沂蒙根据地是中国共产领导的一片革命根据地，位于中国山东省沂蒙山脉区域。
这个地区在中国革命史上具有重要意义，是中国人民解放军第一、九、八兵团的重要战略区域。
知晓了这些背景信息后，我们可以开始总结十五讲的主要内容。
第二步：总结十五讲的主要内容1. 第一讲：沂蒙根据地的创建历程第一讲主要讲述了沂蒙根据地的创建历程，包括早期的秘密结构和后来的公开建设过程。
这一讲解释了沂蒙根据地建设的背景和意义。
2. 第二讲：行政机构及其运行机制第二讲主要介绍了沂蒙根据地的行政机构及其运行机制。
具体包括地方政权、农会、妇女会、青年会等各个组织的设置和职责分工。
3. 第三讲：的组织及其运作方式第三讲主要阐述了共产在沂蒙根据地的组织结构及其运作方式。
包括地方委、支部的设置和活动，以及员的组织和培养等内容。
4. 第四讲：军事力量建设第四讲重点探讨了沂蒙根据地的军事力量建设。
涉及作战指挥体制、武装装备、战斗力提升等内容。
5. 第五讲：土地革命与农民运动第五讲主要阐述了沂蒙根据地的土地革命和农民运动。
主要包括土地改革、农村经济建设、农民组织等方面的内容。
6. 第六讲：宣传工作和文化建设第六讲侧重讨论了沂蒙根据地的宣传工作和文化建设。
包括宣传思想工作、文艺宣传、文化活动等。
7. 第七讲：教育工作和教育运动第七讲主要描述了沂蒙根据地的教育工作和教育运动。
重点包括教育机构的建设和发展，以及普及义务教育的推进等。
8. 第八讲：卫生卫生和卫生运动第八讲主要涉及沂蒙根据地的卫生卫生和卫生运动。
重点包括医疗机构的建设和发展，以及普及基本医疗服务的推进等。
9. 第九讲：军政关系及其处理方式第九讲主要讲述了沂蒙根据地的军政关系及其处理方式。
主要包括民兵组织、武装力量和行政机构之间的关系和协调方式。
作者： 王锡孝;银海
出版物刊名： 山东师范大学学报：人文社会科学版
页码： 6-10页
主题词： 经济建设;农村革命根据地;民主政府;农业生产;生产合作社;发展;国民党;第二次国内革命战争;中国共产党;革命新道路
摘要： <正> 第一次国内革命战争失败后,中国共产党为挽救中国革命,深入农村用武装斗争推动土地革命,创建了大小十五块农村革命根据地,走上了农村包围城市,武装夺取政权的革命新道路。
革命根据地的建立,犹如一把锋利的钢刀插入敌人的心脏。
国民党反动派对此极端仇视,在军事上对革命根据地疯狂“围剿”的同时,又在经济上实行了残酷的封锁政策,造成了根据地军民的严重经济困难。
为了巩固和发展革命根据地,保证军需民用,党从根据地的实际情况出发,确定了以发展农业为主,同时发展工业、商业的经济建设方针,领导根据地军民进行了各项必要和可能的经济建设。
拓展典例：各革命根据地的建立1.中央革命根据地。
1928年朱德率南昌起义余部上井冈山，与毛泽东率领的秋收起义工农革命军会合，巩固了井冈山根据地，部队合编为红四军。
为粉碎敌人封锁，1929年1日，毛泽东和朱德率领红四军向赣南、闽西发展。
1929年3月，占赣南的兴国、瑞金等地；3月、5月、10月三次东进闽西，连克汀州、上杭。
1930年春，先后在两地建立工农民主政权，开辟了赣南、闽西根据地。
这两块根据地，以后发展成为中央革命根据地。
2.鄂豫皖根据地。
1927年11月，吴光浩、潘忠汝、戴克敏领导了有数万人参加的湖北黄麻起义，一度占领县城，并建立了政权，此后开展游击战争，1929年建立了鄂东北革命根据地。
1929年，党在河南商城发动起义，建立豫东根据地。
1930年1月，党在安徽六安、霍山发动起义，建立皖西根据地。
1930年3月，中共鄂豫皖边区特委成立，在特委领导下，三区连成一片，形成鄂豫皖革命根据地。
1931年，部队合编为红四军，军长邝继勋，政委余笃三，参谋长徐向前。
3.闽浙赣根据地。
1927年11月，方志敏领导了江西东北部的弋（阳）横（峰）起义，开展游击战争，并建立了以弋阳、横峰、上饶为中心的赣东北根据地。
1928年冬、党领导了福建崇安的闽北起义，1930年夏到1931年春，形成了闽浙赣革命根据地。
4.洪湖湘鄂边根据地。
1927年底到1928年初，贺龙、周逸群受党中央派遣到湖北监利会合贺锦斋等人领导的游击队，发动起义。
1928年春，贺龙、周逸群又到湖南西北部的桑植发动起义。
建立湘鄂边根据地。
洪湖地区由共产党党员段德昌再次领导起义，打开局面。
1930年夏天，湘鄂边和洪湖两块根据地连成一片，部队合编为红二军团，贺龙为总指挥，周逸群为政委。
5.湘赣、湘鄂赣根据地。
1928年7月，彭德怀、滕代远、黄公略领导了平江起义，建立了红五军。
由于敌人围攻，同年底、彭、滕率主力南下，上井冈山与红四军会师，余部分由黄公略率领在湘鄂赣边区打游击。
举足轻重的山东抗日根据地中国共产党抗日根据地是中国共产党在全国各地割据地区成立的军事、政治相结合的地方组织，一方面打击日寇，另一方面进行政权建设。
中国共产党控制的主要抗日根据地有：陕甘宁抗日根据地，这是中国共产党抗日的大后方。
晋察冀抗日根据地，是1937年11月由八路军115师开辟的。
晋绥抗日根据地，是陕甘宁边区的前卫阵地。
晋冀鲁豫抗日根据地，以太行山为中心由由八路军129师组建。
山东抗日根据地，由山东地方武装组织开辟，是共产党最大的省级战略区。
山东抗日根据地包括津浦路以东的山东大部地区和江苏、安徽、河南三省边界的部分地区，东濒黄海、渤海，西临津浦路与冀鲁豫区毗连，北迄天津与冀中、冀东两区相连，南至陇海路与华中的苏北区相连。
一、国民党在山东的抗战。
抗日战争爆发后，负责指挥山东军事和承担黄河防务的是第五战区副司令长官兼第三集团军总司令韩复渠。
韩复渠因弃守济南1938年1月19日被蒋介石枪毙，其第三集团军成为后来的苏鲁战区班底，副总司令为于学忠和沈鸿烈后来成为山东军政掌门人。
1938年5月徐州会战撤退后，李宗仁撤退时将大量物资留给将来在敌后作战的国军部队和抗日民军。
1938年11月，国民政府决定成立鲁苏战区，统一指挥山东、江苏两省的正规部队和地方武装。
鲁苏战区山东蓬莱人原东北军于学忠为总司令，副总司令沈鸿烈(山东省主席。
湖北人，张作霖心腹)、韩德勤(江苏省主席)，参谋长王静轩（山东即墨人），政治部主任周复（兼战区国民党特别党部执行委员会书记长，黄埔三期生。
1943年生，蒋介石的亲信之一）。
游击总司令沈鸿烈(兼)，兵力总数超过20万。
1939年春，于学忠率领第五十一军和第五十七军(均为东北军主力)挥师北上，开赴鲁南山区，在沂水东北乡设立了鲁苏战区总司令部。
不料立足未稳，战区司令部就被日军追打。
于学忠率1000余人的部队向西奔逃，亏得一一五师津浦路东支队彭雄部及时出击解围。
战后老百姓编成民谣：“五十一军是要饭的，秦启荣是捣蛋的，刘黑七是养汉的，八路军是抗战的。
革命根据地：“在中华人民共和国成立之前，中国共产党领导广大工农群众在不同的革命历史时期，在广大区域，建立了苏区抗日革命根据地和解放区等人民政权。
这些区域性革命政权我们一般统称为‘革命根据地’。
它是人民共和国的雏型，是当时革命战争的大后方是人民民主政权的初级形式。
革命根据地在中国现代史上占有非常重要的地位，是中国共产党最终取得胜利的基础。
”①一、革命根据地政权建设“根据地政权建设是中国共产党武装夺取政权的具体实践，是夺取全国政权的开端和必由路径，也是农村包围城市这条道路的具体步骤。
1927年11月茶陵县工农兵政府建立，这是中国共产党创建的第一个革命根据地政权。
”②“革命的根本问题是政权问题。
中国共产党在创建革命根据地的过程中，十分重视政权建设。
根据地的政权建设经历了一个发展过程。
开始是建立乡、区、县临时性的政权机构――革命委员会，在条件具备后再召开各级工农兵代表大会，成立各级苏维埃政府。
”③（一）政权性质“中华苏维埃第一次全国代表大会建立的苏维埃共和国，实行各级工农兵代表大会制度。
通过召开各级工农兵代表大会，吸收工农群众参加政权，行使自己的民主权利。
这种制度，体现了人民群众的利益和要求。
”④中国共产党人创建的革命根据地政权是工农民主专政的性质。
《中华苏维埃共和国宪法大纲》明确规定“苏维埃全部政权是属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦大众的。
在苏维埃政权下，所有工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理。
只有军阀、官僚、地主、较深、资本家、富农、僧侣及一切剥削人的人和反革命分子是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。
”⑤“在选举时给予无产阶级以特别的权利，增加无产阶级代表的比例名额”⑥毛泽东指出“工农民主专政的苏维埃，他是民众自己的政权，他直接依靠于民众。
”①吴桐吴祖鲲，革命根据地文化建设的当代启示[J]，长白学刊，2012年第2期②梅荣政，《马克思主义中国化史》[M]北京：中国社会科学出版社，2010年3月第1版，252。
简述沂蒙革命根据的历史沂蒙革命根据地是山东革命根据地的核心部分，也是全国持续时间最长的革命根据地之一。
抗日战争和解放战争时期，一大批山东、华东的党政军领导机关诞生在这里，一大批开国将帅转战在这里，刘少奇、徐向前、罗荣桓、朱瑞、陈光、陈毅、罗炳辉、粟裕等，都曾在这里战斗过；一系列重要战斗战役发生在这里，为我们留下了丰富的革命历史资源，留下了沂蒙精神这笔宝贵的精神财富。
1938年，中共中央山东分局进驻沂蒙，在八路军一一五师帮助下，创建起沂蒙革命根据地。
沂蒙革命根据地被誉为“山东的小延安”，在建立起战斗力强大的人民军队、支撑山东抗战局面、支援兄弟根据地、孕育沂蒙精神等方面，作出了巨大贡献。
沂蒙革命根据地的创建与发展，大体经历了四个阶段：1938年初到1938年12月为第一阶段：第一阶段是正面战场英勇抗战、敌后战场初步开辟阶段；1939年1月至1940年12月为第二阶段：第二阶段是加强军政建设，深入开展游击战争，发展和巩固根据地阶段；1941年1月至1943年1月为第三阶段：第三阶段是战胜严峻困难，争取战略优势阶段；1944年1月至1945年9月为第四阶段：第四阶段是实行反攻，夺取抗战全面胜利阶段。
如果被选上，我将如何做好带班讲解工作？讲解员作为纪念馆的重要组成部分，能将一个事件讲解清楚是一个讲解员具有的最基本的素质，另外应该具有相应的知识内涵，好的专业基础，能够在进行解说时有良好的逻辑能力，能够把握观众想知道的内容的点进行讲解，并在讲解时不会怯场，这是对一个讲解员最基本的要求。
1 要掌握丰富的讲解专业知识作为一名讲解员，必须具备广博的专业知识和丰富的相关学科知识，包括历史学、博物馆学、美学、语言学、心理学等，必须以“讲到老、学到老”的精神，不断充实自己、提升自己。
讲解员的知识功底越扎实，其讲解对观众的吸引力就越大。
讲解员具有丰富的知识储备和较高的综合素质，讲解才不会“人云亦云”、“蜻蜓点水”，才能把文物和展品、展览讲深讲透，才能沿着历史的脉络，深挖文物背后的文化信息、文化内涵，才能真正给予观众教育和启迪。
1940年1月，毛泽东发表了《新民主主义论》。
他在论述新民主主义政治时指出：“国体——各革命阶级联合专政。
政体——民主集中制。
这就是新民主主义政治，这就是新民主主义的共和国，这就是抗日统一战线的共和国，这就是三大政策的新民主主义的共和国，这就是名副其实的中华民国。
”3月6日，毛泽东为中共中央起草了《抗日报据地的政权问题》的党内指示。
《指示》对政权的性质,人员分配原则，政权选举的原则，政权的组织形式，政权的施政方针等做了明确规定：“抗日时期，我们所建立的政权的性质，是民族统一战线的。
”“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定共产党员占1／3，非党的左派进步分子占1／3，不左不右的中间派占1／3。
”“抗日统一战线政权的选举政策，应是凡满十八岁的赞成抗日和民主的中国人，不分阶级、民族、男女、信仰、党派、文化程度，均有选举权和被选举权。
抗日统一战线政权的产生，应经过人民选举。
其组织形式，应是民主集中制。
”“抗日统一战线政权的施政方针，应以反对日本帝国主义，保护抗日的人民，调节各抗日阶层的利益，改良工农的生活和镇压汉奸、反动派为基本出发点。
”这是中共中央对抗日根据地的政权建设的第一个系统的指示。
就在这个指示中，毛泽东关注着敌后山东抗日根据地的政权建设。
他指出：“目前正在开始的召集河北参议会和选举河北行政委员会，是一件具有严重意义的事。
同样，在晋西北，在山东，在淮河以北，在绥德、富县、陇东等地建立的政权，也具有严重的意义。
”根据中共中央和毛泽东的一系列指示，山东党组织加强了根据地的政权建设工作。
1940年2月，山东分局决定设政府工作部，以统一领导抗日民主政权工作；规定各区行政机构依次为主任公署，专员公署，县政府，区、村公所；要求各级政权的成立，应尽一切可能发动群众民主选举产生。
在中共中央发出《抗日根据地的政权问题》的指示后，6月8日，山东分局作出了《关于政权问题的新决定》，要求各级党委充分认识政权工作的重要性，经常关心政权工作，选派优秀干部做政权工作；在各级政府中建立党团组织，以保证执行党的路线、方针、政策，党委不能直接干涉、包办、代替政府工作；各级政府、参议会要实行“三三制”原则。
简述山东革命根据地政权的建设作者：王淑萍来源：《现代交际》2011年第09期［摘要］自抗战爆发以来，山东革命根据地逐渐发展为在全国举足轻重的战略根据地，为全国革命的胜利做出了重大贡献。
山东根据地的发展壮大、山东民族民主革命的胜利以及山东人民对中国革命做出的贡献，是与认真地进行政权建设分不开的。
但是，山东根据地的政权建设经历了曲折的过程，呈现出与其他根据地不同的特点。
根据山东根据地在政权建设过程中遇到的主客观因素及执行的效果，可以把山东根据地政权建设的过程分为山东战时工作推行委员会、山东省战时行政委员会、山东省政府、山东省人民政府这四个基本阶段，随着政权建设的逐步深化，政权建设的成效逐渐体现出来。
［关键词］山东根据地战工会政委会省政府人民政府［中图分类号］K29［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）09－0082－02一、山东革命根据地的创建全国抗日战争爆发后，山东人民又在当地共产党组织的领导下，连续发动数次武装起义，建立数十支抗日武装，与日本侵略军展开了殊死搏斗，并逐步发展成为了统一的山东解放区，成为联结华北与华中两大解放区的重要纽带。
到解放战争时期，它更成为了联结华北、华东、东北三大解放区中心，具有举足轻重的作用。
因此，它一直是敌我双方激烈争夺的重要战场。
山东抗日武装部队的建立，为山东革命根据地的创建准备了重要的条件。
党中央对山东的抗日斗争给予了高度的重视。
1938年1月15日，中共中央指示山东：应为发动游击战争与建立游击区的根据地为中心，准备长期斗争。
在保存力量、积蓄力量的原则下，省委工作的重心应当放在鲁中地区，开始依靠新泰、莱芜、泰安、邹县的工作基础，努力向东发展，尤以莒县、蒙阴等地区为重心。
在指示中，中共中央明确提出了建立以沂蒙山区为中心的山东抗日革命根据地的战略构想。
[1]徐州会战失利后，中共中央在给山东增派干部和主力部队的基础上，对山东省委进行了一系列必要的调整并将山东省委扩大为苏鲁豫皖边区省委，郭洪涛为书记。
不仅要求山东掌握本省的基本地区，而且还包含着山东要配合主力部队、努力担负起向豫皖苏发展的新任务。
至此，山东成为连接华北、华中两大块根据地纽带的重要战略枢纽位置，正逐渐的显现出来。
在省委南上庄会议之后，党的工作重心由发动抗日武装起义、建立抗日武装，转向依靠群众开展游击战争、创建根据地，在全省建立了若干战略支点和活动阵地。
在胶东，创建了蓬黄掖边和平招莱掖边抗日游击根据地；在清河创建了淄博山区以北、小清河以南的抗日根据地；在鲁中，创建了莱芜、泰安、博山、沂水和新莱蒙边、泰莱边和临费边抗日根据地；在鲁南，创建了抱犊崮山区东部和东南部抗日游击队根据地；在鲁东南，创建了莒日诸胶边抗日游击根据地；在冀鲁北，创建了平原、禹城以东，惠民以西，徒骇河以北平原抗日游击根据地；在鲁西北，创建了冠管邱为中心的平原抗日游击根据地；在泰西，创建了平阴大峰山区和太肥山区抗日游击根据地。
这些游击根据地的创立，标志着山东抗日根据地的初步形成，后来几大战略区的格局也已雏形显现，共产党领导的山东军民的敌后抗战有了立足之地和可靠依托。
二、山东革命根据地政权建设的过程（一）政权建设的起步从抗战开始到1940年7月山东省战时工作委员会成立之前，可以看作是山东革命根据地政权建设的起步阶段。
遍布全省各地的抗日武装起义和共产党领导的一支支抗日部队的组建，为山东抗日革命根据地的建立和政权建设打下了最重要的基础。
根据地与政权是相互依存、两位一体的，没有根据地便没有政权，反之，没有政权也就没有根据地，而充其量只能称得上游击区。
政权是根据地存在的主要标志。
山东在抗战初期发动抗日武装起义和建立抗日武装是相当成功的。
对此，党中央给予了高度评价：“山东及苏鲁战区党单独创造了八路军及游击队，扩大了党，相应的组织了群众，获得了几县政权，坚持了游击战争，建立了我党在山东及苏鲁地区的局面，这是党及军队各级同志努力的结果，这是伟大的成绩。
”但是在政权建设方面却是相对滞后的。
对山东忽视政权工作，给予了批评。
山东许多地方在旧政权人员逃走，汉奸政权被我们推翻后，还不能独立自主的建立新的抗日政权，不知道委任县长、专员，不知道通过民主方式产生当地的最高政府，不去迅速建立新的抗日秩序，让这种无政府状态延续下去。
中共中央鉴于此种情况，在党的六届六中全会上，突出强调了统一战线中的独立自主问题，作出了巩固华北，开展华中的战略部署，并派遣第一纵队加强山东的工作。
1939年7月1日，山东分局发出了关于恢复县区乡政权并加强党领导的指示，要求各地在区乡政权建立后，及召开群众团体代表会议产生县政府，县界应以地形及战争需要划分，不必受旧县界的限制，县区乡长均需兼任游击队长。
1940年2月29日，山东分局成立了政府工作部，加强了对政权建设的统一领导，并指示各地凡有三个区以上政权者即成立县政府，凡有三个县以上政权者即成立专属，以鲁西、泰西为一单位，以鲁南、苏鲁边、鲁北、胶东、清河各为一单位争取建立主任公署。
综合多方面原因，在八路军115师入鲁及徐向前、朱瑞来山东后，山东根据地的政权建设出现了大发展的新局面，经过一年多的发展，到1940年7月，山东抗日根据地范围内，建立了1个行政公署、9个专员公署、66个县级政府和300多个区乡政府。
各行署主任、专员、县长及186个区的区长是由民主选取产生，同时还成立了1个行政区参议会、8个专区级参议会和47个县级参议会。
[1]（二）山东战时工作推行委员会从抗战爆发到1940年7月联合大会召开之前，在党中央和北方局的正确领导下，山东根据地的政权建设取得了很大的发展，根据地建设面临许多艰巨的任务，需要有一个全省性的行政机关来筹划、设计、推行和监督。
适应形势发展的客观需要，建立全省统一的行政领导机关，以乘大势所趋，人心所向。
这样山东临时参议会和山东省战时工作推行委员会应运而生，1940年8月1日山东临时参议会和山东省战时工作推行委员会宣告成立，为此还举行了隆重的阅兵仪式，并选出领导，黎玉等23人当选为委员。
在党中央的领导下，山东战时工作推行委员会的成立，是山东有史以来第一个省级人民政府，在人员结构上实行“三三制”,是抗日民族统一战线性质的政权。
[2]在战工会的工作报告中，总结了山东抗日民主政权产生和发展的历史过程及取得的成绩，提出了今后的总任务是巩固和发展现有优势，坚持山东抗战中创造巩固的抗日根据地。
报告强调要正确处理巩固和发展的辩证关系，要一边巩固，一边发展。
在政治方面，实行民主政治，人员构成上实行三三制原则，并吸引各方面的人士加入其中，贴近群众仍是最基础的工作；在军事上建立民主政权对地方武装和群众武装的领导，建立地方武装和群众的领导机关与工作机构，加强军事力量的建设；经济上，实行正规的财政经济政策，其总原则是统收统支，严格预决算制度，整理税收，开源节流，反对贪污浪费；教育上，开展新民主主义国民教育，培植建国人才，普建学校，并改革课程。
除此之外，对土地、劳动、人权保障、公安司法等政策，也给予了相当的重视。
（三）山东战时行政委员会战工会自1940年8月成立以来，在山东分局的正确领导下做了大量的行政工作，有力地推动了山东抗日根据地的建设与巩固，在施政实践中积累了丰富的经验，各级政权也逐渐完善起来。
在经历了困难的时期，山东抗日根据地日渐巩固，财政经济状态逐步好转，在对敌上也取得了成就，这种种迹象表明抗战相持阶段最困难的岁月已经熬过，山东抗日根据地正在迈向一个更大的发展新时期。
为了适应山东根据地斗争形势发生重大转折，根据地面临大发展的客观需要，举行了一届二次临时参议会。
大会充分考虑战工会的工作成绩和崇高成绩，考虑到国民党政府已随于学忠的东北军离鲁情况等，从坚持独立自主，更有力的工作，加紧建设新民主主义新山东的实际需要出发，决定将山东省战时工作推行委员会改组为山东省战时行政委员会。
[3]新的改组有力地促进了工作的开展。
减租减息与大生产运动既促进了生产又改造了村政权；在工商管理工作中，在以农民为基础上，认真谨慎地处理好了财政与经济的关系，使根据地经济得到发展和人民生活的改善；在拥军优抗上，实行双拥和帮扶政策，积极促进了人民群众参军工作；在教育方面，把实际同课堂联系起来，培养了许多高级知识应用型人才。
（四）山东省政府抗日战争胜利伊始，为应对可能出现的内战，山东遵照党中央的部署，确保掌握山东，使山东成为党在新革命历史阶段实现重大战略转移的枢纽。
1954年8月，为加强全山东的行政领导，扩大政治影响，改为山东省政府，“以前政委会之行政委员为省行政委员，暂以原有各处改为厅，自即日起行使职权”。
[4]调整各级行政机构，这是省政府成立后进行的第一次全省性的区域调整，党的地县领导机关也做出了适当调整：加强军队机构建设，明确各自的职责、任务及协调能力；加强干部的思想教育工作，提高干部和群众的革命警惕性；协调各地物资，使军队有足够的储备和应急。
在内战转为主动后推进土地改革运动，使农民真正解放出来，并自己组织农产品增收工作；接管城市工作，掌握大城市的动脉：加强支援前线工作，使军队更有战斗力。
（五）山东省人民政府北方战争胜利后，各项工作趋于稳定，随着形势的发展，经过山东分局召开会议进行讨论和中共中央的指示，原机构改为山东省人民政府，各政府部门均安排好了工作人员。
政府确立后，经济建设工作更是开展起来，在物资方面对各地区进行援助，依靠科技促进经济发展；在政权机关的自身建设上，重建省府党组，并特别强调了思想作风建设；在行政区划上，对各地区进行了明确的划分。
这时期的山东省地方政权，处在从分散的农村环境转入集中的城市环境，由以战争为主转入和平建设为主的转变过程中，施政重点是带领全省人民积极支援前线，肃清残敌，恢复文化教育事业，加强公安司法工作，开展政权建设，组织筹备各界人民代表大会，筹备建立省人民政府的工作部门和工作制度等，使山东的各项工作以崭新的姿态迎接新中国的诞生。
四、山东革命根据地政权建设的意义山东抗日民主政权的建设经历了血与火的考验，在复杂的斗争中，山东民主政权之所以不断发展壮大，直至夺取最后的胜利，原因是多方面的，值得我们从中吸取经验。
政权建设在于坚持党的领导，执行正确的政治路线和思想路线，在党中央和中东分局的领导下，山东政权机关制定了一系列符合抗战要求和人民利益的政策，这些政策，保证了当时统一战线的独立自主原则和领导地位，代表了中华民族的根本利益。
政权的加强在指导思想上更加成熟和健全起来，有效地担负起夺取抗战最后胜利的伟大任务。
密切联系群众，政权建设的关键是贴近群众。
战争年代，各级民主政权密切联系群众，充分相信群众，依靠民众去完成各项任务。
人民群众不仅从人力、物力、财力上保证了抗战所需，更有很多群众牺牲了宝贵的生命，正是他们做出的牺牲，才使政权建设更上一层楼，使山东民主政权在极其艰难的情况下生存、发展，立于不败之地。
