发展改革委印发促进中部地区崛起规划实施意见

国家发展改革委关于印发促进中部地区崛起“十三五”规划
的通知
【法规类别】区域经济开发
【发文字号】发改地区[2016]2664号
【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会) 【发布日期】2016.12.20
【实施日期】2016.12.20
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
国家发展改革委关于印发促进中部地区崛起“十三五”规划的通知
（发改地区[2016]2664号）
山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经国务院同意，现将《促进中部地区崛起“十三五”规划》（以下简称《规划》）印发你们，并就有关事项通知如下：
一、中部地区在全国区域发展格局中具有举足轻重的战略地位。

促进中部地区崛起，是落实四大板块区域布局和“三大战略”的重要内容，是构建全国统一大市场、推动形成东中西区域良性互动协调发展的客观需要，是优化国民经济结构、保持经济持续健康发展的战略举措，是确保如期实现全面建设小康社会目标的必然要求。

中部六省人民政府和国务院有关部门要认真贯彻落实《
1 / 1。

山西省人民政府办公厅关于贯彻国家发展改革委2010年促进中部地区崛起工作要点的实施意见【法规类别】建设综合规定【发文字号】晋政办发[2010]95号【发布部门】山西省政府【发布日期】2010.10.28【实施日期】2010.10.28【时效性】现行有效【效力级别】XP10山西省人民政府办公厅关于贯彻国家发展改革委2010年促进中部地区崛起工作要点的实施意见（晋政办发〔2010〕95号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：根据《国家发展改革委关于印发2010年促进中部地区崛起工作要点的通知》（发改地区〔2010〕1404号）精神，按照省委、省人民政府的工作部署，2010年我省实施中部崛起战略的思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家促进中部地区崛起有关政策措施，围绕促进中部地区崛起工作要点，为实现转型发展、跨越发展的战略，大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，加大统筹城乡发展力度，扎实做好“三农”工作，继续抓好安全生产，积极推进节能减排和生态建设，着力加强社会建设和民生改善，进一步深化改革开放，推进科技创新，切实维护社会和谐稳定，努力实现经济社会又好又快发展。

经省人民政府同意，提出如下实施意见：一、努力保持经济平稳较快发展进一步扩大投资规模。

坚持基础设施投资与产业开发投资并重、国有投资与民间投资并举，在优化结构的前提下，加大投资力度，确保全年投资达到6000亿元。

积极扩大以技术改造为重点的产业投资规模。

在传统优势产业领域着力实施一批重大项目，重点推进太钢高强度精密带钢和不锈钢无缝钢管项目、平朔东露天煤矿年产2000万吨、同煤集团同忻煤矿年产1000万吨大型煤矿和古交电厂二期2×60万千瓦大型坑口电站以及一批热电联产项目建设；在新兴产业和高新技术产业领域发展一批示范带动性强的项目，重点推进太重煤机千万吨级矿井综采成套设备、智奇动车轮对总成、大运重卡、淮海微汽等项目建设。

国家发展改革委关于政协十三届全国委员会第四次会议第1091号（经济发展类126号）提案答复的函文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.09.18•【文号】•【施行日期】2021.09.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文关于政协十三届全国委员会第四次会议第1091号（经济发展类126号）提案答复的函您提出的关于促进中部地区加快崛起的提案收悉。

经认真研究，现答复如下。

一、关于制定促进中部地区加快崛起“十四五”规划2016年12月，经国务院批复同意，我委印发《促进中部地区崛起“十三五”规划》（以下简称《规划》），提出要强化部门指导协调，加大支持力度，推动中部地区加快崛起，明确规划期为2016－2020年。

我们深入贯彻落实《规划》要求，从构建区域协调发展新格局、培育区域发展新动能等十个方面，指导中部六省落实主体责任，加强督导落实与跟踪分析，有效引导社会资源，合理配置公共资源，确保《规划》各项任务落地落实。

2021年3月，“十四五”规划《纲要》印发实施，提出要开创中部地区崛起新局面，着力打造重要先进制造业基地、提高关键领域自主创新能力、建设内陆地区开放新高地、巩固生态绿色发展格局，推动中部地区加快崛起。

4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》（以下简称《意见》），明确提出中部地区要着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，着力增强城乡区域发展协调性，着力建设绿色发展的美丽中部，着力推动内陆高水平开放，着力提升基本公共服务保障水平，着力改革完善体制机制，推动中部地区加快崛起，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大贡献。

“十四五”时期，我们将以深入贯彻落实《意见》为重点，抓紧出台近期重点工作安排，按照职责分工，会同有关部门密切与中部六省沟通衔接，加强协调指导，强化督促落实和实施效果评估，推动中部地区高质量发展。

国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施的通知国办函〔2006〕38号2006.5.19国务院各有关单位并中央编办：为贯彻落实《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔2006〕10号）提出的一系列政策措施，需要有关部门按照职责分工研究提出具体实施意见并认真组织实施。

经国务院领导同志同意，现将有关部门职责分工事项通知如下：一、加快建设全国重要粮食生产基地，扎实稳步推进社会主义新农村建设（一）加大对粮食生产的支持力度。

完善扶持粮食生产的各项政策。

完善对种粮农民直接补贴制度，继续安排资金支持良种补贴和农机具购置补贴。

中央财政加大对产粮大县奖励政策的实施力度。

（财政部牵头）（二）逐步解决中部地区粮食主产区粮食流通领域的历史遗留问题。

加快制定促进粮食产区与销区建立稳定购销协作机制的政策措施。

（发展改革委牵头）（三）把严格保护耕地放在突出地位，稳定粮食种植面积，提高粮食单产水平和商品率。

（国土资源部、农业部等部门负责）（四）加大对农业综合开发、土地整理、中低产田改造、大型商品粮基地建设、旱作农业的投入。

（财政部、发展改革委、国土资源部、农业部等部门负责）（五）继续实施优质粮食产业工程、畜禽良种工程、超级杂交水稻等种子工程和动植物保护工程。

加强动物疫病防治，推进农业科技推广、应用和服务体系建设。

（发展改革委、农业部、林业局等部门负责）（六）加大农业基础设施投入，改善生产生活条件。

进一步搞好大型灌区续建配套，抓紧实施中部粮食主产省大型排涝设施更新改造。

加强病险水库除险加固，继续开展节水改造、干旱山区雨水集蓄利用项目建设。

逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。

加大对农村安全饮水工程的支持力度。

积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电等可再生能源，完善农村电网。

（发展改革委牵头）（七）扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，支持中部地区加大农村劳动力职业技能培训力度，增强农民转产转岗就业的能力。

中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2006.04.15•【文号】中发〔2006〕10号•【施行日期】2006.04.15•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见（二〇〇六年四月十五日）促进中部地区崛起，是继鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，党中央、国务院从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策，是我国新阶段总体发展战略布局的重要组成部分，对于形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、促进中部地区崛起的总体要求和原则。

（一）中部地区（包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省）在我国经济社会发展中具有重要地位。

中部地区位于我国内陆腹地，人口众多，自然、文化和旅游资源丰富，科教基础较好；初步形成便捷通达的水陆空交通网络，具有承东启西、连南通北的区位优势；农业特别是粮食生产有明显优势，拥有比较雄厚的工业基础，产业门类齐全；生态环境条件总体较好，承载能力较高。

新中国成立以来，中部地区作为我国重要的农产品、能源、原材料和装备制造业基地，为全国经济发展作出了重要贡献。

促进中部地区崛起，有利于提高我国粮食和能源保障能力，缓解资源约束；有利于深化改革开放，不断扩大内需，培育新的经济增长点；有利于实现国民经济和社会发展第十一个五年规划的宏伟目标，促进城乡区域协调发展，构建良性互动的发展新格局。

（二）促进中部地区崛起是一项重要而紧迫的战略任务。

当前，中部地区的发展面临一些突出困难。

主要是：稳定粮食生产的长效机制尚未形成，“三农”问题突出；工业结构调整的任务相当繁重，第三产业发展缓慢；城镇化水平低，人口、就业和生态环境压力大；对外开放程度不高，体制机制性障碍较多；自然灾害频发，抗灾能力较弱等。

国家发展改革委关于印发贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2016.08.16•【文号】发改地区[2016]1771号•【施行日期】2016.08.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文国家发展改革委关于印发贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见的通知发改地区[2016]1771号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》已经国务院同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

附件：关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见国家发展改革委2016年8月16日附件关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见党中央、国务院高度重视促进区域协调发展工作。

近年来，在区域发展总体战略指引下，我国区域发展空间布局逐步优化，区域良性互动格局加快形成，区域发展协调性进一步增强，为国民经济平稳健康发展作出了重要贡献。

经济发展新常态下，区域发展的内外部环境正在发生深刻变化，促进区域协调发展面临重大机遇，也存在诸多挑战，特别是区域发展差距仍然较大、老少边穷地区发展相对落后、一些区域无序开发情况比较突出、促进区域协调发展体制机制还不完善等问题亟待解决。

为进一步贯彻落实新时期党中央、国务院关于区域发展的一系列重大战略部署，统筹协调东中西部和东北地区四大板块，优化经济发展空间格局，促进区域协调发展、协同发展、共同发展，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关工作部署，提出以下指导意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，主动适应引领经济发展新常态，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，坚定不移实施主体功能区制度，创新完善区域规划和区域政策，健全区域协调发展机制，推进全国统一市场建设，积极推动形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会作出新贡献。

国家发展和改革委员会关于印发2013年促进中部地区崛起工作总结和2014年工作要点的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2014.05.04•【文号】发改地区[2014]0848号•【施行日期】2014.05.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】区域经济开发正文国家发展和改革委员会关于印发2013年促进中部地区崛起工作总结和2014年工作要点的通知（发改地区[2014]848号）山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，国务院有关部门、直属机构：为认真贯彻党的十八届三中全会精神和党中央、国务院关于今年经济工作的总体部署，深入落实《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号），现将《2013年促进中部地区崛起工作总结和2014年工作要点》印发你们，请结合自身实际，狠抓工作任务落实，努力做好今年的促进中部地区崛起工作。

附件：2013年促进中部地区崛起工作总结和2014年工作要点国家发展改革委2014年5月4日附件2013年促进中部地区崛起工作总结和2014年工作要点一、2013年工作进展和主要成效2013年，中部六省和国务院有关部门认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神，全面落实促进中部地区崛起的政策措施，切实加强规划引导、政策协调、项目安排、体制创新等各项工作，努力开创中部崛起工作新局面。

（一）狠抓各项政策措施落实。

全面实施《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号，以下简称《若干意见》），协调落实重点任务和政策措施。

加大中部地区“两个比照”政策落实力度，认真总结政策实施成效。

跟踪分析促进中部地区崛起规划实施情况，做好经济形势年度、季度分析工作。

（二）扎实推进“三基地、一枢纽”建设。

继续实施新增千亿斤粮食生产能力规划，进一步提高粮食综合生产能力。

支持实施了河南省南水北调渠首及沿线、湖北省南水北调沿江沿线和湖南省洞庭湖区土地整治重大工程。

国家级经济技术开发区的相关政策（一）国务院的有关政策：1、国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》之第(五)条关于“开发区管理体制”。

规定：国家级经济技术开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构,除其中具有企业性质的外,根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。

国家级经济技术开发区原则上不与所在行政区合并管理或取消管委会建制。

第(六)条关于“规划用地及扩区调区”。

规定：国家级经济技术开发区的发展要纳入土地利用总体规划和城市总体规划并实行统一管理。

符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的,应当按照《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》的规定报批;建设用地必须以现代制造业、高新技术产业和承接服务外包业为主,不得擅自改变土地用途,不得用于大规模的商业零售,不得用于房地产开发;严格执行占用耕地补偿制度,切实做好被征地农民的安置工作。

第(七)条关于“土地利用”。

规定：坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策,集约、高效开发利用土地。

要加强对国家级经济技术开发区经济增长、土地利用等方面的考核,建立土地利用和规划实施的考核制度。

严格执行土地利用年度计划,按照法律规定的程序审批和供应土地;涉及农用地转用和土地征收,依法需报国务院批准的,国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批,经所在地县级以上地方人民政府逐级审核同意后,报国务院审批;在土地利用总体规划范围内,不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地,有关部门应依法、及时办理相关手续。

第(八)条关于“金融政策”。

规定：鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的国家级经济技术开发区区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持,支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资等。

第(九)条关于“支持中西部地区国家级经济技术开发区发展”。

规定：继续实行对中西部地区国家级经济技术开发区基础设施建设项目的贷款贴息政策,适当增加贷款贴息规模,对东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区给予同等的贴息政策;中西部外贸发展专项基金、政府间、国际组织的援助资金,可用于支持中西部和东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区发展。