专题：城市人口规模预测

专题：城市人口规模预测一、城市人口现状1、统计口径根据国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》、建设部城市规划司（97）建规字第8号《关于上报核定城市规模材料的要求的通知》和浙江省建设厅浙建规（1997）10号《贯彻执行<国务院关于加强城市规划工作的通知>的意见》的要求，城市人口统计范围应与城市建设用地统计范围相一致。

根据浙江省建设厅的有关文件规定，现状城市人口是指“现状建设用地范围内非农业人口、农业人口和暂住一年以上的人口”；规划人口按“规划建设用地范围的非农业人口、农业人口和暂住一年以上的人口”为基数。

2、人口现状根据松阳县城的建设用地情况，现状建成区范围包括：6个居委会（城东社区、城南社区、城西社区、城北社区、城中社区、古城社区）、21个村委会（一村、二村、三村、四村、五村、六村、七村、八村、九村、十村、十一村、十二村、十三村、项弄村、白沙村、北山村、瓦窑头村、塘寮村、安乐山村、水南村、青龙村）。

根据公安部门的统计资料，2003年6个居委会的总人口为21737人；21个村委会的总人口为15343人；合计人口为37080人。

由于目前暂住人口管理制度尚不健全，暂住人口的具体数据收集困难。

随着工业园区的建设，县城内的外来人员明显增加。

根据公安部门的估算，在县城现状建成区范围内，2003年暂住人口数约为7500人。

此外，2003年丽水师范专科学校松阳校区的生数约为2150人左右①。

上述几项人口数据的总和为松阳县城的现状城市总人口，为46730人。

二、城市人口发展分析1、城市人口发展概况松阳县城城市人口的增长情况为：1982年，松阳县城建成区人口为16872人；1991年建成区范围内人口为27421人；1998年建成区范围内人口31832人；2003年建成区范围内人口为46730人。

1983～1991年，城市人口平均增长率为5.54%；1992～1998年平均增长率为2.15%；1999～2003年平均增长率为7.98%；1983～2003年的平均增长率为4.97%。

2、城市人口增长的主要影响因素①2003年户籍政策有所调整，外来就学的学生可以不把户口迁入，致使当年统计人数有所下降。

2003年丽水师范专科学校松阳校区在公安部门登记在册的学生数为1778人，实际在校学生约为2150人。

（1）社会经济的发展。

快速的国民经济发展将吸引大量的人口、产业向城镇集聚，对外表现为县域中心城市明显极化，城市人口持续快速增长。

（2）工业化的发展。

工业企业的发展一方面促使城市建设用地迅速扩大，另一方面将吸引大量劳动力涌入城市，加快地区城市化。

（3）地形、地貌特征。

松阳县域内以丘陵、山地为主，可耕种用地主要集中在松古平原。

在城市化力的推动下，人口从丘陵、山地区向松古平原地区集聚，将成为县域人口转移的主要趋势。

三、城市人口预测1、人口预测的基数城市规划建设用地范围内的现状人口总数，是本次规划预测人口的基数。

在规划建设用地范围以内、现状城市建设区以外，还包括西屏镇的3个行政村（乌形山村、竹客口村、西坌）、叶村乡的1个行政村（寺岭下村）和望松乡的5个行政村（乌井村、草塔村、五都阳村、乌石下村、王村）的全部或部分村庄，这些村庄的现状总人口为8123人，暂住人口约1000人。

加上城市现状建设区内的46730人，本次城市规划建设用地范围内的现状人口总数为55853人。

2、人口预测（1）综合增长率模型预测计算公式为：P t = P（1+n）t其中：t—预测年限；Pt —第t年预测城市人口数；P—基期城市人口数；n—城市人口平均增长率。

在考虑统计口径一致的前提下，2003年松阳县城的户籍人口增长率为1.42%，比2002年的增长率提高了0.16个百分点。

如果考虑户籍变革造成的统计数据变化、暂住人口增长等因素，城市人口的实际增长率约在 3.8%左右。

规划预计：近期（2004～2010年）内，由于城市基础设施投入加大、城市规模扩张、工业园区的开发等因素，将对城市人口增长产生积极作用，增长率将有所提高，年均按5.5%进行计算。

中期（2011～2015年），随着城市基础设施的完善，城市环境的改善，以及产业集聚效应的发挥，在近期内对城市发展的投入将会得到集中回报，城市人口增长将有明显的提高，按6.5%的平均增长率计算。

远期（2016～2020），随着城市经济社会水平的提高，以及城市土地资源的日益消耗，城市发展模式将必然从外延式演变为集约化发展。

在该阶段，城市发展将从注重量的扩展转变为关注质的提高，城市规模的扩张速度将逐步趋缓，城市提供就业岗位的速率趋缓，城市人口的增长速度也将有所减慢，城市人口增长率按6.0%计算。

根据上述增长率计算得出：2010年城市人口为8.1万人，2015年为11.1万人，2020年为14.9万。

（2）区域平衡模型预测区域平衡预测法的基本依据是：中心城市在区域中的地位变化，将直接影响到中心城市人口在区域中的集聚程度；中心城市的建设，将大大促进规划建设用地范围内乡村人口向城镇人口转化的进程。

因此，在该模型中有两个主要因子，一是中心城市在区域中的人口集聚程度（或称人口中心度），二是规划建设用地范围内城镇人口的比例。

在松阳今后的城镇发展战略中，加强中心城市建设将是城镇发展的重点。

可以预见，松阳县城在区域中的经济地位将会继续提升。

相应地，中心城区的城镇人口在区域中的比重也会有所提高。

1998年，松阳县城城市人口占县域城镇人口总数的68%，2003年约占75%。

规划期内，将逐步提高中心城区在区域中的人口中心度。

预计，近期中心城区城镇人口将占到市域城镇总人口的78%，中期达到81%，远期达到85%。

根据松阳县域人口与城市化水平的预测结果，计算出松阳县城的城市人口为：2010年城市人口为8.1万人，2015年为11.2万人，2020年为14.7万。

区域平衡模型的人口预测结果（3）结论综合上述两种数量模型的预测结果，确定松阳县城的规划城市人口规模为：2010年城市人口为8万人，2015年为11万人，2020年为15万。

四、城市人口发展对策1、对城市人口规模的理解规划确定的城市人口规模，主要是为了解决城市建设用地、市政设施的配套建设等，并考虑一定的发展余地而制定的，决不能理解为城市的追求与实现目标。

由于城市人口增长速度与城市社会经济发展密切相关，因而，在规划实施过程中，可能提前，也可能推后达到预测的城市规模。

2、城市人口的来源（1）外来人口的增长。

规划期内，松阳县将处于经济快速发展期和城市化加速发展阶段，外来人口的数量将会大量增加。

这部分人中有大部分将进入企业集中的县城打工。

随着户籍制度改革的不断深化，外来人口进入城市的限制将会进一步减少，这部分人会有较大比例转变为市区城市人口。

（2）农村剩余劳动力的转移。

松阳同样存在人多地少的矛盾。

随着农业劳动力生产率的提高，耕地向种田大户集中，会有更多的农村劳动力从第一产业转移到二、三产业，而二、三产业的发展需要城镇作为其承载体，因而这部分农村劳动力也会转化为城市居民。

从统计资料看，除松阳县城所在的西屏镇外，大多数的乡镇人口机械增长都呈负数。

根据调查，其中很大部分进入县城。

3、城市人口发展的主要对策（1）加强工业园区建设，增强城市经济实力，增加就业岗位。

（2）促进第三产业发展，提高城市活力，扩大城市就业容量。

（3）加强城市基础设施建设，提高城市人居环境质量，增强城市吸引力。

（4）促进户籍管理制度改革，吸纳和安置外来迁移人口。

（5）加强就业培训，增强进城人员的就业能力。

（6）加快行政区划调整步伐，为城市规模扩张创造体制环境。

（7）积极提高人口素质，一方面加强居民的文化素质，另一方面加大引进高技术人才的力度，以保证松阳经济的持续发展。

专题二：城市建设用地专题报告一、建设用地现状及特征分析（1）建设用地总量：人均建设用地指标偏高。

随着松阳县经济的不断增长，松阳城市建设用地规模不断扩大。

据统计，松阳县城现状城市建设用地面积为608.63公顷，比99版总规时增加273.23公顷，其中居住用地增加99.72公顷，工业用地增加81.9公顷。

城市建设用地的快速扩张，反映了城市化发展的需求。

国内学者研究认为，我国城市用地扩展合理的城市用地弹性系数以1.12为合适，即城市人口每增加1个百分点，城市建设用地约1.12个百分点。

该值过小，城市建设规模过小，很多建设无法开展，该值过大，则导致城市占地过多，土地利用效益下降。

2003年前后，由于松阳县工业园区的快速发展，开始了一轮开发建设的高潮，用地规模快速增长，用地弹性系数超出合理范围。

下表是松阳县城两次总体规划的现状用地情况的对比。

（2）建设用地构成：城市用地结构失衡。

居住、工业、道路广场和绿地四大类用地占城市建设用地的比重为78.87%，略高于国标规定的60～75%的比重，基本合理（根据我省实际情况，该项指标控制在60～75%有一定难度，由于我省经济发展较快，人们生活水平较高，城市标准普遍提高，规划中大多采用80%左右），但四大类用地结构却明显失衡：从人均用地指标来看，居住用地、工业用地和道路广场用地都超过了国标上限，特别是居住用地超标严重，这与目前城市居住用地的低密度开发有关；从用地比例来看，居住用地大大超过了国标上限，而绿地比例又大大低于国标下限要求，城市中的公共绿地面积明显不足。

注：①指《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）二、规划建设用地指标确定1、建设用地指标确定原则（1）节约土地资源原则。

遵循“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，优化城市空间资源配置，提高城市土地利用效率，少占良田，集约使用，保护土地资源。

（2）优化生态环境原则。

建设用地指标的确定要使用地结构更趋合理，有利于松阳自然环境的保护和城市生态环境的改善，适应城市现代化发展的需求。

（3）确保城镇发展空间原则。

为了保证松阳地区经济社会的快速发展，必须确保松阳县城有一定的产业发展和人口集聚空间，用地指标要满足城市化加速发展的实际需要。

2、建设用地指标适宜范围根据国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》的规定，规划人均建设用地指标可在90.1 m2至120.0 m2之间选择（如表所示）。

考虑到浙江省的操作惯例，以及松阳目前正处于加速集聚发展阶段的实际情况，规划人均建设用地在第Ⅲ级内确定，即人均城市建设用地指标控制在100 m2以内。

规划人均建设用地指标分级注：摘自《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）3、单项用地指标选用（1）居住用地现状人均居住用地50.96 m2。

规划期内应逐步提高居住用地的开发强度，降低人均居住用地，但规划期内居住用地指标马上降至国标规定的18～28 m2/人范围内会存在一定问题。