消防行政处罚自由裁量共56页文档

江西省公安行政处罚自由裁量权参照执行标准第三部分消防管理类《中华人民共和国消防法》第五十八条第一款违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处3万元以上30万元以下罚款：（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；（二）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；（四）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（五）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。

细化标准：责令停止施工、停止使用或者停产停业，并按下列标准进行处罚：（一）违反本条第一至第四项，未经消防审核、验收或者审核、验收不合格擅自施工、投入使用的，抽查不合格，不停止施工、使用的：1、建筑面积在5000平方米以下民用建筑(其中300平方米以下公共娱乐场所，3000平方米以下其他公众聚集场所)，5000平方米以下工业建筑（其中500平方米以下甲、乙类厂房库房），或符合法定从轻处罚情节的，处3万元以上10万元以下罚款；2、建筑面积在5000平方米以上1万平方米以下民用建筑(其中300平方米以上500平方米以下公共娱乐场所，3000平方米以上1万平方米以下其他公众聚集场所)，5000平方米以上1万平方米以下工业建筑（其中500平方米以上2000平方米以下甲、乙类厂房库房），处10万元以上20万元以下罚款；3、建筑面积在1万平方米以上民用建筑(其中500平方米以上公共娱乐场所，1万平方米以上其他公众聚集场所)，1万平方米以上工业建筑（其中2000平方米以上甲、乙类厂房库房），处20万元以上30万元以下罚款。

（二）违反本条第五项，公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的：1、300平方米以下公共娱乐场所，3000平方米以下其他公众聚集场所，或符合法定从轻处罚情节的，处3万元以上10万元以下罚款；2、其中300平方米以上500平方米以下公共娱乐场所，3000平方米以上1万平方米以下其他公众聚集场所，处10万元以上20万元以下罚款；3、建筑面积在500平方米以上公共娱乐场所，1万平方米以上其他公众聚集场所，处20万元以上30万元以下罚款。

浅谈消防自由裁量权“自由裁量权”最早出现于西方法律中，即国家机关可在法律的限度内结合具体情况、实际需要，行使的权力。

自由裁量权贯穿现代行政，与此同时现实执法、消防行政管理中也充分发挥自由裁量权的重要性，基于这一点本文主要深入剖析消防行政活动中的自由裁量权。

一、消防自由裁量权的内涵（一）行政自由裁量权我国绝大多数的学者都认为是这样的定义“行政自由裁量权”的，即行政部门在行政总管中所依据的法律、行政法规结合合理、公正、立法目的而自行选择、判断行为条件并做出具体的决定的一种权力。

因而从这一方面来说即认为行政自由裁量权是一种法律要件裁量，更充分体现了法律效果，即涉及较为宽泛的裁量权。

换言之也就是行政机关所享有的裁量权是体现在方方面面的，其中主要包括认定事实、法律适用怀、法律解释以及是否采取措施，采取什么样的措施等方面。

这也是本文所阐述分析的自由裁量权。

（二）消防自由裁量权笔者是这样定义消防自由裁量权的，即包括公安消防机构在内的消防行政依据与消防相关的法规所规定的具体的范围、权限等，结合具体情况、相关程序自由的选择裁量的权利。

并以广义的裁量权展开深入的分析与研究。

即不仅以“何种情况”做为突破口，更包含了“何种行为”下的自由选择权做出的具体规定。

二、消防自由裁量权的表现形式作为一种最常见的消防行政权可以说在整个消防行政管理活动中都离不开消防自由裁量权，因而其具有相当丰富的表现形式，具体而言主要体现在以下几方面：（一）对事实认定上的自由裁量事实认定指的是：首先定义引起火灾的原因，调查火灾事故；其次分析单位中可能引起火灾的隐患；第三消防安全检查，其主要针对公众聚集场所；最后审核、验收建筑工程的消防情况。

同时要求消防机构一定要除了要结合具体的情况认定之外，还应该以具体的消除法律法规为依据。

因为实际情况是复杂的，因而在分析具体问题过程中难免会存在主观意识。

如《建筑设计防火规范》（GB50016--2014）中规定大、中型幼儿园应设置自动灭火系统和火灾自动报警系统，对于大、中型幼儿园的认定就存在主观方面的自由裁量等等。

消防救援机构消防行政处罚裁量规定第一章总则第一条为正确适用消防法律、法规和规章，规范消防救援机构行政处罚裁量行为，确保执法公平公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国消防法》《XX省消防办法》等法律法规和消防救援局《关于对部分消防安全违法行为实施行政处罚的裁量实施方案》（应急消［2019）172号），结合我省实际，制定本规定。

第二条本规定所称的消防行政处罚裁量，是指消防救援机构实施消防行政处罚时，根据立法目的和处罚原则，在法律、法规和规章规定的处罚种类和幅度内，综合考量违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，确定是否处罚以及对行政处罚的种类、幅度选择适用的活动。

第三条实施消防行政处罚，应当按照公正、公平、公开的要求，遵循过罚相当、处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚裁量权行使的合法性、合理性。

第四条法律、行政法规或者部门规章规定多种处罚应当并处的，不得选择适用；规定可以并处的，可以选择适用。

第五条有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，应当适用相应的法律条款，分别决定、合并执行。

对违法行为人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第六条同一时期、同一地区，对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相当的消防安全违法行为，在处罚裁量时，适用的处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。

第二章裁量标准第七条根据消防安全违法行为的事实、性质、情节、危害后果，结合单位（场所）使用性质、规模等要素，可以将违法行为划分为严重、一般、较轻三种情形，分别对应罚款幅度的70%-100%,30%-70%.0-30%三个量罚阶次，具体细化标准见附表。

第八条进行罚款处罚裁量时，应当按照细化标准，确定违法行为的情形和量罚阶次。

第九条违法行为人有从轻、减轻、从重处罚或者不予处罚情节的，应当根据处罚幅度从轻、减轻、从重处罚或者不予处罚。

四川省公安厅文件川公发[2009]81号四川省公安厅关于印发《四川省公安机关办理消防行政处罚案件自由裁量标准》的通知各市（州）公安局:按照四川省人民政府《关于印发<四川省规范行政处罚自由裁量权的规定>的通知》（川府函[2008]217号）要求，根据《中华人民共和国消防法》等法律法规规定，结合全省消防监督工作实际，省厅制订了《四川省公安机关办理消防行政处罚案件自由裁量标准》。

现将该《标准》印发给你们, 请遵照执行。

执行中存在的问题，请及时报告省厅。

二○○九年七月四日全省公安机关行政处罚自由裁量权裁量标准（消防部分）—2 ——3 ——4 —《中华人民共和国消防法》第五十八条：违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（四）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；—5 —防法》第五十八条：违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（五）公众聚集场所未经消防安全检查擅自投入使用、营业的。

—6 —元以上三十万元以下罚款：（五）公众聚集场所经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。

—7 ——8 ——9 —《中华人民共和国消防法》第五十九条违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：（四）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。

—10 —责令改正，处五千元以上一万元以下罚款责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；对个人处警告责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；对个人处警告责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；对个人处警告责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；对个人处警告责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；对个人处警告元以下罚款；对个人处警告责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；对个人处警告《中华人民共和国消防法》第六十四条违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：（五）故意破坏或者伪造火灾现场的；擅自拆封、使用被查封的场所、部位《中华人民共和国消防法》第六十四条违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：（六）擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的。

(完整版)消防行政处罚规定消防行政处罚规定第一章总则第一条为了规范消防行政处罚工作，维护社会公共安全秩序，根据《中华人民共和国消防法》及有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条消防行政处罚是指消防机关行使行政管理职能，对违反消防法律、法规的行为和事故进行制裁的法律行为。

第三条消防行政处罚实行依法、公正、及时、高效的原则。

消防行政处罚应当坚持宽严相济、适用从轻、准确裁量的原则。

第二章违反消防法律、法规的行为和事故分类第四条违反消防法律、法规的行为分为严重违法行为和一般违法行为。

第五条严重违法行为包括但不限于：1. 违反防火安全措施，导致严重火灾事故；2. 擅自改变消防设施、器材，影响消防通道的正常使用；3. 阻碍、干扰消防执法工作；4. 违法销售、生产易燃易爆危险物品；5. 在消防通道、安全出口设置障碍物。

第六条一般违法行为包括但不限于：1. 未按照规定进行火灾隐患整改；2. 擅自停用、封闭消防设施；3. 在禁烟场所吸烟；4. 违反消防法律、法规的其他行为。

第三章消防行政处罚的程序第七条消防行政处罚包括责令改正、罚款、行政拘留和吊销消防许可证等。

第八条消防行政处罚机关应当依法组织调查取证，对涉嫌违法行为进行认定，并依法作出处罚决定。

第九条被罚对象在接到处罚决定书之日，自行整改，消除火灾隐患，向消防行政处罚机关提出复议申请。

第十条处罚机关应当自接到复议申请之日起3日内作出复议决定，并通知被罚对象。

第四章监督与检查第十一条消防行政处罚机关有权对消防违法行为进行监督与检查，发现违法行为应当及时处理，并及时向上级消防机关报告。

第十二条监督与检查应当及时记录、报告发现的问题，及时采取措施处理；发现严重违法行为或事故应当立即采取强制措施，并报告上级消防机关。

第五章附件本所涉及附件如下：附件一：消防行政处罚流程图附件二：消防违法行为案例分析第六章法律名词及注释本所涉及的法律名词及注释如下：1. 消防法律：指中华人民共和国消防法的规定。

河南省消防行政处分裁量尺度〔试行〕河南省消防行政处分裁量尺度适用规则〔试行〕第一章总则第一条为尺度消防行政处分裁量权的行使，确保消防行政处分公平、公正，维护公民、法人和其他组织的合法权益，按照《中华人民共和国行政处分法》、《中华人民共和国消防法》、《河南省人民当局关于尺度行政处分裁量权的假设干定见》等有关规定，制定本规则。

第二条本规则所称消防行政处分裁量权，是指公安机关消防机构在法定行政处分权限内，对违法行为是否赐与行政处分、赐与何种行政处分和赐与何种幅度处分的自主决定权。

第三条消防行政处分要对峙惩罚与教育相结合，综合考虑处分执行的可行性，确保处分行为合法、合理、公平、公正。

第四条消防行政处分决定必需与违法行为的事实、性质、情节、危害后果等因素相一致，做到过罚相当。

第五条对违法事实、性质、情节、社会危害程度根本不异或者相似的违法行为，应当给于不异或者相似的处分，做到同类情况不异对待。

第二章实施规则第六条按照消防行政处分实际情况，考虑违法行为人的主不雅过错、违法行为的事实、情节、性质及其社会危害后果等因素，对《中华人民共和国消防法》规定的处分工程，划分为较轻、一般、严重三个根本处分阶次，具体适用参照《河南省消防行政处分裁量尺度》。

第七条有以下情形之一的，不予行政处分：〔一〕不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处分，但应责令其监护人严加管教；〔二〕精神病人在不克不及识别或者不克不及控制本身行为时有违法行为的，不予行政处分，但应责令其监护人严加把守和治疗；〔三〕违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；〔四〕违法行为在两年内未发现的，不再赐与行政处分，但法律另有规定的除外；〔五〕其他依法应当不予行政处分的。

第八条有以下情形之一的，应中选择较轻的处分阶次：〔一〕已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；〔二〕尚未完全丧掉识别或者控制本身行为能力的精神病人有违法行为的；〔三〕受他人胁迫、指使实施违法行为的；〔四〕配合公安机关消防机构查处违法行为有立功表示的；〔五〕主动向公安机关消防机构如实陈述本身的违法行为，主动消除或者减轻违法行为危害后果,且危害后果已经减轻和消除的；〔六〕其他依法应当从轻或者减轻处分的。

消防行政处罚裁量标准一、前言为了加强对消防安全的管理和监督，维护公共安全和人民生命财产的安全，制定本消防行政处罚裁量标准。

本标准根据相关法律法规和实际情况制定，用于指导消防监督管理部门在行政处罚中的裁量权行使。

二、基本原则1. 公正、公平、合法。

处罚决定应当遵循法律法规，公正公平，不违背合法原则。

2. 鉴别、适用。

根据不同案件的具体情况，对于违法行为的性质、情节、社会危害程度等进行鉴别，合理确定处罚种类和程度。

3. 全面、综合。

考虑违法行为的社会危害程度、违法主体的过错程度、反省态度、赔偿情况以及其他相关因素，综合评估决策。

三、处罚种类和程度1. 警告。

违反消防安全管理规定，情节轻微，但具有一定社会危险性，一般可以给予书面警告。

2. 罚款。

违反消防安全管理规定，情节一般，具有一定社会危险性，可以根据实际情况对违法行为主体处以一定数额的罚款。

3. 责令改正。

违反消防安全管理规定，情节较重，对消防安全存在较大隐患的，可以责令其改正，并限定改正时间。

4. 暂扣或吊销消防许可证。

违反消防安全管理规定，情节严重，危害社会安全的，可以暂扣或吊销违法主体的消防许可证。

5. 暂停营业。

违反消防安全管理规定，情节严重，威胁人员和财产安全的，可以责令对违法主体暂停营业，并限定整改期限。

6. 行政拘留。

违反消防安全管理规定，情节特别严重，造成重大人员伤亡或财产损失的，可以对违法主体进行行政拘留。

四、处罚决定的裁量范围1. 处罚种类的选择。

应根据违法行为的性质、情节和社会危害程度，合理选择适用的处罚种类。

2. 处罚程度的确定。

根据违法行为的过错程度、反省态度、赔偿情况等因素，综合评估决策，确定处罚的具体程度。

3. 总量控制原则。

处罚决定应当根据违法行为的社会危害程度进行控制，防止处罚过轻或过重。

五、裁量标准的调整根据法律法规的调整和实际情况的变化，消防行政处罚裁量标准可以进行调整和修订，确保处罚决策的科学和合理。

注意：本标准仅为指导性文件，具体处罚决策仍应根据法律法规和实际情况进行鉴别和裁量，并由相关消防监督管理部门依法作出。

消防行政处罚裁量标准河南省消防行政处罚裁量标准适用规那么〔试行〕第一章总那么第一条为规范消防行政处罚裁量权的行使，确保消防行政处罚公平、公平，爱护公民、法人和其他组织的合法权益，依照«中华人民共和国行政处罚法»、«中华人民共和国消防法»、«河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的假设干意见»等有关规定，制定本规那么。

第二条本规那么所称消防行政处罚裁量权，是指公安机关消防机构在法定行政处罚权限内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度处罚的自主决定权。

第三条消防行政处罚要坚持惩处与教育相结合，综合考虑处罚执行的可行性，确保处罚行为合法、合理、公平、公平。

第四条消防行政处罚决定必须与违法行为的事实、性质、情节、危害后果等因素相一致，做到过罚相当。

第五条对违法事实、性质、情节、社会危害程度差不多相同或者相似的违法行为，应当给于相同或者相似的处罚，做到同类情形相同对待。

第二章实施规那么第六条依照消防行政处罚实际情形，考虑违法行为人的主观过错、违法行为的事实、情节、性质及其社会危害后果等因素，对«中华人民共和国消防法»规定的处罚项目，划分为较轻、一样、严峻三个差不多处罚阶次，具体适用参照«河南省消防行政处罚裁量标准»。

第七条有以下情形之一的，不予行政处罚：〔一〕不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但应责令其监护人严加管教；〔二〕精神病人在不能辨认或者不能操纵自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应责令其监护人严加看管和治疗；〔三〕违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；〔四〕违法行为在两年内未发觉的，不再给予行政处罚，但法律另有规定的除外；〔五〕其他依法应当不予行政处罚的。

第八条有以下情形之一的，应当选择较轻的处罚阶次：〔一〕已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；〔二〕尚未完全丧失辨认或者操纵自己行为能力的精神病人有违法行为的；〔三〕受他人胁迫、指使实施违法行为的；〔四〕配合公安机关消防机构查处违法行为有立功表现的；〔五〕主动向公安机关消防机构如实陈述自己的违法行为，主动排除或者减轻违法行为危害后果,且危害后果差不多减轻和排除的；〔六〕其他依法应当从轻或者减轻处罚的。

消防行政处罚裁量标准消防行政处罚裁量标准1. 违法违规行为的定义与分类1.1 违法违规行为的定义违法违规行为指在消防管理和安全生产中违背法律法规要求、规章制度、技术标准等相关规定的行为。

1.2 违法违规行为的分类1.2.1 火灾隐患1.2.2 重大消防违法行为1.2.3 安全生产违法行为2. 消防行政处罚的种类和权力行使机关2.1 消防行政处罚的种类2.1.1 警告2.1.2 罚款2.1.3 暂扣2.1.4 关停2.1.5 撤销许可证2.1.6 停止生产、经营活动2.2 权力行使机关消防行政处罚的权力行使机关为地方消防部门，依法负责对违法违规行为进行处罚。

3. 处罚的参考依据3.1 属地消防行政管理规定根据所在地的属地消防行政管理规定，对违法违规行为进行适用处罚。

3.2 国家相关法律法规根据国家颁布的相关消防法律法规，对违法违规行为进行适用处罚。

3.3 消防行政处罚标准依据消防行政处罚标准对违法违规行为进行裁量。

4. 消防行政处罚裁量标准4.1 火灾隐患处罚裁量标准4.1.1 火灾隐患等级- 一般火灾隐患：警告、罚款- 重大火灾隐患：罚款、暂扣、关停4.1.2 大型活动场所火灾隐患- 一般火灾隐患：罚款、暂扣- 重大火灾隐患：罚款、暂扣、关停、撤销许可证4.2 重大消防违法行为处罚裁量标准4.2.1 重大消防违法行为等级- 一般重大消防违法行为：罚款、关停- 严重重大消防违法行为：罚款、关停、撤销许可证、停止生产、经营活动4.3 安全生产违法行为处罚裁量标准4.3.1 安全生产违法行为等级- 轻微安全生产违法行为：警告、罚款- 一般安全生产违法行为：罚款、关停- 严重安全生产违法行为：罚款、关停、撤销许可证、停止生产、经营活动附件：1. 消防行政处罚决定书范本2. 消防行政处罚裁量标准解读说明法律名词及注释：1. 消防行政管理规定：指由地方政府制定并发布的对本地区消防事务管理所规定的政府法规、规章以及技术标准等文件。