产业集聚区管理委员会

桐柏化工产业集聚区污水处理、供水PPP项目PPP项目合同桐柏化工产业集聚区污水处理、供水PPP项目政府和社会资本合作（PPP）模式项目合同本项目合同（“本合同”）于2018年月日在桐柏县由以下双方订立：(1)桐柏化工产业集聚区管理委员会（以下简称“甲方”）法定代表人：法定地址：联系电话：传真：(2)河南中源化学股份有限公司（以下简称“乙方”）法定代表人：法定地址：联系电话：传真：目录第一章总则 (1)1.1引言 (1)1.2术语定义和解释 (3)1.3合同背景和目的 (7)1.4声明与保证 (7)第二章合同主体 (9)2.1政府方主体 (9)2.2社会资本方主体 (13)2.3对项目公司的约定 (17)第三章项目的范围和合作期限 (19)3.1项目的范围 (19)3.2经营权 (22)3.3经营权的限制 (23)3.4项目合作期限 (24)3.5期限的结束 (25)第四章前提条件 (26)4.1前提条件的具体内容 (26)4.2前期工作任务分担 (26)4.3甲方提供的前期工作支持 (26)4.5未满足前提条件的后果 (27)4.6合同生效日期 (27)第五章项目的融资 (29)5.1资金筹措方式及到位进度 (29)5.2融资权利和义务 (29)5.3再融资 (30)第六章项目用地 (31)6.1土地权利的“取得” (31)6.2场地范围 (31)6.3土地使用的权利及限制等 (31)第七章政府转让资产 (33)7.1转让前准备 (33)7.2转让程序 (33)7.3转让范围 (34)7.4转让标准与验收 (35)7.5转让期限 (35)7.6转让费用 (35)第八章项目的运营维护 (36)8.1运营和维护要求 (36)8.2运营、维护和修理记录 (37)8.4应急预案 (38)8.5未履行维护义务、补救及赔偿 (38)8.6升级改造 (39)8.7乙方的报告 (40)8.8财务报表 (41)8.9运营管理机构的选定 (41)第九章项目的移交 (43)9.1移交范围 (43)9.2移交委员会 (44)9.3移交验收 (44)9.4人员和人员培训 (44)9.5移交费用 (45)9.6项目风险转移 (45)9.7保证及其转让 (45)第十章股权变更限制及股权退出机制 (47)10.1股权变更的限制 (47)10.2股权退出 (48)10.3乙方违反股权变更限制的后果 (49)10.4股权退出后的补偿 (49)第十一章付费机制 (50)11.2支付时间及程序 (51)11.3绩效考核 (52)11.4运营维护费的调整 (53)第十二章履约担保 (55)12.1履约保函受益人 (55)12.2履约保函类型及金额 (55)12.3未按约定提交履约保函的后果 (56)12.4履约保函有效期 (56)12.5履约保函的兑取 (56)12.6恢复履约保函的金额 (57)12.7履约保函的解除 (57)12.8甲方行使兑取履约保函的限制 (57)第十三章政府承诺 (58)13.1可行性缺口补助 (58)13.2负责或协助获取项目相关土地权利 (58)13.3协助办理有关政府审批手续 (58)第十四章保险 (59)14.1原则 (59)14.2一般保险义务 (59)14.3本项目保险种类 (60)第十五章守法义务及法律变更 (63)15.1守法义务 (63)15.2法律变更 (63)15.3廉政与反腐 (64)第十六章不可抗力 (66)16.1不可抗力事件 (66)16.2不可抗力事件发生期间各方权利和义务 (67)16.3不可抗力事件的处理 (67)第十七章政府方的监督和介入 (69)17.1甲方的监督权 (69)17.2甲方的介入权 (70)第十八章违约、提前终止及终止后处理机制 (73)18.1违约行为认定 (73)18.2违约责任承担方式 (73)18.3甲方违约赔偿责任 (74)18.4乙方违约赔偿责任 (74)18.5甲方违约事件导致的提前终止 (75)18.6乙方违约事件导致的提前终止 (76)18.7提前终止意向通知 (77)18.8提前终止通知 (78)18.10提前终止后的项目移交 (79)18.11提前终止时履约保函的提交和解除 (80)第十九章适用法律及争议解决 (81)19.1适用法律 (81)19.2争议解决 (81)第二十章合同其他约定 (84)20.1合同生效 (84)20.2合同文件构成及优先顺序 (84)20.3合同的修改 (84)20.4合同的转让 (85)20.5双方往来文件的权属 (85)20.6保密 (86)20.7通知的送达 (86)20.8不弃权 (87)20.9可分割性 (87)20.10信息披露 (87)20.11特别条款 (88)20.12合同份数 (88)第二十一章附件 (89)第一章总则1.1 引言随着桐柏化工产业集聚区人口增长、产业规模扩大和人们生活水平的提高，污废水排放总量还将不断增加，不完善的排水设施必将导致居民不能安居乐业，影响招商引资环境，制约安棚镇社会经济的可持续发展。

正阳县产业集聚区年鉴稿件2006-2010年撰稿人：孙民涛〔工作综述〕2005年12月9日，正阳县工业集中区管理委员会正式成立。

2010年12月3日，正阳县工业集中区管理委员会更名为正阳县产业集聚区管理委员会。

2005年12月15日，原梁庙乡党委书记熊慧明调至县委办公室任副主任兼任县工业集中区管理委员会主任。

2009年12月30日，熊慧明调离县工业集中区管理委员会，原真阳镇人大主席何满仓调任县工业集中区管理委员会主任、党委书记。

县工业集中区管理委员会内设3个股室，即办公室、项目管理股、规划建设股。

2005年12月，县编委核定工业集中区管理委员会编制10人。

2010年12月3日，县编委为工业集中区管理委员会增加编制15人，合计执行25人。

正阳县产业集聚区管理委员会是产业集聚区的管理机构，职责是为入驻的企业代办各种证照、协调相关部门解决企业在建设、生产中出现的问题，保证企业在安静的环境下正常投资生产运营。

正阳县产业集聚区管理委员会成立5年多来，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，切实履行管理和服务职责，在园区管理，园区规划,园区建设等方面，特别是在服务工作方面作出了突出成绩，真心实意地为入驻企业解决了大量的实际问题，有力地促进了企业项目建设和工业经济又好又快发展。

至2010年底，产业集聚区共入驻项目52个，其中工业项目35个，在建项目13个。

产业集聚区，初步形成了“四区一点”规模。

即：农副产品加工园区、化工园区、建筑建材园区、综合园区、产业集聚区村庄搬迁点。

〔园区管理〕根据管理职能分工,园区建设总体规划由县发改委聘请有资质的单位制作，发改委负责企业入园项目立项，县城建局负责园区内基础设施建设规划，土地由国土资源局和真阳镇政府负责征地拆迁，园区道路由公路局、交通局、财政局分别负责建设，企业入园由县领导集体审核把关。

工业区管委会按照《中共正阳县委正阳县人民政府关于印发<正阳县招商引资优惠政策>的通知》正发[2009]15号文件要求,对入驻园区的企业落实“两个零接触”，政策，即投资方与政府职能部门不接触；企业用地与土地所有权者不接触。

郜长林、方城县自然资源局资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政裁定书【案由】行政行政管理范围行政作为资源土地【审理法院】河南省南阳市中级人民法院【审理法院】河南省南阳市中级人民法院【审结日期】2020.08.24【案件字号】(2020)豫13行终187号【审理程序】二审【审理法官】孙小刚尹应哲审判【审理法官】孙小刚尹应哲审判【文书类型】裁定书【当事人】郜长林;方城县自然资源局;方城县产业集聚区管理委员会;方城县券桥镇人民政府【当事人】郜长林方城县自然资源局方城县产业集聚区管理委员会方城县券桥镇人民政府【当事人-个人】郜长林【当事人-公司】方城县自然资源局方城县产业集聚区管理委员会方城县券桥镇人民政府【代理律师/律所】段汉杰河南师道律师事务所;王金磊河南仁裕律师事务所【代理律师/律所】段汉杰河南师道律师事务所王金磊河南仁裕律师事务所【代理律师】段汉杰王金磊【代理律所】河南师道律师事务所河南仁裕律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】郜长林【被告】方城县自然资源局;方城县产业集聚区管理委员会;方城县券桥镇人民政府【本院观点】《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

【权责关键词】合法违法证据不足【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院对一审法院查明的事实予以确认。

【本院认为】本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

Sweeping over the Management | 管理纵横MODERN BUSINESS现代商业148对产业园区“管委会+公司”管理运行模式的思考——以辽宁阜新皮革产业开发区为例崔　亮辽宁阜新皮革产业开发区管委会　辽宁阜新　123006摘要:产业园区是地方吸收投资、人员就业、涵养税源的重要载体。

随着产业园区发展阶段、功能定位、外部环境等的不断变化调整，原有的管理体制和运行机制难以适应新时代要求。

对此,本文结合辽宁阜新皮革产业开发区的管理模式现状并进一步总结其管理模式所存在的问题，最后从管理权限和运营能力两个方面提出改进产业园区管理运行模式的新路径，旨在为推进产业园区管理模式的创新和发展提供借鉴与思考。

关键词:产业园区；管理模式；管理权限；公司运营中图分类号:F270 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2021)09-0149-03产业园区作为我国区域经济发展的龙头，是对外开放、招商引资、管理创新的主要载体，是发展高新技术产业、促进产业集聚的重要平台，是各地区区域经济发展的重要助推器，但是随着经济社会发展，在经济结构面临重大调整、产业发展面临重大变革、产业内外部环境发生重大变化的大背景下，产业园区管理运行体制机制尚未健全，导致现行管理运行模式不能适应园区高质量发展的矛盾冲突不断凸显，成为制约产业园区发展的瓶颈。

2019年5月，国务院出台《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》正式拉开各地各级产业园区优化改革序幕，其强调优化产业园区的管理机构设置，加强产业布局统筹协调，充分发挥制度优势和产业优势，进而带动地区经济高质量发展。

此外，囿于地区文化、经济实力以及产业园区发展阶段的差异，各产业园区的管理模式尚未形成统一标准，大致可以分为政府主导型、企业主导型以及政企合一型，其中，政企合一型管理是较为主流的产业园区管理模式(李晓东，2010)，但是这种方法也存在很多局限，如：程郁和郭雯(2014)认为管委会缺乏长期稳定的制度调节机制。

三门峡市人民政府关于成立三门峡市打击和处置非法集资工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】三门峡市人民政府•【公布日期】2011.12.09•【字号】三政文[2011]195号•【施行日期】2011.12.09•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文三门峡市人民政府关于成立三门峡市打击和处置非法集资工作领导小组的通知（三政文〔2011〕195号）各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府有关部门：为加强对全市打击和处置非法集资工作的组织领导，最大限度地保护人民群众的根本利益，维护正常的经济社会秩序，经研究决定，成立三门峡市打击和处置非法集资工作领导小组。

现将领导小组成员名单及主要职责通知如下：组长：赵中生（市委常委、常务副市长）副组长：刘安强（市政府副秘书长）李主臣（市委政法委常务副书记）李永正（市政府金融办主任）成员：任战洲（市委宣传部副部长）刘胜利（市法院副院长）司玉新（市检察院副检察长）张项学（市发展改革委副主任）韩海民（市中小企业服务局局长）陈沛林（市公安局副局长）郝建让（市纪委常委）张增盈（市民政局副局长）王继功（市财政局副调研员）张建康（市政府金融办副主任）李保民（市工商局副局长）杨增民（市政府法制办副主任）刘振国（市信访局副局长）赵和平（市住房城乡建设局副局长）赵翠玲（市交通运输局副局长）茹岳民（市农业局调研员）柴仁俊（市林业园林局副局长）高建科（市商务局副局长）白崇建（人行三门峡市中心支行副行长）宋社有（三门峡银监分局副局长）领导小组主要负责研究和制定全市打击和处置非法集资工作原则、工作制度和工作方案，确定全市打击和处置非法集资工作的目标和规划，组织、协调对重大非法集资案件的性质认定工作，协调案件的处置工作，制定全市打击和处置非法集资宣传教育工作规划，检查、督促、指导各县（市、区）政府和有关部门开展打击和处置非法集资工作。

领导小组下设办公室，办公地点在市政府金融办，李永正同志兼办公室主任，张建康、宋社有同志兼办公室副主任。

产业集聚区政策汇编平舆县工业集聚区管理委员会二0一二年四月目录1、中共河南省委河南省人民政府关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见豫发〔2009〕14号2、河南省人民政府印发关于加快产业集聚区科学发展若干政策(试行)的通知豫政〔2009〕62号3、河南省人民政府关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见豫政〔2010〕34号4、河南省人民政府关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知豫政〔2010〕35号5、河南省人民政府办公厅关于省产业集聚区建设工程2010年工作方案的通知豫政办〔2010〕38号6、河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市新区产业集聚区专业园区考核晋级实施办法的通知豫政办〔2010〕83号7、河南省人民政府关于批转2011年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案的通知豫政〔2011〕32号8、河南省人民政府关于促进全省产业集聚区持续健康快速发展的若干意见豫政〔2012〕34号9、河南省人民政府办公厅关于转发2012年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案的通知豫政办〔2012〕33号10、中共驻马店市委驻马店市人民政府关于加快产业集聚区发展的若干意见驻发〔2011〕10号中共河南省委河南省人民政府关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见豫发〔2009〕14号为促进产业集聚规划区（以下简称产业集聚区）又好又快发展，着力培育科学发展的载体，加快形成跨越式发展新机制，现结合我省实际，提出如下指导意见。

一、重要意义和总体要求（一）重要意义产业集聚区是皀包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、现代服务业园区、科技创新园区、加工贸易园区、高效农业园区等在内的各类开发区和园区。

产业集聚区是优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程，是构建现代体系、现代城镇体系和自主创新体系等三大体系的有效载体，是我省实现“两大跨越”、促进中原崛起的战略支撑点。

发展产业集聚区符合经济发展规律，符合科学发展观要求。

雁峰区工业集聚区管理委员会2017年度部门决算编报说明第一部分单位概况一、机构设置1.机构名称：衡阳市白沙洲工业园雁峰工业项目集聚区管理委员会2.领导班子成员：邓轶群雁峰工业集聚区管委会主任，主管全面工作。

唐琦雁峰工业集聚区管委会副主任，分管办公室、财务、工会、孵化基地、文明创建、招商引资。

王衡云雁峰工业集聚区管委会副主任、党支部书记，分管党务、纪检、园区、安全生产、综治。

二、部门职责第一条管委会按照集聚区规划会同相关部门负责辖区内的基础设施和配套设施建设。

第二条管委会负责对入园项目公开办事程序和收费项目，实行一个窗口服务，一站式办事程序。

负责新进入区内企业的审核、报批，为企业办理立项、征地、报建等各项手续，实行全程服务协调。

第三条管委会是园区内企业的主管部门，其主要职能是对集聚区内工业企业实行指导、管理、协调、监督、服务等。

第四条管委会负责本集聚区的日常行政管理工作，处理本集聚区建设过程中出现的各类问题。

第五条管委会负责国家有关产业政策的了解把握、分析研究、贯彻落实。

第六条管委会接受集聚区领导小组的领导，落实集聚区领导小组有关工作安排与部署，定期向集聚区领导小组汇报本集聚区的工作进展情况。

第七条管委会负责本集聚区的招商引资工作及重大项目的洽谈工作。

第八条负责本集聚区的对外协调工作，做好各项政策措施的落实，为集聚区发展创造良好的外部环境。

第九条管委会负责本集聚区开发建设的具体实施，对入园项目的规划、资金筹措、建设工程质量等实行全过程管理，为集聚区建设和企业经营提供全方位的服务。

第十条管委会负责本集聚区的协税、护税工作。

第二部分雁峰区工业集聚区管理委员会2017年度部门决算表一、收入支出决算总表二、收入决算表三、支出决算表四、财政拨款收入支出决算总表五、一般公共预算财政拨款支出决算表六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表七、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表（见2017年度雁峰区工业集聚区管理委员会部门决算公开表格）第三部分雁峰区工业集聚区管理委员会2017年度部门决算情况说明一、收入支出决算总体情况说明2017年度收入总计107.26万元，年初结转结余14.65万元，合计121.91万元；2017年支出总计121.66万元，分别为：一般公共服务支出118.38万元、住房保障支出3.28万元；年末结转结余0.25万元，合计121.91万元。

经济开发区管理委员会在中国的经济发展中，经济开发区起到了重要的作用。

为了协调和管理经济开发区的发展，在各个开发区普遍设立了经济开发区管理委员会。

本文将从经济开发区的背景和功能、管理委员会的职责和作用、挑战和改善措施等方面进行探讨。

一、经济开发区的背景和功能经济开发区作为经济特区的一种形式，是为了促进经济增长和吸引外资而设立的特殊区域。

它通常具备以下一些特点：优越的地理位置、政策优惠、发展方向明确、基础设施完善等。

经济开发区能够提供更加优越的经营环境和便利的服务，吸引国内外企业投资兴业。

经济开发区的主要功能包括：服务功能、产业功能和创新功能。

服务功能主要是提供各种便利的服务，如土地使用、融资支持、人才引进等；产业功能主要是促进产业集聚和发展，形成产业链条和价值链；创新功能主要是提供创新支持和创新环境，推动科技创新和产业升级。

二、管理委员会的职责和作用经济开发区管理委员会是对经济开发区进行协调和管理的机构，其职责和作用十分重要。

管理委员会的主要职责包括：制定发展规划和政策，管理经济开发区的基础设施建设和土地使用，吸引投资和培育企业，推动产业升级和创新发展，提供优质的服务和支持等。

管理委员会的作用主要体现在以下几个方面：一是协调和推动区域内各方资源的整合和利用，促进经济开发区的快速发展；二是提供政策咨询和服务，为企业提供创业、运营和发展的支持；三是引导和培育企业，促进产业升级和技术创新；四是解决行政事务和纠纷，提供便捷高效的服务。

三、挑战和改善措施在管理经济开发区的过程中，管理委员会也面临着一些挑战。

首先，经济开发区的规模和发展速度可能会导致管理任务的复杂性增加；其次，经济开发区内的企业和居民可能存在对资源、环境和服务的需求冲突；另外，政策法规和管理制度的不完善也会对管理委员会的工作产生一定的影响。

为了改善管理委员会的工作，可以采取以下一些措施：一是加强对人才的培养和引进，提高管理委员会的专业水平和能力；二是建立健全科学有效的管理制度和工作机制，提高工作效率和协调性；三是加强与相关机构和部门的合作，形成联动和协同发展的局面；四是加强对企业和居民的沟通和服务，解决他们的实际问题。

驻马店市人民政府办公室关于对中心城区断头路项目进行责任分工的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------驻马店市人民政府办公室关于对中心城区断头路项目进行责任分工的通知驻政办〔2015〕86号驿城区人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会，市直有关部门：为进一步加大中心城区市政基础设施新建和改造力度，改善城区居民生产生活环境，提升城市形象，经市委、市政府研究，决定在市中心城区实施一批对街区交通、市民生活影响很大的“断头路”项目。

为推进断头路项目的顺利实施，市政府决定，将“断头路”项目建设任务予以分解，分工负责抓好落实。

一、工作内容市委、市政府研究确定的“断头路”项目共39个（详见附表），总投资约18.7亿元。

其中，市财政投资项目15个，投资约12.7亿元，“三区”投资项目24个，投资约6亿元。

二、职责分工根据项目建设需要，将各有关职能部门工作任务和责任划分如下：（一）市发展和改革委员会：负责项目的立项批准工作。

（二）市城乡规划局：负责确定项目建设的准确区域，提供项目区域各类用地规划指标，为土地征收、补偿和项目实施提供先期条件；负责提供项目建设规划条件及项目用地红线图；负责办理项目规划选址意见书、用地规划许可证等批准建设手续；负责工程实施阶段道路红线、绿线的放线工作。

（三）市国土资源局：负责项目建设用地的报批；出具土地预审意见及土地使用证；负责做好项目区域内国有土地和集体土地的勘界工作，并确定土地性质；协助辖区政府（管委会）完成项目区域内集体土地的征收及地面附属物的拆迁补偿工作。

（四）市财政局：负责市级项目范围地上附属物拆迁和土地征收的资金审核工作；负责项目建设资金的监管及拨付工作；参与项目区域内土地征收和地面附属物补偿等具体工作。