新型城镇化应对策略与经验

新型城镇化应该如何推进？

(2013-02-21)

新型城镇化已成为中国新一届政府推动经济发展的重要方略。其重要意义在于，城镇化是中国扩大和挖掘内需的“最大潜力”。这一发展策略引发全社会的关注，尤其是各级地方政府，对新型城镇化充满期待，希望城镇化能带来新的发展机遇。不过，新型城镇化这一战略要付诸实施，还有许多问题有待解决，有许多政策需要研究出台。从中央到地方，可能都需要在新型城镇化的实现路径、手段等方面做好准备。新型城镇化如何体现以人为本的核心内涵？新型城镇化要求政府如何改革？各级地方如何抓住新型城镇化的机遇？东、中、西部地区的城镇化政策是否不同？新型城镇化与地区产业发展如何协调？新型城镇化如何避免走上老路？如何通过城市服务和城市运营来提升城镇化质量？„„总之，新型城镇化下一步不能停留在宏观层面坐而论道，要从解决之道的角度考虑战略落地的问题。

以“市民化”为核心推动真正意义上的城镇化

新型城镇化不是物的城镇化，而是人的城镇化，这是新型城镇化战略的核心。数据显示，2011年，全国城镇人口首次超过半数，城镇化率达到51.27%。但这一数据是按照常住人口的口径进行统计的。实际上，2010年，户籍人口城镇化率只有34.15%，意味着有2.13亿多城镇常住人口并没有真正成为所在城镇的居民。因此，推动“市民化”是新型城镇化当前的一大关键。“市民化”的程度决定新型城镇化的水平和质量。

“市民化”的关键问题之一是户籍改革。安邦此前分析指出，由于户籍的背后捆绑了很多的利益，因此很难一下子彻底取消这种制度，特别是在北京、上海、广州这样的特大城市，将成为国内户籍改革的最后“堡垒”。可以肯定，户籍改革没有“一招鲜”，也无法在全国搞“一刀切”。现实地来看，户籍制度改革应该由中央向地方充分放权，稳步推进改革。从实际情况来看，户籍制度改革越在规模小的中小城市，越容易解决。安邦的智库学者建议，中央在进一步的户籍改革中应该对地方充分放权，让地方主动去改、去突破，可能会推进更快,有更现实的效果。

新型城镇化的实践与政策建议

随着中国经济的发展和城市化的加速推进，城镇化成为我国近年来经济、社会和文化领域内的重要议题。但是，经验表明，中国目前的城镇化发展仍然面临很多问题，包括城市基础设施不完善、城乡差距拉大、城市规划不合理、城市管理问题突出等。

为了解决这些问题，应该采取新型城镇化的方式。新型城镇化是指不断完善城市化发展机制和政策体系，优化城市化发展质量和结构，推进美丽城镇建设，不断提升城市发展质量和水平，建设智慧、人文、绿色的城市。

实践中，新型城镇化的实施需要在以下方面进行孜孜不倦的努力。

一、基础设施的建设和完善

城市基础设施是城市发展的重要基础，未来的城市化发展需要以建立现代化的基础设施为前提。要加速交通、能源、电子信息等现代化基础设施的建设，提高资源利用率和转化效率，促进经济社会可持续发展。

同时，加大对基础设施的投资力度，提高投资效益，并在此基础上推出一系列的优惠政策，鼓励社会大众的投资参与。

二、推进城镇规划和管理制度改革

大规模发展带来了很多城市化的难题，需要规模化和国际化的城镇化管理方式，这要求在城镇规划和管理制定方面进行改革。

在城市化发展的规划和设计过程中，需要从城市空间布局、城市规划制定和实施等方面，促进城市化的可持续发展。同时，建立市场机制和较为完整的法律法规，必须有积极的作为。 因此，需要加强政策调控，及时修订和完善城市化管理制度，加强政府部门的职能转化和转型，形成合力推动城市化的发展。

三、提升城市化发展质量和水平

在城市化发展，需要坚持以人为本的理念，注重城市精神内涵和人文环境建设，推进城镇规划和建设，注重城市管理与服务，通过完美的公共政策和公共服务，培育或吸引新的人才、技术、资本流入城市，增强产业升级与创新能力，增强城市自身的活力和竞争力。

建设智慧、生态、和谐和宜居的城市是新型城镇化的目标，在解决城市化问题的过程中要注重增强区域内的可持续能力，促进公共、资源性、生态性和经济性的平衡发展，同时积极推行低碳城市建设，建设生态经济以及开展城市节能减排等环保行动等等。

关于破解制约新型城镇化的突出问题的思考建议

目前，XX的城镇化率已经达到58%，XX的城镇化已经进入了快速发展的历史阶段，下一步，推动XX新型城镇化健康发展，需要解决以下几个突出问题。

一、要着力解决XX新型城镇化中的投入问题。按照XX城市总体规划，2020年XX市域城镇人口要达到300万人左右，这就意味着，XX的城镇化率，每年要增加一个百分点，每年要有10万人进入到城镇。据有关测算，每1万人进入城镇，政府要拿出城镇的投资大概3亿到5亿元。按照现在的推算，从全中国目前的情况看，每个城镇率每增加百分之一，就要解决2000万人就业，一千八百平方公里的征地，30亿到40亿的投入，在中国小城镇，每进一个人，政府要拿出财政转移支付10万元，中等城市30万元，大城市50万元。按这样的推算，XX大概要投入200亿左右，解决新增人口的就业、住房以及社会保障等问题，面临的投入压力是很大的。

二、要着力解决XX新型城镇化中的城镇体系发展问题。国务院关于城镇化建设规划过程当中，对城市群提了很高的要求。把城镇的城市群作为城镇化当中的主体形态提出来。目前XX市的城镇群的建设已经基本形成，XX作为市域城市群来开发，实际上它分两个层次。第一个层次，是按“一心两城”的问题，这个是在我们中心城

市的区域范围以内。然后再把它扩展，一个是东、西两城，这个是XX市域城市群当中的核心问题。第二个层次，是解决一个“一核一带”的问题。“一核”指的是以中心城市为核心，“一带”指的是融水、融安和三江。按照这样“一带”就成为“一核”的梯度城市，在这“一核一带”中，首先把“核”做大。提高城市产业集中度，聚集城市人口，把柳江、鹿寨划进中心城区来，按照国家建立城市群的主题形态发展，这是一条非常可行的路线。

三、要着力解决XX新型城镇化中的土地问题。推动新型城镇化发展必须要在土地政策上有重大突破。XX城市总体规划把XX城市功能分为四个等级，特大城市、大城市、中等城市、小城镇，实际上这个路子是非常好的。在XX市城市群建设过程当中，建设以大城市、中等城市和小城镇并举的城市规模体系，这符合中国城镇化发展的路径。在这个过程中，土地利用如何解决？现在国务院准备出台关于城镇体系规划过程中的叫“三挂钩”来解决土地问题。第一是“增减挂钩”，就是农村集体土地的减少与城镇建设用地的增加挂钩。农村集体建设用地收回后变回国有土地，提高了土地效率。第二是解决农村人口与土地指标的挂钩问题。第三个是关于外来常住流动人口增加与土地指标挂钩问题。不断创新“三挂钩”土地政策的实现形式，是XX推进新型城镇化健康发展的关键所在。

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随着中国城镇化的进程加快，我国城市发展正面ｌＩ缶严峻挑战！

传统城镇化模式所积累的问题和矛盾日益突出，城镇化转型刻不容缓！

城镇化走什么道路将直接影响我国未来的可持续发展。中央提出：要围绕提高城镇化质量，因势利

导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、

智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

那么中国城镇化面临怎样的国情？新型城镇化与传统城镇化之间有哪些区别？如何寻求新型城镇化

的应对策略和发展模式？

本期特刊发本刊记者的专访文章《新型城镇化・绿色城镇化——全国政协委员、住房和城乡建设部

副部长仇保兴谈城镇化转型》，以飨读者。

——全国政协委员、住房和城乡建设部副部长仇保兴谈城镇化转型

口本刊记者古春晓

住房城乡建设部是国家推进城镇化的职能部门之一。作为城

乡规划建设领域的一名学者型领导．住房城乡建设部副部长仇保

兴博士近年来一直致力于新型城镇化的理论研究和实践创新。他多次在各级各地领导干部培训班上讲授《新型城镇化——从概念

到行动》专题讲座，系统阐述了以六个转变推进新型城镇化的核心观点。在历届绿色建筑大会、水务大会和规划大会的主旨报告

中．则更多地阐述了中国城镇化的绿色转型。在２０１３年全国“两

会”召开之际，本刊记者以“新型城镇化之绿色城镇化”为题对仇保兴博士进行了专访。

记者：我国正处在城镇化的快速发展期，与世界各地的城镇

化相比，中国的城镇化具有怎样的特点？或者说中国城镇化面临

怎样的国情和国际情形？仇保兴：人类的城市化历程实际上已经经历了三个大的阶

段。第一个大阶段是英国为首的欧洲国家的城市化．由工业化

推动城市化．用了２００年时间；第二个阶段是美国及北美的城市化．其规模更大，用了１００年时间：第三阶段是拉美和其他发展中国家的城市化．只用了４０—５０年时间就基本完成了这一进程；

然后中国的城镇化就开始了。中国城镇化有别于其他国家和地区。首先从人口规模上讲，