商洛市人民政府办公室关于进一步做好市人大常委会加强中心城市规

商洛市人民政府办公室关于印发中心城区市容环境综合整治工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】商洛市人民政府办公室•【公布日期】2016.09.13•【字号】商政办函〔2016〕184号•【施行日期】2016.09.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市环境保护正文商洛市人民政府办公室关于印发中心城区市容环境综合整治工作实施方案的通知商政办函〔2016〕184号商州区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构，省级部门驻商各单位：《中心城区市容环境综合整治工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

商洛市人民政府办公室2016年9月13日中心城区市容环境综合整治工作实施方案为全面提升中心城区市容环境质量，营造卫生整洁、舒适宜居的生产生活环境，市政府决定，从9月15日起在中心城区范围内开展为期三个月的市容环境综合整治活动。

为确保活动顺利进行，特制定本方案。

一、指导思想以党的十八大和中省市城市工作会议精神为指导，以改善市容市貌、提升环境质量为目标，按照“市区协同、部门联动、分级负责、整体推进”的工作思路，坚持“突出重点，综合治理，标本兼治，注重长效”的原则，以“治脏、治乱、治差”为切入点，扎实开展以整治市容市貌、整顿交通秩序、打击违法建设为重点的市容环境综合整治活动，着力解决影响市容市貌和城市管理秩序的突出问题，营造卫生整洁、文明有序、舒适宜居的城市环境，为全面建设美丽幸福新商洛奠定坚实基础。

二、整治重点及目标要求本次市容环境综合整治突出城市核心区、城乡结合部、城市门户区以及棚户区、市区背街小巷等区域和路段，重点整治游摊坐贩、占道经营、夜市烧烤、交通秩序、违法建设以及野广告、灯箱广告和垃圾、污水随意堆放、倾倒等问题，同步推进建筑工地、集贸市场和“三小”行业整治，努力实现以下目标：（一）市容管理规范有序。

沿街商铺“三包两禁止”责任全面落实，门头牌匾设置整齐，无污水外泼、垃圾外扫和杂物乱扔现象；主次干道及繁华地段无乱挖乱占、乱扔乱倒，无占道经营和流动摊点；公共场所无野广告和乱吊乱挂、乱贴乱画现象；机动车和非机动车停放有序，出租车无随意调头、随意上下乘客现象，市区主要街路无大货车和农用三轮车行驶。

商洛市人民政府办公室关于印发商洛市优化发展环境专项整治活动实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 商洛市人民政府办公室关于印发商洛市优化发展环境专项整治活动实施方案的通知（商政办发〔2012〕91号）各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：《商洛市优化发展环境专项整治活动实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

商洛市人民政府办公室2012年9月3日商洛市优化发展环境专项整治活动实施方案为全面贯彻落实市委三届二次全会精神，切实解决发展环境方面存在的突出问题，进一步改善投资发展环境，市政府决定集中开展优化发展环境专项整治活动。

特制定本方案：一、目标任务通过开展优化发展环境集中整治活动，切实解决影响我市经济社会发展环境方面存在的问题，建立和营造“亲商、安商、富商”的社会氛围，吸引更多的投资者来商投资兴业，促进我市投资和项目建设实现新的跨越。

（一）转变政府职能，提高行政效能1．开展“慵懒散”问题专项治理。

加大明查暗访力度，重点开展查处干部职工上班时间在网上进行与工作无关的发帖、聊天、打游戏等活动，严格落实首问负责、限时办结等制度，切实解决服务观念淡漠、办事效率低下，部门内部管理不规范、流程不清晰等问题，促进干部作风转变。

2．开展重点项目建设环境专项整治。

严厉打击借重点项目建设之机“揩油水”、“敲竹杠”，强买强卖、强揽工程、围堵建设工地、刁难施工单位，人为设障阻挠项目建设，干扰企业生产经营，突击打井、栽树、建设，阻挠重点项目土地征用等行为。

3．不断深化政务公开。

进一步完善部门职责，明确办事依据，实行服务承诺和重大事项公示制，增强政府工作透明度。

商洛市人民政府办公室关于印发商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】商洛市人民政府•【公布日期】2008.10.24•【字号】商政发[2008]37号•【施行日期】2008.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城市建设正文商洛市人民政府办公室关于印发商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法的通知（商政发〔2008〕37号）各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：《商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法》已经市政府2008年第18次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

二00八年十月二十四日商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法第一章总则第一条为了加快我市城市化进程，改善城市环境，提高城市品位，完善城市功能。

根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称旧城改造，是指对已不能适应社会政治、经济和人们物质文化生活需要的城市旧城区的房屋、基础设施、居住环境、道路交通、以及区域的功能，根据城市建设规划，按照城市化要求加以修建、改善和调整，为城市创造符合现代城市经济发展和居住生活需要的生产、生活条件的开发建设。

改造范围东至东新路，南至江滨大道，西至商鞅广场，北至北新街。

第三条旧城改造要本着解放思想，加快发展的原则，坚持统一规划，成片开发，典型示范，积极创新工作方法，简化工作程序，提高工作效率。

鼓励实施成片旧城改造项目，对成片旧城改造项目，优先进行调查论证，优先实施项目储备，优先办理出让和报建手续。

在城市旧城区范围内，不再批准零星插建及零星改造项目。

第四条旧城改造拆迁应严格按照国家有关法律、法规及规定执行，切实维护拆迁人和被拆迁人的合法权益。

第五条市人民政府成立商洛市旧城改造工作领导小组，负责审定旧城改造有关政策、片区规划、年度计划和重大改造开发项目，协调解决旧城改造工作中的重大问题。

商洛市人民政府关于印发市区共建中心城市实施意见的通知文章属性•【制定机关】商洛市人民政府•【公布日期】2013.07.12•【字号】•【施行日期】2013.07.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文商洛市人民政府关于印发市区共建中心城市实施意见的通知商州区人民政府，商丹园区管委会，市政府有关工作部门：《市区共建中心城市实施意见》已经市政府审议通过，现印发你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

商洛市人民政府2013年7月12日市区共建中心城市实施意见为了切实加快商洛中心城市建设步伐，有效改善城市环境、提升城市品位，积极整合市、区力量，简化审批手续，提高审批效率，按照“城市建设六条原则”要求，结合中省有关下放行政审批权的精神，从有利于推进中心城市建设的大局出发，特制定本实施意见。

一、简化中心城市项目审批手续1.中心城市（即四办两镇所辖行政区范围）以内商州区政府投资实施的项目，由商州区发改局负责审批，报市发改委备案。

市规划局、市国土局出具项目规划条件、土地预审意见。

2.中心城市以内的市政府投资项目、市政项目，由市发改委进行审批，抄送商州区。

3.中心城市以内的企业投资项目备案按照《陕西省企业投资备案管理暂行办法》执行，5亿元以下的（含5亿元）企业投资项目在商州区发改局备案；5亿元以上—10亿元以下的（含10亿元）企业投资项目在市发改委备案，抄送商州区，市规划局、市国土局出具项目规划条件、土地预审意见。

二、明确土地管理权限4.中心城市以外土地的统征、出让工作由商州区负责（中省市确定的交通、能源、水利等重点线型工程的土地征收，按照省市有关规定实施），标准按市政府相关规定执行，操作模式按照县级土地统征、出让的程序实施。

5.中心城市以内，市政府明确由商州区负责实施的城市建设项目的土地统征、出让方案由商州区拟定，市政府审批。

土地出让由市国土局组织实施，出让收入上缴市财政，市财政将土地征收成本和扣除税费后的收益部分返还商州区，全部用于项目区内的基础设施建设。

商洛市人民政府办公室关于印发建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”工作方案的通知文章属性•【制定机关】商洛市人民政府办公室•【公布日期】2024.08.15•【字号】商政办发〔2024〕17号•【施行日期】2024.08.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文商洛市人民政府办公室关于印发建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”工作方案的通知各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）、商洛经开区管委会，市政府各工作部门、事业机构：《商洛市建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

商洛市人民政府办公室2024年8月15日商洛市建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”工作方案为常态化提升“秦务员”一体化政务服务平台（以下简称“秦务员”平台）支撑能力，全面推进我市政务服务提质增效，推动企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项迅速落地见效，持续提升企业和群众的获得感和满意度，根据《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《陕西省建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》（陕政办发〔2024〕16号）工作要求，结合我市政务服务工作实际，制定本方案。

一、加快服务载体建设，推动办事方式多元化1.持续推进线下办事再集中。

健全完善市、县区、镇办、村社区一体联动、集约高效、权责清晰的线下政务服务体系。

持续推动政务服务事项向政务服务综合办理大厅集中，原则上不再新设政务服务场所，有关部门单设的政务服务场所、窗口应逐步整合并入本级政务服务大厅，对暂未整合或不具备整合条件的实行一体化管理。

进一步优化大厅导办、咨询、帮办、办理等全流程综合服务，全力打造便捷高效、暖心舒心的办事环境。

商洛市中心城区违法建设查处暂行办法商洛市人民政府关于印发商洛市中心城区违法建设查处暂行办法的通知商政发〔2012〕31号各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：《商洛市中心城区违法建设查处暂行办法》已经市政府2012年第10次常务会议审议通过，现印发你们，请严格遵照执行。

商洛市人民政府2012年8月3日商洛市中心城区违法建设查处暂行办法第一条为了加强商洛市中心城区规划管理，及时查处违法用地和违法建设行为，营造良好城市建设环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国人民防空法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称中心城区，是指市区北至二龙山水库，东至沙河子镇柴湾村，南至刘湾街道办事处周磨村，西至南秦水库，包括城关、大赵峪、刘湾、陈塬四个街道办事处和杨峪河镇、沙河子镇（简称“四办两镇”）所辖的部分行政区域。

第三条本办法所称违法建设，是指未取得土地审批手续和《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等法定证件或未按照有关规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

第四条本办法所称市管区域是指《商洛市人民政府办公室关于印发调整和完善市区城市管理体制意见的通知》（商政办发〔2010〕153号）文件中明确的17条城市道路及两侧的管理区域；区管区域是指中心城区范围内除市管区域以外的区域。

中心城区新建、改建城市道路及其两侧管理区域和其他区域违法建设查处责任由市政府确定。

第五条商洛市中心城区违法建设查处工作纳入市政府对区政府、市政府有关部门年度目标责任考核的内容，实行严格考核和责任追究。

第六条商州区政府对中心城区区管区域内违法建设查处工作负总责，区市容局是查处违法建设的责任主体。

“四办两镇”政府是控制违法建设的责任单位，村（居）委会负直接责任。

商州区政府的主要职责是：（一）对管理区域内的单位和居（村）民进行规划、土地管理、工程建设等法律法规和政策的宣传教育，引导居（村）民自觉遵守城市建设和规划管理等规定。

商洛市人民政府办公室关于开展城市规划执行情况专项督查的通知文章属性•【制定机关】商洛市人民政府办公室•【公布日期】2012.06.13•【字号】商政办函〔2012〕147号•【施行日期】2012.06.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文商洛市人民政府办公室关于开展城市规划执行情况专项督查的通知各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府有关工作部门、事业机构：为进一步加强规划管理工作，促进经济社会持续、健康发展，市政府决定于近期内在全市开展城市规划执行情况专项督查，现就有关事项通知如下：一、时间安排专项督查分两个阶段进行：（一）自查阶段（6月13日至6月22日），各县区制定自查方案，对本辖区内规划执行情况进行全面自查，并形成自查整改报告报市规划主管部门。

（二）督查阶段（6月25日至6月27日），市政府派出督查组赴各县区进行督查，并针对存在问题提出整改要求。

二、督查内容（一）各县区总体规划、控制性详细规划及各类专项规划修编、审批、实施情况；省级重点镇规划编制、审批和实施情况；各县区项目集中区、工业园区规划的编制、实施情况。

（二）“一书两证”核发情况；《商洛市经营性建设用地容积率管理暂行办法》执行情况（重点是房地产开发项目申请变更规划设计、调整容积率的审查、审批情况）；违法建设项目查处、整改情况，包括对群众举报、投诉违法案件的调查处理情况。

（三）《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》、《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《陕西省城市规划管理技术规定》等法律法规和县城总体规划的宣传、执行情况；规划审批事项的公开、公示情况，包括规划论证会、听证会召集情况。

三、检查方式本次督查采取“查、看、听、访”等四种方式进行。

一是查资料。

通过查看规划文本、项目审批档案等资料，检查规划编制和项目审批是否符合法定程序，资料、要件是否齐全；二是看现场。

深入县城及重点镇，检查总体规划执行情况是否到位，重点建设项目是否按审批内容进行建设；三是听汇报。

商洛市人民政府关于印发《商洛市行政规范性文件制定和监督管理实施办法》的通知文章属性•【制定机关】商洛市人民政府•【公布日期】2024.09.20•【字号】商政发〔2024〕15号•【施行日期】2024.10.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文商洛市人民政府关于印发《商洛市行政规范性文件制定和监督管理实施办法》的通知各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）、商洛经开区管委会，市政府各工作部门、事业机构：新修订的《商洛市行政规范性文件制定和监督管理实施办法》已经市政府2024年第十六次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

商洛市人民政府2024年9月20日商洛市行政规范性文件制定和监督管理实施办法第一章总则第一条为了加强行政规范性文件监督管理，保障自然人、法人、非法人组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内行政规范性文件的制定和监督管理，适用本办法。

向本级人大常委会报送备案行政规范性文件，依据《商洛市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》执行。

涉及重大行政决策的行政规范性文件的制定和监督管理，依据国家和省、市重大行政决策相关规定执行。

第三条本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关），为履行行政管理职能，依照法定权限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

制定机关的内部管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事处理决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。

第四条行政规范性文件的制定和监督管理遵循以下原则：（一）符合宪法、法律、法规、规章以及政策的规定；（二）保障和监督行政机关依法行使职权，切实保护自然人、法人、非法人组织的合法权益；（三）权责一致、程序规范、精简高效、民主公开、便民利民；（四）内容具有针对性和可操作性。

商洛市人民政府办公室关于进一步加强旧城改造工作的通知文章属性•【制定机关】商洛市人民政府•【公布日期】•【字号】商政发[2008]42号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文商洛市人民政府办公室关于进一步加强旧城改造工作的通知（商政发〔2008〕42号）各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：为了加快旧城改造进程，进一步提升城市品位，改善人居环境，全力创建省级卫生城市，现就进一步加强我市旧城改造工作通知如下：一、统一思想，提高认识，切实增强做好旧城改造工作的责任感和紧迫感近年来，特别是撤地设市以来，市委、市政府审时度势，积极实施项目带动、城镇带动、开放带动和科技带动战略，举全市之力，打造生态旅游城市，聚全民之智，实现城建突破发展，加快城市建设，城市功能不断完善，强化城市管理，城市品位逐步提升，商洛中心城市及各县县城面貌发生显著变化。

但由于城市规划滞后、执行不到位等历史原因，城市旧城区市政设施不完善、布局不合理、乱搭乱建、脏乱差等现象特别突出，已严重影响到我市对外开放形象和创建省级卫生城市。

实施旧城改造既是加快城市基础设施建设，改变城市面貌的重要手段，又是改善群众居住条件和人居环境的有效途径，事关广大群众的切身利益和城镇化战略的顺利推进。

各级各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，进一步统一思想，提高认识，把旧城改造工作摆上重要议事日程，及时发现和研究解决工作中存在的突出问题和困难，多管齐下、多策并举，稳妥有序推进。

二、科学规划，以人为本，有序推进旧城改造工作旧城改造是一项政策性、群众性很强的工作。

各级各有关部门在实施旧城改造过程中，要通盘考虑，依法行政，认真细致地做好各项工作。

既要考虑经济发展、城市改造的需要，又要尊重历史，依法保护群众的合法权益。

要紧密联系实际，认真总结旧城改造工作的经验和教训，尤其要深入研究和分析群众反映强烈的热点、难点问题，加强科学规划，不断改进工作，确保建设项目顺利实施，确保群众的合法权益，确保社会稳定。