中国的环境管理制度82页PPT

新环保法亮点
亮点三，监管模式开始转型


老《环保法》环境监管是以点源为基准，一个个企业 去监管，而我们现在的环境污染是区域性、流域性的 ，包括农村的面源污染。新《环保法》引入了环境许 可证管理，包括农村农药化肥施用也有选择和规定， 大气雾霾，水流域污染专门做出了规定，明确水和大 气的联防联控机制。 亮点四，监管手段出硬招 增加了环保查封、扣押权，改变以前环保监管部门没 有执法硬招的时候遇到的尴尬境地。新《环保法》对 违法排污这些设备，规定了可以掌控可以查收，这些 措施有利于查封违法行为，也可以对污染企业采取行
2、环境保护单行法
污染防治法：
• • • • •
《中华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 《中华人民共和国放射性污染防治法》 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
2、环境保护单行法
环境资源法：
• • • • • •
《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国森林法》 《中华人民共和国 矿产资源法》 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国海洋环境保护法》 草原法、渔业法、水土保持法 . . . . . .
举例：环境空气质量标准（GB30952012）

环境空气质量功能区的分类和标准分级 4.1 环境空气质量功能区分类 一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保 护的地区。 二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混 合区、文化区、一般工业区和农村地区。 三类区为特定工业区。 4.2 环境空气质量标准分级 环境空气质量标准分为三级 一类区执行一级标准 二类区执行二级标准 三类区执行三级标准
• 环境质量与污染物排放标准为强制性标准

中国的环境管理制度
1、合法而稳定的权力在使用得当时很 少遇到 抵抗。 ——塞 ·约翰 逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —伯克
3、最大限度地行使权力总是令人反感 ；权力 不易确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
25、学习是劳动，是充满思想的劳动。——乌申斯基
谢谢！
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
21、要知道对好事的称颂过于夸大，也会招来人们的反感轻蔑和嫉妒。——培根 22、业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。——韩愈
23、一切节省，归根到底都归结为时间的节省。——马克思 24、意志命运往往背道而驰，决心到最后会全部推倒。——莎士比亚

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2021年资源(zīyuán)节约和环境保护主要目 标
➢ 国家开展和改革委员会3月30日公布了今年资源节约 和环境保护主要(zhǔyào)目标，其中单位国内生产总值能 耗比上年下降3．5％；二氧化硫、化学需氧量、氨氮 和氮氧化物四项主要(zhǔyào)污染物排放量均比上年减少 1．5％；万元工业增加值用水量比上年下降7％；工 业固体废物综合利用率比上年提高1个百分点；城市 污水处理率到达80％；城市生活垃圾无害化处理率到 达74％。
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城市环境综合整治(zhěngzhì)定量考核制度
1、城市环境综合整治定量考核制度的定义(dìngyì) 2、实行城市环境综合整治定量考核制度的意义 3、“十一五〞期间城市环境综合整治定量考核指标体
系
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城市环境综合整治(zhěngzhì)定量考核制度的定义
2、通过考核评比，能大致衡量城市环境综合整治 的状况和水平，找出差距和问题，促进(cùjìn)这项 工作的深入开展；
3、可以增加透明度，接受社会和群众的监督，发 动广阔群众共同关心和参与环境保护工作。
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“十一五〞期间城市环境综合整治定量(dìngliàng)考核指标体 系
➢ 城市环境综合整治定量(dìngliàng)考核指标体系〔必考指 标〕
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环境保护目标(mùbiāo)责任制的特点
〔1〕有明确的时间和空间界限，一般以一届政府(zhèngfǔ) 的任期为时间界限，以行政单位所辖地域为空间界限；
〔2〕有明确的环境质量目标、定量要求和可分解的质 量指标；
〔3〕有明确的年度工作指标； 〔4〕有配套的措施、支持保证系统和考核奖惩方法； 〔5〕有定量化的监测和控制手段。

中国的环境管理
1．中国的环境管理基本构架
④环境保护是我国一项基本国策 在1983年12月召开的全国 第二次环境保护会议上，把环境保护确定为中国的一项基本国 策
⑤国家行动方案 规划分三期实施，第一期（1996-2000年） 确定了1591个项目，重点治理三河（淮河、海河、辽河）、三 湖（太湖、巢湖、滇池）、两控区（酸雨控制区、二氧化硫控 制区）、一市（北京市）
“思考”向导
有两个原因经常造成环境破坏：犯罪人“无意识犯罪” 或者绕行心理尤其突出： ①由于是公共物品，产权所有不明确，管理主体不直观，容 易造成人们任意使用的倾向，攫取自然资源和肆意排放污染 物似乎不需要负任何责任的错觉 ②环境犯罪的危害后果往往不是直接显现出来，经常是没有 直接受害者，或者受害者较多，难以找到诉讼的主题，对于 “受害的环境”而言甚至不可能成为诉讼主体，凡此种种属 于“控告都空缺”。因此加强环境法则的宣传，让个人了解 哪些行为是环境法所制止的，了解环境法是如何认定犯罪后 的严重程度等内容将有利于减少环境犯罪，对促进环境保护 工作的开展具有重要意义。
课堂小结
实行环境管理的重要性 认 识 环 境 管 理
解决环境问题时技术的局限性 有助于协调各个利益集团之间关系
是实现可持续发展的关键
环境管理的对象： 环境管理的基本内容 个人、企业、政府 国家和政府
环境管理的执行主体： 环境管国的环境管理
中国的环境管理基本构架 中国的环境法律体系
第五章 环境管理
5.2 中国环境管理政策体系
中国的环境管理
1．中国的环境管理基本构架
①我国的环境保护三大政策： 预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理 ②我国环境保护工作的基本方针：简称32字方针 全面规划，合理布局，综合利用，化害为利， 依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。

1979年国家颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》 1981年5月，国家计委、建委、经委、国务院环境保护领导小组联合颁发
了《基本建设项目环境保护管理办法》。
1982年2月，国务院根据环境保护法发布了《征收排污费暂行办法》。 1984年国务院发布了《关于加强环境保护工作的决定》。 1984年10月，党的十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》 1985年10月，全国城市环境保护工作会议通过了《关于加强城市环境综
主要措施： 逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，
加大执法力度。 加强和完善各级政府的环境保护机构及完整
的国家和地方环境监测网络。 建立健全的环境管理制度。
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二、中国环境管理法律法规体系
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1中国环境立法的发展历程
产生时期（1949—1973）
环境立法侧重于自然资源的保护。 开始注意到工业环境污染问题，并颁布了一些与防治
我国现行环境与资源保护法体系的构成：
宪法关于环境与资源保护的规定 环境与资源保护基本法 环境与资源保护单行法规 环境标准 其他部门法中的环境与资源保护法律规范
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2.1宪法关于环境与资源保护的规定
宪法第二十六条规定，“国家保护和改善生活环境和生态环境， 防治污染和其他公害。” 国家对环境保护的总政策，环境保护是国家的一项基本职能。
第二十二条规定，“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历 史文化遗产。”
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2.2环境与资源保护基本法
1979年《中华人民共和国环境保护法》（试行）
1989年12月《中华人民共和国环境保护法》
对环境与资源保护方面的重大问题加以全面综合调整 对环境与资源保护的目的、范围、方针政策、基本原

停业、关闭等措施。
环保行政处罚应当遵循公正、公 开、及时、便民的原则，同时坚 持教育与处罚相结合的原则。
排污许可管理制度
排污许可管理制度是指环保行政机关根据环境保护法律法规和标准，对 排污单位的排污行为进行审核、批准和监管的一项制度。
该制度是环境管理的重要手段之一，旨在通过源头控制和全过程监管， 实现减少污染排放、改善环境质量的目标。
指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性 开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设 计、同时施工、同时投产使用的制度。
内容
包括建设项目的初步设计，应当按照环境保护的要求 ，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护 设施投资概算；建设项目的主体工程完工后，需要进 行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体 工程同时投入试运行；建设项目试生产正常后，应当 对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进 行监测和评估。
实施目标责任制
各级政府应当将环境保护目标纳入经济社会发展规划和年度 计划，并对其执行情况进行考核评价。
加强环境监测和信息公开
建设环境监测网络
各级政府应当加强环境监测和信息网络建设，提高环境监测和信息公开水平 。
定期发布环境状况报告
各级政府应当定期发布本地区环境状况报告，并对其真实性、完整性和透明 度负责。
信息公开途径
通过政府网站、公报、新 闻媒体等多种途径进行公 开。
信息公开监管
信息公开监管部门需对信 息公开情况进行监督检查 ，并保障公众的知情权和 监督权。
06
实施环境保护制度的具体措施
加强组织领导和考核评价
建立环境保护管理机构
各级政府应当建立环境保护管理机构，明确职责，统筹协调 和组织推进本行政区域内的环境保护工作。

拉
60、生活的道路一旦选定，就要勇敢地 走到底 ，决不 回头。 ——左

中国的环境管理制度
31、园日涉以成趣，门虽设而常关。 32、鼓腹无所思。朝起暮归眠。 33、倾壶绝余沥，窥灶不见烟。
34、春秋满四泽，夏云多奇峰，秋月 扬明辉 ，冬岭 秀孤松 。 35、丈夫志四海，我愿不知老。
56、书不仅是生活，而且是现在、过 去和未 来文化 生活的 源泉。 ——库 法耶夫 57、生命不可能有两次，但许多人连一 次也不 善于度 过。— —吕凯 特 58、问渠哪得清如许，为有源头活水来 。—— 朱熹 59、我的努力求学没有得到别的好处， 只不过 是愈来 愈发觉 自己的 无知。 ——笛 卡儿

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第八章中国的环境管理体系与制度 PowerPointP
▪ “谁污染、谁治理”
凡是造成环境污染与生态破坏的单位与个人，都负有治理 或补偿环境污染与生态损失的责任。其主要措施有： ——征收排污费和生态破坏补偿费。对超过排放标准向大气、 水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于 污染防治。 ——对严重污染的企事业单位实行限期治理。 ——结合企业技术改造防治工业污染。国家规定在技术改造中 要把控制污染作为一项重要目标，并规定防治污染的费用要 占总费用的7%以上。
——建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境 监测网络。
——建立健全环境管理制度。
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第八章中国的环境管理体系与制度 PowerPointP
三、我国环境管理的机构体系
（一）环境管理机构的发展
n 1974年12月，国务院环境保护领导小组正式成立。负责制定 环境保护的方针政策，审定国家环境保护规划，组织协调和监 督检查环境保护工作。标志着我国环境保护机构建设的起步。
同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和 环境效益的统一。” ——1983年第二次全国环境保护会议上提出的，是对“三十二字 ”方针的重大发展。
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•（二）环境管理的基本政策
▪ “预防为主、防治结合”
以“防”为核心，采取各种预防措施与手段，从源头上防止 环境问题产生，同时将环境污染和生态破坏控制在允许的范围 之内。其主要措施有： ——把环境保护纳入到国民经济和社会发展计划，进行综合平衡。 从“六五”开始，环境保护都被列入国家和地方政府的中长期 和年度计划（宏观层次）。 ——促进经济增长方式的转变（宏观和微观层次）。 ——加强建设项目的环境管理，严格控制新污染的产生（微观层 次）。

环境监管与执法措施与政策
加强环境监管
严格执法
政府应加强对环境违法行为的监管，建立 完善的监管机制，确保环境违法行为得到 及时发现和处理。
对环境违法行为应严格执法，对违法行为 进行严厉打击，形成有效的震慑。
中国环境治理
汇报人：可编辑 2023-12-15
• 引言 • 空气污染治理 • 水污染治理 • 土壤污染治理 • 生态保护与修复 • 环境监管与执法
01
引言
环境治理的重要性
01
02
03
保护生态环境
环境治理是保护生态环境 、维护生态平衡的重要手 段，对于保障人类生存和 发展具有重要意义。
促进可持续发展
06
环境监管与执法
环境监管现状及问题
监管体系不断完善
中国环境监管体系在不断完善 ，建立了较为完善的法律法规
体系和监管机制。
监管力度加大
政府对环境违法行为的打击力 度不断加大，对环境违法行为 进行严厉打击。
监管能力提升
随着科技的发展，环境监管手 段不断更新，监管能力不断提 升。
存在的问题
环境监管存在一些问题，如监 管不到位、执法不严格等。
水污染治理政策
制定相关法律法规，加强监管 力度，对违法排污行为进行严
厉打击。
水污染治理成效与挑战
治理成效
经过多年努力，中国水污染治理取得显 著成效，水环境质量得到明显改善。
VS
挑战
随着经济社会发展，水污染治理面临新的 挑战，如产业结构调整、城市化进程加快 等带来的新问题。同时，部分地区仍存在 监管不到位、企业违法排污等现象，需要 进一步加强监管和执法力度。
空气污染治理成效与挑战
空气污染治理成效
经过多年的努力，中国在空气污染治理方面取得了一定的成效，如可吸入颗粒物和细颗粒物浓度逐年 下降，城市空气质量得到改善等。

二、中国环境管理的机构设置（体制）
中国同样重视环境管理体制建设，现在已 经建立起由全国人民代表大会立法监督，各级 政府负责实施，环境保护行政主管部门统一监 督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管 理的体制。
《中国的环境保护》白皮书
人大
全国人民代表大会设有环境与资源保护委 员会，负责组 织起草和审议环境与资源保护方 面的法律草案并提出报告，监督环境与资源保 护方面法律的执行，提出同环境与资源保护问 题有关的议案，开展与各国议会之间在环境与 资源保护领域的交往。一些省、市人民代表大 会也相应设立了环境与资源保护机构。
三、中国环境管理的投资（环境投资）融资
基本概念 环境投资和融资的特点 投资：资金来源、投资方向、投资水平、 投资效果 融资：政府融资和企业融资 银行在环境融资方面的作用 存在的主要问题
1．基本概念
环境保护支出 是指用于保护环境方面（主要指污染防治）
的支出，包括环境保护投资和环境基础设施运 行费用两块。OECD国家的统计数字都是用环 境保护支出占GDP的比例，而中国一般用环境 保护投资占GDP的比例。
━ 这种状况，一方面导致投资渠道的单一，资 金严重匮乏；另一方面也导致经营管理上的 政企不分，使企业缺乏活力，造成投资效益 低下。这种格局严重阻碍了污水处理市场的 发育，制约了污水处理的投资及运营良性机 制的形成。
4．环境保护投资的投资结构和方向
老企业的污染治理投资总体变化不大，所占 总投资比例下降趋势非常明显。“七五”时 期占总污染治理投资的比例为41.18%，“八 五” 时期下降到35.54%，2001年下降到了约 16%。
如何做到共赢？
投资效益的滞后性 环境保护投资的作用是要保护和改善环境，