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银川市城市建设投资控股有限公司简介银川市城市建设投资控股有限公司(以下简称“城投公司”)是经银川市政府批准、国资委授权作为银川市城市基础设施国有资产的投资主体并对其实施运营的国有独资公司，是市政府指定的城市基础设施投融资平台，是政府实施国有资产经营和产业结构调整的主要载体。
多年来，公司在市委、市政府的正确领导和市国资委的有效监管下，认真履行政府赋予的职责，依托授权资产构筑城市建设的投融资平台，运用市场经济手段对授权资产进行优化整合和市场化运作，建立包括实施资本运作在内的多元化融资体制，城市基础设施建设取得了突破性进展。
一、企业基本情况公司成立于2001年，注册资金3.94亿元。
公司下设5部1室，即：融资发展部、计划财务部、投资管理部、资产管理部、经济审核部、行政办公室、六个全资控股子公司，即：公共交通公司、塞上文化有限公司、煤气供热总公司、市政建设综合开发公司、污水处理有限公司和人防建设开发公司。
参股宁夏黄河商业银行(3200万股)。
公司成立以来，大力开发城市建设，主要是基础设施建设，重大项目建设，旧城改造建设等。
2009年，市委、市政府对城投公司的发展给予了大力的支持，为公司注入了大量优质资产，主要包括：将新建的文化艺术中心、国际会展中心、塞上文化城建成后划入公司，资产价值近10亿元；注入土地资产4917亩，估价20亿元；建立了市本级预算内专项资金注入机制，即政府每年将财政预算内安排的建设资金及还本付息资金随项目进展及借款到期情况逐步注入到城投公司，从而将财政性资金转化为了城投公司的补贴收入，有效地提升了融资平台的资信等级。
通过2008年的平台建设和2009年因发行企业债券而实施的资产重组，城投公司总资产已达到112亿元，净资产82亿元，资产负债率不到30%。
二、公司职能1、融资职能：通过银行贷款、发行债券、推动企业上市、信托、合资、合作等多种渠道融通资金；科学合理的选择融资方式，认真编制资金使用计划，最大限度的降低融资成本；不断发展融资平台的造血机能和赢利能力，提高融资能力，保障融资平台的规范和可持续发展；建立规范高效的资金管理体系，确保各项资金来去明晰，专户归集，专款专用。
城投公司的五大资产运营模式城投公司指的是城市投资开发有限责任公司，是由中国土地储备中心和地方政府共同出资设立的，主要从事城市基础设施建设和公共服务事业的投融资、规划、开发和运营管理的国有企业。
城投公司的资产运营模式主要包括政府主导型、市场运营型、项目参股型、资源整合型和多元发展型五种模式。
1.政府主导型：政府主导型是城投公司最为常见的资产运营模式，也是其最初的模式。
该模式下，城投公司主要通过政府出资与优势资源的整合，进行基础设施建设和公共服务事业的投融资、规划、开发和运营。
政府主导型的城投公司相对于其他模式更加注重满足公共需求和提供公共服务，承担社会责任。
2.市场运营型：市场运营型城投公司更加注重市场化运作，主要通过市场化手段获取投资回报。
该模式下，城投公司更加注重市场需求和经济效益，以市场运作为主导，通过商业性项目、土地开发和资产管理等方式实现盈利。
市场运营型的城投公司更加注重经济效益和企业自主运作能力的提升。
3.项目参股型：项目参股型城投公司主要通过参股形式，参与各类投资项目，并且参与运营管理。
该模式下，城投公司将直接投资和参与项目的运营管理，通过持有项目股权获得投资回报。
项目参股型的城投公司更加注重投资项目的参股运营，提高自身资产规模和投资回报。
4.资源整合型：资源整合型城投公司主要通过整合各类资源，进行资产整合和再配置。
该模式下，城投公司将整合政府公共资源、土地资源、资金资源等，进行规划、整合和配置，通过整合优势资源来实现提升其运营效益和资产规模。
5.多元发展型：多元发展型城投公司是指城投公司在不同领域、不同行业开展多元化经营。
该模式下，城投公司不仅仅专注于基础设施建设和公共服务，还会涉足其他行业，如房地产、金融、旅游等。
多元发展型的城投公司通过资源多元化配置，实现经济效益和社会效益的双重提升。
总结起来，城投公司的资产运营模式有政府主导型、市场运营型、项目参股型、资源整合型和多元发展型五种。
政府主导下的L市城投企业重组整合案例研究政府主导下的L市城投企业重组整合案例研究近年来，中国城市投资发展迅猛，城投企业成为推动城市建设和经济发展的重要力量。
然而，在城投企业发展的过程中，也面临着一些问题，如重复建设、利益冲突等，这些问题不仅造成了资源浪费和效益低下，也阻碍了城市经济的可持续发展。
为解决这些问题，政府在L市开始了一项城投企业的重组整合实践。
本文将通过对L市政府主导下的城投企业重组整合案例的研究，探讨其背景、过程、成果等方面的情况与分析。
一、背景与前期准备L市作为中国一个经济发达的城市，城投企业数量庞大，运行管理存在诸多问题。
为了调动各城投企业的积极性，提高综合效益，L市政府决定采取城投企业的重组整合措施。
政府首先成立了相关专门的工作组，负责方案的制定与具体实施。
该工作组由政府官员、行业专家、咨询公司等组成，以确保方案的科学性和可行性。
二、整合方案的制定与实施1. 分析和评估工作组首先对L市现有的城投企业进行了全面的分析和评估。
通过掌握各企业的经营状况、重叠建设项目、资金流向等情况，工作组明确了城投企业的利益关系和潜在问题。
2. 重组整合方案的设计基于前期的分析和评估，工作组制定了一套科学合理的重组整合方案。
该方案主要包括：整合重叠项目，避免资源浪费；整合人员和管理体制，提高协同效率；整合资金流向，加强财务监管等。
3. 实施方案的推进政府通过发布相关文件和通知，向各城投企业传达了重组整合的决策，并明确了目标、原则和具体要求。
同时，政府还成立了领导小组，负责协调各方合作、推动方案的顺利实施。
三、重组整合的具体实施情况在政府的引导和推动下，L市各城投企业积极响应，开始了重组整合的实施。
具体实施情况如下：1. 重叠项目整合政府主导下，各城投企业对重叠建设项目进行了重新规划和整合。
通过统筹规划和合理安排，避免了同一区域内重复建设的问题，提高了资源利用效率。
2. 人员和管理体制整合工作组对各城投企业的人员和管理体制进行了全面的评估。
城投重组发展计划方案引言城市投资开发有限责任公司（以下简称"城投公司"）是我市主要的城市基础设施投资和开发运营主体，承担了大量城市建设项目和公共事业投资任务。
然而，随着城市发展的进一步推进和市场经济的不断深化，城投公司面临着诸多挑战和问题，不得不进行重组发展，以适应新形势下经济发展的需求。
本文旨在提出城投重组发展计划方案，以促进城投公司的转型升级和创新发展。
1. 重组结构优化为适应市场竞争的需要，城投公司应进行重组结构优化，主要包括以下方面：1.1 业务板块调整根据市场需求和自身实际状况，城投公司应重新梳理业务板块，明确主业和次业，优化资源配置。
主业应聚焦在城市基础设施投资和开发运营方面，如交通、水利、能源、环保等领域；次业则应根据市场需求和公司实力，进行选择性发展。
1.2 子公司整合重组城投公司下属的各个子公司之间存在着相互独立运营、资源浪费和信息孤岛等问题。
因此，城投公司应通过整合重组，实现资源共享、协同发展的目标。
重组时应注重子公司的业务互补性和协同效应，避免重叠和冲突。
1.3 股权结构优化城投公司的股权结构应适应市场化改革的需要，引入中长期资本和战略投资者，提升公司治理水平和市场竞争力。
同时，应完善股权激励机制，吸引和留住优秀人才。
2. 业务转型升级为适应新形势下的城市发展需求，城投公司应加快业务转型升级，提高市场竞争力和盈利能力，具体措施如下：2.1 创新项目开发模式城投公司应积极探索和引入新的项目开发模式，如PPP（政府和社会资本合作）模式、BOT（建设-经营-转让）模式等。
通过与社会资本的合作，共同承担项目风险和运营责任，提高项目的投资效益和市场竞争力。
2.2 加强科技创新能力城投公司应加强科技创新能力，引入新的技术和装备，提高项目的设计、施工和运营水平。
同时，应积极推动智慧城市建设，提高城市基础设施的智能化水平，提供更加高效、便捷和环保的服务。
2.3 拓展新的业务领域城投公司应积极拓展新的业务领域，如新能源、智慧交通、环保等领域，寻找新的增长点。
城投公司对经济发展的贡献城投公司对经济发展的贡献城市投资发展公司（城投公司）是指由地方政府在经济发展中成立的一类专门用于投资城市基础设施和公共服务项目的金融机构。
城投公司在经济发展中发挥着重要的作用，对于促进城市经济的稳定增长和现代化建设发挥着积极的贡献。
首先，城投公司通过大规模的投资项目促进了经济增长。
城投公司在城市基础设施建设、环境治理、产业园区开发等方面进行投资，为城市经济的发展提供了有力支持。
例如，城投公司投资兴建高速公路、铁路、桥梁等交通基础设施，加快了物流和交通流通，提高了城市的产业链供应链效率，推动了产业升级和经济增长。
此外，城投公司还投资兴建城市供水、供电、供气等公共设施，提高了城市的基础服务水平，为居民提供了便利条件，促进了人口流动和城市发展。
其次，城投公司通过引进资本和技术，促进了产业发展。
城投公司作为地方政府的金融机构，具有资源整合和资金运作的优势，可以发挥资本的杠杆效应，引导社会资本参与城市经济建设。
通过与企业合作，引进高技术、高附加值的产业项目，提高城市的产业结构和创新能力，推动产业发展和经济增长。
同时，城投公司还可以为地方企业提供融资支持，解决资金瓶颈问题，促进企业的扩大生产和竞争力提升。
第三，城投公司在城市更新和公共服务领域发挥了积极的作用。
随着城市化进程的快速推进，城市面临着老旧小区改造、城市更新、环境治理等重大任务。
城投公司发挥着资金整合和项目实施的作用，开展了城市综合体建设、旧城改造等项目，促进了城市环境的改善和提升。
此外，城投公司还投资兴建医疗、教育、文化等公共服务设施，提高了城市的综合服务水平，提升了城市的软实力和吸引力。
最后，城投公司通过市场化运作和规范管理，提高了资本运作效率。
城投公司在市场化改革的背景下，逐渐改变了传统的政府投资模式，引入了市场化机制和竞争机制，提高了资金使用的效率。
此外，城投公司还积极推进企业的规范化管理，强化了企业的内控制度和风险管理体系，增强了公司的盈利能力和可持续发展能力。
论城投公司的五大特点
九十年代以来，为改变计划经济下的建设投资和管理模式，盘活城市资产，按市场规律经营城市，城市投资公司应运而生。
由于其特殊的背景、功能和定位，它呈现出与一般意义上的公司的不同特点：
1、背景特殊
城市公司产生于90年代开始的政府经营城市的大背景下，主要服务于城市基础设施建设。
这种特殊的背景决定了城投公司的发展与城市整体发展的大格局紧密相关，并随着经营城市理论和实践的不断深化、完善而发展壮大。
2、职能定位不同
城投公司的定位是代表政府进行城市建设相关资金的投资、融资，建设和管理城建相关项目和资产，并作为城市建设融资项目的代融资主体、项目实施的执行者、项目资金运用的管理者和项目后评估的组织者。
3、经营目标复杂
城投公司的经营范围里一般既有纯公益性的项目，又包含准经营性和经营性项目，因而城投公司内部又细分为公益性、准经营性和经营性三个不同性质的经营系统。
公益性项目追求政府目标实现和最大限度的社会效益；准经营性项目兼顾有限的经济效益；经营性项目则以实现经济效益为主要目标。
4、以政府信用为依托
城投公司作为政府公益性和准公益性项目的代融资主体，自身的融资能力极为有限，必须积极争取与所承担任务相匹配的政府财政、土地、政策等支持，在此基础上积极运作各类政府资源才能够确保代融资任务的顺利完成。
同时以政府信用为依托进行融资。
5、需要强大的资本运作能力
由于城投公司承担了大量的市政府公益性项目代融资任务，这种任务动辄数亿数十亿，单一融资模式很难满足建设资金需求，因此对于投融资创新、资源整合与建立多元化投融资格局具有非常迫切的需求。
因而，城投公司比一般企业更迫切需要强有力的资本运作能力。
城投公司资产管理战略引言城市投资公司（城投公司）是国有企业的主要形式，它是由政府或政府控股的资产公司，以市政基础设施建设和城市发展为主要经营范围，具有较强的资金、技术和管理优势。
城投公司是国家重要的行业主体，承担着向社会提供公共服务、促进城市经济发展和社会稳定的重要责任。
资产管理战略作为城投公司发展的战略支撑，对于提高公司资产运营效率、优化资产配置和提升综合竞争力具有重要意义。
本文将从城投公司资产管理的意义、目标和面临的挑战出发，分析城投公司资产管理的战略定位和重点内容，探讨城投公司资产管理的发展路径和策略措施。
一、城投公司资产管理的意义和目标城投公司资产管理是指根据公司战略规划和运营需求，通过科学的方法和有效的手段，对公司资产进行整合、配置和运营，以实现最大化的资产价值和利润。
城投公司资产管理具有以下几个方面的重要意义和目标：1. 提高资产运营效率。
城投公司资产规模庞大，种类繁多，面临着资产配置不合理、利用效率低下等问题，通过资产管理可以实现资源整合、集约化运营，提高资产利用率和效益。
2. 降低运营风险。
城投公司投资领域广泛，面临着市场风险、信用风险、流动性风险等多种风险，通过资产管理可以优化投资组合、分散风险，提高资产运营的稳定性和安全性。
3. 优化资产配置。
城投公司资产分布在不同的行业、地区和领域，通过资产管理可以实现跨行业、跨地区的资源整合和配置，提高资产配置的灵活性和效能。
4. 提升综合竞争力。
城投公司资产管理的目标是整体提升公司的综合竞争力，包括市场竞争力、技术创新力、管理效率等方面，为公司可持续发展提供坚实支撑。
二、城投公司资产管理的战略定位城投公司资产管理的战略定位应遵循以下原则：三、城投公司资产管理的重点内容城投公司资产管理的主要内容包括资产整合、风险管理、资产配置、资产运营等方面，具体包括以下几个重点内容：四、城投公司资产管理的发展路径和策略措施城投公司资产管理的发展路径和策略措施应依据公司的实际情况和发展需求，遵循科学规划、渐进实施的原则，构建符合公司特点和市场需求的资产管理体系，具体包括以下几个方面：1. 完善管理制度。
小议现阶段我国如何利用财政杠杆优化城建资源配置【摘要】利用财政杠杆作用，运用市场经济手段，对城市各种资源进行有机组合，使城市资源的潜在价值显现，促进整体城市资产的保值增值，确保城市基础设施建设投融资良性循环，从而实现城市建设和城市经济、文化、旅游等产业可持续发展，提高城市的综合竞争力。
【关键词】财政杠杆；城建资源配置；措施一、城市建设中可利用城市资源的基本情况城市本身就是一种巨大的资源，包括自然资源、市政基础设施、市政公用设施、行政事业资产、特许经营权和政府政策等。
在这些城市建设可利用资源中，主要分为不动产、可动产和无形资产三大类：1.不动产主要包括城市空间中的空地、房屋等，如国有土地，行政事业单位办公用房、单位住房、招待所和铺面等资产，城市道路、防洪排涝、广场街道、公共照明、生态环境、公园等公共基础设施，科教文卫体项目资产以及停车场、公厕等城市资源；2.可动产主要包括有资金流的基础设施和水、电、气、公交等公用设施；3.无形资产主要包括交通路线、出租车和路牌广告的经营权，冠名权、开发权、使用权等特许经营权，城市历史文化、旅游资源等，以及政府的一些支持政策。
在三类资产中，其经营性和非经营性相互依存、相互融合、相互转化，在不同时期和不同环境下，非经营性资产的商业化、市场化的实现是有明显变化与区别的。
但从公共财政的角度来分析，应该通过财政杠杆作用充分实现各类资源的有效配置。
二、城市建设中盘活城市资源的运作机制城市是一笔巨大的国有资产，城市本身也是产业，城市资产的潜在价值必须在规划的引导下才能充分体现，才能实现城市资产由产品变为商品，由事业变为产业，实现通过市场运作、资本经营来筹集城建资金。
然而，按照市场经济规律，必须严格区分政府行为和企业行为，政府以及相关的行政部门本身是不能参与经营活动的。
因此，政府应该建立管理、经营和监督三个层次的城市资产管理机构，由政府财政部门行使管理、监督职能，负责配置城市资源，授权或委托相关的城市建设投融资机构整合城市资源，从而增强城市基础设施建设的投融资功能，健全造血机能，实现资源资产化、资产资本化的市场化运作，扩大城市经济总量，确保城市资源增值，回收城建资金并用于其他城市项目建设，实现“投资—回收—再投资”的良性循环，走一条“以城建城、以城养城、以城兴城”的城市自我增值、自我发展的市场化道路。
城投公司转型发展和资产整合的现状、问题及对策探究作者：黄杜钦来源：《中国市场》2024年第05期摘要：2021年是城投公司困难与希望转折年，2022年是城投公司机遇与挑战并存年，市场上主力军主体评级为AA的城投公司，面临着政企未得到有效分开、发展过程中遇到瓶颈、有效净资产不足、存量债务规模偏大、对外担保余额较大五个共性问题。
文章以P城投公司为例，介绍了城投公司近三年来在转型发展和资产整合方面的举措，包括由区级平台上升至市级平台、降低关键性财务指标、剥离公益性资产、盘活闲置资产、收购或设立新兴产业等。
但同样面临着上述五个共性问题，特别是在发展中遇到内部融资能力不足、国内融资渠道遇冷、境外筹资能力较弱、人员职业素养整体偏低等瓶颈。
下一步建议“先维持后提升”两步走战略，提出七条建议保证不出现债务违约风险。
同时为了避免城投公司“网红化”，针对信用评级提升也提出可复制、具有操作性的“先平行后垂直”的两步走对策，也就是通过“7+2”措施，实现“1＋1＞2”的效果，为后续在众多城投公司中脱颖而出，实现可持续发展谋得一席之地。
关键词：城投公司；“网红化”；转型发展；资产整合中图分类号：F832.39;F830.42文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）05-0099-05DOI：10.13939/ki.zgsc.2024.05.0231引言多年来，城投公司在为地方经济和社会发展筹集资金、支持与服务重点项目建设方面有着不可磨灭的贡献，扮演着关键角色。
但是近年来，随着国家政策的调整，政府的投融资机制发生了重大变化，国发〔2014〕43号文、国办函〔2016〕88号文、财预〔2017〕50号文、财预〔2017〕87号文、国发〔2021〕5号文、银保监发〔2021〕15号文（以下简称15号文）、银保监办发〔2022〕12号文等，表明了国家有关部门不断加强对地方政府债务的管理和约束，对城投公司的投融资行为监管日趋严格。
城投公司发展的建议摘要：市场经济条件下，城投公司是城市化进程和城市经营的必然产物，承担着优化城市资产配臵、实现资产保值增值的重任。
随着政府投资建设项目的不断增多，各地方城投公司相继成立，在加快当地城市建设中起到了不可忽视的作用。
本文对城投公司发展困境进行了分析，并对城投公司发展方向提出了几点建议。
关键词：城投公司发展方向现代企业制度融资一、城投公司发展困境分析城市建设投资公司（简称“城投公司”）是按照《公司法》有关规定成立的国有投资控股公司，受政府部门的授权和委托，负责城市资产投资和经营活动。
多年来，城投公司在城市建设中发挥了巨大作用。
但是随着市场经济环境的不断变化，城投公司在发展中遇到了困境，主要表现在以下四个方面：（一）公司治理结构不完善依据我国现行《公司法》的规定要求，城投公司作为独立法人的国有企业，应当建立现代企业制度。
然而，由于部分城投公司并未与政府部门完全脱离，从而其使具有了政府部门下属事业单位的特点：一方面，政府部门会直接参与城投公司的管理，公司自身没有独立的管理层，主要负责人一般都是由政府部门的领导兼任。
因政府部门的领导缺乏对公司的管理经验，从而制约了城投公司的发展；另一方面公司绝大部分业务的开展全都需要依靠政府，几乎没有独立开展业务的能力，严重缺乏行业竞争实力。
在当前如此激烈的市场竞争中，城投公司如果仍以这种形式去经营，则很难实现可持续发展的目标。
（二）盈利水平偏低城投公司承担着城市基础设施以及附属配套工程的建设任务，待工程完工后确认为公司的固定资产。
与社会资产管理相比，城投公司所拥有的国有资产管理效率和资产收益水平偏低，难以使城投公司取得良好的投资收益。
同时，受计划经济思想的影响，城投公司没有转变传统的经营管理方式，未能根据市场经济环境的变化盘活资产，提高资产价值，从而导致公司盈利能力不足。
（三）融资渠道单一当城投公司需要承接政府一些大型的工程项目时，因政府资金较为有限，所以公司只能通过融资的方式来解决项目建设与资金不足的矛盾冲突。
城投公司是城市资源整合利用的重要经济主体城市资源整合利用必须培育经济主体。
城投公司必须组建成经济实体。
城市资源整合利用是城投公司的方向、主导产业和任务。
城市资源整合利用政府必须加强引导。
标签：资源整合利用；城投公司；政府引导城市资源整合利用的关键是建立一套与市场经济相适应的城市资源整合利用体制，实行城市资源整合利用的主体公司化运作。
为促进城市资源整合利用迅速发展做出重新整合城投公司的重要决策，这无疑对城区资源整合利用，投融资体制改革，按市场规律经营城市资源、推动经济与社会事业进入发展的快车道创造了良好条件。
城投公司作为政府的城市资源整合利用和投融资主体，肩负着神圣的历史使命，必须解放思想、拓宽视野、立足创新、科学发展。
一、城市资源整合利用必须培育经济主体城市资源整合等同于经营企业，城投公司必须组建成经济实体，代表政府作为出资人，运用市场经济的办法为城市资源整合利用和城市建设融资和投资。
一是使政府掌握了主动权；一方面较好解决了过去城市资源整合利用无专门机构管理，致使城市的公益性、基础性、引导性、长远性和非盈利性的项目，难以找到资金，即使有项目资金，配套资金的缺口也很大的难题，形成了城市的公益性、基础性和带动性的投入由政府筹集的专项资金解决，经营性投入的土地，房地产等盈利项目做支撑，两者互为补充的呼应机制，从体制上保证了雪球越滚越大的可能性。
另一方面，实现了政企分开。
城投公司是市场主体，将来不需政府担保就可独立引资、融资、借贷，独立开展经济活动，摆脱了政府的无限责任。
二是突破了资金瓶颈，缓解了城市建设资金短缺问题。
三是引入了市场机制。
原城投公司与政府职能部门合一，则运动员与裁判员一体，难以引入市场机制。
现城投公司与政府职能部门分离，则推进彻底的招投标，产生了1>1的效应。
城投公司实行城区资源整合利用经营项目公司化运作势在必行。
根据我国法律规定，除港口、码头等设施不允许外商独资，铁路、公路、电力等设施必须由中方控股外，其它建设市场都可以放开。
城投公司在城市建设上要打破一元化体制，广泛引入竞争机制，建立完善招标、投标办法．推动不同所有制企业之间的竞争．以公开招标的方式，择优选择资源的经营者、项目经营权受让人。
这种运作方式，有利于明晰产权和利益关系，调动投资者的积极性；有利于项目融资，形成“借钱——生钱——还钱”的良性机制，减轻政府建设投入的压力；有利于明确城区资源整合利用经营责任制，确保城区资源整合利用项目建设进度、质量和效益。
要创新城市资源整合利用的体制和机制。
实行城市资源整合利用，城市资本营运，城建系统仍然是施工建设的主体和生力军。
要结合机构改革和事业单位人事制度改革，尽．快解决城建系统多年来存在的政企不分的现状。
推行政企分开、建管分离、事企分立，进行体制创新和管理创新，形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争的新的运作机制。
对城建系统的事业单位，凡能以企业机制运行的都要转制为企业，凡属中介性质的，都转制为中介组织。
逐步把城市供水、供电、供气、环卫园林绿化、市政养护、城市勘察、设计等事业单位转为面向市场、自主经营、自我发展的企业法人实体。
一些兼有社会公益性质的企业，在政府给予适当补贴的基础上，实行自主经营、自负扭亏。
二、城市资源整合利用是城投公司的方向、主导产业和任务——建平台：建资本平台。
将资本金规模做太，资本金质量做实，项目资本金充盈，元形资本做出名气。
真正体现资本平台强大的吸贷实力，可信的偿债能力，生机勃勃的经营活力。
从而达到提高城投公司信用评价等级，扩大信用额度的目的。
网络平台。
建立包括信息、人才、关系、营销等体系完善，运转畅通，工作有序，高教的平台。
环境平台。
要有引人、引商的政策平台；有引资、引财的项目平台；有兴事、育人的机会平台；有发明、创新的技术实验平台。
——做融资：要围绕“金融性开发”的理念，在以下范围探索融资。
银行信贷；债权融资：主要是国债，金融债券和企业债券；证券市场融资；盘活存量融资：实施专营权有偿转让；土地批租融资；发行建设债券融资政府财政投入；各项市政设施的规费收入；政府投资所形成的基础设施资产注入抵押融资；政府收储的土地直接注入融资；BOT融资；国际银团、财团融资。
——抓经营：地产经营。
通过垄断土地一级市场，土地批租，政府集中统一供应土地等手段，采取“熟地”出让，招标拍卖的市场运作机制，实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的供地模式，确保土地受益归集到城投公司用于城市建设。
房产开发经营。
对规划面积大、投资需求多，开发建设周期短、且收益颇丰的项目可参与投资经营。
存量资产经营。
通过市政府授权城投公司，实施以融资和再建设为目的的存量资产经营。
资产回购经营。
即与四大国有商业银行，四大资产管理公司联手对我市债转股和债务剥离后的不良资产进行打折回购，实现资本扩张经营。
收购产改企业。
即对产改无成本实现退出的企业，经测算与论证．对有较大潜在价值的企业，可进行一次性收购，再整理资源融资或出让。
权益经营。
即对城市所有无形资源，包括广告位、停车位、城市设施冠名权、路桥通行费、各种地方专项基金收入全部纳入财政专管理，每年专项注入城投搞基础设施建设，在保证建设的同时，使城投公司的项目资本金不断充实。
提高融资经营能力，重大项目经营，通过融资，将资金投入于大型公益性、非公益性、经营性项目当中，实现经营收益，对外和其它投资经营。
对投资回报率高，化解风险措施可靠且有市场前景的产业可采取独资、合资、股份等方式投资经营，同时积极探讨在金融、证券、电子信息、制造业、旅游业等领域，拓展投资经营项目，实现快速发展。
——搞建设：主要是基础设施建设，重大项目建设．旧城改造建设，经济开发区工业园建设。
——促管理：要改革建设管理体制与机制，打破垄断，引入竞争，实行“投资、建设、运营、监管”四分开，全面推行“招投标”，“代理制”，“交钥匙工程”等运作方式，彻底改变重建设、轻经营、重形象、轻管理弊端。
城投公司自身建设与管理必须高起点、高标准、高效率，要在战略管理、信息管理、技术管理、诚信管理、成本管理、员工管理和文化管理等方面实施体系化、现代化、市场化、国际化管理模式，以“竞争式确权、契约式经营、承诺式抵押、挂联式分配”的权、责、险、利四式机制，规范工作和经营管理行为，促进企业管理水平不断提高，保证适应发展的需要。
——创效益、促发展：城投公司成立与发展的目的：一是搞好城市建设，为政府创造是好的经济效益；二是为推动鹤城发展，创造良好的社会效益。
三、城市资源整合利用政府必须加强引导城市资源整合利用是一个复杂的大系统，因素众多，关系复杂，具有多层面、高综合性质。
政府要切实转变职能，由过去的“城市资源无偿使用”转变到“城市资源整合利用”上来．放开不该管的，管住该管的。
一是实施规划控制。
规划是对城市资源的有效整合，是城市建设的“龙头”，也是城市资本营运的重要基础。
城市规划必须坚持市场经济观念，视规划为财富，向规划要效益。
规划要注意为未来发展留下余地和空间，把优化土地资源配置摆在规划的重要位置；要充分考虑城市的过去、现在和未来，利用好城市的文化以及得天独厚的资源优势，凸显城市文明特色。
要注重围绕城市总体规划，控制全市城市建设总量与地段，制订某一地段的详细计划和技术参数，为开发地块提供具体的规范要求和设计数据。
同时垄断、控制土地出让的源头即一级市场。
二是营造城市环境。
环境是城市的名片，环境是生产力和竞争力。
要把环境改造作为提升城市形象推进城市资本营运的切入点来抓。
要推行系统管理。
按系统工程原理和循环经济的要求，通盘考虑城市开发建设中的地下管道、地上建筑、商业网点、文卫、小区路网、物业管理等一系列城市公用配套设施建设，体现城市资本营运的联动和整体效应。
要实行人本管理，把城市美化、绿化、亮化作为事业来办．作为产业来经营．营造适宜市民居住、生活的城市环境。
真正体现城在林中，房在花园中、人在绿中的人与自然和谐统一。
三是出台配套政策。
这是政府调控的主要内容和手段。
要按照公平、公开、公正的原则，制订出台政策措施，让企业平等、自由参与城市经营，实行政策从宽、手续从简、服务从优，为城市建设主体排忧解难，保障开发者的合法权益，使企业获得合理的投资回报。
具体来讲，要实施全面招商的鼓励政策和投资优惠政策，对引资有功的单位和个人予以重奖，在土地供应、所得税、行政规费等方面对投资者予以优惠；实施财政扶持和金融倾斜政策，对重大基础设施建设给予财政贴息等扶持。
要特别强调城市资本营运的收支监管政策。
必须坚持市直各部门城市资本营运的所有收入归市财政，进入市财政帐户集中投放于城市建设，任何单位和个人不得截留、挪用，要在确保市直重点建设项目的前提下，按照“谁创收，谁受益”的原则，由创收部门申报建设开发项目，用于各类建设项目的滚动发展。
四是要建立起市长挂帅的强有力、高智慧，专家型的决策议事机构，确保政府城市资源整合利用意志畅通、到位。
五是要千方百计的努力建成诚信政府和诚信城投公司。
1．建立责任明确，多元主体的投资经营还贷和偿债机制．保证随用随贷，能贷能还。
2．城建资金的监管机制和债务预警体系，控制债务风险，加强对工程投入成本审计，调动城投公司获取最佳投资效益的主动性、开拓性，防止政府与城投公司在项目建设上“心离心”、资金管理上“背靠背”。
城市资源整合利用和城市建设是复杂的系统工程，单纯就资源而抓资源，就整合而抓整合，就建设而抓建设，很难取得好的效果。
为此，在城市资源整合利用和城市建设中始终坚持以下四条原则：第一、必须坚持高起点规划。
规划不仅仅是城市建设发展的“纲”，更是城市资源整合利用的根本依据、重要内容和首要方式。
规划水平高低、是否科学等决定一个城市的命运。
为此，要坚持“富规划、穷建设，紧规划、慢建设”的原则，按照“绿化重于建筑，环保重于开发”的要求，对城市总体规划进行修编。
要拿出资金用于城乡建设规划的制定和修编，保证了规划的高水平。
为确保规划的权威性和严肃性，同时加大依法执行规划的力度，坚决避免领导意志就是规划和人为改变规划、破坏规划的现象发生，使规划成为城市建设、经或和发展的“基本法”。
第二、必须坚持高标准建设。
具有独特风格、高标准、高质量、高品位的建设，是城市形象和城市吸引力的直接体现。
因此，对每一个建设项目，都严格执行项目责任制、招投标制、终身负责制和监理制，做到没有创意的建设不准开工，达不到质量标准的不予验收，发现质量问题从严追究责任，不符合“生态市、园林城”要求的坚决纠正，从而保证了设计的高标准和建设的高质量。
按照高标准建设的原则，拓宽改造道路，新建住宅，兴建一批标志性工程，提高了城市品位。
第三、必须坚持高效能管理。
经营城市首先要经营环境。
按照建设“生态市、园林城”的要求，围绕“净化、绿化、亮化、美化”目标，积极开展“四消除、五整顿”和大规模的拆扒建绿活动。
