基于SWOT分析的农业大学发展策略探讨

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高
等
农
业
教
育
第 10 期

实力很薄弱。二是师资队伍整体水平有待提高。农 业大学的优秀师资力量主要集中在传统优势学科上, 但即使这些学科也存在着学科顶尖人才缺乏和学科 队伍不尽合理的现象, 而其它学科由于基础薄弱和资 源有限, 在高层次人才引进和现有教师的提高方面都 存在一定的难度, 师资力量更显不足。三是办学经费 不能满足发展的需要。农业大学的科研成果以公益 性为主, 自我造血功能弱 , 加之历史欠账多 , 普遍存在 着办学基础条件差 , 办学经费与发展需求的矛盾十分 突出。特别是随着高等教育工作的重心向提高质量 的方向转移, 经费紧张的局面将更为严峻。四是社会 地位持续下降。尽管在理论上社会各界一直强调高 等农业教育的重要性, 但实际上高等农业教育一直处 于投入不足、 相对弱势的地位 , 加之各类大学排名和 评价体系未能考虑农业大学面向 三农 的实际, 导 致此类大学在国家高等教育体系中的位置排名明显 下滑 , 社会影响力日益降低。此外, 学校在教育思想 观念更新、 教学方法和手段改革、 内部管理体制机制 创新等方面还不能适应新形势发展的需要。 (三 ) 农业大学发展的机遇 所谓机遇 , 是指外在环境因素的变动对组织造成 的积极作用。当前 , 农业大学正面临诸多发展契机: 一是国家对教育投入的增加为学校改善办学条件提 供了保障。 国家中长期 教育改革和发 展规划纲要 ( 2010- 2020年 ) 提出, 大幅度增加教育投入, 提高 国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例 , 2012 年达到 4 % 。国家财政性教育经费投入的增加 , 为农 业大学改善办学条件提供了保障。二是国家重大科 技专项的加快实施为推动学校的科技工作提供了有 利条件。为紧紧扭住科技为经济社会发展服务的中 心任务, 国家将加快实施重大科技专项, 着力突破制 约经济社会发展的关键技术问题 , 满足我国当前和长 远发展对科技的紧迫需要。农业大学在承担国家重 大科技专项方面有望取得新突破 , 通过大力推进农业 科技自主创新 , 提升学校的核心竞争力。三是党中央 对民生问题的高度重视为学校的科研提供了广阔舞 台。加快推进以改善民生为重点的社会建设, 是党中 央作出的重大战略部署。着力保障和改善农村民生, 既是我国总体民生建设工作的重点和难点 , 也是社会 主义新农村建设的根本目的。为改善农村民生 , 迫切 需要充分发挥科技创新、 科技进步的引 领和支撑作 用, 这对农业大学的科技发展带来新的机遇。四是部 部合作共建为学校的发展提供了新的契机。为加快 实施科教兴农战略和人才强农战略, 教育部和农业部
高等农业教育, 2010 10, 10 : 17 19 H igher Ag ricu ltural Education , 2010 10, 10 : 17 19
基于 S W OT 分析的农业大学发展策略探讨
刘国瑜
( 南京农业大学 , 江苏 南京 210095)
摘要 : S W OT 分析是农业大学制定发展策略的基本依据。 在对我国农业大学的优势和劣势以 及面临的机遇和威胁进行分析的基础上, 提出了农业大学的发展策略。 关键词: S W OT 分析 ; 农业大学 ; 发展策略 中图分类号: G 640 文献标识码: B 文章编号: 1002 1981 ( 2010) 10 0017 03 今年 五四 青年节前夕, 胡锦涛总书记在给中 国农业大学师生的回信中指出, 要下大气力提高教学 水平、 加强科研攻关、 培育优秀人才, 为发展现代农业 作出更大贡献 , 这为农业大学指明了办学方向。农业 大学在长期面向 三农 的办学过程中取得了巨大成 绩, 积累了宝贵经验。面对新形势、 新任务和新要求, 农业大学应不负总书记的重托, 加快发展 , 肩负起时 代赋予的重任。本文试通过 S W OT 分析法对农业大 学的内外环境进行分析 , 进而探讨此类大学的发展策 略。 一、 农业大学的 S W OT 分析 S W OT 分 析 法 又 称 态 势 分 析 法 , 它 是 优 势 ( S treng ths) 、 劣势 (W eaknesse s) 、 机遇 ( Oppo rtun ities) 和威胁 ( T hreats) 的英文缩写。最初人们是将其运用 于企业的发展环境分析 , 目前已推广到各种组织行为 的自我诊断和战略决策。农业大学通过对自身内外 环境进行全面深入的分析, 可以清晰地了解学校的优 劣势以及面临的机遇和威胁 , 从而制定出与学校自身 条件和所处外部环境相适应的发展策略, 推进学校又 好又快发展。 (一 ) 农业大学的优势 所谓优势 , 是指组织内部存在的对其自身生存和 发展有利的因素。农业大学的优势表现在 : 一是农业 学科优势突出。为适应经济社会发展的需求和学校 自身发展的需要, 农业大学普遍实现了从传统的以农 业学科为主的单科性大学到多科性大学的转型, 但始 终是以农业学科为依托, 依旧保 持着农业学科 的优 势 , 且农业学科优势突出、 特色鲜明 , 赢得了社会的肯 定。二是农业科技创新的主力。农业大学主要围绕 农业发展的需要开展科学研究 , 所承担的各级各类科 研课题大多有较明确的为农业服务的应用目标, 是农 业原始性创新、 技术转移和成果转化的重要基地。三 是培养高层次农业人才的主要基地。农业大学在其 长期的办学过程中 , 牢固确立了为 三农 发展输送 优秀人才的培养目标 , 形成了博士、 硕士、 学士以及包 括继续教育与干部培训在内的完整的人才培养体系, 是培养高素质创新型农业人才的主要基地。四是服 务 三农 的能力不断提升。农业大学与 三农 之间 有着与生俱来的联系 , 具有服务 三农 的优良传统, 始终坚持面向 三农 的办学方向 , 不断提高服务 三 农 的能力。 ( 二 )农业大学的劣势 所谓劣势, 是指组织内部存在的对其自身生存和 发展不利的因素。农业大学的劣势表现在: 一是学科 实力差距较大。农业大学中往往仅有少数学科在国 内名列前茅或达到了国际先进水平 , 但大多数学科特 别是非农学科的实力并不强。农业学科在从友邻学 科摄取学术营养而不断改造提升的同时 , 并没有很好 地引领和带动相关学科的共同发展 , 突出表现在作为 支撑农业学科的基础学科和应用学科等非农学科的
基金项目 : 南京农业大学思想政治教育研究课题 科学发展观与研究型农业大学建设研究 ( SZ0922) 。 收稿日期 : 2010 07 28 作者简介 : 刘国瑜 ( 1963- ), 男 , 发展规划办公室 , 助理研究员 , 硕士。研究方向 : 教育科学。
教育发展研究
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总 232 期
刘国瑜
基于 S W OT 分析的农业大学发展策略探讨
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大学毕业生难于通往农业基层。一方面是农业科技 [ 3] 人才短缺 , 另一方面是农科类毕业生就业难 。 二、 农业大学的发展策略 根据 S W OT 分析 , 当前农业大学可谓是机遇和 挑战并存 , 困难和希望同在。农业大学应立足于自身 的优势, 充分利用外部机遇, 尽量规避外部威胁 , 克服 内部劣势 , 采取积极的发展策略, 持续不懈地努力, 实 现又好又快发展。 (一 ) 重点突破带动整体 , 提升学科建设水平 农业大学在长期面向 三农 的办学过程中形成 了较为集中的学科专业体系 , 应按照 有所为、 有所 不为 的发展战略, 继续坚持农业特色学科优先发展 原则 , 集中资源, 把有限的财力重点用于进一步强化 传统优势学科的优势和特色, 实行重点突破 , 构建学 科高峰。当然 , 重点突破本身并不是目的 , 而是为了 以点带面 , 带动学校综合实力的增强和整体水平的提 升, 因此 , 要充分发挥优势学科的辐射与带动作用, 积 极探索和催生引领农业发展的新兴学科方向。同时, 要通过学科之间的相互渗透和交叉发展, 逐步形成关 联度高、 互为支撑、 结构合理的学科生态群 , 力争有较 多的学科达到较高水准。 (二 ) 大力实施人才强校计划 , 建设高水平师资 队伍 校以才强、 业以才兴 , 人才是大学赖以发展的最 重要的基本力量。农业大学应把师资队伍建设作为 学校工作的头等大事 , 大力实施人才强校计划 , 汇聚 一批高水平的学术带头人及大师级的人物。一是注 重培养, 促进优秀人才脱颖而出。以重点学科、 重点 实验室建设为依托 , 制定人才培养目标, 设立人才培 养专项经费, 建立和完善人才选拔培养机制和适合高 层次人才成长的长效机制, 努力培养和造就一批高水 平的学科带头人。二是畅通渠道 , 加大高层次人才引 进力度。进一步完善人才引 进政策, 畅 通人才引进 绿色通道 , 面向海内外广揽 贤才。三是以创新平 台为依托 , 打造优秀创新团队。以国家级、 部省级创 新平台为依托 , 以学科带头人为核心, 以重大科研项 目为牵引 , 努力建设一批充满活力的优秀科技创新团 队。四是强化师德 , 提高教师队伍的思想政治素质和 职业道德水平。秉承育人兴农的优良传统 , 强化立德 树人的办学理念, 大力倡导 爱岗敬业、 关爱学生 ; 刻 苦钻研、 严谨笃学 ; 勇于创新、 奋发进取 ; 淡泊名利、 志 存高远 的新时代教师精神 , 创建一支德才兼备的师 资队伍。 (三 ) 坚持 顶天立地 , 提升科技创新水平
继 2009 年 5 月 27 日共同签署 关于合作共建中国农 业大学等八所高校及开展相关工作的协议 后, 又于 2010 年 6月 4 日共同推出六大举措 : 建 立农业系统 与教育系统联合协作的新机制 , 共建一批农业院校; 推动高等农业院 校与农业 科研院 ( 所 ) 联合开展 科 研 , 联合培养博士生 ; 建设一批区域性的现代农业教 育科技创新示范基地; 共同办好一批涉农学科专业, 加强 23 个人才培养模式创新实验区和 188 个特色专 业的建设, 共同推动 970 个农业试验站建成农科教合 作基地 ; 推动高等农业教育向基层延伸 , 采取订单定 向方式培养农村实用人才; 加大 政策倾斜和重 点支 [ 1] 持 , 加快建设世界 一流农业大学 步伐 。这为 农业 大学在发展现代农业和推进社会主义新农村建设中 更好地发挥人才培养和科技支撑作用提供了难得机 遇。 ( 四 )农业大学发展面临的威胁 所谓威胁, 是指外在环境因素的变动对组织造成 的不利影响。农业大学面临的威胁有: 一是农业学科 的地位受到挑战。农业学科是农业大学中形成较早 且实力最强的学科, 是学校的核心竞争力所在。但由 于涉农大学特别是涉农的高水平大学因原有农业学 科基础好、 具有良好的学科生态以及对农业学科的重 视等, 这些大学中的农业学科仍保持着强劲的发展势 头 , 使得农业学科在校际间竞争更加激烈。从教育部 学位与研究生教育发展中心公布的 2007- 2009 年全 国一级学科评估排名看, 几乎所有的农业主干学科都 有涉农大学参与评估 , 且所有农业主干学科评估的前 10名中相当一部分是涉农大学。浙江大学几乎所有 的农业学科都参与了评估 , 且评估结果几乎都在全国 前 5 名之内 ( 兽医学第 6) ; 江南大学与华南理工大学 的食品科学与工程学科分列全国第 1 、 第 3 ; 吉林大学 的农业工程学科位于全国第 2 ; 兰州大学的畜牧学学 [ 2] 科列全国第 4 。可见, 农业大学中农业学科的地位 正受到涉农大学的挑战。二是优质生源不足。随着 我国高等教育大众化的推进 , 上大学的机会多了, 考 生挑大学选专业的余地大了, 高等农业教育不得不参 与日趋激烈的高等教育竞争 , 由 于受社会观念 的影 响、 缺乏有力的政策支持以及办 学基础条件差 等原 因 , 考生难以把农业大学作为理想选择 , 在激烈的生 源争夺战中农业大学处于极为不利的地位, 优质生源 严重不足, 生源状况未能得到根本改观。三是毕业生 通往农业基层的渠道不畅。虽然国家采取了许多措 施解决大学生就业问题, 但有关农科大学毕业生就业 政策和稳定农技队伍的政策根本无法落实, 使得农科