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基于新事业单位财务通则的财务风险防范措施探讨摘要:财政部已经公布了新修订的《事业单位财务规则》(财政部令第68号)，自 2012年4月1日起施行。
事业单位财务规则是事业单位财务制度体系中最基本的、最高层次的法规。
正确解读财务规则，把握其导向，对新旧规则的顺利衔接和后续会计制度的修订具有现实的意义。
新《通则》明确了财务监督的内容、方式、制度和机构，为未来财务监督指明了方向。
事业单位的财务监督要贯穿财务活动的整个过程，不仅监督其合法、合规性和经济、效益性，而且具有预警的作用，防范和控制财务风险。
因此本文着重探讨新《通则》下事业单位财务风险防范措施。
关键词:事业单位财务通则财务风险防范措施新的《事业单位财务通则》于 2012 年 4 月 1 日施行，文章解读了新《通则》的主要变化，分析了新《通则》的特点及其对事业单位财务活动的导向，对新《规则》的顺利施行具有现实的意义。
事业单位财务风险是事业单位财务制度设计的预设性问题。
事业单位财务制度设计的目的是规范财务管理行为。
在不同时期及不同资金来源上,财务风险的来源也不相同。
在制度设计时既要遵循国家财务风险控制的统一规定,又要充分考虑单位内部管理特点,对不同的财务风险有所掌控,从而制定出操作性较强的制度。
同时,要顺应财务风险的变迁趋势,保持制度设计的灵活性,同时要考虑单位内部不同主体的行为,将执行主体的博弈空间尽量缩减或透明化,对制度进行相应的修订和完善。
一、新事业单位财务通则的特点(一)为会计制度的制定提供支持我国在“两会”政府工作报告中曾多次提出“积极稳妥推进事业单位分类改革”。
基于不同事业单位之间具有不同的管理模式、规模等，因此，新事业单位财务通则针对不同类型的事业单位制定不同的管理制度，为会计制度的制定营造良好的环境。
(二)财务管理以事业单位公益性质为基础近年来，随着我国经济体制的不断完善与成熟，事业单位所潜在的薄弱环节日益突出，其主要表现在资源配置不合理、事企不分、政企不分以及社会职能受限制等，以至于事业单位难以满足人们群众社会公共服务的需求。
事业单位财务规则关于《事业单位财务规则》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
《事业单位财务规则》已以财政部令第68号颁布，并于2012年4月1日起全面施行。
我国现行的《事业单位财务规则》是1997年1月1日起施行的财政部令第8号，《规则》执行的15年，是国家各项社会事业发展最快的15年，部门预算改革、政府收支科目分类改革、国库集中支付改革、政府采购制度改革、政府非税收入改革、事业单位分类改革等一系列改革对事业单位财务活动影响较为明显，《规则》已不能适应改革的变化，也不能适应事业单位发展的需要。
因此，为有针对性地解决和统一事业单位财务管理中的一些共性和突出问题，财政部历时4年研究，并报国务院批准后出台了新的《事业单位财务规则》。
下载论文网原《事业单位财务规则》滞后问题预算管理方面现行的零基预算办法缺乏对预算单位和人员的有效控制，缺乏编制预算时所需的基础数据及其合理依据，缺乏对现有数据真实性、合理性的有效鉴定手段，缺乏对经费定额确认的科学手段；预算的审批与资源配置具有主观性，影响了财政资源配置效率；预算科目属于粗放型模式，编制不规范，预算批复不及时以及年度预算调整频繁；预算模式过于陈旧，绩效与经费不配比、预算编制与资金管理，预算透明度模糊。
会计核算方面收支计量与确认存在局限性。
《规则》规定，事业单位在其经营性业务的会计核算中采用权责发生制，对非营利性业务采取收付实现制。
实行政府采购和国库集中支付制度后，事业单位既要接受财政部门对预算资金的价值管理，也要对自身预算资金的价值与实物双重管理，而价值管理与实物管理往往存在一定的时间差异性，采取收付实现制的核算方法，造成会计事项的不配比。
目前，一些事业单位和非营利组织除财政资金外还有其他收入来源，甚至相当一部分非营利组织还可以收抵支；同时，诸如收支等重大会计事项是跨年度的各类学校，采用收付实现制则直接影响收支计量与确认以及会计信息质量。
会计科目的设置与核算内容不合理、不规范、不科学、不配比。
事业单位结转和结余的核算【摘要】：为适应公共财政体制深化改革和事业单位改革开展的要求，财政局部别对“事业单位财务规则“(财政部令第8号)和“事业单位会计制度“(财预字[1997]288号)进展了修订，重新发布了“事业单位财务规则“(财政部令第68号)和“事业单位会计制度“(财会[2012]22号)。
本文结合新规则和新制度中关于加强结转和结余资金管理的相关规定，深入分析了事业单位财政补助和非财政补助结论和结余的核算。
一、事业单位结转和结余的分类“事业单位财务规则“(财政部令第68号)规定，结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。
结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。
结余资金是指当年预算工作目标已完成或者因故终止后，当年剩余的资金。
按照资金的性质不同，结转和结余分为财政补助结转和结余与非财政补助结转和结余。
〔一〕财政补助结转和结余。
财政补助结转和结余是指事业单位各项财政补助收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定管理和使用的结转和结余资金。
财政补助结转和结余应当按照同级财政部门的规定执行。
财政补助结转是指结转到下一年度按原用途继续使用的财政补助资金，包括根本支出结转和工程支出结转。
1.根本支出结转是指事业单位本期财政根本补助收入与财政根本补助支出的差额。
根本支出结转资金结转下年，用于维持事业单位的正常运转。
2.工程支出结转是指事业单位本期财政工程补助收入与财政工程补助支出的差额。
工程支出结转资金结转下年，按原用途继续使用。
财政补助结余是指事业单位年度财政工程补助收支差额中，符合财政补助结余资金性质的数额。
年末，对财政补助各明细工程执行情况进展分析，按照有关规定将符合财政补助结余性质的工程余额转入财政补助结余。
事业单位形成的财政补助结余资金，应当按照财政部门的规定管理，或按规定上缴，或注销资金额度，或经批准转为其他用途，不得参与事业单位的结余分配，也不转入事业基金。
行政事业单位结转和结余资金概述行政事业单位结转资金和结余资金的概述行政事业单位年终结账时，结转资金和结余资金是我们在会计实务工作中必须关注的两个内容，结转资金和结余资金虽然只有一字之差，但实际内容却有很大区别，很多同志由于存在理解上错误，不加区分地加以运用，往往不能正确反映单位的会计信息。
准确地理解和掌握单位账目中结转资金和结余资金的区别与联系，有助于我们在实际工作中，全面把握单位的资金使用情况，理清资金的使用去向，准确的反映单位财政资金收支的真实状况。
一、结转资金和结余资金的概念《行政单位财务规则》第二十五条和第二十六条对此给出了明确的定义，结转资金：是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金；结余资金：是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
结转资金在规定使用年限未使用或者未使用完的，也视为结余资金。
《事业单位财务规则》（财政部令第68号）规定，结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。
结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。
结余资金是指当年预算工作目标已完成或者因故终止后，当年剩余的资金。
按照资金的性质不同，结转和结余分为财政补助结转和结余与非财政补助结转和结余。
从概念上看，行政与事业单位对结转和结余资金的定义基本相同。
财政性资金的结转和结余资金，行政和事业单位的会计处理基本相同，只是科目名称不尽一致。
非财政性资金的结转和结余资金，事业单位有所却别，事业单位非财政性结余资金可以进行分配，提取专用基金，分配后转入事业基金。
行政单位的财政性资金和非财政性资金的结转和结余会计处理基本相同。
二、结转资金和结余资金的具体区别（一）概念不同：结余资金是指结算后当年剩余的资金，是在当年预算工作目标已完成，或者因故终止，而造成的当年的剩余资金，一般指收入与支出相抵后的余额，即财政收入大于支出的部分；结转资金是指当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，在当期未使用完、下年需按原用途继续使用的专项资金或基本支出的结余，也就是指在结算的时间段里，由于工作目标尚未达到而暂时没有使用完的资金，也可以说是结余中有专项用途、需继续安排使用的资金。
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事业单位财务规则（财政部令第68号）中华人民共和国财政部令第68号根据《国务院关于〈事业单位财务规则〉的批复》（国函〔1996〕81号）的规定，财政部对《事业单位财务规则》（财政部令第8号）进行了修订，修订后的《事业单位财务规则》已经部务会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。
二〇一二年二月七日事业单位财务规则第一章总则第一条为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。
第二条本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。
第三条事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
第四条事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
第五条事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。
第二章单位预算管理第六条事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。
事业单位预算由收入预算和支出预算组成。
第七条国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。
定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。
定额或者定项补助可以为零。
非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。
具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。
第八条事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。
最新规定的事业单位固定资产入账单位价
值标准是多少﹖
事业单位固定资产入账单位价值标准是:单位价值在100 0元以上，专用设备单位价值在1500元以上。
中华人民共和国财政部令第68 号根据《国务院关于〈事业单位财务规则〉的批复》(国函〔1996〕81号)的规定，财政部对《事业单位财务规则》(财政部令第8号)进行了修订，修订后的《事业单位财务规则》已经部务会议审议通过，现予公布，自2 012年4月1日起施行。
二〇一二年二月七日《事业单位财务规则》中规定: 第四十条固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在150 0元以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。
单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
固定资产一般分为六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。
行业事业单位的固定资产明细目录由国务院主管部门制定，报国务院财政部门备案。
201 3年事业单位新会计制度中规定: 固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1年(不含1年)、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。
单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年(不含1年)的大
批同类物资，作为固定资产核算和管理。
新会计制度中只规定是单位价值在规定标准以上，并没有修改规定标准，所以还是单位价值1000元以上，专用设备单位价值1500元以上作为固定资产。
准确把握《事业单位财务规则》新变化
吴山民
【期刊名称】《中国农业会计》
【年(卷),期】2022()5
【摘要】财政部近期发布的《事业单位财务规则》(2022年1月7日财政部令第108号,以下简称“《规则》”),对原《事业单位财务规则》(2012年2月7日财政部令第68号,以下简称“原《规则》”)进行了修订,自2022年3月1日起施行。
为方便大家学习贯彻《规则》,本文对其修订背景和新变化进行了梳理。
【总页数】1页(P7-7)
【作者】吴山民
【作者单位】农业农村部财会服务中心
【正文语种】中文
【中图分类】F81
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1.刍议事业单位财务规则的新变化
2.解析《事业单位财务规则》的新变化
3.如何贯彻实施《事业单位财务规则》——辽宁省财政厅副厅长戴明义在全省《事业单位财务规则》培训班开班式上的讲话摘要
4.贯彻《事业单位财务规则》需要注意的问题——财政厅副厅长戴明义在省直《事业单位财务规则》培训班开班式上的讲话(摘要)
5.要正确理解规则和准确把握规则
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一、总则第一条为加强文物事业单位财务管理，规范财务行为，保障文物事业的健康发展，根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号）和国家有关法律制度，结合文物事业单位特点，制定本制度。
第二条本制度适用于文物事业单位的财务活动，包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、财务监督等方面。
第三条文物事业单位财务管理应遵循以下原则：（一）依法管理：严格执行国家法律法规和财务规章制度，确保财务活动的合法性。
（二）勤俭节约：合理使用资金，提高资金使用效益，确保文物事业的可持续发展。
（三）公开透明：财务活动公开透明，接受监督，确保财务管理的公正性。
（四）责任明确：明确各级财务人员的职责，确保财务工作的规范性和有效性。
二、预算管理第四条文物事业单位应按照国家有关预算管理规定，编制年度财务预算，包括收入预算和支出预算。
第五条收入预算应包括财政拨款、事业收入、经营收入、其他收入等，确保收入预算的准确性和完整性。
第六条支出预算应包括基本支出、项目支出等，合理分配资金，确保支出预算的合理性和可控性。
第七条文物事业单位应严格执行预算，加强预算执行过程中的监督，确保预算资金的合理使用。
三、收入管理第八条文物事业单位收入应按照国家有关收入管理规定，依法组织收入，确保收入来源的合法性和合规性。
第九条事业收入包括文物门票收入、捐赠收入、租赁收入等，应加强收入管理，确保收入的安全性和稳定性。
第十条经营收入包括文物展览收入、文物修复收入等，应严格执行收费标准，确保收入的真实性和准确性。
四、支出管理第十一条文物事业单位支出应按照国家有关支出管理规定，合理使用资金，确保支出用途的合法性和合规性。
第十二条基本支出包括人员经费、公用经费等，应按照国家规定合理编制，确保基本支出的合理性和可控性。
第十三条项目支出应严格按照项目预算执行，确保项目支出的合理性和有效性。
五、资产管理第十四条文物事业单位应建立健全资产管理制度，加强资产管理，确保资产的安全性和完整性。
对新修订《事业单位财务规则》的几点认识作者：李建光来源：《商业会计》2012年第18期摘要:《事业单位财务规则》是事业单位财务制度体系中的基本制度,是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的依据。
本文根据财政部公布的新修订的《事业单位财务规则》,首先探析了修订的必要性和主要遵循的原则,然后从《事业单位财务规则》的适用范围、事业单位预决算管理、收入管理、支出管理、结转和结余资金、资产管理、财务报告和财务分析、财务监督以及负责管理等多个方面谈了对新修订《事业单位财务规则》的认识。
关键词:事业单位财务规则修订一、修订《事业单位财务规则》的必要性和基本原则《事业单位财务规则》是事业单位财务制度体系中的基本制度,是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的依据。
原《事业单位财务规则》是1996年10月5日经国务院批准,由财政部发布,自1997年1月1日起施行。
自实施以来,对于规范事业单位的财务行为,加强事业单位财务管理,促进各项社会事业健康发展,发挥了积极的作用。
然而,随着财政和各项社会事业改革不断深入,《事业单位财务规则》某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求,如一些规定已经与近年来推行的部门预算、国库集中收付制度等财政改革相脱节。
同时,按照依法理财、科学理财和民主理财的要求,财政部门大力推进科学化精细化管理,强化“两基”工作,对事业单位财务管理提出了新的要求,事业单位财务监督也有待进一步加强。
因此,为了进一步适应支持各项社会事业加快发展的新形势以及财政改革和发展的新要求,适时修订《事业单位财务规则》,是十分必要的。
2012年2月7日,财政部部长谢旭人签署财政部令第68号,公布了修订后的《事业单位财务规则》,自2012年4月1日起施行。
新《事业单位财务规则》的修订,主要遵循以下原则:一是全面反映各项财政改革成果,创新和充实事业单位财务管理的内容和手段;二是按照科学化精细化管理的要求,进一步规范事业单位的财务管理;三是注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出问题,促进和保障社会事业健康发展。
上海市市级事业单位国有资产使用管理办法第一章总则第一条为了规范和加强本市市级事业单位国有资产使用管理，提高资产使用效益，防止国有资产流失，根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号）、《上海市事业单位国有资产管理办法》（沪财教〔2016〕26号）的有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的市级各类事业单位。
第三条市级事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、投资回报、风险控制、跟踪管理和注重绩效的原则。
第四条市级事业单位国有资产使用包括单位自用、对外投资和出租、出借等，国有资产使用应首先保证事业发展的需要。
市级事业单位不得利用国有资产对外担保，国家和本市另有规定的除外。
第五条市财政局、市级事业单位主管部门（以下简称“主管部门”）按照规定权限对市级事业单位国有资产对外投资和出租、出借等事项进行审批（审核）或备案。
市级事业单位负责本单位国有资产使用的具体管理。
1第六条市财政局、主管部门对市级事业单位利用国有资产对外投资和出租、出借事项的批复，是市级事业单位办理产权登记和账务处理的重要依据。
账务处理按照现行事业单位财务和会计制度的有关规定执行。
第七条高等院校、科研院所等市级事业单位涉及科技成果使用的相关事项按照国家和本市的有关规定执行。
第八条市级事业单位应对本单位对外投资和出租、出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。
第九条市级事业单位国有资产使用应按照《上海市市级行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》的要求，及时将资产变动信息录入资产管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理。
第十条市级事业单位拟对外投资和出租、出借的国有资产的权属应当清晰。
权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行对外投资和出租、出借。
第二章资产自用第十一条市级事业单位应按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，建立健全单位内部资产管理规范和岗位管理制度，落实资产使用责任制和领导负责制。
新修订的《事业单位财务规则》解读新修订的《事业单位财务规则》解读（发布时间：2012/8/22 15:36 阅读次数： 3906）为进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，2012年2月7日，财政部部长谢旭人签署财政部令第68号，公布修订后的《事业单位财务规则》，自2012年4月1日起施行，共12章68条，较原《规则》增加了1章21条。
下面以问答的形式就《规则》变化的部分内容给大家作一个解读。
问：《规则》的适用范围是什么？答：第2条规定：“本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。
”将原来的“国有事业单位”修改为“事业单位”。
1996年原《规则》颁发时全国既有国有事业单位，又有非国有事业单位，98年颁布、2004年修订的《事业单位登记管理暂行条例》规定：“事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事科教文卫等活动的社会服务组织。
”因此，事业单位即是国有的，在“事业单位”前再加“国有”已没有必要了。
问：事业单位的基本建设财务管理与《规则》之间有什么关系？答：第62条规定：“事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。
”这次修订将事业单位基本建设的财务管理纳入《规则》的范围，主要是通过在建工程、固定资产、事业单位的基本建设支出、固定资产投资决算表等来反映单位基建的相关财务信息。
同时明确《基本建设财务管理规定》是国家基本建设财务管理的基本制度。
问：怎么理解“在部分行业事业单位财务管理中引入权责发生制”这个说法？答：第66条规定：“……部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制。
”首次明确允许引入权责发生制，是本次修订的一项重要内容。
一是更加准确真实地提供财务会计信息的需要；二是实行成本核算和绩效管理的需要；三是及时揭示财务风险的需要。
财政部关于事业单位提取专用基金比例问题的通知文章属性
•【制定机关】财政部
•【公布日期】2012.04.23
•【文号】财教[2012]32号
•【施行日期】2012.04.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】财务制度
正文
财政部关于事业单位提取专用基金比例问题的通知
（财教〔2012〕32号）
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为贯彻落实《事业单位财务规则》（财政部令第68号），加强事业单位专用基金管理，现将事业单位职工福利基金和修购基金的提取比例问题通知如下：
一、事业单位职工福利基金的提取比例，在单位年度非财政拨款结余的40%以内确定。
国家另有规定的，从其规定。
二、中央级事业单位职工福利基金的提取比例，由主管部门会同财政部在单位年度非财政拨款结余的40%以内核定。
国家另有规定的，从其规定。
中央级事业单位修购基金的提取比例，由主管部门根据单位收入状况和核算管理的需要，按照事业收入和经营收入的一定比例核定，报财政部备案。
事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。
国家另有规定的，从其规定。
三、地方事业单位职工福利基金和修购基金的提取比例，由省级财政部门参照本通知的有关规定，结合本地实际确定。
四、本通知自2012年4月1日起施行。
财政部
二○一二年四月二十三日。
中华人民共和国财政部令第68号根据《国务院关于〈事业单位财务规则〉的批复》（国函〔1996〕81号）的规定，财政部对《事业单位财务规则》（财政部令第8号）进行了修订，修订后的《事业单位财务规则》已经部务会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。
二〇一二年二月七日事业单位财务规则第一章总则第一条为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。
第二条本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。
第三条事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
第四条事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
第五条事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。
第二章单位预算管理第六条事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。
事业单位预算由收入预算和支出预算组成。
第七条国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。
定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。
定额或者定项补助可以为零。
非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。
具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。
第八条事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。
事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。
第九条事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。
事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。
第十条事业单位应当严格执行批准的预算。
预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。
上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。
收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。
第十一条事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。
第十二条事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。
第十三条事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。
第三章收入管理第十四条收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。
第十五条事业单位收入包括：（一）财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。
（二）事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。
其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。
（三）上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
（四）附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
（五）经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
第十六条事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第十七条事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
第四章支出管理第十八条支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。
第十九条事业单位支出包括：（一）事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。
基本支出是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
项目支出是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。
（二）经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
（三）对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
（四）上缴上级支出，即事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。
（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。
第二十条事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。
第二十一条事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。
事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。
第二十二条事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。
经营支出应当与经营收入配比。
第二十三条事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。
第二十四条事业单位应当加强经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。
第二十五条事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。
第二十六条事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。
第二十七条事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。
第五章结转和结余管理第二十八条结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。
结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。
结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
经营收支结转和结余应当单独反映。
第二十九条财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。
第三十条非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。
非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。
第三十一条事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。
第六章专用基金管理第三十二条专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。
专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。
第三十三条专用基金包括：（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。
事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。
（二）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。
（三）其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。
第三十四条各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。
第七章资产管理第三十五条资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
第三十六条事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。
第三十七条事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。
第三十八条事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。
第三十九条流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。
前款所称存货是指事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。
事业单位应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度，对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。
对存货盘盈、盘亏应当及时处理。
第四十条固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。
单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。
行业事业单位的固定资产明细目录由国务院主管部门制定，报国务院财政部门备案。
第四十一条事业单位应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。
年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。
第四十二条在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。
在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。
第四十三条无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。
事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。
事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。
第四十四条对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
事业单位应当严格控制对外投资。
在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。
事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。
事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。
第四十五条事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。
事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。
