关于国内非战争军事行动的法律思考

2010年1月（总第228期）法制与经济FAZHIYUJINGJINO.1，2010(Cumulatively，NO.228)[摘要]本文通过界定国内非战争军事行动的定义和范围，阐述国内非战争军事行动的特点和意义，分析国内非战争军事行动法律性质，提出国内非战争军事行动的立法原则和建议。

[关键词]国内非战争军事行动；法律性质；立法建议在和平与发展成为时代主题的今天，武装力量执行非战争军事行动已成为当今世界军事发展的共同趋势。

近几年来，随着我国国家利益的拓展和非传统安全威胁的上升，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。

从法律角度总结已有国内非战争军事行动实践，深化对国内非战争军事行动预见性研究，对于推进依法治军，规范军事力量使用，建设社会主义法治国家意义重大。

一、关于国内非战争军事行动的定义及特征（一）非战争军事行动的定义和范围非战争军事行动，最早出现在1993年美国陆军《作战纲要》中。

但该纲要没有对非战争军事行动作出确切的界定。

美国参谋长联席会议在2001年版《联合作战纲要百科词典》中，首次将“非战争军事行动”列入正式词条并解释为：包括战争以外所有运用军事力量的军事行动[1]。

根据美国参谋长联席会议出版的《非战争军事行动联合行动规则》，非战争军事行动主要包括以下类型：军备控制、反恐、协助缉毒、实施制裁或海上拦截、实施区域隔离、确保航海和空中运输自由、人道主义援助、军队对地方政府的支持、国家间援助或镇压叛乱、非作战人员疏散行动、和平行动、船舶护航、修复行动、军事演习、空袭和打击等。

国内学界对“非战争军事行动”定义颇多，角度各异。

有的从战争和非战争的角度，认为非战争军事行动指“除武装斗争之外的军队和战争有关的各种具体活动”[2]；有的从目的角度出发，认为是指“武装力量为维护国家安全和发展利益，应对非传统安全威胁进行的，不直接构成战争的军事行动。

”[3]有的结合上述两个角度进行综合归纳，将非战争军事行动界定为：“以防止战争、消除冲突、促进和平与稳定、支持行政当局为直接目的，针对非军事力量难以完成的任务，在公认的战争水平或国际法标准之下使用军事力量的一种军事实践活动。

法律与军事行动近年来，由于地缘政治和国际关系的复杂性，冲突和战争已经成为世界上一些地区的现实。

然而，在军事行动中，法律的作用和地位不可忽视。

本文将探讨法律和军事行动之间的相互关系，并思考如何在国际冲突中确保法治的重要性。

首先，法律对于军事行动的约束是必不可少的。

无论是国际法还是国内法，都规定了军事行动的范围和限制。

例如，联合国宪章明确规定，使用武力只能在自卫或经过联合国安理会授权的情况下。

这意味着军事行动必须符合国际法的规定，以确保合法性和公正性。

另外，法律也规定了军事行动中的道德和人道规范。

国际人权法和国际人道法确保了冲突中平民的保护，禁止任何形式的不当对待和虐待。

这些法律的存在是为了减少战斗中的人道主义灾难，并确保军事行动的尊严和合法性。

然而，应当承认，在实际冲突中，军事行动往往与法律之间存在着矛盾和冲突。

一方面，某些行动可能违反了国际法中的规定，如非法入侵、违反人权等。

另一方面，军事行动有时也会面临战术和战略的压力，这可能导致在执行任务时对法律规定的灵活性。

然而，法律与军事行动之间的关系并非一方面的。

军事行动执行过程中的法治原则也对规范和约束行动发挥了积极的作用。

首先，法律的存在促使军方更加注重遵守国际人道法和国内法律规定，与国际和国内的道义和公正保持一致。

其次，在执行军事任务时，法律的约束可以防止滥用权力和违法行为，确保行动始终合法和可信。

此外，法律还帮助建立军事行动的监督和问责制度。

在一些国家，军队行动需要经过法庭和法律程序的审查。

这样的制度保证了执行军事任务的透明度和公正性，为相关当事人提供了追求公正和公平的机会。

尽管法律对军事行动的约束和规范有其重要作用，但在实践中仍然存在一些挑战。

首先，国际法的适用仍然有限。

一些非国家行动主体可能会逃避国际法的约束，从而使执行军事行动的国家难以追究其责任。

此外，冲突中涉及的各方往往存在利益冲突，这可能导致相关当事人选择绕过法律规定，以提供优势。

因此，需要进一步加强国际社会对法律和军事行动的意识和尊重。

提高我军非战争军事行动法律保障水平的思考作者：周远明李辰田戎来源：《科教导刊·电子版》2014年第32期摘要在新的历史条件下，随着国际国内形势的发展变化，我军执行非战争军事行动日益增多。

积极采取措施，解决目前我军法律工作与非战争军事行动不相适应的问题，提高我军非战争军事行动的法律保障水平，是当前我军建设的一项重要任务。

关键词非战争军事行动法律保障思考中图分类号：E266 文献标识码：A1完善法律法规，为非战争军事行动提供法律依据目前我国现行国内法包括《宪法》、《国防法》、《突发事件应对法》、《军队参加抢险救灾条例》、《戒严法》、《中国人民解放军防暴条令》、《中国人民武装警察部队处置突发事件规定》等对有关非战争军事行动的法律规定存在简单、笼统、针对性和有效性较差的问题；在国际法方面，存在着缔结或参加的双多边国际法公约较少、适用面不够以及国内法与国际条约衔接不够紧密等问题。

所有这些立法方面的问题，直接制约着我军执行非战争军事行动的开展和实际效果。

为解决上述问题，国家应组织军内外各学科专业方向的法律专业人员、非战争军事行动工作经验丰富的军内外专家，会同立法部门，积极开展相关立法研究。

一方面在完善国内立法过程中，既要及时总结我军执行非战争军事行动的实践经验，补充修改完善相关法律，提高相关法律的可操作性和适用性，又要积极学习借鉴其他国家的成功做法和有益经验，填补相关法律领域的空白，加快完善我国涉外非战争军事行动法律体系，为军队从事非战争军事行动提供法律依据。

另一方面，在完善国际法方面，可以参照国际惯例和其他国家的做法，认真研究和解决有关的国际性法律规范本国适用化的问题，通过签订有关国际协议和制定法规条例等方式，对我军赴境外参与涉外非战争军事行动的法律地位、武器装备使用、行动中涉及的各种法律关系的处理等问题作出详细的规定，确保我军“师出有名”，正确处理各种法律关系，有效遂行任务，维护国家和军队的良好形象。

涉外非战争军事行动法律保障问题研究在当今全球化的时代背景下，国际形势日益复杂多变，涉外非战争军事行动已成为维护国家安全、拓展国家利益以及履行国际义务的重要方式。

然而，这类行动面临着诸多法律挑战，法律保障问题显得尤为关键。

涉外非战争军事行动涵盖了多样化的任务类型，包括国际维和、人道主义救援、反恐、抢险救灾以及联合军事演习等。

这些行动往往发生在不同的国家和地区，涉及到复杂的法律环境和多元的法律主体。

在法律适用方面，存在着诸多难题。

不同国家的法律体系和法律规定存在差异，甚至可能相互冲突。

在国际维和行动中，维和部队需要遵循国际法、东道国法律以及派遣国法律等多重法律规范。

如何协调和统一这些法律的适用，是一个棘手的问题。

例如，在某些情况下，国际法对于使用武力的限制可能与东道国国内法律的规定不完全一致，这就需要在行动中进行权衡和抉择。

法律权限的界定也是一个重要问题。

涉外非战争军事行动中的军事力量在他国领土上执行任务时，其权力的边界往往不够清晰。

例如，在人道主义救援行动中，军队在多大程度上可以参与当地的行政管理和资源分配？如果行动涉及到对当地武装冲突的干预，其权力范围和行动准则又应当如何确定？这些问题如果不能在法律上得到明确，可能会导致行动的合法性受到质疑，甚至引发国际争端。

另外，法律责任的承担也是一个不可忽视的问题。

在涉外非战争军事行动中，如果出现了误判、误伤或者其他不当行为，应当由谁来承担法律责任？是派遣国、行动指挥官还是具体执行任务的士兵？责任的认定标准和承担方式在不同的法律体系中可能存在差异，这就需要在行动前通过法律协议和规定加以明确。

为了有效应对这些法律保障问题，我们需要从多个方面入手。

首先，加强国际法的研究和运用。

国际法为涉外非战争军事行动提供了基本的法律框架和准则，我们应当深入研究相关的国际公约、条约和习惯国际法，确保行动符合国际法的要求。

同时，积极参与国际法律规则的制定和完善，争取在国际法律舞台上有更多的话语权。

军事行动中的法律规范与责任追究军事行动作为一种极具特殊性和敏感性的活动，必须严格遵守法律规范。

在现代军事行动中，法律规范既约束着军事行动的进行，也规定了责任的追究。

本文将探讨军事行动中应遵守的法律规范以及对责任的追究。

一、国际人道法国际人道法是约束军事行动的重要法律规范。

其基本原则是保护非参战人员和战俘免受不必要的伤害。

根据该法律规范，军事行动中的攻击目标必须是军事性质的，不能针对平民和基础设施。

任何对平民的无差别攻击都是违法的。

同时，军队在执行军事行动时必须尽量减少损害平民和民用设施，并确保被俘敌人受到适当对待。

二、军事纪律与行为准则军事纪律是军事行动中必须遵守的基本规范。

它规定了士兵在军事行动中的行为准则和职责。

军事行动中，士兵必须服从合法命令，遵守军事纪律，严格执行作战指令。

他们不得参与无法无天的暴力行为或滥用权力。

三、国内法律军事行动中，国内法律也对军人的行为有严格规定。

军人在执行任务时应遵循国内法律的规定，包括刑法、军事法等。

应当注意的是，军人在执行任务时并不是无约束的，他们的行为同样受到法律的制约和保护。

四、责任追究当军人违反军事行动中的法律规范时，将会面临相应的责任追究。

责任的追究同样受到国际法与国内法的规定。

在国际人道法方面，若有战争罪行，个人可能会被起诉并受到国际刑事法庭的审判。

而在国内，违反军事法规的军人可能会受到军事法庭的审判，面临相应的纪律处分。

责任的追究还包括对指挥官的追责。

指挥官有责任确保部队遵守法律规范，如果指挥官对军人的违法行为或纪律问题失职，也会受到相应的追责处理。

结语军事行动中的法律规范和责任追究是确保军事行动合法、有序推进的重要保障。

遵守法律规范不仅是军事行动的要求，更是维护国际和谐与公正的需要。

同时，适当的责任追究也能够促使军人规范行为、增强纪律意识。

只有确保军事行动合法、道义，我们才能够更好地保护平民、维护和平与安全。

近年来，一系列的天灾人祸，把非战争军事行动的研究推向了高潮。

从机关到基层、从院校到部队，大家都投入很大精力对非战争军事行动展开研究。

但笔者认为，要想真正搞好对非战争军事行动的研究，辨清以下五个问题是至关重要的前提。

非战争军事行动提法问题1993年，美国陆军颁布的《作战条令》中首次提出了“Operation Other Than War”。

对这个词国内有两种译法，一种是“非战争行动”，一种是“非战争军事行动”。

目前，许多同志把这两种叫法并用，认为是大同小异的事，其实不然。

从汉语的表达和理解习惯上看，非战争军事行动应专指军队展开的行动，其主体只能是军队；而非战争行动的理解余地则大得多，它除了军事行动外，还可以指政治、经济、文化等行动，其行动主体则是国家。

如，军队进行的抢险救灾行动，可以称为是非战争军事行动，而地方开展的抢险救灾行动，则只能称为是非战争行动。

因此，在具体研究中，把两者混为一谈是不对的。

非战争军事行动定义问题对非战争军事行动的定义，目前有以下几种观点：一是非战争军事行动是非作战行动；二是非战争军事行动是强度未达到战争强度的行动；三是非战争军事行动是非战争条件下的行动。

上述三种理解其实都有一定的偏差，是不全面的。

实际上，非战争军事行动与战争行动是同时产生、共同发展的。

也就是说，有了战争，也就有了非战争军事行动。

这就意味着，不仅在和平时期有非战争军事行动，在战争状态下也有非战争军事行动。

此外，在非战争军事行动中也有作战行动，如反恐怖行动，强制维持和平行动等，这是需要我们正确理解和把握的。

非战争军事行动的研究定位问题非战争军事行动一般包括两种类型：一种是“人”与“人”之间的斗争型非战争军事行动，如军事外交、反恐维稳、军事威慑等；一种是“人”与“天”之间的民事型非战争军事行动，如抢险救灾、公共卫生事件处置等。

因此，对非战争军事行动的研究来说，认清并找准其定位点至关重要，因为研究的定位点不一样，研究的内容和结果也不一样。

对军队执行多样化军事任务法律保障体系建设的思考在当今复杂多变的国际形势下，军队所承担的使命和任务日益多样化。

从反恐维稳、抢险救灾到国际维和、人道救援等，军队在维护国家安全、保障人民生命财产安全以及促进国际和平与稳定方面发挥着至关重要的作用。

然而，军队执行多样化军事任务面临着诸多法律问题和挑战，因此，建立健全完善的法律保障体系显得尤为重要。

军队执行多样化军事任务的法律保障体系，是指为军队在执行非战争军事行动等多样化任务时提供法律规范、法律支持和法律监督的一系列法律制度和机制的总和。

这一体系的建设对于确保军队依法行动、维护军队合法权益、提高任务执行效率以及树立良好国际形象具有重要意义。

首先，法律保障体系为军队执行任务提供了明确的法律依据和规范。

在多样化军事任务中，情况复杂多变，行动环境各异，如果没有明确的法律规定，军队在行动中可能会出现无法可依、执法随意的情况，从而影响任务的完成效果和合法性。

例如，在抢险救灾行动中，军队需要明确自身的职责权限、行动程序以及与地方政府和其他救援力量的协调机制等，只有这样才能高效有序地开展救援工作。

其次，法律保障体系有助于维护军队的合法权益。

军队在执行多样化军事任务时，可能会面临人员伤亡、装备损失等情况，如果没有相应的法律保障，军队和军人的权益将无法得到有效维护。

同时，在国际军事行动中，军队还可能会面临国际法律纠纷和舆论压力，完善的法律保障体系可以为军队提供法律支持和保护，使其在国际舞台上能够依法行动，维护国家的利益和尊严。

再者，法律保障体系能够提高军队执行任务的效率。

明确的法律规定可以减少决策过程中的不确定性和犹豫，使军队能够迅速做出反应，果断采取行动。

同时，法律保障体系还可以规范军队与其他部门之间的协作关系，避免出现职责不清、推诿扯皮等问题，从而提高整个任务执行过程的协同效率。

然而，当前我国军队在执行多样化军事任务的法律保障体系建设方面还存在一些问题。

法律制度不够完善是一个突出的问题。

涉外非战争军事行动法律保障问题研究在当今全球化的时代背景下，各国之间的交流与合作日益频繁，涉外非战争军事行动也逐渐成为维护国家安全、促进国际和平与稳定的重要手段。

然而，这类行动面临着诸多复杂的法律问题，如何为其提供有效的法律保障成为了一个亟待深入研究的重要课题。

涉外非战争军事行动通常涵盖了军事外交、国际维和、人道主义救援、反恐维稳、抢险救灾等多种形式。

这些行动往往在不同的国家和地区展开，涉及到多元的法律体系和复杂的法律环境。

例如，在国际维和行动中，需要遵循联合国相关决议和国际法准则；在人道主义救援行动中，要尊重受灾国的主权和法律，同时确保救援行动的合法性和规范性。

首先，法律适用问题是涉外非战争军事行动法律保障中的关键之一。

由于行动可能发生在多个国家和地区，涉及到不同的法律体系和管辖权，如何确定适用的法律成为一个难题。

在国际层面，国际法特别是国际人道法、国际人权法等为涉外非战争军事行动提供了一定的法律框架。

然而，国际法的规定往往较为原则性和笼统，具体的适用需要结合行动的实际情况进行解释和适用。

在国内法层面，各国的法律规定也存在差异，可能导致在行动中的法律冲突。

因此，需要建立一套清晰明确的法律适用规则，以确保行动的合法性和规范性。

其次，行动中的人员法律地位问题也不容忽视。

参与涉外非战争军事行动的人员包括军事人员、文职人员和志愿者等。

他们在行动中的权利和义务、法律责任等需要明确界定。

例如，军事人员在执行任务时可能面临生命危险，其生命安全和合法权益如何保障？文职人员和志愿者在行动中的法律地位和责任如何确定？这些问题都需要通过法律予以明确，以保障行动人员的合法权益，提高他们的积极性和主动性。

再者，行动中的武器装备使用也存在法律问题。

在涉外非战争军事行动中，可能需要使用一定的武器装备来维护秩序、保障安全。

然而，武器装备的使用必须符合国际法和相关国家的法律规定。

例如，在反恐行动中，使用武力的程度和方式必须遵循比例原则，避免造成不必要的人员伤亡和财产损失。

涉外非战争军事行动法律保障问题研究在当今全球化的时代背景下，国际形势日益复杂多变，涉外非战争军事行动已成为维护国家安全、拓展国家利益以及履行国际义务的重要方式。

然而，这类行动面临着诸多法律挑战，法律保障问题显得尤为关键。

涉外非战争军事行动涵盖了多种形式，包括国际维和、人道主义救援、反恐、抢险救灾以及军事外交等。

这些行动通常在国际舞台上展开，涉及不同国家的利益和法律体系。

例如，在国际维和行动中，我国军队需要与其他国家的维和部队协同工作，遵守联合国的相关法规和指令；在人道主义救援行动中，要尊重受灾国家的主权和法律，同时确保救援行动的合法性和有效性。

法律保障在涉外非战争军事行动中具有极其重要的意义。

首先，它为行动提供了合法性基础。

只有在法律的框架内开展行动，才能获得国际社会的认可和支持，避免被指责为非法干预或侵略。

其次，法律保障有助于规范行动的程序和行为。

明确行动中的权利和义务，避免出现混乱和失误，提高行动的效率和质量。

再者，法律保障可以保护参与行动的军人和国家的利益。

在复杂的国际环境中，法律是维护自身权益的有力武器，能够防止他国的恶意指责和法律诉讼。

然而，当前涉外非战争军事行动的法律保障仍存在不少问题。

国际法律体系的不完善是一个突出问题。

现有的国际法对于涉外非战争军事行动的规定往往不够明确和具体，存在许多模糊和争议的地带。

不同国家对国际法的理解和解释也存在差异，这给行动的开展带来了很大的不确定性。

例如，在某些反恐行动中，对于恐怖组织的定义和打击手段，各国的看法和做法并不完全一致。

国内法律与国际法的衔接不够紧密也是一个重要问题。

我国的国内法律在涉外非战争军事行动方面的规定还相对滞后，与国际法的接轨不够顺畅。

这导致在实际行动中，可能出现法律适用的困难和冲突。

法律保障机制的不健全也制约着行动的顺利进行。

在行动前的法律准备、行动中的法律监督以及行动后的法律评估等方面，都存在着制度不完善、流程不规范的情况。

此外，法律人才的缺乏也是一个不容忽视的问题。

法律知识与军事行动军事行动是一项复杂而庞大的活动，在其背后需要有一套完整的法律体系来指导和规范。

法律知识在军事行动中扮演着至关重要的角色，不仅可以保护军事行动的合法性，还可以确保其执行的公正性和透明度。

本文将探讨法律知识与军事行动之间的关系，并分析其相互作用的重要性。

一、法律知识的应用范围在军事行动中，法律知识的应用范围十分广泛。

首先，军事行动本身就需要根据国内外相关法律法规进行立法和指导，以确保军事行动的合法性。

其次，军事行动需要遵守国际人道法和国际人权法的规定，确保人员的尊严和生命安全。

此外，军事行动涉及到军纪和军事法庭，要求军事人员遵守军事纪律，接受法律的监督和制约。

二、法律知识在军事行动中的作用1. 保护行动的合法性法律知识可以帮助军事行动确立合法性的基础。

军事行动必须在法律框架内进行，以免侵犯他国主权或违反国际法的规定。

法律知识可以帮助军事行动求取国家批准或授权，并确保行动所采取的手段和方式符合国际法的规定。

2. 确保行动的公正性和透明度法律知识可以确保军事行动的公正性和透明度。

军事行动必须根据法律的规定进行，遵循正当程序和证据链的要求。

法律知识可以帮助行动者充分了解、尊重和保护人权，确保在行动中不会对无辜平民产生不必要的伤害，并确保行动过程的透明度和问责机制的建立。

3. 调解和解决纠纷军事行动中可能会出现纠纷和争议，法律知识可以帮助解决这些问题。

通过法律知识，可以进行调解、仲裁和诉讼程序，确保争端能够得到公正、合理和有效的解决。

此外，法律知识还可以帮助预防纠纷，制定相关规定和准则，以避免行动过程中的冲突和摩擦。

三、法律知识与军事行动的互动1. 军事行动对法律知识的需求军事行动在执行过程中需要对法律知识有一个全面、深入的理解。

行动人员需要了解国家法律和国际法律的规定，掌握执行任务所需要的操作指南和法律要求。

他们还需要了解军事法庭和纪律机构的运作机制，以便在执行过程中做出正确的决策。

2. 法律知识对军事行动的指导法律知识对于军事行动具有指导作用。

关于提高非战争军事行动指挥效能的几点思考摘要：非战争军事行动是冷战后日益凸显的一种军事力量运用方式，具有突发性、多元性、多变性和复杂性等特点。

为提高非战争军事行动指挥效能，应根据其特点从应急预案、指挥机构、指挥方式、指挥手段等方面进行完善。

关键词：非战争军事行动指挥效能方式手段随着我国面临的非传统安全威胁呈现出多样化发展的趋势，部队执行非战争军事行动越来越频繁。

作为一种特殊的军事行动，它具有突发性、多元性、多变性、复杂性等自身鲜明的特点，为提高非战争军事行动指挥效能，应根据其特点从应急预案、指挥机构、指挥方式、指挥手段等方面进行探讨。

一、建立应急机制，完善行动预案，增强军队快速反应能力应急机制是军队遂行非战争军事行动的基本保障，是提高非战争军事行动指挥效能的必要前提。

着眼提高指挥效能需要建立配套实用的应急行动机制，完善各种突发事件和危机的行动预案，确保军队能够迅速启动，快速反应。

具体来说，要建立及时顺畅的情报预警互通机制，力争在第一时间获取全面准确的情报信息，把握先机、争取主动；建立灵活高效的指挥控制机制，编组精干指挥机构，创新发展指挥手段，灵活运用指挥方式，确保既能在平时处置突发事件、又能在战时指挥打仗，既能独立实施指挥、又能与地方联合指挥；建立军地一体的联动管理机制，明确军地各级各部门的具体职能和协调方法，落实必要的联席会议、联合演练等制度，形成统一领导、分级响应、属地管理的良好态势。

非战争军事行动往往应对的是突发事件和危机，对军队指挥效能提出了很高的要求和挑战。

为此，必须加强非战争军事行动应急预案建设。

要根据具体地区的敌情、社情、民情，预测潜在的突发事件和危机的类型、规模、强度和地点等，周密制定符合不同地区实际的行动预案，使预案具有广泛的适应性和灵活性。

同时，军队在执行非战争军事行动任务时和结合后，要及时总结经验教训，对行动预案进行必要的修订、补充和完善，使之与实际情况更加符合，必要时进行检验论证，增强行动预案的科学性和适用性。

非战争军事行动法规体系的建设研究随着国际形势的变化以及各种地区冲突的频繁发生，非战争军事行动成为维护国家利益和促进地区稳定的重要手段之一。

因此，建设一套完善的非战争军事行动法规体系势在必行。

本文将就非战争军事行动法规体系的建设进行研究，并探讨其重要性和具体举措。

一、非战争军事行动法规体系的定义及重要性非战争军事行动法规体系是指在非战争状态下，军事力量根据法律法规开展的一系列非战争行动。

这一体系的建设旨在规范和约束军事力量的行动，保证其合法性、合规性和有效性，从而更好地发挥军事力量的作用。

建设非战争军事行动法规体系的重要性体现在以下几个方面：1. 保障国家利益：非战争军事行动常常涉及到国家的战略利益，因此，建立一套完善的法规体系能够保障国家利益的实现和维护。

2. 维护地区稳定：非战争军事行动常常是为了解决地区冲突、维护地区稳定而采取的手段。

只有在法规的约束下，军事力量的行动才能更加合理、有效，从而更好地维护地区稳定。

3. 提升国际形象：一个国家的非战争军事行动直接关系到其国际形象。

如果一个国家没有合法、规范的法规体系，其行动可能引发国际争议，损害国家的国际形象。

因此，建设非战争军事行动法规体系对于提升国际形象具有重要意义。

二、非战争军事行动法规体系建设的具体举措建设完善的非战争军事行动法规体系需要从以下几个方面进行努力：1. 立法制度建设：通过制定相关法律法规，明确非战争军事行动的范畴、目标和限制，为军事力量的行动提供明确的法律依据。

2. 规章制度建设：制定各类规章制度，详细规定非战争军事行动的具体操作、程序和权限等，确保行动的规范性和合法性。

3. 信息化建设：在建设非战争军事行动法规体系的过程中，信息化技术的应用是不可或缺的。

通过建立信息化平台，实现指挥、通信、信息获取等方面的高效运作，提升行动的效能和效果。

4. 人才培养和法律教育：建设非战争军事行动法规体系需要有专业的军法人才支撑。

因此，要注重培养军事法律专业人才，提高他们的法律素养和专业水平，确保行动的合法性和准确性。

关于在非战争军事行动中军队律师制度思考作者：孙艳秀周欣来源：《法制与社会》2019年第26期摘要军队执行非战争军事行动任务需要军队律师的法律支持，才能够在法律专业角度规避法律风险和解决实际纠纷，然而，军队律师制度还有长足的发展空间，必须在提升军队律师的法律地位和明确其职能使命和健全组织架构方面有所改善。

关键词非战争军事行动军队律师制度作者简介：孙艳秀，陆军工程大学军械士官学校法律教研室讲师;周欣，上海市宝山区人民检察院检察官助理。

中图分类号：E26 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.09.130非战争军事行动是基于“非传统安全”而产生的一个概念，其实，非传统安全古已有之，只是在当今的历史条件下，对国家乃至世界的影响更为突出，影响更大。

然而，无论世界怎么变化，我们军事任务的职能使命的特点不会发生根本的变化：一是消除威胁的根本目标，二是维护国家根本利益，三是利用国家资源的力量。

在探讨理论问题时，我们还是要首先搞清楚概念。

对于非战争军事行动的含义，我们借用美军在联合出版物中所界定的含义：“非战争军事行动包括处了战争之外所有军事行动的军事能力的应用。

非战争军事行动可作为其他国家力量工具使用的补充”。

我军先后完成了苏丹维和、索马里护航、汶川地震救援、大型比赛支援安保、利比亚撤侨等非战争军事行动，被广泛赞誉，同时为国家的政治和外交争取了主动，树立了我军“威武之师、文明之师”的良好形象，也是为将来的非战争军事行动积累了宝贵的财富和经验。

所以，2008年，非战争军事行动正式列入我军的年度训练内容。

近年来，非战争军事行动主要包括，国家援助、安全援助、人道主义援助、抢险救灾、反恐怖、缉毒、武装护送、情报的搜集与分享、联合演习、显示武力、攻击与突袭、撤离非战斗人员、强制实现和平、支持或镇压暴乱以及志愿内地政府等。

非战争军事行动中军队律师的法律事务初探当前我军非战争军事行动涉法事务日益增多，法律法规保障日益完善，熟练掌握法律事务处理技能的军队律师的作用日益凸显。

军队律师应当紧密结合非战争军事行动的特点，主动提供专业、高效的法律服务，维护国家军事利益和部队官兵合法权益。

标签：非战争军事行动；军队律师；法律事务2014 — 01 — 15理论军法教研室讲师，法学硕士，主要研究方向：法学理论、军事法、军队律师学。

作为维护国家安全的重要武装力量，我军在新的历史条件下维护国家利益和社会稳定的职能不断拓展，应对非传统安全威胁，执行非战争军事行动，完成多样化军事任务，是新世纪新阶段我军的重要职能之一。

协助部队各级领导和官兵在法律框架内实施非战争军事行动，依法正确履行职责，维护国家军事利益和官兵合法权益，是军队律师法律服务拓展的基本要求。

一、军队律师维护国家军事利益方面的法律事务（一）提前制定法律预案——参与决策保证依法介入预先设置法律应对方案是我军实施非战争军事行动的内在需要。

军队律师必须站在法制建设的前沿，协助军事立法机关不断完善相关法律法规，制定应急预案和程序机制，明确我军实施非战争军事行动的指导原则、任务类型、行动样式、实施程序、针对性训练等内容，使我军师出有名、依法介入、行动合法、目标明确、训练有素；必须提前熟悉相关情况和涉法问题，根据各个部队担负的不同任务和具体情况，协助领导和机关提前制定具体的应急预案，力求经久实用，做到快速反应、有效应对；针对情况和任务的不断变化以及上级领导机关的部署，定期修订法律处置预案，使预案处于动态发展之中，保证关键时刻不墨守成规，灵活应对。

（二）妥善处理涉法纠纷——现场指导保证行动合法非战争军事行动涉及政治、经济、军事、外交、社会、民族、宗教等多个领域，陆海空军、二炮、武警等诸多参与力量，由此产生的涉法问题涉及国际国内、军内军外、刑事民事等多种法律关系。

同时还要与地方政府、企业、单位甚至人民群众进行合作，多种矛盾交织，不同利益并存，政治、社会、民族敏感性强，政策要求高，既是国内民众的关切点，也是国内外舆论的关注点。

对非战争军事行动的立法思考
贾万宝
【期刊名称】《政工导刊》
【年(卷),期】2008(000)009
【摘要】作为维护国家安全利益和发展利益的一项重要军事活动，我军的非战争军事行动离不开法律的支持和保障。

然而，由于多种原因，这方面的立法已经大大滞后于非战争军事行动实践，并直接影响到我军实施非战争军事行动的能力。

如何很好解决这一问题，本文通过对其立法现状的考察，提出了完善的立法构想。

【总页数】3页(P19-21)
【作者】贾万宝
【作者单位】西安政治学院军事法学系副教授、硕士生导师
【正文语种】中文
【中图分类】E22
【相关文献】
1.非战争军事行动与刑法中“军人”的立法完善 [J], 赵桂民;李敏
2.非战争军事行动与刑法中"军人"的立法完善 [J], 赵桂民;李敏
3.军队医院非现役文职护士在非战争军事行动卫勤保障中的作用 [J], 李焱
4.非战争军事行动中军事补偿法律制度的立法构想 [J], 蔺春来;
5.美国空军非战争军事行动立法概览 [J], 张沪生
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。