江苏省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标评标办法(试行)

江苏省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务招标投标规则（试行）（征求意见稿）第一条为推进我省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务的发展，规范我省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务招标投标活动，根据国家法律法规和《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）、《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号）等文件，结合本省实际情况，制定本规则。

第二条本省行政区域内，依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务的招投标活动，适用本规则。

第三条本规则所称全过程工程咨询服务，是指对工程建设项目前期咨询决策以及工程项目实施和运行（运营）的全生命周期提供涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

第四条全过程工程咨询服务一般包括：项目策划、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理（包括项目报批、勘察设计管理、合同管理、投资管理、进度管理、招标采购管理、现场管理、参建单位管理、验收管理、运营保修管理以及质量、计划、安全、信息、沟通、风险、人力资源等管理与协调）、其他（如规划咨询、工程勘察、BIM咨询、绿建咨询、工程检测等）内容。

建设单位可以根据项目特点，自行选择全过程工程咨询服务发包的范围和内容，原则上应包括上述前六项业务中的三项及以上业务，且至少包含工程设计、工程监理、造价咨询三项业务中的两项。

建设单位的项目管理能力缺乏或者不足的，应将项目管理列为必选业务内容。

第五条全过程工程咨询服务范围内所含的勘察、设计和监理服务中有任一项属于依法必须招标的，应当采用招标方式选择全过程工程咨询服务单位。

第六条一个工程建设项目（单位或单项工程）一般委托一家咨询企业提供全过程工程咨询服务。

建设单位可以将多个工程建设项目（单位或单项工程）全过程咨询服务一并打包，依法采用招标或者直接发包的方式委托给一家工程咨询企业。

房屋建筑和市政基础设施工程监理招标评标办法在房屋建筑和市政基础设施工程的建设过程中，监理工作起着至关重要的作用。

为了确保选择到具备专业能力、良好信誉和丰富经验的监理单位，制定科学合理的招标评标办法是必不可少的环节。

一、评标原则1、公平、公正、科学、择优确保所有参与投标的监理单位在同等的条件下进行竞争，评标过程严格按照既定的程序和标准进行，不受任何人为因素的干扰。

同时，以科学的方法对投标单位进行评估，选择最优秀的监理单位。

2、诚信原则考察投标单位在以往工程中的诚信表现，包括是否遵守合同约定、是否存在违法违规行为等。

3、能力与经验并重综合评估投标单位的技术能力、管理水平以及在类似工程中的监理经验。

二、评标程序1、初步评审对投标文件的完整性、符合性进行审查。

检查投标文件是否按照招标文件的要求进行编制，包括各种资质证明文件、技术方案等是否齐全。

同时，审查投标单位是否存在重大偏差，如资质不符合要求、报价超出合理范围等。

如果投标文件存在重大偏差，应予以否决。

2、详细评审（1）技术评审对投标单位提交的监理大纲、技术方案进行评审。

评估其对工程特点和难点的分析是否准确，监理措施和方法是否合理、有效，质量控制、进度控制、投资控制的方案是否完善等。

（2）商务评审审查投标单位的资质、业绩、信誉等商务条件。

核实其资质等级是否满足工程要求，查看以往类似工程的监理业绩，了解其在行业内的信誉和口碑。

（3）报价评审对投标单位的报价进行合理性分析。

既要防止恶意低价竞争，也要避免过高报价。

三、评标因素及权重1、技术因素（40%）（1）监理大纲的科学性和可行性（15%）包括对工程的理解和认识、监理工作的目标和范围、监理工作流程和方法等方面。

（2）项目监理机构的设置和人员配备（15%）考察项目总监理工程师的资质、经验和业绩，以及其他监理人员的专业结构、数量是否满足工程需要。

（3）质量控制措施（5%）评估投标单位提出的质量控制方法、检验标准和验收程序等。

附件七：江苏省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标评标办法(试行)第一条为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）监理招投标活动，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内国有资金投资的工程项目，依法进行的监理招标评标活动，适用本办法。

第三条本办法所称国有资金投资工程项目，是指全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的工程项目。

第四条评标可以采用综合评估法、随机确定中标人法或者法律、法规规定的其他方法。

随机确定中标人法仅适用于监理费低于30万元的工程建设项目。

各地可以根据本办法的有关规定，结合实际情况确定适用于本地区的评标办法。

第五条投标文件有下列情况之一的，属于重大偏差，视为未能对招标文件作出实质性响应，应当作为无效投标予以否决：1．投标文件中的投标函未加盖投标人的公章；2．投标文件中的投标函无企业法定代表人（或企业法定代表人委托代理人）印章（或签字）的；3．如投标函由企业法定代表人委托代理人加盖印章（或签字），企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）的；4．投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的；５.组成联合体投标未提供联合体各方共同投标协议的；６.在同一招标项目中，联合体成员以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的；７．投标人名称与资格预审时不一致，且未提供有效证明的；８．除在投标截止时间前经招标人书面同意外，拟派项目监理机构人员与资格预审时不一致的；９．投标报价低于成本，或高于招标文件设定的最高投标限价，或应依法实行政府指导价的工程超出国家规定的浮动幅度的；10．同一投标人提交两个及以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；11．未按招标文件要求提供投标保证金的；12.明显不符合技术规范、技术标准的要求的；13．项目监理机构的人员配备达不到招标文件规定的最低要求的；14.投标文件提出的监理范围、监理服务期、监理费用及支付办法不能满足招标文件要求或招标人不能接受；15.不同投标人的投标文件出现了评标委员会认为不应当雷同的情况的；16.以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；17.不符合招标文件有关暗标要求的；18. 投标文件组成不符合招标文件要求的。

附件二：江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法第一条为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动，根据招标投标相关法律、法规、规章的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条我省行政区域内依法进行施工招标的国有资金项目的评标活动，适用本办法。

第三条评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法、合理低价法、合理区间随机确定中标人法或者法律、法规规定的其他方法。

各地可以根据本办法的有关规定，结合实际情况确定适用于本地区的评标办法。

第四条经评审的最低投标价法、合理低价法、合理价随机确定中标人法，适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的中、小型工程及一般住宅小区工程。

小型工程提倡采用合理价随机确定中标人法。

综合评估法适用于大型及以上工程或技术较为复杂的工程。

第五条本办法所称的大型工程、技术较为复杂的工程含义与附件一第三十九条相同。

小型工程是指施工单项合同估算价在1000万元以下的房屋建筑和市政基础设施总承包工程，单项合同估算价在400万元以下的装饰装修、安装、钢结构、幕墙工程，单项合同估算价在200万元以下的智能化、土石方、桩基、基坑支护、园林绿化等专业工程；介于大型工程和小型工程之间的为中型工程。

各省辖市建设行政主管部门可以根据当地实际，对上述小型和中型工程的规模进行适当调整。

第六条投标文件有下列情况之一的，属于重大偏差，视为未能对招标文件作出实质性响应，应当作为无效投标予以否决：1、投标文件中的投标函未加盖投标人的公章；2、投标文件中的投标函未加盖企业法定代表人（或企业法定代表人委托代理人）印章（或签字）的；3、如投标函加盖企业法定代表人委托代理人印章（或签字）的，企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）的；4、投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的；5、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；6、除在投标截止时间前经招标人书面同意外，项目负责人与资格预审时不一致的；7、组成联合体投标未提供联合体各方共同投标协议的；8、在同一招标项目中，联合体成员以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的；9、联合体成员与资格预审确定的结果不一致的；10、投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的；11、同一投标人提交两个及以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；12、与招标文件规定的暂估价、暂列金额及甲供材料价格不一致的；13、与招标文件明确列出的不可竞争费用项目或费率或计算基础不一致的；14、与招标文件提供的工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量不一致的；15、未按招标文件要求提供投标保证金的；16、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的；17、明显不符合技术规范、技术标准的要求的；18、投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求的；19、投标文件提出了不能满足招标文件要求或招标人不能接受的工程验收、计量、价款结算和支付办法的；20、未按招标文件要求提供电子投标文件，或者投标文件未能解密且按照招标文件明确的投标文件解密失败的补救方案补救不成功的；21、不同投标人的投标文件以及投标文件制作过程出现了评标委员会认为不应当雷同的情况的；22、以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；23、不符合招标文件有关暗标的要求。

江苏省建设厅文件苏建法（2004）229号省建设厅关于印发《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程项目工程量清单施工招标投标评标规则(试行）》的通知各市建设局（建委）、省有关厅局：为配合《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003，以下简称《计价规范》）的实施，适应《计价规范》模式下对评标工程的新要求,我厅根据《中华人民共和国招标投标法》和《江苏省招标投标条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《江苏省建设工程招标投标管理办法》等法律、法规、规章的规定，结合工程计价模式的特点，制定了《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程项目工程量清单施工招标投标评标规则〈试行〉》。

现印发给你们，请遵照执行。

执行中有何问题,请及时向省建设工程招标投标办公室反映.附：《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程项目工程量清单施工招标投标评标规则（试行）》江苏省建设厅二00四年七月七日主题词：工程量清单招投标评标通知抄报：建设部、省政府抄送：各市、县（市)招标办，处市交易中心江苏省房屋建筑和市政基础设施工程项目工程量清单施工招标投标评标规则（试行）第一条为配合《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003,以下简称《计价规范》)的实施，适应《计价规范》模式下对评标工作的新要求，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《江苏省建设工程招标投标管理法》等法律、法规、规章的规定，结合工程计价模式的特点，制定本规则。

第二条本省行政区域内执行《计价规范》进行施工招标投标的各类房屋建筑和市政基础设施工程项目的评标活动，在适用本规则的同时,应当遵守国家和省有关法律、法规、规章关于评标的规定.第三条招标人或者招标人委托的工程招标代理机构应当在招标文件中提供符合《计价规范》规定的工程量清单。

投标人应当根据招标文件提供的工程量清单和投标报价编制要求，按照《计价规范》的规定编制投标报价。

2022年江苏省百万城乡建设职工职业技能竞赛”新点杯“建筑工程电子交易决赛题库-下（判断题部分）判断题1.依据《省住房和城乡建设厅关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》（苏建规字〔2017〕1号文），采用资格预审的项目，还应当公示中标候选人资格预审的相关信息，包括企业或项目负责人奖项、业绩等。

（）A、正确B、错误答案：A2.依据《省住房和城乡建设厅关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》（苏建规字〔2017〕1号文），采用有限数量制的，招标人应当制定具体的“有限数量制资格预审办法”，并在招标公告和资格预审文件中明确。

（）A、正确B、错误答案:A3.依据《省住房和城乡建设厅关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》（苏建规字〔2017〕1号文）,招标文件中明确投标人无须编制施工组织设计、服务大纲或设备安装调试方案等技术标评审内容的，评标委员会成员数量为不少于5人的单数。

（）A、正确B、错误答案：B4.依据《省住房和城乡建设厅关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》（苏建规字〔2017〕1号文），在不同媒介发布的招标公告、招标文件内容应当一致，否则应当重新发布招标公告。

（）A、正确B、错误答案：A5.依据《建筑工程设计招标投标管理办法》（建设部第33号令）,市政公用工程及园林工程设计招标投标不可以参照《建筑工程设计招标投标管理办法》（建设部第33号令）执行。

（）A、正确B、错误答案：B6.依据《省住房和城乡建设厅关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》（苏建规字〔2017〕1号文），评委在招投标活动一次性被扣20分的，公示1个月。

（）A、正确B、错误答案:B7.苏建规字〔2020〕6号文件，房屋建筑和市政基础设施工程项目达到大型及以上且技术复杂的，可以采用合格制资格预审。

（）A、正确B、错误答案：A8.依据《中华人民共和国招标投标法》规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。

江苏省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务招标投标规则（试行）（征求意见稿）第一条为推进我省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务的发展，规范我省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务招标投标活动，根据国家法律法规和《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）、《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号）等文件，结合本省实际情况，制定本规则。

第二条本省行政区域内，依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务的招投标活动，适用本规则。

第三条本规则所称全过程工程咨询服务，是指对工程建设项目前期咨询决策以及工程项目实施和运行（运营）的全生命周期提供涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

第四条全过程工程咨询服务一般包括：项目策划、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理（包括项目报批、勘察设计管理、合同管理、投资管理、进度管理、招标采购管理、现场管理、参建单位管理、验收管理、运营保修管理以及质量、计划、安全、信息、沟通、风险、人力资源等管理与协调）、其他（如规划咨询、工程勘察、BIM咨询、绿建咨询、工程检测等）内容。

建设单位可以根据项目特点，自行选择全过程工程咨询服务发包的范围和内容，原则上应包括上述前六项业务中的三项及以上业务，且至少包含工程设计、工程监理、造价咨询三项业务中的两项。

建设单位的项目管理能力缺乏或者不足的，应将项目管理列为必选业务内容。

第五条全过程工程咨询服务范围内所含的勘察、设计和监理服务中有任一项属于依法必须招标的，应当采用招标方式选择全过程工程咨询服务单位。

第六条一个工程建设项目（单位或单项工程）一般委托一家咨询企业提供全过程工程咨询服务。

建设单位可以将多个工程建设项目（单位或单项工程）全过程咨询服务一并打包，依法采用招标或者直接发包的方式委托给一家工程咨询企业。

省招标办关于印发《2016年全省建设工程招标投标工作要点》的通知苏建招办〔2016〕1号各省辖市招标办（处），苏州工业园区、张家港保税区、苏州宿迁工业园区、昆山市、泰兴市、沭阳县招标办：现将《2016年全省建设工程招标投标工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

江苏省建设工程招标投标办公室二○一六年一月十九日2016年江苏省建设工程招标投标工作要点2016年，全省建设工程招标投标工作将认真贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神，系统改革创新招投标制度和机制，强化招投标监督管理，完善电子招投标系统，全面实施招标代理和评委的动态考核，继续加大招投标活动中围标串标、弄虚作假行为打击力度，勇于创新，大胆改革，真抓实干，推进全省建设工程招标投标工作再上新的台阶。

一、认真落实条例，切实加强招投标监管1、认真抓好条例及近年来规范性文件的贯彻落实。

从中央和省委巡视工作反馈的情况看，条例及省厅系列文件出台后，各地总体贯彻情况较好，但个别市县重视程度不够，依法行政意识、规矩意识淡泊，有令不行、有禁不止。

今年，我省建设工程招投标监管突出抓好条例及国家、省相关规范性文件的落实。

特别在入围方法、评标方法的选用上、电子招投标和远程异地评标的执行上、暗标和横向评审的推广上、依法招标项目信息的推送上要严格落实条例和省各项规定。

同时再次强调国有投资监理项目、设计项目必须严格依法开展招投标。

省厅将结合两年治理行动组织一次依法行政的执法检查，对于贯彻执行不力的地区和单位，下达行政建议书并在全省通报。

2、继续严厉打击围标串标与弄虚作假行为。

2016年，根据《江苏房屋建筑和市政基础设施工程招投标串通投标及弄虚作假认定办法》，继续加大对招投标活动中围标串标、弄虚作假行为的查处力度，特别是积极协助市场管理部门尽早启用全省统一的诚信平台，借助全省统一数据库打击围标串标、弄虚作假行为。

对于依法查实的违法违规行为要及时依法处理，或提交有权部门依法实施行政处罚和不良行为公示，要通过完善违法违规行为查处程序、建立责任追究制度制止行政不作为、姑息迁就行为。

江苏省建设厅关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标及质量监督管理的通知文章属性•【制定机关】江苏省建设厅•【公布日期】2002.07.23•【字号】苏建招[2002]231号•【施行日期】2002.07.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文江苏省建设厅关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标及质量监督管理的通知（苏建招[2002]231号）各市建设局(建委)、建工局、省有关厅局：近一段时间，部分市、县在调整房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标监督管理方式的过程中，推行经评审的最低投标价法和经评审的最低投标价得高分的综合评估法(以下统称合理低价法)，取得了一定成效，但也遇到了一些新问题，出现了一些新情况。

为了更好地贯彻《中华人民共和国招标投标法》、建设部89号令、107号令、七部委12号令，规范招标人、投标人和评标委员会的行为，维护建筑市场秩序，防止恶意竞争、盲目压价，保证我省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标监督管理方式调整工作的稳步推进，现就调整过程中招标投标和质量监督的有关问题作如下规定，请结合各地实际情况贯彻执行。

一、招标人应严格按国家、省有关规定合理确定工程项目的发包方案。

房屋建筑工程，除基坑支护、桩基、综合布线、高档内外装修、网架、轻钢结构等专业性强的工程可单独发包外，一般分部分项工程不得单独发包，尤其不得将门窗、防水、水电安装等工程单独发包；分部分项工程不得以暂估独立费方式进入投标报价，不得指定分包；专业工程分包应按照合同约定由总包单位依照规定进行。

二、已经全面推行合理低价法的市、县应当认真总结经验，采取相应的措施保证合理低价法的顺利推行；尚未推行合理低价法的市、县可选择部分项目(如土方工程、桩基工程、装修工程等)进行试点和探索。

由于目前建筑市场尚不规范，中标后合同管理和监督制约机制还未形成，在现阶段，除采用合理低价法外，各地仍可以采用既符合法律法规要求又切合当地实际的评标方法。

关于对《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标评标办法（试行）》进行调整的通知苏建招办（2015）11号各省辖市招标办（处）、交易中心，苏州工业园区、张家港保税区、苏州宿迁工业园区、昆山市、泰兴市、沭阳县招标办、交易中心：为维护正常的市场秩序，保障市场主体合法权益，防止串通涨价、恶意压价等欺诈行为，根据国家发展改革委《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格（2015）299号）等规定，对苏建招办[2014] 8号文附件七《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标评标办法（试行）》进行如下调整：1、第六条（一）投标报价中对投标报价的评审增加下列第四种方法：方法四：以有效投标文件的投标报价算术平均值为A，最高投标限价为B，则：评标基准价=A×Q1+B×Q2 Q2=1-Q1，Q1的取值范围为10%，15%，20%，25%，30%；Q1值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定。

评标价等于评标基准价的得满分；偏离评标基准价的相应扣减得分。

招标人可以参照发改价格（2007）670号文确定最高投标限价。

2、第六条（一）投标报价说明1中“投标报价相对评标基准价每偏离1%，扣减的分值不低于0.3分，……”调整为“投标报价相对评标基准价每偏离1%，扣减0. 1〜0. 3分，……”3、第六条（一）投标报价说明3中“评标委员会在评标报告签字后，上述方法三的评标基准价不因招投标当事人质疑、投诉、复议以及其他任何情形而改变。

”，调整为“评标委员会在评标报告签字后，上述方法三、方法四的评标基准价不因招投标当事人质疑、投诉、复议以及其他任何情形而改变，但评标过程中的计算错误可作调整。

”。

江苏省建设工程招标投标办公室2015年9月28日。

省招标办关于印发《2016年全省建设工程招标投标工作要点》的通知苏建招办〔2016〕1号各省辖市招标办（处），苏州工业园区、张家港保税区、苏州宿迁工业园区、昆山市、泰兴市、沭阳县招标办：现将《2016年全省建设工程招标投标工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

江苏省建设工程招标投标办公室二○一六年一月十九日2016年江苏省建设工程招标投标工作要点2016年，全省建设工程招标投标工作将认真贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神，系统改革创新招投标制度和机制，强化招投标监督管理，完善电子招投标系统，全面实施招标代理和评委的动态考核，继续加大招投标活动中围标串标、弄虚作假行为打击力度，勇于创新，大胆改革，真抓实干，推进全省建设工程招标投标工作再上新的台阶。

一、认真落实条例，切实加强招投标监管1、认真抓好条例及近年来规范性文件的贯彻落实。

从中央和省委巡视工作反馈的情况看，条例及省厅系列文件出台后，各地总体贯彻情况较好，但个别市县重视程度不够，依法行政意识、规矩意识淡泊，有令不行、有禁不止。

今年，我省建设工程招投标监管突出抓好条例及国家、省相关规范性文件的落实。

特别在入围方法、评标方法的选用上、电子招投标和远程异地评标的执行上、暗标和横向评审的推广上、依法招标项目信息的推送上要严格落实条例和省各项规定。

同时再次强调国有投资监理项目、设计项目必须严格依法开展招投标。

省厅将结合两年治理行动组织一次依法行政的执法检查，对于贯彻执行不力的地区和单位，下达行政建议书并在全省通报。

2、继续严厉打击围标串标与弄虚作假行为。

2016年，根据《江苏房屋建筑和市政基础设施工程招投标串通投标及弄虚作假认定办法》，继续加大对招投标活动中围标串标、弄虚作假行为的查处力度，特别是积极协助市场管理部门尽早启用全省统一的诚信平台，借助全省统一数据库打击围标串标、弄虚作假行为。

对于依法查实的违法违规行为要及时依法处理，或提交有权部门依法实施行政处罚和不良行为公示，要通过完善违法违规行为查处程序、建立责任追究制度制止行政不作为、姑息迁就行为。

【工程】省住房城乡建设厅关于印发《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家管理办法》的通知（苏建规字〔2014〕3号）( 发布时间：2015/5/26 访问次数：247 ) 【打印】【关闭】各省辖市建设局（委），苏州工业园区、张家港保税区、苏州宿迁工业园区规划建设局，昆山市、泰兴市、沭阳县建设局：为进一步加强我省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家及专家库的管理，规范评标专家的评标行为，保证评标活动公平、公正进行，根据有关法律、法规和规章，我厅制定了《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家库管办法》江苏省住房和城乡建设厅2014年12月31日江苏省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家管理办法第一章总则第一条为加强房屋建筑和市政基础设施工程评标专家（以下简称“评标专家”）的管理，保证评标活动公平、公正，提高评标质量，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的评标专家是指在房屋建筑和市政基础设施工程技术、经济及管理等方面有较高理论水平和丰富实践经验，符合本办法规定条件并经省住房和城乡建设厅聘用从事评标等相关工作的人员。

由上述人员组成省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家库（以下简称“省评标专家库”）。

省评标专家库由各市、县（市、区）分库组成，评标专家按照其工作或者住所所在地进入各市、县（市、区）分库。

第三条本省评标专家的认定、动态考核及专家库的组建、使用与管理适用本办法。

第四条省住房和城乡建设行政主管部门是全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评标专家的管理部门。

省招投标监管机构受省住房和城乡建设厅委托，具体负责省评标专家库的建立和评标专家的动态管理，其主要职责是：（一）负责评标专家的资格审查和选聘，指导和监督全省评标专家的培训、考核；（二）指导和监督市、县（市、区）评标专家分库的使用和管理；（三）依法查处评标专家在评标活动中的违法违规行为。

附件七：江苏省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标评标办法(试行)第一条为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）监理招投标活动，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内国有资金投资的工程项目，依法进行的监理招标评标活动，适用本办法。

第三条本办法所称国有资金投资工程项目，是指全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的工程项目。

第四条评标可以采用综合评估法、随机确定中标人法或者法律、法规规定的其他方法。

随机确定中标人法仅适用于监理费低于30万元的工程建设项目。

各地可以根据本办法的有关规定，结合实际情况确定适用于本地区的评标办法。

第五条投标文件有下列情况之一的，属于重大偏差，视为未能对招标文件作出实质性响应，应当作为无效投标予以否决：1．投标文件中的投标函未加盖投标人的公章；2．投标文件中的投标函无企业法定代表人（或企业法定代表人委托代理人）印章（或签字）的；3．如投标函由企业法定代表人委托代理人加盖印章（或签字），企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）的；4．投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的；５.组成联合体投标未提供联合体各方共同投标协议的；６.在同一招标项目中，联合体成员以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的；７．投标人名称与资格预审时不一致，且未提供有效证明的；８．除在投标截止时间前经招标人书面同意外，拟派项目监理机构人员与资格预审时不一致的；９．投标报价低于成本，或高于招标文件设定的最高投标限价，或应依法实行政府指导价的工程超出国家规定的浮动幅度的；10．同一投标人提交两个及以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；11．未按招标文件要求提供投标保证金的；12.明显不符合技术规范、技术标准的要求的；13．项目监理机构的人员配备达不到招标文件规定的最低要求的；14.投标文件提出的监理范围、监理服务期、监理费用及支付办法不能满足招标文件要求或招标人不能接受；15.不同投标人的投标文件出现了评标委员会认为不应当雷同的情况的；16.以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；17.不符合招标文件有关暗标要求的；18. 投标文件组成不符合招标文件要求的。

中小企业在招标投标中获得项目难度增加。

中小企业多数是民营企业，目前招标投标制度和有关政策更多强调在招标投标活动中不得歧视中小企业、民营企业，并没有进一步的鼓励性规定，实践中一些政府部门和国有企业出于种种考虑，对选择中小企业作为中标人或分包商存在顾虑。

今年以来，受到房地产市场调整的影响，固定资产投资增速有所放缓。

投资项目减少后，中小企业获得中标机会更加困难。

另一方面，我国招标投标制度建设和管理重点长期放在依法必须招标项目上，实践中各类电子招标投标平台也主要用于满足依法必须招标项目的交易需要，而对中小企业自身的电子化招标采购需求，及其招标投标活动中的规范指导、争议解决、信用管理等诉求，缺乏相应的制度和平台支撑，导致中小企业运用招标投标这一机制不够顺畅，往往通过熟人、关系、打听等方式寻找供应商，降低其采购效率和效益。

进一步加大招标投标制度对中小企业的支持力度我国中小企业量大面广，是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑，是保市场主体的重要对象，也是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节。

针对当前中小企业在参与市场竞争中面临的困难和问题，招标投标领域应当积极行动起来，强化制度保障和平台支撑，助力中小企业健康发展。

一方面，为支持中小企业参与招标投标活动提供制度依据。

国际公共采购规则和国内政府采购领域支持中小企业的有关规定和做法，为完善招标投标法律制度提供了有益参考。

与此同时，实践中一些部门和地方已经出台了在工程建设项目招标投标活动中支持中小企业的相关政策。

例如，交通运输部出台了《关于进一步支持公路建设领域中小企业发展的通知》（交办公路〔2022〕59号），上海市出台了《关于本市政府采购工程项目招标投标领域落实支持中小企业发展政策的通知》（沪财采〔2023〕11号），安徽省铜陵市出台了《关于在工程招标采购活动中进一步支持中小企业发展若干举措的通知》（铜公管〔2023〕11号）等。

建议在招标投标法律法规修订完善的过程中，参考借鉴上述规定和做法，对支持中小企业做出针对性规定，如鼓励在依法必须进行招标的项目中，预留一定比例的项目专门面向中小企业；鼓励大型企业与中小企业组成联合体共同参加招标投标活动，依照共同投标协议明确中小企业的工作和责任，促进企业间优势互补、资源融合；鼓励大型企业依法依规将中标的总承包项目在同等条件下优先分包给中小企业；对信用评价高的中小企业，减免投标保证金、履约保证金等等。

江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标暂行规定第一条为推进我省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的发展，规范我省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动，根据国家法律法规和《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）、《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号），结合本省实际情况，制定本规定。

第二条本规定所称工程总承包，是指从事工程承包的企业按照与建设单位签订的工程承包合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程项目的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。

第三条本省行政区域内，实行工程总承包的国有资金占控股或者主导地位、依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施项目，其工程总承包招标投标活动适用本规定。

第四条本省行政区域内下列房屋建筑和市政基础设施项目，可以实行工程总承包：（一）单项合同估算价在1亿元及以上且技术复杂的单项工程（“技术复杂工程”按苏建规字（2017）1号文附件1之规定）；（二）单独立项的单项合同估算价在5000万元及以上的建筑装饰装修、建筑幕墙、钢结构等专业工程；（三）单独立项的单项合同估算价在2000万元及以上的建筑智能化、消防设施、古建、非临时性布展等专业工程；（四）列入地方人民政府重点工程且对建设周期等有特殊要求的其他项目；（五）其他地方人民政府认为有必要实施工程总承包模式的项目。

第五条建设单位可根据项目特点，分别在可行性研究或者方案设计完成后，以工程投资估算为经济控制指标，以限额设计为控制手段，按照相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度等要求，进行工程总承包招标。

项目初步设计完成后，不宜采用工程总承包方式发包。

第六条工程总承包招标的投标人应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，以及相应的财务、风险承担能力，相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员，具有类似工程的设计业绩、施工业绩或者工程总承包业绩（三者有其一即可）。

附件八：江苏省房屋建筑和市政基础设施工程货物招标评标办法(试行)第一条为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称工程)货物招标评标活动，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内国有资金投资的工程项目，依法进行的货物招标评标活动，适用本办法。

第三条本办法所称国有资金投资工程项目，是指全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的工程项目。

第四条评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、法规规定的其他方法。

各地可以根据本办法的有关规定，结合实际情况确定适用于本地区的评标办法。

第五条投标文件有下列情况之一的，属于重大偏差，视为未能对招标文件作出实质性响应，应当作为无效投标予以否决：1.投标文件中的投标函未加盖投标人的公章；2．投标文件中的投标函无企业法定代表人（或企业法定代表人委托代理人）印章（或签字）的；3．如投标函由企业法定代表人委托代理人加盖印章（或签字）的，企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）的；2.投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的；3.组成联合体投标未提供联合体各方共同投标协议的；６.在同一招标项目中，联合体成员以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的；7.投标人名称与资格预审时不一致且未提供有效证明的；7.投标文件不满足招标文件技术规格中加注星号（"*"）的主要参数要求或加注星号（"*"）的主要参数无技术资料支持的；8.投标文件技术规格中一般参数超出招标文件允许偏离的最大范围或最高项数的；9.投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的；10.投标文件的组成不符合招标文件要求的；11.投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；13.与招标文件提供的货物（设备）清单中的清单数量不相同的；14.未按招标文件要求提供投标保证金的；15.投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的；16.明显不符合技术规范、技术标准的要求的；17.投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求的；18.投标文件提出的工程验收、计量、价款结算和支付办法不能满足招标文件要求或招标人不能接受；19.不同投标人的投标文件出现了评标委员会认为不应当雷同的情况的；20.以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；21.不符合招标文件有关暗标要求的。

附件七：江苏省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标评标办法（试行）第一条为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）监理招投标活动，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内国有资金投资的工程项目，依法进行的监理招标评标活动，适用本办法。

第三条本办法所称国有资金投资工程项目，是指全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的工程项目。

第四条评标可以采用综合评估法、随机确定中标人法或者法律、法规规定的其他方法。

随机确定中标人法仅适用于监理费低于30万元的工程建设项目。

各地可以根据本办法的有关规定，结合实际情况确定适用于本地区的评标办法。

第五条投标文件有下列情况之一的，属于重大偏差，视精品word 文档值得下载值得拥有为未能对招标文件作出实质性响应，应当作为无效投标予以否决：1 .投标文件中的投标函未加盖投标人的公章；2.投标文件中的投标函无企业法定代表人（或企业法定代表人委托代理人）印章（或签字）的；3.如投标函由企业法定代表人委托代理人加盖印章（或签字），企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）的；4 .投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的；5.组成联合体投标未提供联合体各方共同投标协议的；6.在同一招标项目中，联合体成员以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的；7.投标人名称与资格预审时不一致，且未提供有效证明的；8.除在投标截止时间前经招标人书面同意外，拟派项目监理机构人员与资格预审时不一致的；9.投标报价低于成本，或高于招标文件设定的最高投标限价，或应依法实行政府指导价的工程超出国家规定的浮动幅度的；10.同一投标人提交两个及以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；精品word 文档值得下载值得拥有11.未按招标文件要求提供投标保证金的；12.明显不符合技术规范、技术标准的要求的；13.项目监理机构的人员配备达不到招标文件规定的最低要求的；14.投标文件提出的监理范围、监理服务期、监理费用及支付办法不能满足招标文件要求或招标人不能接受；15.不同投标人的投标文件出现了评标委员会认为不应当雷同的情况的；16.以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；17.不符合招标文件有关暗标要求的；18.投标文件组成不符合招标文件要求的。