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第三讲行政职能学习要求：1、了解行政职能的概念、特征及其基本内容。
2、了解西方关于国度行政职能的演化及趋向。
3、中国政府职能转变的内容和途径。
学习重点：1、行政职能的概念和基本内容。
2、中国政府职能转变的内容、关键与制约要素一、行政职能的基本内容〔一〕行政职能的概念及构成行政职能也称政府职能，是指政府在社会中的职责与功用。
其中心的价值在于回答政府〝应该做什幺〞、〝不应该做什幺〞的效果。
行政职能可以从不同的角度去调查，从政府职责的范围看，有政治职能、经济职能、文明职能、社会职能等；从政府职责所起作用的属性看，有捍卫功用、扶持功用、管理功用、效劳功用等。
也有学者从职能结构的角度，将政府职能区分为政治统治、社会管理、社会效劳和社会平衡四大职能。
从管理进程的角度看，政府管理的不同类型的公同事务又有管理功用的相似性，如决策性功用、执行性功用、控制性功用、辅佐性功用等。
在这里，我们主要从前两个角度加以调查，这样可以更好地了解政府扮演的社会角色。
〔二〕行政职能的历史演进自从政府登上历史舞台后，行政职能随社会开展不时拓展自己的内容和范围，出现出静态开展的进程。
现代社会政府职能复杂且具综合性，历史上，各国行政官吏主要做三件事情，一是收税，二是组织军队，三是维持皇〔王〕权机构日常运转。
在相对兴旺的国度，官吏们还有限地担任维持中央治安，处置民事纠纷，监视官方看法形状的传达〔包括教育管理〕。
相比拟而言，现代西方社会政府的经济职能要相对兴旺一些。
现代西方社会大都是以村社为组织方式的农耕型经济。
我们知道，水利是农业的命脉，农业消费离不开水利，需求兴修、管理水利工程，而分散的小消费者无论是在人力、财力和物力上，都无法承当这项义务，这就需求皇〔王〕权的力气，运用国度的威望，集中社会资源，一致组织和管理全国的水利灌溉事业和其它公共工程，如中国现代建造的都江堰、大运河等水利工程都是依托国度力气组织和修建的。
在现代埃及、印度还设有专门维护水利的〝护渠官〞，而西方现代的政府职能中那么无此项经济职能。
第三讲行政职能行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向，表明政府在国家、社会生活中所扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革的依据，行政决策和行政执行的基础。
主要内容•行政职能概论•西方国家关于政府职能的理论与实践•中国政府职能转变的内容与途径•中国政府职能重新定位的目标选择——服务型政府行政职能概论•行政职能概念•行政职能特点•行政职能构成•行政职能意义行政职能概念行政职能在静态层面上，是指国家行政组织在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家和公共事务进行管理的职责和功能；在动态层面上，它又指国家行政组织的性质和基本的活动方向行政职能的特点•执行性•多样性•动态性行政职能构成行政职能可分为基本职能和运行职能基本职能：•政治统治职能•社会管理职能•经济职能•文化职能•社会职能运行职能：•决策职能•组织职能•协调职能•控制职能政治统治职能•传统政治统治职能主要有：对外防御外敌入侵，保卫国家的独立和主权，对内镇压被统治阶级反抗，保护公民的生命、财产安全，维护政治秩序和社会秩序等。
•现代社会中政府还有着更为广泛的政治职能：保护权利，制定公共政策，调节各种利益关系等。
总之，政治统治职能可以分为专政职能和民主职能。
专政职能主要表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会的分子，保障国家安全的职责；民主职能主要表现为政府要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权和监督权。
经济职能♦微观经济管理：•为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排•价格管制•维护公平的竞争秩序•质量管制上述这些职责可以归纳为市场监管宏观经济管理：•财政政策•货币政策•产业政策•提供经济基础设施上述这些职责可以归纳为经济调控◆另外，经济职能中政府还要承担国有资产管理职能。
即通过设立国有资产管理机构（国有资产管理委员会），代表国家行使全部国有资产的所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有资产的保值增值进行监督检查。
第三讲行政本能机能〔6学时〕学习要求：1、理解行政本能机能的概念、特征及其底子内容。
2、了解西方关于国家行政本能机能的演变及趋势。
3、中国当局本能机能转变的内容和途径。
学习重点：1、行政本能机能的概念和底子内容。
2、中国当局本能机能转变的内容、关键与制约因素一、行政本能机能的底子内容〔一〕行政本能机能的概念及构成行政本能机能也称当局本能机能，是指当局在社会中的职责与功能。
其核心的价值在于答复当局“应该做什幺〞、“不该该做什幺〞的问题。
行政本能机能可以从不同的角度去考察，从当局职责的领域看，有政治本能机能、经济本能机能、文化本能机能、社会本能机能等；从当局职责所起作用的属性看，有保卫功能、搀扶功能、打点功能、效劳功能等。
也有学者从本能机能布局的角度，将当局本能机能区分为政治统治、社会打点、社会效劳和社会平衡四大本能机能。
从打点过程的角度看，当局打点的不同类型的公共事务又有打点功能的相似性，如决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等。
在这里，我们主要畴前两个角度加以考察，这样能够更好地舆解当局扮演的社会角色。
〔二〕行政本能机能的历史演进自从当局登上历史舞台后，行政本能机能随社会开展不竭拓展本身的内容和范围，呈现出动态开展的过程。
古代社会当局本能机能简单且具综合性，历史上，各国行政官吏主要做三件事情，一是收税，二是组织军队，三是维持皇〔王〕权机构日常运转。
在相对畅旺的国家，官吏们还有限地负责维持处所治安，措置民事纠纷，监督官方意识形态的传布〔包罗教育打点〕。
比拟较而言，古代东方社会当局的经济本能机能要相对畅旺一些。
古代东方社会大都是以村社为组织形式的农耕型经济。
我们知道，水利是农业的命脉，农业出产离不开水利，需要兴建、打点水利工程，而分散的小出产者无论是在人力、财力和物力上，都无法承担这项任务，这就需要皇〔王〕权的力量，运用国家的权威，集中社会资源，统一组织和打点全国的水利灌溉事业和其它公共工程，如中国古代建造的都江堰、大运河等水利工程都是依靠国家力量组织和修建的。
