集约节约指标体系

节约集约建设用地标准随着城市化进程的加速，土地资源日益紧张。

为了实现可持续发展，必须加强土地资源的节约集约利用。

本篇文档将详细介绍节约集约建设用地标准，涵盖土地利用、规划指标、建筑面积、建筑密度、绿地率、容积率、交通出行、公共设施、环保节能和历史文化保护等方面。

一、土地利用节约集约建设用地标准首先要求合理利用土地资源，实现土地资源的优化配置。

在城市建设中，应优先利用存量土地，减少对新增土地的依赖。

同时，要加强对闲置土地的清理和再利用，提高土地利用效率。

二、规划指标规划指标是节约集约建设用地标准的重要内容。

在制定城市规划时，应充分考虑土地资源的有限性，合理确定各类用地的规模和布局。

规划指标包括人均建设用地指标、用地结构比例等，应根据城市的实际情况和发展需要来确定。

三、建筑面积建筑面积是衡量土地利用效率的重要指标。

在节约集约建设用地标准下，应合理控制建筑面积，避免过度扩张。

同时，要提高建筑的使用效率，减少空置率，实现建筑资源的有效利用。

四、建筑密度建筑密度是指建筑基底面积与用地面积的比值，反映了土地的利用强度。

在节约集约建设用地标准下，应合理控制建筑密度，保证建筑与环境之间的协调。

同时，要提高建筑空间的利用效率，实现土地资源的最大化利用。

五、绿地率绿地率是指绿地面积与用地面积的比值，反映了城市的绿化水平。

在节约集约建设用地标准下，应合理确定绿地率，平衡生态与建设的关系。

同时，要优化绿地布局，提高绿化质量，增强城市的生态环境。

六、容积率容积率是指建筑容积与用地面积的比值，反映了土地的垂直利用效率。

在节约集约建设用地标准下，应合理确定容积率，平衡建筑空间与土地资源的关系。

同时，要鼓励高层建筑的发展，提高土地的集约化利用程度。

七、交通出行交通出行是影响土地利用的重要因素。

在节约集约建设用地标准下，应优化交通出行结构，鼓励公共交通出行，减少对私人汽车的依赖。

同时，要合理规划道路网络，提高交通运行效率，降低交通拥堵对土地利用的影响。

全社会资源节约集约利用评价指标体系
资源是社会经济发展的基础，资源的节约与集约利用已经成为当今社会的共识。

为了推动资源的节约与集约利用，评价指标体系的建立至关重要。

本文旨在探讨全社会资源节约集约利用评价指标体系的构建。

二、理论基础
资源节约与集约利用的评价指标体系应当围绕以下几个方面展开：
1.经济效益：资源节约与集约利用是否可以在经济上创造价值。

2.环境效益：资源节约与集约利用是否可以改善环境质量，减少对环境的污染。

3.社会效益：资源节约与集约利用是否可以提高社会生活质量，促进社会公平与和谐。

三、评价指标体系的构建
1.经济效益方面的指标：包括资源利用效率、资源成本降低、资源利用创造的经济价值等。

2.环境效益方面的指标：包括资源利用对环境的影响程度、资源利用所带来的环境改善效果、资源节约对环境保护的作用等。

3.社会效益方面的指标：包括资源节约对社会生活质量提升的作用、资源节约对社会公平与和谐的促进作用等。

四、结论
全社会资源节约集约利用评价指标体系是一个复杂的系统工程，
我们需要从经济、环境和社会三个方面进行考虑，建立科学、合理的指标体系，才能真正推动资源的节约与集约利用。

完善土地节约集约利用评价制度土地是国家的宝贵资源，土地的节约集约利用对于实现可持续发展和国家的经济繁荣具有重要意义。

为了促进土地资源的合理利用，我国建立了土地节约集约利用评价制度，但是目前这一制度仍然存在一些不足之处，需要进行完善。

一、建立科学评价指标体系土地节约集约利用评价制度的核心是评价指标体系。

目前我国的评价指标体系主要包括土地开发强度、土地利用结构调整和经济效益三个方面的指标。

然而，这些指标不能全面反映土地节约集约利用的情况。

应该通过综合考虑土地资源、经济社会发展和环境保护等因素，构建更加科学全面的评价指标体系。

例如，可以增加对土地利用的生态效益和社会效益的评价指标，以实现土地资源的可持续利用。

二、加强数据支撑和统计监测土地节约集约利用评价制度的有效运行离不开可靠的数据支持和全面的统计监测。

然而，目前我国土地利用数据的质量和时效性还有待提高，统计监测体系仍然不够健全。

因此，需要加强土地利用数据的采集和更新工作，提高数据的准确性和时效性。

同时，还需要建立健全的统计监测体系，通过定期发布土地节约集约利用的统计数据，及时掌握土地利用情况，为决策提供参考依据。

三、加大政策支持和经济激励力度土地节约集约利用评价制度的运行需要得到政策支持和经济激励。

目前，我国已经出台了相关的政策文件，但是实施的效果还不尽如人意。

应该加大政策的宣传力度，提高政策的针对性和可操作性，鼓励和引导更多的人参与到土地节约集约利用中来。

此外，还可以通过财政补贴、税收优惠等经济手段，激发各方面的积极性，推动土地节约集约利用的实施。

四、加强监督检查和责任追究土地节约集约利用评价制度的有效实施需要加强监督检查和责任追究。

应该建立健全的监督检查体系，加强对土地节约集约利用情况的监测和评估。

对于违反土地节约集约利用规定或者未达到节约集约利用目标的行为，应该依法追究责任，严肃处理。

同时，还要加强对土地节约集约利用的信息披露和公众参与，使评价制度的运行更加透明公正。

城市土地集约利用现状评价指标体系构建城市土地集约利用是指在土地资源有限的情况下，充分利用城市土地资源，实现城市经济、社会和环境的可持续发展。

构建城市土地集约利用现状评价指标体系，对于全面了解城市土地利用现状，制定城市土地规划、优化土地利用结构、推进城市可持续发展等都具有重要意义。

2.指标体系构建：
（1）土地利用强度指标：包括建设用地面积、建筑密度、容积率等，反映了城市土地的利用效率和集约程度。

（2）土地利用结构指标：包括居住用地、商业用地、工业用地、公共设施用地等的比例和分布情况，反映了城市土地利用结构的合理性和协调性。

（3）土地利用效益指标：包括土地利用收益、土地增值率、税收贡献等，反映了城市土地利用的经济效益和社会效益。

（4）土地利用环境指标：包括绿地率、空气质量、噪音污染等，反映了城市土地利用的环境质量和生态效益。

（5）土地利用法规指标：包括土地利用总体规划的制定和实施情况、土地用途管制的管理和执行情况、土地利用权的保护和维护情况等，反映了城市土地利用的规划、管理和法制化程度。

3.指标体系应用：
利用城市土地集约利用现状评价指标体系，可以对城市土地利用现状进行科学评估，为城市土地规划、土地利用结构优化、城市可持
续发展等提供科学依据和指导。

同时，指标体系的应用还可以为城市土地利用管理和监测提供数据支撑，为城市土地利用政策制定和实施提供决策依据。

开发区⼟地集约利⽤程度评价指标体系开发区⼟地集约利⽤程度评价1 评价指标确定与计算1.1 评价指标确定开发区⼟地集约利⽤程度评价指标体系开发区⼟地集约利⽤程度评价⼯作，应从⼟地利⽤状况、⽤地效益和管理绩效三个⽅⾯开展。

程度评价指标体系包括⽬标、⼦⽬标和指标三个层次。

开发区⼟地集约利⽤评价指标权重区间表⼟地⾯积、累计闲置⼟地⾯积、累计应有偿使⽤⼟地⾯积或累计应通过招标、拍卖、挂牌⽅式出让的⼟地⾯积为0时，有关指标现状值直接赋值为100。

2评价指标权重确定2.1 权重确定原则2.1.1评价指标的权重应依据评价的⽬标、⼦⽬标、指标对开发区⼟地集约利⽤的影响程度确定。

2.1.2评价⽬标、⼦⽬标、指标的权重值在0～1之间，各⽬标权重值之和、同⼀⽬标下的各⼦⽬标权重值之和、同⼀⼦⽬标下的各指标权重值之和都应为1。

2.1.3评价⽬标、⼦⽬标的权重值应符合本规程6.2.3条款的要求。

2.2 权重确定⽅法2.2.1指标权重可以采⽤特尔斐法确定。

指标权重结果应填⼊附录E相应的表中。

2.2.2特尔斐法通过对评价⽬标、⼦⽬标、指标的权重进⾏多轮专家打分，并按公式（1）计算权重值：1Ewni jji n==∑(1)式中：w i——第i个⽬标、⼦⽬标或指标的权重；Eij——专家j对于第i个⽬标、⼦⽬标或指标的打分；n——专家总数。

实施要求：a）参与打分的专家应熟悉城市、开发区经济社会发展和⼟地利⽤状况，⼈数⼀般为10～40⼈；b）打分应根据评价⼯作背景材料和有关说明，在不相互协商的情况下独⽴进⾏；c）从第⼆轮打分起，应参考上⼀轮打分结果进⾏；d）打分⼀般进⾏2～3轮。

2.3 权重区间要求开发区⼟地集约利⽤评价指标权重区间要求见表2。

评价指标理想值确定3.1 理想值确定原则3.1.1理想值为开发区⼟地集约利⽤各评价指标在评价时点应达到的理想⽔平。

3.1.2理想值应依照节约集约⽤地原则，在符合有关法律法规、国家和地⽅制定的技术标准、⼟地利⽤总体规划和城市规划等要求的前提下，结合开发区实际确定。

城市土地集约利用现状评价指标体系构建城市土地集约利用是指在城市化进程中，通过科学规划、合理布局和高效利用城市土地资源，实现城市用地的最大化利用和经济效益的最大化。

城市土地集约利用的评价指标体系是评价城市土地集约利用水平的重要工具，下面将从指标体系构建的角度对城市土地集约利用现状进行评价。

一、城市土地集约利用现状城市土地集约利用现状主要表现在以下几个方面：1.城市用地率逐年提高。

城市用地率是指城市用地面积与城市总面积的比值，是衡量城市土地集约利用水平的重要指标。

我国城市用地率逐年提高，2019年全国城市用地率为39.3%，比2018年提高了0.3个百分点。

2.城市建设用地节约集约化水平不断提高。

城市建设用地节约集约化是指在城市建设用地规模不断扩大的情况下，通过科学规划、合理布局和高效利用城市土地资源，实现城市用地的最大化利用和经济效益的最大化。

我国城市建设用地节约集约化水平不断提高，2019年全国城市建设用地节约集约化指数为0.57，比2018年提高了0.01个单位。

3.城市用地结构逐步优化。

城市用地结构是指城市用地在不同功能区域的分布情况。

我国城市用地结构逐步优化，城市居住用地比重逐年下降，城市公共设施用地比重逐年提高。

二、城市土地集约利用评价指标体系构建城市土地集约利用评价指标体系包括城市用地率、城市建设用地节约集约化指数、城市用地结构、城市用地效益等指标。

1.城市用地率。

城市用地率是衡量城市土地集约利用水平的重要指标，是城市土地利用效率的直接体现。

城市用地率越高，说明城市土地利用效率越高，城市土地资源得到了更好的利用。

城市用地率的提高需要通过科学规划、合理布局和高效利用城市土地资源来实现。

2.城市建设用地节约集约化指数。

城市建设用地节约集约化是指在城市建设用地规模不断扩大的情况下，通过科学规划、合理布局和高效利用城市土地资源，实现城市用地的最大化利用和经济效益的最大化。

城市建设用地节约集约化指数越高，说明城市土地利用效率越高，城市土地资源得到了更好的利用。

ＳｅｒｉａｌＮｏ．６２０Ｄｅｃｅｍｂｅｒ．２０２０现　代　矿　业ＭＯＤＥＲＮＭＩＮＩＮＧ总第６２０期２０２０年１２月第１２期 东北华北地区资源开发利用水平数据采集与审核地质调查项目（编号：ＸＤＥＣ Ａ２０２００４０７ ２）；自然资源领域重大综合改革支撑体系建设项目（编号：１２１１０２００００００１９００１５）；深化农村土地制度改革研究项目（编号：１２１１０２００００００１９０００２）。

张君宇（１９９５—），女，研究实习员，硕士，１０１１４９河北省三河市京榆大街６８９号。

·经济·管理·金属矿产资源节约集约利用评价指标体系张君宇　王伊杰　张亚明（中国自然资源经济研究院） 摘　要　矿产资源节约集约利用是以减少资源浪费、保护生态环境为前提，统筹各种生产要素，提高资源利用系统效率的过程。

为了更直观体现矿产资源节约集约利用情况，针对金属矿产资源节约集约利用构建了一套评价指标体系，从资源开发利用水平、规模化程度、技术水平、环境效益和经济效益５个方面设计了评价指标，比较了权重计算方法，并采用层次分析法优化了指标体系，准确解释了各指标的含义和计算方法，最后选取我国东北华北地区６个大型铁矿山企业开展了实证研究。

研究表明，构建的以资源开发利用水平为核心的多角度、相对值评价指标体系可操作性强，评价结果契合矿山生产实际，可以比较不同矿山的节约集约利用水平，并找出矿山生产的短板，为金属矿山生产的优化和评价管理提供参考。

关键词　金属矿产资源　节约集约利用　评价指标ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４ ６０８２．２０２０．１２．００１ＥｖａｌｕａｔｉｏｎＩｎｄｅｘＳｙｓｔｅｍｏｆｔｈｅＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎａｎｄＩｎｔｅｎｓｉｖｅＵｓｅｏｆＭｅｔａｌＭｉｎｅｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓＺＨＡＮＧＪｕｎｙｕ　ＷＡＮＧＹｉｊｉｅ　ＺＨＡＮＧＹａｍｉｎｇ（ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＮａｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓＥｃｏｎｏｍｉｃｓ）Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｔｈｅｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎａｎｉｎｔｅｎｓｉｖｅｕｓｅｏｆｍｉｎｅｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｓｂａｓｅｄｏｎｒｅｄｕｃｉｎｇｒｅｓｏｕｒｃｅｗａｓｔｅａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇｔｈｅｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｎｇｖａｒｉｏｕｓｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎｆａｃｔｏｒｓａｎｄｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｓｙｓｔｅｍｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｏｆｔｈｅｒｅｓｏｕｒｃｅｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ．Ｔｏｄｉｓｐｌａｙｔｈｅｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎａｎｉｎｔｅｎｓｉｖｅｕｓｅｏｆｍｉｎｅｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｍｏｒｅｉｎｔｕｉｔｉｖｅｌｙ，ａｓｅｔｏｆｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍｗａｓｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄｆｏｒｔｈｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎａｎｄｉｎｔｅｎｓｉｖｅｕｓｅｏｆｍｅｔａｌｍｉｎｅｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｄｅｓｉｇｎｅｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎｉｎｄｉｃａｔｏｒｓｆｒｏｍｆｉｖｅａｓｐｅｃｔｓ：ｒｅｓｏｕｒｃｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｕｔｉｌｉ ｚａｔｉｏｎｌｅｖｅｌ，ｓｃａｌｅ，ｔｅｃｈｎｉｃａｌｌｅｖｅｌ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｂｅｎｅｆｉｔｓａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃｂｅｎｅｆｉｔｓ．ＡＨＰｗａｓｕｓｅｄｔｏｏｐｔｉｍｉｚｅｔｈｅｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍｔｈｒｏｕｇｈｔｈｅｃｏｍｐａｒｉｓｏｎｏｆｗｅｉｇｈｔｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｓａｎｄｔｈｅｉｎｄｅｘｅｓ′ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎａｎｄｃａｌ ｃｕｌａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｓｗｅｒｅｇｉｖｅｎ．Ａｎｅｍｐｉｒｉｃａｌａｎａｌｙｓｉｓａｂｏｕｔｓｉｘｌａｒｇｅ ｓｃａｌｅｉｒｏｎｍｉｎｅｓｉｎＮｏｒｔｈｅａｓｔａｎｄＮｏｒｔｈＣｈｉｎａｗａｓｃａｒｒｉｅｄｏｕｔ．Ｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｓｈｏｗｓｔｈａｔｔｈｅｍｕｌｔｉ ａｎｇｌｅａｎｄｒｅｌａｔｉｖｅｖａｌｕｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍｗｉｔｈｒｅｓｏｕｒｃｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｌｅｖｅｌａｓｔｈｅｃｏｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄｈａｓｓｔｒｏｎｇｏｐｅｒａｂｉｌｉｔｙ，ａｎｄｔｈｅｅｖａｌｕａ ｔｉｏｎｒｅｓｕｌｔｓａｒｅｉｎｌｉｎｅｗｉｔｈｔｈｅａｃｔｕａｌｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｍｉｎｅ．Ｉｔｃａｎｃｏｍｐａｒｅｔｈｅｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎａｎｄｉｎｔｅｎｓｉｖｅｕｓｅｌｅｖｅｌｓｏｆｄｉｆｆｅｒｅｎｔｍｉｎｅｓ，ｆｉｎｄｏｕｔｔｈｅｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｓｏｆｍｉｎｅｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎａｎｄｐｒｏｖｉｄｅａｒｅｆｅｒｅｎｃｅｆｏｒｔｈｅｏｐ ｔｉｍｉｚａｔｉｏｎａｎｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｍｅｔａｌｍｉｎｅｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ　ｍｅｔａｌｍｉｎｅｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎａｎｄｉｎｔｅｎｓｉｖｅｕｓｅ，ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｉｎｄｅｘ 矿产资源节约集约利用是通过先进技术、科学管理、规模引导、盘活利用等手段，达到以最少的资源消耗、最低的环境代价，实现矿产资源合理、充分、高效、绿色利用和综合效益的提高的目的［１］。

城市土地集约利用现状评价指标体系构建一、引言城市土地集约利用是指在城市发展过程中，通过提高土地利用效率和资源利用效益，实现土地资源的最大化利用。

城市土地集约利用是推动城市可持续发展的重要手段，也是解决城市面临的土地资源紧缺、环境压力增大等问题的关键途径。

为了科学评价城市土地集约利用的现状，需要构建一个科学合理的评价指标体系。

二、城市土地集约利用的意义城市土地集约利用具有重要的意义和价值：1.提高土地利用效率：通过科学规划和合理布局，实现土地的高效利用，减少土地浪费，提高土地利用效率。

2.节约土地资源：城市土地资源有限，通过集约利用可以减少对土地资源的占用，实现土地资源的节约和保护。

3.降低环境压力：城市土地集约利用可以减少对自然生态环境的破坏，降低城市面临的环境压力。

4.推动城市可持续发展：城市土地集约利用是城市可持续发展的重要保障，可以提高城市的综合竞争力和可持续发展能力。

三、城市土地集约利用现状评价指标体系构建为了科学评价城市土地集约利用的现状，需要构建一个科学合理的评价指标体系。

下面是一个基于综合评价的城市土地集约利用现状评价指标体系的构建：3.1 社会经济指标•城市土地利用强度：用于衡量城市土地利用的密集程度，可通过城市用地面积与人口、经济总量等指标进行计算。

•城市土地节约利用率：用于衡量城市土地利用的节约程度，可通过城市用地面积与人口、经济总量等指标进行计算。

•城市用地结构合理性：用于衡量城市用地的结构合理程度，包括居住用地、商业用地、工业用地、公共设施用地等的比例和布局。

3.2 生态环境指标•城市绿地覆盖率：用于衡量城市绿地的面积占城市总面积的比例，反映城市的生态环境质量。

•城市森林覆盖率：用于衡量城市森林的面积占城市总面积的比例，反映城市的生态环境质量。

•城市湿地保护率：用于衡量城市湿地的保护程度，反映城市的生态环境保护情况。

•城市水资源利用效率：用于衡量城市水资源的利用效率，包括供水管网的损失率、用水单位GDP等指标。

附件新北区自然资源节约集约利用综合评价考核指标体系及评分计算方法一、指标体系新北区自然资源节约集约利用综合评价考核指标体系序号 指标类别 分值 指标名称 分值 指标内涵 数据来源 计算方式 评分方式 1发展能力与资源利用 30单位GDP建设用地占用5反映经济发展用地强度1．GDP数据采用区统计年报数据2．建设用地面积采用土地利用变更调查数据考核年的建设用地面积/考核年的GDP（现价）（单位：亩/亿元）指标标准化2 单位GDP建设用地占用下降率5反映经济发展用地强度变化情况1．GDP数据采用区统计年报数据2．建设用地面积采用土地利用变更调查数据（考核年单位GDP建设用地占用-上一年单位GDP建设用地占用）/上一年单位GDP建设用地占用×100%（单位：%）指标标准化3 建设用地地均公共财政预算收入4反映建设用地经济产出水平1．公共财政预算收入数据采用区统计年报数据2．建设用地面积采用土地利用变更调查数据考核年的公共财政预算收入/考核年的建设用地面积（单位：万元/公顷）指标标准化4 建设用地地均公 4 反映建设用1．公共财政预算收入数据（考核年建设用地地均公共财政预指标标准化序号 指标类别 分值 指标名称 分值 指标内涵 数据来源 计算方式 评分方式共财政预算收入增长率 地经济产出水平变化情况采用区统计年报数据2．建设用地面积采用土地利用变更调查数据算收入-上一年建设用地地均公共财政预算收入）/上一年建设用地地均公共财政预算收入×100%（单位：%）5发展能力与资源利用 30人均建设用地面积 4反映建设用地人口承载强度1．人口数据采用区公安局统计常住人口数据2．建设用地面积采用土地利用变更调查数据考核年建设用地面积/考核年常住人口总数（单位：平方米/人）指标标准化6 人均建设用地面积变化率4反映建设用地人口承载强度变化情况1．人口数据采用区公安局统计常住人口数据2．建设用地面积采用土地利用变更调查数据（考核年人均建设用地面积-上一年人均建设用地面积）/上一年人均建设用地面积×100%（单位：%）指标标准化7 建设用地地下空间综合容积率4反映建设用地地下空间的利用强度土地利用变更调查数据（考核年的建设用地地下空间建筑面积/考核年建设用地面积）×100%（单位：%）指标标准化8 空间管控与用途管制 20国土空间总体规划调整情况2反映国土空间总体规划的调整情况区自然资源和规划分局、滨开区和各镇（街道）考核年未进行规划调整或修改的得2分；因客观原因进行调整或修改的视情况得0.5～2分；因主观原因进行规划调整或修改的不得分。