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我国推进低碳城市建设存在的问题及对策建议研究——以武汉市为例作者：吴怀志来源：《三峡论坛·三峡文学》 2016年第5期吴怀志1（社会科学院城市经济所，湖北武汉 430019）摘要：总结了武汉市推进低碳城市建设取得的五大成绩：一是促进了全市经济转型升级；二是树立强化了地方政府低碳发展的新理念新思想；三是推进了各项低碳试点项目建设；四是通过碳排查和碳清单等夯实了武汉经济低碳发展的基础；五是营造促进低碳发展的制度环境。
研究认为武汉市低碳城市建设中主要存在下列问题：经济发展需求仍将导致一段时间内碳排放量上升；生态环境与群众诉求存在一定差距；促进绿色低碳发展的体制机制仍有待进一步完善。
在总结经验、查找问题的基础上，提出加快推进低碳城市建设的对策建议：进一步加强低碳制度设计；进一步加大经济结构调整力度；推进工业、交通、建筑、商业和农林五大重点领域低碳发展；推进低碳试点项目建设；发挥智库关于低碳城市建设的对策研究作用；加强低碳发展立法等法制保障；加强低碳生活舆论宣传教育。
关键词：低碳城市；低碳发展；问题；对策建议；武汉中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1003-1332（2016）05-0091-08作者简介：吴怀志（1981 - ），男，湖北红安人，硕士，武汉市社科院城市经济所助理研究员，研究方向：城市经济、生态文明和发展战略。
“十三五”时期，我国正处在全面建成小康社会的攻坚时期和建设新型工业化、城镇化的重要阶段，经济“供给侧”改革新旧增长动能转换期，能源需求还将继续增长，在发展经济、改善民生的同时，如何有效控制温室气体排放，妥善应对气候变化，是一项全新的课题。
“十八大”我国提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，低碳城市因其遵循低碳的发展方式和生活方式，大力推进经济转型升级，统筹兼顾低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活，所以低碳城市建设成为我国探索走低碳发展道路应对气候危机的主要途径。
甄别湖北省低碳农业发展现状的实证分析摘要：根据湖北省1980～2009年样本数据，将农业总产值指数对农业机械总动力、化肥施用量、大牲畜存栏头数、生猪存栏头数和造林面积等进行回归分析，其中，造林面积用于表征“低碳”，其余解释变量代表“高碳”，以此甄别湖北省低碳农业发展现状。
结果表明，仅农业机械总动力和化肥施用量对农业总产值指数有显著影响，说明湖北省农业仍处于“高碳”发展路径，低碳农业有着广阔的发展空间。
计算了两个主要因素对农业总产值的贡献率后，提出了湖北省发展低碳农业的前景方略。
关键词：湖北省；低碳农业；现状；前景自工业革命以来，全球平均温度年均增加约0.97 ℃[1]。
据2007年联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告预测，到本世纪末，世界平均温度将在当前17 ℃的基础上增温1.1～6.4 ℃[1，2]。
地球持续变暖等气候变化导致了重大自然灾害，如持续干旱、超强飓风、暴雪和猛烈的冰雹袭击等频繁发生。
引起气候变化的原因是多方面的，其中最主要的原因之一是温室气体的过量排放所导致的温室效应。
CO2、CH4和N2O等是与农业密切关联的主要温室气体。
农业是极度依赖自然生态环境的产业，在极端气候面前显得尤为脆弱。
对于碳排放而言，农业具有双重效应，既是碳源又是碳汇，因此，发展低碳农业可以通过碳减排和固碳两种方式实现。
低碳农业是低碳经济在农业发展中的实现形式。
与生态农业和特色农业不同，低碳农业是为维护全球生态安全、改善全球气候条件而在农业领域推广节能减排技术、固碳技术、开发生物质能源和可再生能源的农业，是以低能耗、低排放、低污染为特征，具备农业生产、安全保障、气候调节、生态涵养和农村金融等多元功能的新型农业[3]。
湖北是农业大省，根据统计数据，湖北省2009年的农林牧渔总产值为2 985.2亿元，居全国第八位[4]。
农业以耕作业为主，粮食生产居首要地位，是中国重要的粮、棉、油和生猪等的生产基地，粮棉油产量和生猪存栏头数分别为2 309.1万t、48.1万t、314.2万t和2 546.1万头，在全国的排名都在前十以内。
湖北发展低碳经济问题研究--------------------------------------------------------------------------------行业报告加入时间：2009-12-21 11:33:09lhkqyw点击：75湖北发展低碳经济问题研究湖北统计局低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。
国家即将出台新能源产业振兴和发展规划，规划内容将以核电、太阳能等可再生能源为主，实质是加快能源结构调整，推进能源发展方式转变，大力发展低碳经济。
发展低碳经济，对于能源资源相对贫乏、环境容量有限的湖北而言意义重大，是加快推进发展方式转变、积极应对国际金融危机、实现“弯道超越”、“提档进位”的重要途径。
本报告在深入基层企业调研、占有大量翔实资料的基础上，对国际国内低碳经济的历史背景和最新动向、湖北发展低碳经济的重要性和紧迫性，以及如何抢占发展先机等方面进行了深入分析，提出了湖北发展低碳经济的战略思路和政策建议。
一、低碳经济的历史背景及国内外动向（一）何谓低碳经济低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。
其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，发展低碳技术、产品和服务，确保经济稳定增长的同时消减温室气体的排放量。
核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。
发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。
（二）发展低碳经济的历史背景进入21世纪，人类社会面临着三大问题：一是能源问题，主要是以煤炭、石油为代表的化石能源危机；二是环境问题，由于工业化进程的加快，全球气候变暖已经是一个不争的事实，气候变暖对自然生态系统、人类生存和发展环境产生的严重后果已越来越明显；三是粮食问题，也就是贫困人口和粮食安全问题。
要解决上述问题，仅靠传统方式是难以奏效，必须有新的技术和新的革命，而发展低碳经济，对于缓解能源紧张、减少碳排放、保护环境将有着重要的作用。
低碳经济概念始于英国2003年的《能源白皮书》，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。
（三）低碳经济的国际动向目前，欧美一些发达国家正在掀起一场以高能效、低排放为核心的“新工业革命”。
大力发展低碳经济，意在占领新时期产业制高点，为自身经济寻找新的增长动力。
如英国提出，到2050年将二氧化碳的排放量相对比于1990消减掉60%，并将英国创建为低碳经济国；德国称，该国环保技术产业有望在2020年赶超传统的汽车及机械制造业，成为德国的主导产业；日本提出，1993-2020年用于能源和环境技术研发的财政预算支出达110亿美元；美国投入巨资研发低碳技术，从生物燃料、太阳能设备到二氧化碳零排放的发电厂，都制定了宏大的开发计划。
美国总统奥巴马上任伊始就明确提出，大力发展生物质等可再生能源，催生一个新型产业，带领美国经济走向复苏。
这正是对下一轮经济增长周期的复苏带来的强烈信号。
许多专家认为，低碳能源必将成为未来世界的主要能源，低碳经济也是世界经济保持可持续发展的唯一选择。
种种迹象表明：低碳经济时代正在向我们走来，激烈的低碳经济市场争夺战已悄然打响。
（四）低碳经济的国内动向中国高层领导对发展低碳经济问题高度重视，2007年，国家主席胡锦涛在出席亚太经合组织（APEC）会议明确主张发展低碳经济，并提出促进低碳经济发展的若干设想。
有资料表明，低碳经济的研究和试验在国内一些地方已开始启动。
如吉林市已被国家有关部门列为低碳经济区案例研究试点城市；广东提出，建议将珠海申请为中国第一个“低碳经济示范区”；上海已拟定在南汇区临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”；河南省已率先组建了低碳集团有限公司，其发展势头很好。
目前，一些新闻媒体对低碳经济的宣传频率愈来愈高。
（五）低碳经济的前景分析及主要特征众所周知，我国社会经济正处于资源、环境约束最为严重的时期，工业化、城市化、现代化进程远未实现，发展经济、改善民生任务艰巨。
如何化解经济快速发展对资源、能源消耗的高度依赖，如何跨越资源、能源的瓶颈约束成为今后一个时期面临的主要难题。
低碳之路无疑为中国的可持续发展提供了一条新的途径。
发展低碳经济有可能演变为中国未来社会经济发展的主流模式，成为促进国内节能减排和应对全球气候变化的重要战略选择。
1.低碳经济是经济发展新模式。
改革开放以来，我国经济快速增长，各项建设成就巨大，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。
这种状况与经济结构不合理，增长方式粗放直接相关。
不改变这种状况，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。
低碳经济，就是最大限度地减少煤炭和石油等碳能源消耗的经济，也就是以低能耗、低污染、低排放为特征的经济发展模式。
它与科学发展观、节能减排、循环经济、建设节约型社会、构建和谐社会的总体要求是完全一致的。
2.低碳经济是新的产业革命。
低碳经济的本质是通过提高效率、转变能源结构、发展低碳技术、产品及服务，确保经济稳定持续增长，同时消减温室气体的排放量，以保护生态环境。
发展低碳经济，涉及到经济、社会、生活的各个方面，有助于加快经济结构和产业结构的调整步伐；有助于促进经济转型；有助于转变人民的生活消费观念；有助于推动生态文明建设，其意义十分深远。
以德国为代表的一些欧洲国家通过提高能源和资源效率，大力发展可再生能源，已形成了相对成熟和完备的绿色产业，在世界未来经济发展中抢占了有利的战略支点。
可再生能源产业已经成为了世界经济的新热点，大量的投资、研发和广阔的市场前景，正在掀开通向低碳经济发展的新一轮技术和产业革命。
二、湖北发展低碳经济的重要性和紧迫性从湖北省情来看，发展不够是湖北最大的实际。
但由于湖北能源资源相对贫乏，环境容量有限，进一步发展又面临较大的能源资源和环境压力，而且，国家批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，对湖北改革和发展的定位已十分明确。
因此，在这种情况下，湖北当前及今后的发展，必须按照“两型社会”建设的要求，高度重视发展低碳经济，积极探索和率先走出一条低碳经济的发展新路。
（一）能源结构、经济结构和环境状况，决定了湖北必须走发展低碳经济之路1.湖北能源资源相对贫乏。
湖北是一个能源资源相对短缺的省份，缺煤少油乏气，煤炭、石油等能源产品供给主要依靠从外省调入，水电资源虽然较为丰富，但电力的支配权在国家电网，电力由国家统一调配，从而形成了能源消费对外依赖性强的格局。
2007年，湖北煤炭生产量为1084万吨，但煤炭净调入量达8000万吨，相当于煤炭产量的8倍；原油生产量为85.84万吨，原油净调入量达805万吨，相当于原油产量的10倍；成品油净调入量也达到273万吨。
2.湖北能源消费以煤炭为主。
与发达国家用能方式不同，煤炭在湖北终端能源消费中扮演着主要角色，如工业锅炉和火力发电耗煤量大。
目前，煤炭在全省一次性能源消费中的比例仍然高达70%，尽管近年来湖北能源消费结构有所调整，但煤炭消费总量仍在不断上升。
2008年，煤炭实物消费量达到10012万吨，是2000年的1.54倍，年均增长5.6%。
3.湖北经济结构偏重。
湖北重化工业结构特征十分明显，2007年，规模以上重工业总产值比重达到73.8%，比全国高3.3个百分点。
重工业中，高能耗传统行业比重大，能耗水平高。
2008年，石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、电力热力的生产和供应业等6大高耗能行业完成的总产值占规模以上工业的37.6%，而能源消费共计5264万吨标准煤，占规模以上工业企业能源消费总量的82.5%。
高耗能行业的能源投入所占比重明显大于产出所占比重。
4.湖北能源强度仍然较高。
近年来，湖北在产业结构调整、产品结构调整、节能技术改造、淘汰落后产能等方面取得较大进展，使得湖北单位GDP能耗逐年降低。
2008年，湖北单位GDP能耗为1.31吨/万元，比2005年的1.51吨/万元下降12.46%，降幅比全国快2.38个百分点，但单位GDP能耗仍比全国高18%。
也就是说，湖北的经济发展仍主要依靠大量投入，特别是能源的投入实现的，成本代价过高。
从产品单位能耗作进一步观察可以看出，湖北产品单耗水平偏高。
2008年，湖北吨钢综合能耗为630.59千克标准煤/吨，高出全国3.3%；每吨水泥综合能耗为107.23千克标准煤/吨，高出全国3.6%；火力发电单位能耗为332.26克标准煤/千瓦时，高出全国2.5%；单位电解铝综合能耗1794.92千克标准煤/吨，高出全国0.9%；单位粗铜综合能耗506.46千克标准煤/吨，高出全国35.6%。
5.湖北环境形势依然严峻。
环境问题已成为影响湖北可持续发展的瓶颈，经济社会快速发展与环境容量有限的矛盾在今后一个时期将显得尤为突出，主要表现为主要污染物存量大、增量多，一些地区环境容量小。
全省化学需氧量和二氧化硫排放量尽管在2007年首次实现双下降，但截至目前，湖北省二氧化硫减排只完成“十一五”目标任务的55%，后两年的减排任务依然十分艰巨。
同时，随着湖北省经济的持续快速发展和人口的增长，新增污染物排放量还将大幅增加，短期内大幅削减污染物排放总量十分困难，环境恶化的趋势仍将存在，环境风险防范任务也很艰巨。
（二）武汉城市圈“两型社会”建设试验区获得国家批准，为湖北抢占发展低碳经济的先机提供了平台1.发展低碳经济与“两型社会”建设的根本要求是一致的。
2007年12月，中央批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。
其主要任务就是：以改革创新为动力，以节约能源资源、保护生态环境为切入点，以转变发展方式、实现又好又快发展为目的，走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为中部乃至全国深化体制改革、推动科学发展、促进社会和谐发挥示范和带动作用。
这与通过提高能源效率、节约能源、发展和利用可再生能源、减少煤碳的使用，实现低能耗、低污染、低排放、可循环、高产出的低碳经济内涵是一致的。
2.湖北应努力抢占发展低碳经济的先机。
发展低碳经济有可能演变为中国未来经济社会发展的主流模式，成为促进国内节能减排和应对全球气候变化的重要战略选择。
相对国内其他地区，湖北建设生态文明的条件和基础比较好，经济发展与人口、资源环境的关系还比较协调，特别是湖北拥有武汉城市圈“两型社会”建设试验区这个平台，中央给了湖北在资源节约、环境友好方面先行先试的权力，具有建立低碳经济示范区的良好基础和先决条件。
