第二章行政环境-第一章行政环境

行政管理学（夏书章）第四版笔记第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。

行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。

2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。

（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。

3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。

4、行政管理学的研究对象、内容和方法。

（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。

1.行政环境针对具体行政系统而存在的 2.行政环境通过边界与行政系统相区别
3.行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存 在、运行与发展产生影响 4.行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势
（三）行政环境的构成
行政环境
（根据各种因素性质上的差异）社会环境
第二章 行政环境
行政环境的含义、基本构成要素
行政环境对行政管理系统的影响
政治、经济和文化、民族、宗教环境对行政管理的 影响
第一节 行政系统与外部环境的互动 分析
一、行政环境问题的提出
行政环境问题是行政生态理论的重要内容
（一）行政生态学的兴起
A. 生态学形成于19世纪末和20世纪初 B. 20世纪50年代后，行政生态学发展
（二）行政环境的含义
行政系统界线：把行政系统从外部环境中分离出 来，又把两者联系在一起，从而使之既相区别， 又彼此关联的中介环节。 行政系统的界线两种功能： 1.抵抗外界环境的干扰
2.过滤
• 行政环境的含义 行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的 总和，它包括外部环境和内部环境（条件）。
内涵：
（3）民族环境对行政管理的影响 （4）宗教环境对行政管理的影响
第四节 创建良好的外部环境
（1）创建良好的经济环境 （2）创建良好的政治环境 （3）创建良好的文化、民族和宗教环境 （4）创建良好的国际社会环境
行政系统和行政环境的关系也可得出如下结论 (1)行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。 (2)行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环 境的改变是行政系统功能有效发挥的结果。 (3)行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实 践中取得一致。 行政管理必须适应行政环境，但在适应的同时， 又积极地利用和改造行政环境。

第二章行政环境行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。

行政环境与行政活动之间客观上存在的互动关系表明：只有首先适应环境，行政活动才能得以正常开展。

同时，行政活动的开展必然影响、塑造行政环境，使环境沿某种方向、发生某种程度的变化。

了解影响行政活动开展的环境因素，是科学、有效行政的前提，同时也为评估行政行为提供重要的启示。

本章首先阐述了行政环境的基本概念，分析了行政环境的特点及意义，介绍了行政生态学的兴起与发展。

其次，本章重点阐述了行政与政治法律、经济、文化、自然、国际环境之间的交互影响；行政一方面要适应环境的需要而改变自身，另一方面，它还要能动作用、改造环境。

这两方面的问题是世界各国政府所共同面对的问题。

第一节行政环境概述一、行政环境的含义“环境”一词泛指存在于特定空间、对事物或人类活动产生影响的各种因素的综合体。

从生物界到人类社会，生命体的存在与发展受所处环境直接而深刻的影响。

适者生存是普遍法则，与生物界相比，人类凭借自身创造力的施展，使自身对环境适应不再是消极的。

人类在适应环境的同时，也在影响、改善甚至创造环境，在此过程中，人类的生存能力得到了相应的提高，人类在与环境的相互影响中向前发展着。

行政环境是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。

影响行政系统运行的因素包括两大部分，一是行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等；二是行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等等。

在此，我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系。

随着行政学研究的深入发展，目前对行政环境与行政系统相互作用的研究已发展成为一门学科——行政生态学。

它把行政系统视为生物有机体，把行政环境看作生态环境，借助生态学的有关理论来研究行政问题，给人们提供了许多重要启示。

二、行政环境的特点与分类１3></a>．行政环境的特点(1)多样性与复杂性。

（3）组织文化的特征。 目前，对组织文化的评价还不可能有 一种可以量化的标准，而仅能通过一个组 织所具有的如下特征予以识别： • ①组织成员的同一性程度。②团队精 神。③对人的关心程度。④组织的一体化 的程度。⑤风险承受程度。⑥民主程度。 ⑦报酬标准。⑧重视结果。⑨控制程度。
案例
• 世界卫生组织每年都对世界主要城市的大气 质量污染情况进行监测评比，沈阳作为一个老污 染城市历来“榜上有名”，1988年还曾进入到世 界十大污染城市第二位。沈阳市属以煤烟型大气 污染为主的城市，全市每年燃煤量达1000万吨， 这些煤炭的60％都是在冬季取暖中烧掉的。为了 使沈阳冬季大气污染严重的情况得到明显改善， 沈阳环保部门从2002年初开始对各种锅炉、窑炉 进行治理，取缔了一批严重冒黑烟的炉窑。 结合上述案例，谈谈你对行政环境与公共行 政之间关系的认识。
五、具体环境与公共行政
1、具体环境的概念与内容 具体环境也叫组织环境，是指具体 而直接地影响和作用于公共组织、行政 行为和组织凝聚力的公共组织的内部与 外部环境的总和。它包括组织文化、组 织结构、组织的规章制度、组织的凝聚 力、管理对象等。
组织环境一般是比较稳定并比较确定的。 公共组织的机构、职权、职能、人员、规章 制度和组织文化等一旦形成，处于比较稳定 状态，不仅不会轻易改变，而且要改变也是 十分困难的。这些管理要素的稳定性保证了 公共行政的有序性。 组织环境的影响和作用涉及到组织的效 率和工作人员的士气。
（3）文化环境与公共行政 文化环境是由意识形态、道德伦理、价值观 念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的 总合。文化因素渗透到社会系统的各个领域，对 行政体制、政府职能、行政行为、行政心理等影 响不仅是广泛的，而且是深远的。文化环境为公 共行政提供智力支持和精神动力，提供行政价值 观和行为规范。可以讲，有什么样的文化环境就 塑造出什么样的公共行政。适应文化环境的公共 行政能够反过来改善文化环境。 以科学民主为核心的现代文化是现代公共行 政文化的重要内容。 应当特别指出的是，意识形态对公共行政有 指导作用和强制性的作用。