古代行政管理机制沿革中国素来以历史悠久著称于世,产生了许多杰出的政治家、思想家、军事家和各类优秀的管理人才,出现了汉、唐、宋、明、清等走在世界历史前列的强大王朝。
历代统治者在国家治理等方面积累了丰富的经验,但由于当时的历史局限性和阶级局限性,又有一些落后的制度。
而对中国行政制度史的研究,不仅是学术上的重要课题,而且还在于以史为鉴。
鉴往知来,掌握历史发展规律,明了时代的趋势。
因此,本文试图通过对秦朝至清朝的中央行政管理体制的产生、发展及其演变过程给以规律性认识,对正反两方面的经验教训进行比较,并作一定的探讨。
一、中国古代中央行政管理体制沿革(一)秦汉时期的三公九卿制公元前221年,秦朝统一六国,秦王嬴政建立了大一统的中央集权的秦王朝,首创在中国封建社会延续2000多年的皇帝制度。
为了巩固封建统一,秦始皇采取了一系列措施来加强中央集权,如“海内为郡县,法令由一统”,[1](P16)“建皇帝之号,立百官之职”等[2](P16),建立了第一套比较完备的、系统的国家管理机构———金字塔式的中枢行政系统。
皇帝处于这一系统的顶端,拥有最高的行政、司法、军事、财政、人事等各方面的权力,“天下之事无大小皆决于上”,[3](P16)且这些权力是不受任何限制的。
其次是“三公”,为秦代国家的中央中枢决策机构,协调皇帝处理国家大事。
“三公”即指丞相府、太尉府和御史大夫府。
丞相府是秦代中央最高的中枢决策机构,其职能是“掌丞天子,助理万机”。
[4](P273)太尉府为秦代中央最高军事机构,御史大夫为秦代中央最高监察机构。
“九卿”作为秦代中央的行政执行管理机构,则位于第三层次,分别为奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、治粟内史、宗正、少府等,分别掌管皇室、警卫、礼仪、农业、司法、民族和外交事务等。
九卿也各有其属吏,上与三公府对口,下与郡县连接,将皇帝及中枢机构的决策,传达到具体的执行部门,并负责指导监督执行。
可见皇帝的私人事务机构与国家行政事务机构互相混杂、交织在一起,是封建社会早期国家机构设置的一种特色。
高三历史重要知识点：中国古代中央官制一.知识归纳(一)大纲版1.秦朝：中央设三公九卿制，“三公”指丞相、太尉、御史大夫，分管行政、军事、秘书和监察;“九卿”是虚指，是中央各部门的专职官员。
2.隋唐：三省六部制由隋文帝确立，唐太宗完善，中书省草拟政令(中书发令)，门下省审核批驳(门下审令)，尚书省颁发执行(尚书行令)，三省集权于皇帝;六部分吏、户、礼、兵、刑、工。
三省六部制削弱了相权，提升了行政效率，是封建社会官制的重大变革。
3.宋元：(1)北宋：按“分化事权”原则设三个副宰相，参知政事管行政，枢密使管军事，三司使管财政。
(2)辽：实行“蕃汉分治”，中央设北面官，由契丹人担任，管理契丹和其他少数民族;又设南面官，由契丹人或汉人担任，管理汉人和渤海人。
(3)西夏：实行党项官职和汉族官职分开的制度。
(4)元朝：在中央设中书省为全国行政机关(相当于秦朝丞相和唐朝尚书省)，设枢密院为军事机关;设御史台为监察机关;设宣政院专管西藏和宗教事务。
4.明清：(1)明初：中央废丞相，权分六部，六部尚书直接听命于皇帝。
(2)清初：议政王大臣会议限制了皇权;康熙帝设南书房;雍正帝设军机处;乾隆帝撤销议政王大臣会议;中央设理藩院专管民族和外交事务。
(二)新课标版1.从禅让制到王位世袭制：(1)禅让制，是指我国原始社会末期，部落联盟民主推选首领的制度。
(2)王位世袭制，是指阶级社会中，帝位(或王位)能够世代承袭(世袭制一直沿袭到清亡，经历了近四千年的时间)。
(3)王位世袭制代替禅让制是历史的进步;因为王位世袭制是生产力发展的结果，私有制发展的结果，阶级对立的产物。
2.夏商时期中央行政管理制度：王位世袭制的形成;相、卿、师等的设立。
3.西周的宗法制：(1)西周王族的宗法制是与分封制互为表里的具有政治性质的制度。
它由原始社会的父系家长制直接演变而来，具有规定宗族内嫡庶系统的办法，来确定和巩固父系家长在本宗族中的地位，以保证王权的稳定。
