长沙市建设领域农民工工资支付保障金制度

《保障农民工工资支付条例》建设领域六项制度解读★工程建设领域的特别规定★《保障农民工工资支付条例》第四章“工程建设领域特别规定”，聚焦欠薪突出的工程建设领域，构建了一套覆盖农民工工资支付全链条各环节的完整具体的制度体系。

一、分账管理制度——解决了工资从哪里来的问题法条第二十四条第二款建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。

人工费用拨付周期不得超过1个月。

第三十五条建设单位与施工总承包单位或者承包单位与分包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，建设单位不得因争议不按照本条例第二十四条的规定拨付工程款中的人工费用，施工总承包单位也不得因争议不按照规定代发工资。

解读该制度将人工费用从工程款中剥离出来，确保人工费用优先拨付，防止人工费用因工程数量、质量、造价等产生争议而被扣压，从源头上保障了工资的来源。

二、工资专户制度——解决了工资放在哪里的问题法条第二十六条施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。

开设、使用农民工工资专用账户有关资料应当由施工总承包单位妥善保存备查。

第二十七条金融机构应当优化农民工工资专用账户开设服务流程，做好农民工工资专用账户的日常管理工作；发现资金未按约定拨付等情况的，及时通知施工总承包单位，由施工总承包单位报告人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门，并纳入欠薪预警系统。

工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30日后，可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归施工总承包单位所有。

解读该制度明确了施工总承包单位开设、使用农民工工资专用账户的责任，保障了专款专用，同时就专用账户的使用与监管作出了规定，确保了工资的安全。

三、总包代发制度——解决了谁来发工资的问题法条第三十一条工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。

建设工程领域保障农民工工资支付工作须承担的42项责任2019年12月30日，国务院总理李克强签署第724号国务院令，公布了《保障农民工工资支付条例》，自2020年5月1日起施行。

《条例》的制定➢是近年来治理欠薪工作成功经验的制度化提升➢是依法治欠的重要体现和制度保证➢彰显了党中央、国务院对根治欠薪工作的高度重视➢顺应了社会各界对根治欠薪的期盼和呼吁开启了依法治欠的新阶段工程建设领域一直是农民工欠薪问题的高发区，《条例》对解决工程建设领域农民工欠薪问题作了特别规定，对工程建设领域中的建设单位、总承包单位和分包单位分别规定了不同责任共42项。

一、建设单位应承担的责任（11项）二、施工总承包单位应承担的责任（22项）三、分包单位应承担的责任（9项）一、建设单位应承担的责任（11项）1、应作好资金安排。

建设单位应当有满足施工所需要的资金安排（第二十三条第一款）。

没有满足施工所需要的资金安排的，不得开工建设或不予施发施工许可证。

对于建设资金不到位、违法违规开工建设的社会投资工程建设项目拖欠农民工工资的，由人力资源社会保障行政部门、其他有关部门按照职责依法对建设单位进行处罚；对建设单位负责人依法依规给予处分（第六十一条）。

2、政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

政府投资项目所需资金，应当按照国家有关规定落实到位，不得由施工单位垫资建设（第二十三条第二款）。

政府投资项目政府投资资金不到位拖欠农民工工资的，由人力资源社会保障行政部门报本级人民政府批准，责令限期足额拨付所拖欠的资金；逾期不拨付的，由上一级人民政府人力资源社会保障行政部门约谈直接责任部门和相关监管部门负责人，必要时进行通报，约谈地方人民政府负责人（第五十九条）。

3、应提供工程款支付担保。

建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保（第二十四条第一款）。

建设单位未依法提供工程款支付担保或者政府投资项目拖欠工程款，导致拖欠农民工工资的，县级以上地方人民政府应当限制其新建项目，并记入信用记录，纳入国家信用信息系统进行公示（第四十九条）。

长沙市人民政府关于重新公布《长沙市建筑企业劳动保险基金管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 长沙市人民政府关于重新公布《长沙市建筑企业劳动保险基金管理办法》的通知（长政发〔2011〕19号）各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：根据《湖南省行政程序规定》，市人民政府决定重新公布《长沙市建筑企业劳动保险基金管理办法》，并从公布之日起重新计算文件有效期。

长沙市人民政府二〇一一年十月十二日长沙市建筑企业劳动保险基金管理办法第一条为加强建筑企业劳动保险基金（以下简称劳保基金）的管理，维护建筑业企业及其从业人员（含农民工，下同）的合法权益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条市、县（市）的劳保基金管理，适用本办法。

本办法所称建筑业企业，是指建筑施工总承包、专业承包、劳务分包等企业。

第三条市建设委员会是全市劳保基金监督管理的行政主管部门，其所属的市建设工程劳动保险费用管理机构负责全市劳保基金的收取、拨付、调剂、使用等日常管理和监督检查。

县（市）建设局所属的建设工程劳动保险费用管理机构负责本行政区域内劳保基金的代收。

劳动保障、财政、审计、监察等部门，依据各自职责，配合做好劳保基金管理的相关工作。

第四条新建、改建、扩建等建设工程项目的劳保基金按下列标准收取：（一）房屋建筑为住宅32元/M2（建筑面积），非住宅42元/M2（建筑面积）；（二）非房屋建筑为建安工程造价的3.5％。

第五条建设单位应当在建设工程项目开工前，向建设工程劳动保险费用管理机构预缴劳保基金；建设工程项目竣工后，建设工程劳动保险费用管理机构应当与建设单位结算劳保基金；建设单位应当在办理建设工程项目竣工验收备案手续前结清劳保基金。

湖南省交通运输厅关于印发《湖南省公路水运工程建设领域农民工工资支付管理办法》的通知文章属性•【制定机关】湖南省交通运输厅•【公布日期】2020.01.06•【字号】湘交基建规〔2020〕1号•【施行日期】2020.01.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工资福利正文湖南省交通运输厅关于印发《湖南省公路水运工程建设领域农民工工资支付管理办法》的通知湘交基建规〔2020〕1号各市州交通运输局，厅直有关单位，各高速公路及重点水运建设项目：现将《湖南省公路水运工程建设领域农民工工资支付管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

湖南省交通运输厅2020年1月6日湖南省公路水运工程建设领域农民工工资支付管理办法为根治我省公路水运工程建设领域拖欠农民工工资问题，切实维护农民工合法权益，保持社会和谐稳定，促进交通运输事业又好又快发展，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》《交通运输部关于进一步做好公路水运工程建设领域农民工工资支付与管理相关工作的意见》《湖南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》《湖南省工程建设领域农民工工资保证金管理办法》等有关规定，结合我省公路水运工程建设领域农民工工资支付的实际情况，特制定本办法。

一、总体要求充分调动项目各参建单位、各级交通运输主管部门及行业监管机构力量，全力保障农民工工资按月足额支付，进一步明确和落实各方责任，从工程款拨付、农民工用工管理、工资支付、信用评价等工程建设的全流程综合施策，形成制度完备、职责明确、责任落实、监管有力的治理格局，从根本上遏制拖欠农民工工资问题，促进社会和谐稳定。

二、农民工工资及管理范畴（一）本办法所称农民工工资是指与施工企业、分包企业或劳务派遣企业建立劳务关系的农民工，按照合同约定提供劳务服务，依照合同约定及相关规定获得的劳动报酬，包括基本工资（含计时或计件工资）、奖金、津贴、加班费等。

建设领域农民工工资支付管理暂行办法建设领域农民工工资支付管理暂行办法为保障建筑行业农民工的合法权益，进一步规范建设领域农民工工资支付行为，提高工程经营管理执行力，保障建设工程质量和工期，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国建筑法》等法律法规，制定本办法。

第一条总则本办法适用于建筑行业中，负责组织工程建设的单位和个人（以下简称建设单位）雇用农民工参与建设项目，以及农民工因在建设项目上劳动而取得的报酬。

第二条工资支付义务建设单位应当按照国家有关规定，依据与农民工签订的劳动合同、收据和工资结算单等相关资料，按月向农民工支付其工资报酬。

建设单位应当将支付工资的凭据、记录和资料妥善保管，保存至少5年。

第三条工资支付周期建设单位应当每月30日前将上一月的农民工工资结算清单报送劳动行政部门，并根据合同约定将工资款项按时足额支付。

第四条工资支付方式建设单位应当向农民工支付银行转账或现金，不得支付虚假工资或采取其他违反法律法规和劳动合同约定的支付方式。

第五条工资支付顺序建设单位应当首先支付应付的正常工资报酬，必要时按法律规定，支付农民工的加班费、休息时间工资、津贴、补偿金和退休金等法定福利和社会保险费用。

第六条工资支付的标准建设单位应当在签订劳动合同时，将与农民工工资报酬相关的标准、项目、方式和时间等内容明确写入合同，并在后续的工程过程中，保证农民工按照约定工作量和标准予以支付。

第七条工资拖欠和拒付行为建设单位不得因经营成本、资金协调或为保证工程质量等原因，拖欠或拒付农民工工资报酬。

对于存在的问题，建设单位应当及时与农民工进行沟通协商，并在法定期限内处理妥善。

对于长期拖欠工资的建设单位，劳动行政部门将视情节轻重对其采取行政处罚或经济惩罚等处理措施。

第八条监督管理和法律途径劳动行政部门应当对建设单位支付农民工工资报酬情况进行定期检查，对于存在的违法行为，应当及时依法处理。

湖南省建设厅、省劳动和社会保障厅关于进一步做好“两节”期间建设领域工程款和农民工工资支付工作的通知文章属性•【制定机关】湖南省建设厅,湖南省劳动和社会保障厅•【公布日期】2008.11.18•【字号】湘建建[2008]409号•【施行日期】2008.11.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农民工工作正文湖南省建设厅、省劳动和社会保障厅关于进一步做好“两节”期间建设领域工程款和农民工工资支付工作的通知（湘建建〔2008〕409号）各市州建设局（建委、规划建设局）、劳动和社会保障局，衡阳市、邵阳市建工局，省直有关单位，各建筑业企业：近几年来，各级建设和劳动保障部门为治理建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，采取了许多有力措施，取得了显著成绩。

2009年元旦、春节（以下简称“两节”）将至，为进一步做好建设领域工程款和农民工工资支付工作，巩固清欠工作成果，确保社会稳定，现通知如下：一、提高认识，增强做好“两节”期间建设领域工程款和农民工工资工作的紧迫感和责任感。

当前，由美国次贷危机引发的世界金融危机，对我国经济发展也造成一定影响，与国民经济关联度高的建筑业形势也不容乐观。

虽然，全省清欠工作任务基本完成，但少数地区部分工程项目新的拖欠还时有发生。

近段时期以来，特别是2009年“两节”即将来临之际，部分工程项目特别是房地产开发项目可能面临资金困难。

切实做好建设领域工程款和农民工工资支付工作，确保农民工足额领取工资，及时返乡过节尤为重要。

各级、各部门要从落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会，确保建筑行业持续健康发展的高度，充分认识解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的极端重要性和紧迫性。

按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，早行动、早安排，切实做好“两节”期间建设领域工程款和农民工工资支付工作。

二、全面排查，严厉查处拖欠工程款和农民工工资行为。

各建筑施工企业要安排专人负责，对所承包的工程逐一详细排查，建立台账，准确掌握农民工工资发放情况，积极筹措资金，按期足额兑付到位。

在建设领域关于农民工工资支付管理办法（参考）第一章总则第一条为规范建设领域农民工工资支付行为，建立和完善农民工工资支付长效机制，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律、法规、规章的规定，结合x区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在本行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施、道路桥梁工程、线路管道安装工程和水利工程施工的施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业，在x投资建设的建设单位，从事建筑活动的管理人员及与用人单位形成劳动关系的农民工。

第三条按照属地化管理和分级管理相结合的原则，各乡镇政府、街道办事处、开发区管委会负责所辖区域内建设工程项目农民工工资支付监督管理工作，区政府将农民工工资支付监管工作纳入年度目标考核内容，实行目标考核责任制。

根据实际情况，区政府不定期召开农民工工资支付监管工作联席会议，及时处置因拖欠农民工工资引发的矛盾。

第四条按照政府部门的职责分工，人力资源和社会保障部门依法对本辖区建筑工地规范劳动用工和工资发放实施监督管理；建设行政主管部门依法对本辖区工程建设施工总、分包行为实施监督管理，并配合人力资源和社会保障部门查处违法用工、拖欠农民工工资行为；公安机关负责维持社会治安秩序，依法处理突发事件中的违法人员，严厉打击涉嫌犯罪的欠薪逃匿、恶意讨薪等不法行为。

情节严重的，可以按刑法修正案（八）第四十一条规定处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金，造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

各行政主管部门负责监管所属建设工程项目，防止农民工工资拖欠行为发生。

第五条按照谁开发、谁负责和谁承包、谁负责的原则，对农民工工资支付日常管理实行施工总承包企业全面责任制、建设单位监管责任制和专业承包（劳务分包）企业直接责任制。

任何建筑企业均不得以工程款或分包款被拖欠等经济合同纠纷为由拖欠或克扣农民工工资。

工程建设领域农民工工资保证金规定第一章总则第一条为依法保护农民工工资权益，发挥工资保证金在解决拖欠农民工工资问题中的重要作用,根据《保障农民工工资支付条例》，制定本规定。

第二条本规定所指工资保证金,是指工程建设领域施工总承包单位（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业）在银行设立账户并按照工程施工合同额的一定比例存储，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠工资的专项资金。

工资保证金可以用银行类金融机构出具的银行保函替代，有条件的地区还可探索引入工程担保公司保函或工程保证保险。

第三条工程建设领域工资保证金的存储比例、存储形式、减免措施以及使用返还等事项适用本规定。

第四条各省级人力资源社会保障行政部门负责组织实施本行政区工资保证金制度。

地方人力资源社会保障行政部门应建立健全与本地区行业工程建设主管部门和金融监管部门的会商机制，加强信息通报和执法协作,确保工资保证金制度规范平稳运行。

第五条工资保证金制度原则上由地市级人力资源社会保障行政部门具体管理，有条件的地区可逐步将管理层级上升为省级人力资源社会保障行政部门。

实施具体管理的地市级或省级人力资源社会保障行政部门，以下简称“属地人力资源社会保障行政部门”；对应的行政区，以下统称“工资保证金管理地区”。

同一工程地理位置涉及两个或两个以上工资保证金管理地区，发生管辖争议的，由共同的上一级人力资源社会保障行政部门商同级行业工程建设主管部门指定管辖。

第二章工资保证金存储第六条施工总承包单位应当在工程所在地的银行存储工资保证金或申请开立银行保函。

第七条经办工资保证金的银行（以下简称经办银行）依法办理工资保证金账户开户、存储、查询、支取、销户及开立保函等业务，应具备以下条件：（一）在工程所在的工资保证金管理地区设有分支机构；（二）信用等级良好、服务水平优良，并承诺按照监管要求提供工资保证金业务服务。

第八条施工总承包单位应当自工程取得施工许可证（开工报告批复）之日起20个工作日内（依法不需要办理施工许可证或批准开工报告的工程自签订施工合同之日起20个工作日之内），持营业执照副本、与建设单位签订的施工合同在经办银行开立工资保证金专门账户存储工资保证金。