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试论政府投资项目代建制存在的风险与对策随着我国经济的持续发展和城市化进程的加快，政府投资项目的建设规模也在不断扩大。
为了提高工程建设的效率和保证工程质量，政府通常会采用代建制来进行工程建设管理。
代建制也存在着一些风险，如果不加以有效的管控和对策，就有可能导致工程建设过程中出现问题，甚至引发一系列负面影响。
对政府投资项目代建制存在的风险进行认真分析，并提出相应的对策，对于保障工程建设的顺利进行和工程质量的提高具有重要意义。
1. 经济风险政府投资项目代建制往往需要较大的资金投入，一旦资金使用出现问题或资金来源出现困难，就会给代建制项目的正常进行带来影响。
一些代建制项目可能面临超支或资金断档的风险，如果不能及时解决，可能导致建设工程的停滞或者质量问题。
2. 工程质量风险代建制项目通常由代建公司进行管理，而代建公司由于利润的驱使可能存在质量控制不严的情况，导致工程质量不达标，甚至存在安全隐患。
特别是在一些基础设施建设方面，质量问题可能带来较大的安全隐患。
3. 进度风险政府投资项目代建制的建设进度可能会受到政策变化、工程技术难点、审批程序等多种因素的影响。
如果在项目建设过程中出现进度滞后或者延误的情况，可能给政府投资造成损失，也会影响社会和民众的利益。
4. 经营风险一些代建公司可能存在违规操作、挪用资金、滥用权力等经营风险，这些行为可能会导致建设项目的进展受到干扰甚至停滞，给政府和利益相关方带来不利影响。
5. 安全风险在代建制项目建设过程中，可能存在安全管理不到位、安全责任不清、安全监管不力等问题，导致施工安全事故的发生，给人员和财产安全带来影响。
二、政府投资项目代建制风险对策1. 建立健全的项目资金管理制度政府应当建立健全的项目资金管理制度，加强对资金使用的监督和管理，及时发现和解决资金使用中的问题，确保资金的合理使用和安全保障。
政府还应当加强对代建公司的审计监督，确保代建公司的资金使用合规合法。
2. 加强项目质量管理政府应当设立专门的质量管理部门，加强对代建项目的施工质量的监督和检查，确保工程施工符合相关规范和标准。
政府投资工程建设项目代建管理的实践与体会摘要:随着经济建设的发展,代建制在控制建设项目投资规模、规避投资风险，提高投资效益和建设管理水平中发挥着重要作用，在政府投资工程建设项目中被广泛采用。
本文现结合政府投资工程建设项目的特点，就政府投资工程建设项目代建管理进行探讨。
关键词：政府项目；代建制；管理；施工总包；监理Abstract: along with the development of economic construction, the agent in the control of project investment scale, avoid investment risks and improve the benefit of investment and construction management level plays an important role in government investment in engineering construction projects is widely used. This paper is combined with the government investment project construction project the characteristics of the engineering construction projects the government investment the construction management is discussed in this paper.Keywords: government projects; The agent; Management; The construction total package; supervision随着工程项目管理的不断完善，代建制是政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式，可控制建设项目投资规模、规避投资风险，对提高政府投资工程的建设管理效率和投资效益有重要作用。
我国政府投资项目管理新模式:代建制提要本文提出新的项目管理模式——代建制，在总结政府投资工程项目“代建制”模式优势的基础上，提出代建制现存的主要问题及可能的有效建议，为进一步推动代建制发展做研究。
关键词：政府投资；代建制；项目管理一、代建制的概念代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的公益性项目建设管理方式。
代建制的实质是委托专业项目管理单位作为项目建设期的法人，取代临时筹建非专业机构实施项目管理，全权负责项目全过程的组织管理，让代建人承担实现项目管理目标的合同与法律责任，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。
实践证明，代建制是控制建设规模、建设工期和建设投资行之有效的管理方法。
2004年7月16日，《国务院关于投资体制改革的决定》被正式批准，该决定要求非经营政府投资项目加快推行代建制。
截至2005年12月，在我国约有47个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市先后试行了代建制模式。
目前，国内代建制正在非经营性政府投资项目中推行，各代建试点也都开创了符合自己特点的代建制模式。
二、“代建制”的优势政府投资建设项目实行代建制是对旧有管理体制的突破性变革，其优势主要表现在：（一）社会性。
政府投资项目实施代建制实际上就是充分发挥了社会化分工的优势，专业机构对政府和使用单位同时负责，理顺了政府投资建设项目中各方主体的责、权、利，使政府有关部门从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施的监督者，使工程项目的监管得到加强，同时也减少了腐败行为的发生。
（二）职业性。
建设机构具有丰富的基本建设经验，各项工作不靠走捷径，而以科学的论证和踏实的工作按基本建设程序为工程建设创造条件，设计方案也比较实际地反映项目的真实面貌，投资估算和概算更加科学。
国企代建运营模式产业片区案例
国企代建运营模式是指政府或国有企业通过代建业务的方式，建
设和运营产业片区的模式。
以下是一个具体案例：
某地政府决定利用当地的资源优势，发展新能源产业。
为了提高
项目的整体质量和效益，政府决定采用国企代建运营模式，委托某国
有企业进行该产业片区的建设和运营。
首先，政府与国有企业签订代建运营合作协议，明确双方的权责
和合作模式。
国有企业负责根据政府要求进行项目规划、设计和施工，确保项目按时、按质量要求完成。
在项目筹建过程中，政府提供必要的资金支持和政策扶持，帮助
国有企业顺利开展工作。
国有企业则按照政府规划和管理要求，进行
土地整理、基础设施建设等工作，并吸引符合产业发展规划的企业入驻。
国有企业负责产业片区的日常管理和运营，包括对入驻企业进行
管理和服务、组织各类活动和培训等。
同时，国有企业还致力于推广
产业片区的形象和品牌，吸引更多优质企业进驻，提升产业聚集效应
和区域影响力。
政府作为产业片区的监管者和政策制定者，对片区进行统筹规划、政策扶持和市场推广等工作。
同时，政府还定期检查产业片区的运营
情况，并提供必要的指导和支持。
通过国企代建运营模式，政府与国有企业实现了资源的有效整合
和协同发展。
国有企业在政府的战略指导和政策扶持下，快速推进产
业片区的建设和运营，提高了项目的整体质量和效益。
总的来说，国企代建运营模式在产业片区建设中发挥了重要作用，促进了地方经济发展和产业的集聚。
该模式可推广到其他领域和地区，为各级政府和国有企业合作提供了一种可行的模式和经验。
关于政府工程项目代建制的几点思考关于政府工程项目代建制的几点思考戴泽标为了进一步深化投资体制改革，充分利用社会化、专业化组织的技术力量和管理经验，提高政府投资项目建设管理水平和投资效益，适应工程投资建设多元化、管理社会化、经营市场化的新需求。
我区将按国家投资体制改革的要求推出利用财政性资金作直接投资的区属非经营性投资项目代建制。
本文就如何在新机制下进行工程项目代建，如何规范代建制管理等问题谈几点粗浅的认识：一、“代建制”的含义和实质。
所谓“代建制”，就是拿钱自己建变花钱请人建，俗称“交钥匙工程”。
政府投资项目代建制，是指政府对非经营性投资项目通过公开招标等方式选择专业化的项目建设管理单位（代建单位），由代建单位负责项目前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，控制项目投资、保证质量和工期，项目竣工验收后移交使用单位。
国家推行政府投资项目代建制，其目的是使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离。
通过专业化项目管理，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。
推行代建制，就是要克服传统体制中对政府投资项目“重审批、轻管理”的弊端，以加强建设实施阶段的管理，保证工程质量，提高投资效益；其次就是要克服传统体制中非经营性政府投资项目“建设、管理、使用”三位一体的问题，实现建设和使用相分离，努力防止长期存在的超规模、超标准、超概算现象；再次是克服传统体制中政府机构过多直接参与项目建设实施的弊端,进一步转变政府职能，从源头上防治和减少腐败。
政府非经营性投资项目指：党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；环境保护、水利设施项目，以及其他非经营性项目。
二、推行代建制，是建立投资多元化、管理社会化、经营市场化的建筑市场新机制的客观要求。
代建模式成功案例代建模式是指委托专业公司或个人代为承建项目，由代建方负责项目的设计、施工和管理等工作，以完成委托方的建设需求。
下面是十个代建模式成功案例，以展示其在不同领域的应用和效果。
1. 住宅小区代建：某开发商委托代建公司负责设计和施工一个住宅小区。
代建公司根据委托方的要求进行规划设计，并在预定时间内完成施工。
该小区被成功交付使用，获得了委托方的高度评价。
2. 商业广场代建：一家知名企业委托代建公司负责设计和施工一个大型商业广场。
代建公司充分考虑委托方的商业需求，设计了独特的商业空间，并按时交付使用。
该商业广场迅速吸引了众多商家入驻，取得了巨大的商业成功。
3. 酒店代建：一家酒店集团委托代建公司负责设计和施工一家奢华酒店。
代建公司根据委托方的要求打造了一个独具特色的酒店，成功吸引了众多游客和商务客户，成为当地的知名度和地标性酒店。
4. 路桥代建：一座城市计划修建一座新的高速公路，委托代建公司负责设计和施工。
代建公司充分考虑交通流量和城市规划，设计了一条高效安全的高速公路，并按时完成施工。
这条高速公路极大地方便了城市居民和过往车辆，提升了城市的交通效率。
5. 学校代建：一所新建的学校委托代建公司负责设计和施工。
代建公司根据学校的教育理念和需求，打造了现代化的教学设施和舒适的学习环境。
这所学校成为了当地教育的典范，受到了家长和学生的高度赞誉。
6. 医院代建：一家医疗集团委托代建公司负责设计和施工一家综合医院。
代建公司充分考虑医疗服务的需求和患者体验，设计了一家设备先进、环境舒适的医院。
这家医院成为了当地医疗领域的领导者，提供了优质的医疗服务。
7. 体育场馆代建：一座城市计划修建一座新的体育场馆，委托代建公司负责设计和施工。
代建公司根据城市的体育发展需求，设计了一座现代化、多功能的体育场馆，并按时完成施工。
这座体育场馆成为了城市的体育中心，举办了众多重要的体育赛事。
8. 城市公园代建：一座城市计划建设一个大型公园，委托代建公司负责设计和施工。
工程管理Engineering management176政府投资项目代建工程投资、进度管理及案例分析郭浩华（上杭县城市建设发展有限公司，福建龙岩364200）中图分类号：TQ172 文献标识码：B 文章编号1007-6344（2019）03-0176-01摘要：随着政府投资项目的复杂程度不断提高，工程管理的难度也越来越大，本文根据作者多年工程管理实践，介绍了政府投资项目代建管理特点，并结合具体实例，从项目决策、设计、施工等方面阐述政府投资项目的工程投资、进度管理措施，并针对目前存在的问题提出了具体建议。
关键词：政府投资；工程管理；造价；进度；建议；案例分析为切实加强对政府投资建设项目的监督管理，各地政府相继颁布了诸如《加强政府投资建设项目监督管理规定》等文件，要求政府投资项目必须严格遵循报批程序，制定各阶段的控制目标，对项目全过程进行动态控制[1]。
下面以龙岩某妇幼保健院整体搬迁建设项目为例，对政府投资项目代建工程投资、进度等方面的控制与管理措施进行分析探讨。
1 工程概况龙岩某妇幼保健院整体搬迁建设项目为全过程代建项目，资金来源为政府财政投资，用地面积约18752m2，总建筑面积约14495.2m2，涉及土建、电梯、水电、消防、暖通、医用气体、智能化、景观等10多个专业，项目总投资概算约8370万元。
2 工程投资控制与管理措施2.1项目决策阶段的投资控制与管理（1）确定工程建设规模及总投资控制目标。
本项目设计单位原先提出建设一幢12层的门诊病房综合楼及附属设施，总投资约1.5亿元，公司组织专家对可研和方案进行评审后，建议结合当地市场和财政情况，兼顾一定的前瞻性，将项目分两期实施，近期建设一幢8层门诊病房综合楼及附属设施，利用远期预留地建设地面停车位，减少地下停车位，远期根据医院发展情况进行扩容，最终项目领导小组采纳部分意见，确定该工程近期计划总投资目标为约8000万元，缓解了部分财政资金压力。
政府投资工程建设项目代建管理的实践与体会摘要：文章分析了政府投资项目代建制管理的特征、内涵与运管等方面的有关内容，指出要认真分析政府投资项目过程中存在的问题和“短板”。
采取及时有效的措施，使政府有限的资金用在刀刃上，发挥社会多元投资主体的作用，实现和谐、科学发展的基本要求。
关键词：政府投资；项目代建制；科学使用引言经济社会大开发、大发展的进程中，政府投资无疑是推动经济增长的重要手段。
然而在政府投资项目的管理中，其投资的盲目性、不可控制性日益显现。
比如某地区2011年政府投资450个项目300多亿元资金的剖析，政府投资项目的重复、低效、回报率慢的问题十分突出。
此外，在项目竣工验收和决算环节，超概率达80%以上，个别项目超概高达300%之多。
所以，认真分析政府投资项目过程中的问题和“短板”，采取及时有效的措施和手段，使政府的有限建设资金切实用在刀刃上，真正起到一两拨千斤，发挥社会多元投资主体的作用，实现经济社会又好又快发展和稳中求进的基本要求，十分紧迫而重要。
在部分地方推行的政府投资项目代建制，无疑是医治政府投资项目散、乱、大“病症”的“良方妙药”一、代建制的特征所谓代建制，即是指政府投资项目的建设，由各级政府指定或委托的项目管理机构组织措施，项目建成后交付项目使用单位使用的过程和行为。
其特点在于安全性、多样性、效益性。
1.安全性。
推行项目代建制，进一步深化了政府投融资体制改革，把由过去政府作为投资主体扮演“主角”，退居为委托国有公司作为投资主体，政府给予政策扶持和工作支持，这样有效确保了政府投资的安全性，杜绝了资金的“无底洞”现象。
2.多样性。
代建制对于资金的筹措，改变了过去单一政府投资来源的情形，通过代建单位投融资平台，募集资金，发行债卷，实行BT、BOT项目等，多方筹措社会闲散资金，形成国家、集体、个人，国有、外资、民营多层次、多渠道汇聚资金流，化解资金风险。
3.效益性。
代建制单位实行项目“交钥匙”工程，对投融资项目成本控制、质量、安全、进度等管理更加专业规范，从而堵塞了许多项目建设中的漏洞；通过市场化运作模式，以效益最大化为前提，确保了资金投入与产出的最佳比率，实现了资金科学化统筹、项目系统化运作、质量精细化管理的目的。
浅谈政府项目代建制现状和存在的主要问题及其对策【摘要】政府投资项目代建制是一种为适应市场经济发展，提高建设项目效益的工程建设管理方式。
本文结合笔者在施工单位及代建单位从事建筑管理的经历，对目前代建制遇到的问题及其策略进行论述分析。
【关键词】代建意义问题建议一、政府项目代建制的定义代建制是指政府设立代建项目管理机构或通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，对政府投资非经营性项目实施集中建设管理，负责组织工程勘察、设计、施工、监理单位招标等工作，对项目建设过程进行管理，严格控制项目投资、质量安全和工期进度，竣工验收后移交使用单位的制度。
二、政府项目代建制的主要意义代建制是为进一步深化投资体制改革的产物，旨在规范政府投资非经营性项目建设行为，提高项目的建设管理水平和投资效益，加强项目和工程廉政建设，增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。
三、目前的主要代建模式1）根据承担建设管理职责的单位不同，我国目前的代建制分为政府机构代建和社会机构代建两种主要模式。
政府机构代建是指项目单位直接委托政府设立的非经营性专业代建机构，并由该机构实施代建制管理，承担建设管理职责；社会机构代建是指项目单位直接委托社会代建机构或政府设立的非经营性专业代建机构后，由政府代建机构通过直接委托、公开招标或其它法律法规允许的方式选定依法成立的社会代建机构实施代建制管理，承担建设管理职责。
2)根据委托阶段的不同主要分为全过程代建和建设阶段代建两种方式。
四、政府项目代建制目前存在的问题（一）代建机构工作定位问题代建制本质是建设工程的专业化管理，但具体实施过程中，地方政府或部分业主单位对代建单位的工作定位不够准确。
1）政府代建机构设置问题,根据单位归属管理情况划分，大致有两种：地方政府直属事业单位（如广州、清远、肇庆潮州等地代建单位）、住建部门下属事业单位（如：汕头、南澳、佛山等地代建单位），按照实践的情况来看，后者较易出现权责不对等的现象，代建工作实施阻力大。
代建模式成功案例代建模式是一种建筑行业的合作模式，即由一方作为产权方，另一方作为承建方，承建方负责整个项目的设计、施工和交付工作。
这种模式有利于协作和资源优化，也可以在实施中减少一些风险和成本。
以下是一些代建模式成功案例，以供参考。
我们可以看一下国外的代建模式成功案例。
美国的华尔街金融中心是由代建模式建造的，产权方是一家金融公司，而承建方是一家知名的建筑公司。
在这个项目中，承建方承担了整个设计和施工的责任，并成功地在规定的时间内交付了高质量的建筑。
这个案例表明，代建模式可以在大型商业项目中取得成功，为产权方和承建方带来了双赢的局面。
国内的代建模式成功案例也不乏其人。
在中国的某大型城市新建了一座大型的体育馆，产权方是政府部门，而承建方是一家知名的建筑公司。
在这个项目中，承建方充分发挥了自身的设计和施工优势，成功地完成了整个项目，并受到了广泛的好评。
这个案例表明，代建模式可以在公共基础设施建设中取得成功，为政府和建筑公司创造了良好的合作机会。
代建模式在房地产开发中也有着成功的应用。
在某个城市的高端住宅区，产权方是一家知名的房地产开发公司，而承建方是一家专业的建筑公司。
在这个项目中，承建方在设计和施工上展现了自己的专业能力，成功地打造出了高品质的住宅项目，得到了购房者的一致好评。
这个案例表明，代建模式可以在房地产开发中为产权方和承建方带来共赢的局面。
代建模式成功案例的出现不仅展示了该模式的优势和可行性，也为建筑行业的发展提供了有益的借鉴。
通过合作和协作，产权方和承建方可以共同实现项目的成功，为社会提供更多优质的建筑和基础设施。
希望未来能有更多的代建模式成功案例出现，为建筑行业的可持续发展贡献力量。
中国工程咨询2010年第5期 总第116期一、国内实施代建制的典型模式对于政府投资建设项目代建制在我国的实践，现有的观点基于各自对代建制本质内容的不同认识并对其相应进行了模式化。
根据代建制在我国的实践地域标准，可以将其分为上海、深圳、北京三种模式。
1、上海模式。
上海市政府投资工程管理体制的改革于2001年启动。
在上海市建设交通系统做了试点，期间重点做的有：（1）调整政府有关投资管理职能。
将包括水务局、市政局、绿化局、环卫局、交通局、住宅局在内的一批政府局的有关投资管理的职能移交政府性投资公司。
（2）完善政府性投资公司职能。
政府对公共项目投资的职能，主要通过投资公司的运作加以履行；政府对公共项目的管理，主要通过投资公司和社会中介组织（工程管理公司）行使。
（3）培育与发展一批工程管理公司。
承担政府直接项目的技术储备、项目投资、工程管理的企业，原则上均应通过公开竞争比选后择优确定。
在改革后的体制中，投资公司被赋予了更大的责任，确立了投资主体的地位。
由其负责实施的工程项目可采取“总承包”和“代建制”两种建设方式。
在采用“代建制”建设方式下的政府投资建设项目中，工程管理公司作为业主的代表，接受业主委托，对工程建设项目进行专业化管理。
上海市政府投资工程管理模式架构图如图1所示。
在上海代建制模式中，代建制已经不局限于政府投资工程，而推广到社会投资的基础设施工程。
上海的代建制管理模式确定委“政府—政府所属投资公司—工程管理公司”的三级管理模式，实现了政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离。
2、深圳模式。
深圳充分借鉴香港工务局的运作模式。
从20世纪80年代末期到2004年，深圳市原建筑工务局升格为正局级事业单位建筑工务署，历经多次改革。
建筑工务署建立政府投资管理责任制，统一负责当地除公路、水务以外由政府投资的所有工程的建设，其将其他一些职能局的基建办职能统一归口管理，大大精简了原先基建办人员的规模。
深圳的工务局相当于代建制方式下的政府委托的“代建方”，由它对政府投资建设项目进行管理，实质上是代建制的一种集中代建模式。
代建业务管理模式及存在的问题一、代建业务管理模式代建业务是指建设单位将建设项目的全过程或某阶段的咨询服务，通过委托代建合同交由具有相应资质的工程管理公司或具备与工程项目管理相关的专业资质的独立机构来实施，并由代建单位承担投资管理职责，使用单位行使建设单位职能，又利用社会智力资源和现代化管理手段，对工程项目建设全过程或某阶段进行专业化管理和服务的一种新型的工程建设管理模式。
代建业务的管理模式主要包括以下几种：1.政府投资项目代建模式：政府投资项目代建模式是指政府作为投资主体，将项目委托给专业的代建公司进行建设和管理。
这种模式适用于政府主导的基础设施、公共设施等大型项目。
2.民间投资项目代建模式：民间投资项目代建模式是指民间投资主体将项目委托给专业的代建公司进行建设和管理。
这种模式适用于商业性较强的建设项目，如房地产项目等。
3.联合代建模式：联合代建模式是指多个单位共同参与项目的建设和管理，共同承担风险和责任。
这种模式适用于大型、复杂的工程项目，可以充分发挥各方的优势和资源。
二、存在的问题1.法律法规不完善：目前，我国关于代建业务的法律法规还不够完善，缺乏统一的规范和标准。
这导致在代建业务中存在一些法律风险和纠纷。
2.市场竞争不规范：由于代建业务的市场竞争较为激烈，一些代建公司为了获取项目，可能会采取不正当手段，如低价中标、偷工减料等。
这不仅损害了建设单位的利益，也影响了整个行业的健康发展。
3.项目管理水平不高：一些代建公司的项目管理水平不高，缺乏专业的管理人才和技术力量。
这导致在项目建设过程中容易出现各种问题，如进度延误、质量不达标等。
4.沟通协调不畅：在代建业务中，建设单位、代建公司和其他相关单位之间的沟通协调非常重要。
然而，在实际操作中，由于各方利益不一致、信息不对称等原因，沟通协调往往不畅，导致项目进展受阻。
5.风险管理不到位：代建业务涉及到大量的资金投入和时间跨度较长的项目管理过程，因此风险管理至关重要。
第28卷第4期苏州大学学报(工科版)Vol128No.4 2008年8月J OUR NAL OF SUZ HOU UN I VERSI TY(ENGI NEER I N G SC I ENCE EDITI ON)Aug.2008文章编号:1673-047X(2008)-04-0074-03从两代建案例看我国政府工程代建市场刘芳1,周建中2(1.常熟理工学院管理系,江苏常熟215500;2.苏州市正源工程造价事务所,江苏苏州215000)摘要:我国政府投资项目中正逐步推行代建制项目管理模式,但是,如何建立完善的政府投资工程管理体系,尽快建立起完善的政府工程代建市场,是目前改革的一个难点。
从两个具体的案例出发,探讨在建立政府工程代建市场的过程中,作为政府管理部门应注意的问题,并就提出的问题进行初步的剖析。
关键词:政府工程;代建案例;工程管理中图分类号:TO243文献标识码:A很多城市正在积极尝试政府投资项目管理体制的创新,比较典型的有上海的工程管理公司、深圳的建筑工务局、珠海市政府投资工程建设管理中心、厦门的代建制等,都是很有代表性的创新模式。
在实行政府投资项目专业化管理模式的改革中,主要有两种思路:一种是政府自己组织专门机构进行管理,如深圳、珠海等城市,成立类似于香港的/工务局0的专业的管理机构,大部分属于事业单位;另一种是政府委托专业机构进行管理,如上海、厦门等,可将其归为代建制模式,属于自负盈亏的企业。
与建立工务局的模式相比,代建制的优势非常突出,主要表现在以下几个方面:¹体现了市场竞争意识,避免搞垄断。
º不需要增设新的机构,避免了机构、职能重叠。
»能够从机制上防止超概算行为的发生。
而工务局模式最大的弱点在于缺乏超概算行为的责任追究经济承担能力。
¼增强了项目使用单位的责任意识。
但是在代建制的实施过程中,也出现了一些不和谐的/音符0,本文将对两个取得不同效果的代建项目作一初步的分析,以期能有所启示。
1中途流产的代建项目)))某咨询公司代建一标准计量实验室政府项目代建制目前主要在市政、道路等建设项目上展开,而从事这类工程的代建公司,大多数是原来市政建设公司下属的改制公司,与建设局等职能部门保持着传统的良好关系,也就是说与/业主0保持着良好的关系,双方的沟通、协调比较容易,而对于纯粹的,由咨询中介组成的项目代建公司,遭遇就没有这么好了。
上海上咨工程管理咨询有限公司在履行代建职责中的一些遭遇,就颇具代表性。
1.1代建概况2002年上海上咨工程管理咨询有限公司作为项目管理公司介入C市一重大工程的建设,其职责类似于甲方的助手,协助建设过程的管理,但没有相应的决策权。
2003年6月,当地政府有关部门正式要求该项目实施代建制试点,并由当时的市计划委员会发文委托该公司实施。
7月,公司正式建立筹建处。
按照有关规划,该项目将建成国内首屈一指的标准计量实验室。
工程建筑面积7万多平方米,占地225亩,总投资4.5亿元人民币,其中3.9亿元是建安工程量。
由于该项目具有较高的专业性要求,而上咨公司的管理优势主要集中在土建方面,尽管为该项目专门聘请了相应的高级专业技术人才协助把关,但相对于业主所具有的行业权威性,其在建设过程中更多地只能在满足实验室各项要求的基础上,对综合办公楼、辅助楼等辅助设施的建设上提出资金控制要求。
然而由于业主前期曾经介入项目运作,且希望这一工程能在各方面凸显其首屈一指,因此提出除了实验室的高建设标准外,相关办公楼等辅助设施也要成为区域的标志性工程。
于是,不到10层的综合办公楼配置了4台电梯,其中3台直达地下室;2、3楼的实验室配备了3台电梯。
出于控制投资的考虑,上咨公司提出精简构造柱、减少电梯设置、办公楼取消客房等一系列降低功能标准的要求。
同时,对设计单位提出了限额设计的要求。
即设计单位在完成独栋建筑的设计图纸后,必须就造价是否超概算进行经济分析,以避免设计全部完成后,因资金超标而全部返工、调整。
代建方和使用方的矛盾由此埋下。
随后,在材料使用、空调采购等方面,双方又因意见不统一而产生争执。
加上业主在图纸设计过程中,为追求国内领先的目标,以工艺需要为由,不断修改原扩初方案,增加各种设施投入。
许多扩初时未考虑到的问题,在设计过程中全部暴露出来。
这*收稿日期:2008-03-18作者简介:刘芳(1976-),女,讲师,主要研究方向为工程造价管理、工程项目管理。
第4期刘芳,周建中:从两代建案例看我国政府工程代建市场75种边设计边调整的方式,显然无法控制投资额。
于是,双方的争执开始从内部发展到市长协调会上。
业主及其上级单位认为上咨公司不懂专业需求,无端克扣;上咨公司是来打工的,而不是处处管着的婆婆。
由于该项目是c市的重点工程,进度缓慢,代建方和使用方又争执不下,于是市政府领导拍板取消筹建处,代建管理模式不变,但上咨公司必须受使用单位管理。
对此,上咨公司认为,这已脱离代建制的真下内涵,无法接受,双方正式散伙。
1.2代建方与使用方争执的根源在这件颇具代表性的不成功代建案例中,我们可以清楚地看到双方争执的焦点在于:代建单位在代建期间,是否具有/投资主体地位0。
从代建方(上海上咨公司)来说,无疑认为,代建单位在项目实施过程中具有/项目建设界定的法人地位0,有权直接以自己的名义发包项目的勘察、设计和施工,直接以代建公司的名义进行项目的招投标、工程价款的结算与拨付,这是一种完全意义上的/代建制0。
而对于使用单位(标准实验室的业主)而言,始终认为代建制就是代理人制,项目的发包、工程项款的支付必须以业主的名义进行,代建单位仅仅是提供合理化建议和咨询服务,对于咨询单位的要求,颇有些/干嘛我得买了炮仗给你放0的意思。
对于业主单位来说,一方面需要代建方服务,一方面又不愿赋予代建方真正的权力,并在项目建设过程中对代建方的方案、管理指手画脚,甚至亲自指定施工单位和材料供应单位。
如此一来,代建单位成为了传递信息的/通讯员0,丧失其对项目建设过程的管理职能。
这显然与项目代建制推行的初衷是相违背的。
政府投资工程改革的目标之一是为了改变以往/投资、建设、管理、使用0四位一体的管理体制,对投资、建设、使用进行分割,以达到各司其职、相互牵制的目的。
由于业主对于代建制的认识的偏颇,更是由于政府相关法律的缺位,导致了该代建项目的流产。
2终成/正果0的代建项目)))房产公司代建农民拆迁用房2.1代建概况韩家浜路某商住用房是农民拆迁安置房,常熟市某房地产公司于2004年1月受当地镇政府委托,对该商住楼实施建设代理。
该工程位于常熟市梅李镇镇中心,占地面积1982.5平方米,总建筑面积(含阁楼)为5156.69平方米,总投资为8900 897.20元,其中建筑安装工程量为4552381.3元,于2004年5月6日开始建设,至2004年11月18日竣工验收。
该工程建安工程设计概算为5234561.4元,实际竣工后,经工程造价事务所审计造价为4552381.3元,比概算节约了约68.16万元。
由于是房地产项目,当地镇政府将其委托给了当地的房地产开发商)))某房地产公司,由其负责土地的购置、工程的实施到最后房产证的办理等所有的工作。
与上面一个案例的不同之处在于资金的拨付来自镇财政,而使用则由房产公司负责,房产公司向镇政府通报工程的进展情况,双方的合作比较愉快,目前已进入下一个合作项目)))代建该镇工业园区的标准厂房。
2.2双方合作的基础据了解,这样的委托模式在常熟比较多。
由于常熟很多镇都在搞/农民集中居住区0,而且规模较大,而在镇政府部门中涉及到建设的管理部门主要是建管所,一般人员仅仅三四个,大一点的镇也不过是七八个。
于是,很多镇都将这类涉及到农民集中居住区的建设管理任务委托给了当地的房产开发公司。
对于当地的房地产开发公司来说,对商品房的开发管理比较熟悉,另外房产公司都愿意与当地政府保持良好的关系,出于这一考虑,也愿意提供这样的代建服务。
2.3代建过程中存在的主要问题虽然该公司对拆迁房的代建从一开始就进行得比较顺利,取得了令人满意的效果,但是发现依然存在问题。
首先是双方签署的/代建0协议,只是非常简单地写明了代建的内容,而代建费只是简单地按50元/平方米的固定价格列入,工程实行/实报实销0,而对工程成本的控制、约束几乎没有提及,唯一有约束作用的是/土建工程与安装工程的结算审定价不得超过设计概算(变更增加部分除外)0。
而偏偏在施工过程当中遇到钢材的大幅涨价,从平时的3720元/吨,一路飚升至4 398元/吨。
根据江苏省工程结算办法规定,建设单位与施工单位如果签订的是可调单价合同,那么钢材的价格是可以随市场价进行调价的,如此一来,整个工程仅仅钢筋一项就比预计的要多15.81万元。
房产公司无奈之下,征得镇政府同意,请设计院将原来的现浇板屋面的做法(现浇板+保温板+细石混凝土找平+防水卷材+顺水条、挂瓦条+瓦)变更为防火面板屋面(防火板+桁条+油毡+顺水条、挂瓦条+瓦),这样一方面将钢材的用量减少,另一方面将屋面工程的造价降下来。
根据测算,按照原来的现浇板屋面的造价大约为210元/平方米,而采用普通防火屋面板的话,大约为100元/平方米,以此来消化钢材价格上涨带来的造价上涨。
这种由代建单位自行解决预算超支的做法,在以往的政府投资项目是很难做到的。
第二是前面提到的收费问题。
工程代建,对于房产公司来说,代建的过程其实跟自己开发过程所耗费的精力、物力基本相同,不同的是,如果是政府代建的工程,那么不存在销售风险的问题,但在房产公司基本上不愁房子卖不了的情况下,这个/销售零风险0的优势并不是十分诱人的。
根据房产公司与镇政府的协议,总的代建费仅为25.78万元,这里还包括了开发过程中76苏州大学学报(工科版)第28卷的各种费用,比如管理人员的工资,开发过程中一些无法入帐的支出等等。
所以,从市场的角度来说,房产商对于这类代建项目所表现出来的热情是有限的。
第三是政府内部部门存在看法。
该工程在最后的工程审计阶段,房产公司出于慎重的考虑,提出由建管处和财政所共同确认工程的结算价格。
但是,建管处与财政所的工作人员开始拒绝参加,理由是整个建设工程他们都没有参与,为什么到最后要参与进去呢?出现这种局面的原因,很大程度上是由于代建协议过于粗糙造成的。
协议中,对于双方的职责、权力如何进行合理的分配并没有详细的规定,到最后出现了扯皮现象。
3影响双方合作的因素探析从以上的两个不同结果的案例中,我们可以发现,代建单位与被代建单位之间的关系非常微妙,而被代建单位本身对拟建项目管理能力的大小,以及代建项目的类型将在一定程度上影响对代建公司的信任程度,从而决定两者在合作过程中的关系。
3.1被代建公司的自身管理能力对于案例一,作为被代建单位自身而言,内部的基建处有比较强的管理能力,由于其在单位内部的特殊地位,容易从部门利益角度出发,对代建公司的管理产生抵触,对一些原来属于代建范围之内的工作进行干预,造成代建单位工作的被动。
