欧盟循环经济立法的经验及其对我国的启示

欧盟发展循环经济的经验及对我国的启示陶燕【摘要】Developing recycling economy is an important way to alleviate the contradictory between economic development and environmental protection of China. In order to achieve sustainable economic development,we must scientifically formulate the legal,policy and planning of circular economy industry.By popularity of environmental education,improving the environmental legal framework,innovating low-carbon economy policy,and optimizing the management strategy and development plan,the EU has achieved a sustainable economic development and accumulated a wealth of experience in developing circular economy.There are some reference values for China about circular economy policy formulating to promote the development of circular economy.%发展循环经济是缓解我国经济发展与环境保护矛盾的重要途径之一。

欧盟在发展循环经济产业的过程中，通过普及环境保护教育、完善环境法律架构、创新低碳经济政策、优化管理战略与发展规划等手段，实现了经济的可持续发展，积累了丰富的循环经济发展经验，对我国科学制定循环经济政策，推动循环经济产业发展，具有一定的借鉴和参考价值。

国外循环经济发展实践及对我国的启示在世界各国的发展过程中，环境污染和资源短缺逐渐浮出水面，如何在保证发展速度与成果的同时，使环境污染和资源短缺的危害降到最低，成为各国政府开始考虑的问题。

标签：循环经济；实践；启示20世纪90年代以来，随着可持续发展相关理论的提出与推广，许多发达国家将发展循环经济、建设循环型社会作为解决上述矛盾的出路，并已取得了显著成效。

我国是世界上最大的发展中国家，怎样突破传统的发展方式，使经济发展的同时，环境问题资源问题得到合理解决，是实现我国经济社会持续健康发展的关键。

循环经济的发展模式无疑为我们提供了最好的解决方案，但相比于其他发达国家在循环经济方面的实践，我国起步较晚，经验不足，所以在我国发展的同时需要首先研究其他国家的实践，吸取经验教训，为我所用，尽量少走弯路。

本文将在简要分析循环经济相关理论的基础上，分三个不同的层面研究国外循环经济发展实践，并找出其中对我国发展循环经济有益的启示。

1循环经济概述1.1循环经济的概念与内涵20世纪60年代美国经济学家肯尼斯·波尔丁提出了循环经济（Circular Economy）的概念，循环经济是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

在循环经济的概念提出以后，关于循环经济的研究与日俱增，但关于循环经济的研究范围却有着不同的理解。

归纳起来，主要有广义和狭义之分，广义的循环经济追求经济、资源环境和社会三者之间的平衡，以高素质劳动力、低污染的环境质量以及可持续的资源利用等来保障长期持续的经济增长及其结构优化；狭义的循环经济主要强调经济与资源环境之间的协调发展，是指以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。

循环经济的核心内涵是资源的循环利用，“循环”是循环经济的中心含义，但此处的“循环”不是指经济的循环而是指资源的循环利用，这里的资源循环利用包括：自然资源的合理开发；产品加工过程中通过适当采用先进技术将其加工为环境友好型产品并实现回收利用；流通和消费过程中的最终产品的理性消费；最后回到生产加工过程中的资源回收利用。

欧盟发展可再生能源的主要做法及对我国的启示'欧盟，可再生能源，方便接入，固定价格机制，固定产量机制传统上，欧盟各国制订能源政策的3个基本出发点是：能源安全供应、保护和能源产业竞争力。

而发展可再生能源(Renewable Energy Sources，RES)与这些基本出发点具有很高的一致性。

如果说，上个世纪70年代的两次石油危机是从能源安全供应的角度促进欧盟意识到要发展可再生能源，那么，现在更多是环境保护的压力促进欧盟决心大力发展可再生能源。

随着欧盟《京都议定书》的签署和批准，各成员国必须更多开发、利用对环境友好的清洁能源，欧盟可再生能源发展已被提升到战略高度。

欧盟认为，发展可再生能源具有多重益处：提高能源的自给率；减少对环境的不良影响和促进可持续发展；充分利用劳动力、资本和知识等地方资源；降低未来能源企业的运营成本；降低能源产业的规模性的门槛，从而促使更多力量投入能源的生产以及提高能源产业的竞争力。

欧盟制定的2010年能源政策目标是：(1)实现《京都议定书》规定的减排目标，即2008-2012年欧盟温室气体年平均排放比1990年减少8%。

(2)可再生能源占总能源的份额翻番，即从1998年6%的比重上升到2010年12%的比重。

(3)提高能源使用效率，即与1995年相比，2010年欧盟节能增加18%。

(4)确保能源安全供应。

欧盟认为，积极发展可再生能源是确保上述能源政策目标实现的最重要一环。

可再生能源的发展将为欧盟实现《京都议定书》所承担的减排义务奠定坚实的基础。

目前，欧盟一次能源来源构成情况是：石油占41%，天然气占22%，核能占15%，固体燃料占16%，可再生能源占6%。

其中，可再生能源的内部构成情况是：生物质和废弃物发电占63.6%，风能1.4%，地热能3.6%，水力发电31%，太阳能0.4%。

可再生能源最重要的是在发电领域，欧盟各成员国可再生能源发电情况如表1所示。

\xa0从表1可以看出，2002年可再生能源发电比例较高的国家主要有：奥地利68%，丹麦20%、芬兰27.72%、法国14.4%、意大利16.8%、、葡萄牙21.8%、西班牙12.6%、瑞典46%。

浅谈发达国家发展循环经济经验对我国的启示本文对美国、日本、德国等西方主要发达国家发展循环经济的经验进行了简单的论述，并借鉴这些国家的先进经验浅谈了几点对我国发展循环经济的启示：通过调整我国产业经济结构，提高能源利用效率，推进循环经济的发展；进一步完善法律法规体系，以立法为先导把循环经济发展纳入法制化轨道；增强整个社会的循环经济意识;制定有利于发展循环经济的相关激励政策。

标签：循环经济发达国家经验通过我国的几个五年计划，整个社会的经济有了飞速的发展。

正是基于经济社会发展的长远利益和全局考虑，温家宝总理在2004年的政府工作报告中，提出要大力发展循环经济，加快转变经济增长方式。

因此，循环经济成为我国现阶段关于经济的热门话题。

然而在20世纪90年代，世界一些发达国家，特别是美国、德国、日本等都把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要途经，并积累了很多经验。

因此，总结发达国家发展循环经济的经验，对我国加快建设循环型社会具有重要的借鉴意义。

一、循环经济的内涵与实质循环经济是指以资源节约和循环利用为特征的经济形态，也可称为资源循环型经济。

大力发展循环经济可以从根本上改变我国资源过度消耗和环境污染严重的局面，是我国实现可持续发展战略的必然选择。

循环经济是相对于传统经济而言的。

传统经济是以“资源产品废弃物污染物排放”单向流动为基本特征的线性经济发展模式，表现为“两高一低”，即高消耗、低利用、高污染，是不能持续发展的模式。

循环经济是以“资源产品?????——再生资源产品”为特征的经济发展模式，表现为“两低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率，使物质资源得到充分、合理的利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，是符合可持续发展原则的经济发展模式。

循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。

首先在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化；其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化；三是对不能循环再生的废弃物进行无害化处理，使其不对环境带来污染。

国外循环经济立法状况及对我国的启示国外循环经济立法状况及对我国的启示一、国外循环经济的法律制度建设随着循环经济发展的加速，国家不断推出一系列的法规制度。

例如，欧盟于2018年通过了旨在促进循环经济的法规，以达到可持续发展的目标。

该法规包括对可再生能源，产品设计和废弃物管理的相关规定。

英国也在2015年通过了升级版的资源和废物战略，强调生产者的责任，探讨了包括再生能源和可生物降解材料等新技术在内的解决方案。

这些法规对循环经济的发展起到了重要的作用。

二、国外推广循环经济的经验德国作为全球环保领域的领军国家，其在循环经济方面的经验尤为值得参考。

德国实行垃圾分类制度，每个家庭有五种垃圾桶，分别用于垃圾，食品垃圾，废纸，玻璃和金属。

同时，德国政府推出多项鼓励垃圾分类回收的政策，包括历史最高的税收减免。

三、我国当前循环经济立法的现状我国在推广循环经济方面做出了积极的探索和尝试，也相继出台了一系列与循环经济相关的法规和政策，如《资源循环利用促进法》，《绿色产品标识管理办法》、《重点化学品生产和经营单位安全管理规定》等等。

可以说，我国在推动循环经济方面的立法已迈出了坚实的一步，但在实际执行中还有不少困难。

四、我国未来发展循环经济的建议我国在循环经济方面的发展应该注重解决技术和人才瓶颈。

同时也应该加强对企业和个人的正向激励机制，建立相关的税收政策，对符合国家循环经济发展方向的企业给予一定的资金和税收的奖励，以及对消费者购买环保产品享有相应的税收优惠。

此外，应该完善和美化相关的执法和制度，并严格执行和监督。

五、我国未来发展循环经济要重点关注的问题首先，应当加大对于循环经济的宣传和推广力度。

其次，要注重国际合作，学习他国先进的技术和经验。

再者，配套的政策制度尚需完善，以便更好地推动循环经济的发展。

最后，需要建立科学高效的运作流程，以便能够更为顺畅地推进相关工作。

案例分析一、欧盟循环经济法规的实施效果欧盟循环经济法规于2018年开始实施，对于有瑞典、丹麦等国家来说，这个政策的推行非常成功。

欧盟绿色新政要点及对我国的启示康艳兵 熊小平 赵 盟2019年12月，新一届欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》（以下简称“绿色新政”），提出到2050年在全球范围内率先实现碳中和，发出了强烈的绿色低碳转型信号，引起了世界各国高度关注。

欧盟绿色新政与我国提出的生态文明建设、绿色高质量发展思想一脉相承，许多做法值得借鉴。

出台背景欧盟推出绿色新政的一个重要起因是全球气候变化问题。

气候变化是当今人类社会发展面临的重大挑战，欧盟一直是积极应对全球气候变化的倡导者、推动者和领导者。

《巴黎协定》重申了全球2℃的温升控制目标，同时提出向1.5℃温升目标努力。

2018年10月，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的《全球1.5℃温升特别报告》指出，将气温增幅控制在2℃并不能有效避免气候变化带来的最坏影响，而实现1.5℃温升目标需要更快的转型，2030年全球碳排放在当前基础上需下降约50%，2050年实现净零排放。

2019年9月，联合国秘书长古特雷斯在全球气候峰会上呼吁各方为实现温升1.5℃目标而努力；2019年11月联合国环境署（UNEP）发布的《排放差距报告2019》指出，各国自主贡献目标与《巴黎协定》目标在2030年还存在150-320亿吨二氧化碳的差距。

根据《巴黎协定》要求，2020年各国需提交强化的自主贡献目标。

欧盟选择在2020年前发布绿色新政，提出到2050年率先实现碳中和的目标，也有展现气候行动全球领导力的意图。

当然欧盟提出这一目标并不是贸然行动，而是有周密的计划和扎实的研究支撑。

2018年11月欧盟发布的“给所有人一个清洁星球”的战略性长期愿景，旨在到2050年建成一个繁荣、现代、有竞争力和气候中性的经济体，为欧盟绿色新政的出台做了系统铺垫和全面支撑。

欧盟绿色新政的落脚点是推动欧盟经济社会可持续发展。

2015年联合国通过可持续发展议程，提出在2015-2030年间以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题，各国要尽快转向可持续发展道路。