西方行政学说2017--整理

西方行政学说》期末复习指导书---填空题一、填充题1.“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。

P22.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约说》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。

P23.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。

例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管4.从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。

P35.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。

P136.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。

P67.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。

P158.威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。

P189.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。

他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政家和政治学家。

P2110.古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。

P2111.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。

P2212.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。

P2713.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。

最新资料，word文档，可以自由编辑！！精品文档下载【本页是封面，下载后可以删除!】西方行政学说作业1什么是行政学？如何理解政治与行政的二分形式：小组讨论（个人事先准备与集体结合）要求：每一位学员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容：1、联系实际的例子2、个人准备的提纲3、小组讨论后形成的提纲1、联系实际的例子行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。

它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。

行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。

在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。

改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。

行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。

2、个人准备的提纲政治行政二分法：这是古德诺在《政治与行政一书中》提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。

政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。

由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。

一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。

但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使区分这两种功能成为不可避免。

自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。

政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

3、小组讨论后形成的提纲（1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。

（2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。

（3）主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

西方行政学说1. 真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，则是19世纪末20世纪初的事情。

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。

为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。

在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。

于是，行政学便应运而生。

正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。

相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

2. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？答：论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。

3. 古德诺主张如何使政治与行政实现协调？答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。

行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。

美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。

4．韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？答：韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。

其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。

当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。

“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。

西方行政学说的未来展望
环境适应性与创新性
未来的行政学说需要更加注重环境变化和适应性，同时鼓 励创新思维和方法，以应对日益复杂多变的行政环境。
技术与人工智能的融合
随着信息技术和人工智能的快速发展，未来的行政学说需 要探讨如何将技术与行政实践相结合，提高行政效率和服 务质量。
全球视野与跨文化交流
随着全球化的深入发展，西方行政学说需要更加关注全球 性问题，加强与其他国家和地区的交流与合作，共同推动 行政学研究的进步。
详细描述
人际关系学说关注组织内部的人际关系，认为良好的人际关系可以提高组织效率，促进 组织目标的实现。它强调领导与员工之间的良好沟通、团队协作和互相支持的重要性。
人类需求学说
总结词
该学说关注人的基本需求和动机，认为 满足人的需求可以提高工作积极性和效 率。
VS
详细描述
人类需求学说认为人的基本需求如生理需 求、安全需求、社交需求、尊重需求和自 我实现需求等，对人的行为和动机有重要 影响。满足员工的需求可以提高他们的工 作满意度和积极性，进而提高组织效率。
详细描述
泰勒的科学管理理论主张采用科学的方法对组织进行管理，通过精确地研究和设 计工作流程、制定标准操作程序、实行奖励制度等手段，提高生产效率和工作质 量。这一理论对现代管理理论和实践产生了深远的影响。
法约尔的行政管理原则
总结词
法约尔的行政管理原则强调组织的秩序、统一、公平、节约和稳定等原则，以提高组织的效率和效能。
详细描述
政治-行政二分论是由威尔逊和古德诺提出的，他们认为政治和行政是两个独立的领域，政治家负责制 定政策，而行政人员则负责执行政策。这种理论强调了行政的独立性和专业性，为行政学的发展奠定 了基础。

《西方行政学说》不定项选择2019年1月试题及答案11.西方行政学的理论渊源包括(ABC)。

A.西方近代史上的政治学B.君主制时代德国、奥地利两国的官房学C.资产阶级革命以后形成的行政法学12.人们在处理公务时只应考虑(ABD)。

A.合理性B.合法性D.有效性13.古利克总结的 POSDCORB职能中不包括(C)。

C.控制14.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则包括(ABD)。

A.积小变为大变原则B.按部就班原则D.稳中求变原则15.法默尔透过后现代主义的透镜，从(ABC)等方面对现代公共行政理论的局限性进行了闸释。

A.特殊主义B.科学主义C.技术主义2018年7月试题及答案11.怀特认为，当代人事管理的支柱是(AD)。

A.选拔人才D.职位分类12.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据包括(ACD)。

A.目标C.程序D.服务对象13.在巴纳德看来，协作意愿的含义是(ABC)。

A.自我克制B.交付出个人行为的控制权C.个人行为的非个人化14.程序化决策的现代技术包括(ABCD)。

A.博弈论B.决策论C.概率论D.排队论15.新公共管理理论对管理持有的理念包括(AB)。

A.管理的自由化B.管理的市场化取向2018年1月试题及答案11.19世纪末20世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求？(AC)A.政府职能的扩张C.行政权力的扩大12.威尔逊担任的职务不包括(D)。

D.耶鲁大学校长13.在古德诺看来，更经常地借助于(B)的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。

B.公民投票14.韦伯将不同类型的组织区分为(BCD)。

B.合理化一合法化组织C.神秘化组织D.传统组织15.科学管理理论在追求(全选)等方面是与理性官僚制相一致的。

A.最佳工作方法B.管理标准化和程序化C.管理权威和结构的建立D.强调等级控制16.法约尔的管理五要素不包括(C)。

1.名词解释1.威尔逊：行政学创始人，美国历史上杰出的政治家和教育家，著名的行政学家和政治学家。

主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科。

其行政学方面的理论贡献主要体现在被誉为行政学开山之作的《行政学研究》一文中。

2.韦伯：德国社会学家，官僚制理论奠基人。

一生致力于社会、经济和政治问题的研究，写下了《经济与社会》、《国家社会学》在内的大量学术著作，对社会学、经济学、政治学和管理理论的发展做出了重要贡献，其中对于西方行政学的发展产生重要影响的便是所谓“官僚制”（理想的行政组织体系）理论。

3.泰勒：美国管理学家，被誉为“科学管理之父”。

不仅从事科学研究和发明创造，还从事社会活动和领导工作的才能。

他的科学管理理论主要体现在《科学管理原理》一书中。

4.巴纳德：现代管理理论之父，西方管理思想史上社会系统学派创始人。

西方管理科学发展史上最早运用“系统”观点表述组织概念并建立了一套影响深远的组织理论体系的著名美国管理学家。

撰有包括管理学名著《经理人员的职能》和《组织与管理》在内的大量重要论著，其系统行政组织理论的主要观点就体现在《经理人员的职能》这本被誉为管理学经典的代表作中。

5.西蒙：美国著名行政学家，著有《行政行为》、《公共行政》、《组织》等多部行政学经典著作。

在《行政行为》中系统论述了决策理论，用科学化的概念、实证的研究方法取代了传统的研究方法，开创了行为主义行政学派。

他对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学理论。

6.林德布洛姆：美国著名的政治学家和经济学家，政策分析创始人。

作为在政治学和经济学界均享有盛誉的著名学者，他曾担任美国政治学会会长。

在政治学领域的研究中进行了一些开创性工作，从对政策的分析研究尤其以“渐进决策模式”饮誉美国政治学界和行政学界。

代表作有《政策分析》、《渐进调适》。

7.帕金森定律：帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。

西方行政学说一、单选题1、（奎德）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。

2、（奎德）长期在享誉世界的公共政策思想库――兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。

3、（维尔达夫斯基）在西方行政学的发展历史上率先深刻揭示了预算的政治本质。

4、（计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。

5、（自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。

1、1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。

2、19世纪50年代英国创立的（文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。

3、1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大成就而专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是（维尔达夫斯基）A 1、奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。

2、奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。

3、按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括（生活的需要）。

B 1、被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。

2、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》）。

4、被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。

5、被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学）。

6、被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（《政治与市场》）。

7、布坎南提出要借助于（需求显示法）来完善选举制度，因为它可…………共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。

C 1、从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。

2、长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处(美国)3、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（德国）的影响。

全国2017年10月高等教育自学考试西方行政学说史试题课程代码：00323一、单项选择题：本大题共30小题，每小题1分，共30分。

在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的。

请将其选出。

1、行政学脱胎于（B）A、哲学B、政治学C、经济学D、管理学2、第一次提出应当把行政学当作一门独立的学科来研究，并对行政学研究的目标、范围和方法进行明确界定的是行政学开创者（A）A、威尔逊B、马克斯·韦伯C、凯登D、古立克3、奠定泰罗科学管理之父地位的一本书是（C）A、《按件计酬系统》B、《工业管理和一般管理》C、《科学管理的原理》D、《工业文明的社会问题》4、泰罗把科学管理下的组织看作是一种（D）A、独立的封闭系统B、封闭的协作体系C、互换的利益集团D、互利的交换体系5、体现泰罗“管理职能的专业化”这一科学管理思想的制度是（B）A、分工负责制B、职能工长制C、差别计件工资制D、直线职能制6、法约尔将企业组织的全部活动分为技术职能、商业职能、财务职能、安全职能、会计职能和（A）A、管理职能B、计划职能C、控制职能D、沟通职能7、法约尔认为，劳动分工实际上是一种（C）A、效率至上思想B、人本主义思想C、职能专业化思想D、按劳分配思想8、法约尔指出，权力的孪生兄弟是（D）A、权利B、制度C、职权D、责任9、从根本上说最不稳固、“非常态的”统治形式是（B）A、传统型权威B、个人魅力型权威C、法理型权威D、职位型权威10、开启研究组织理论先河的是（C）A、威尔逊B、西蒙C、韦伯D、法约尔11、福莱特称权力即（A）A、成事的能力B、共享的能力C、独占的能力D、运用的能力12、福莱特认为邻里群体身负重任，其中更重要的是（D）A、培养良好的公民意识B、鼓励建设性的人与人之间的关系C、提倡创造性的态度D、为更广泛的代议制度添砖增瓦13、按照福莱特的观点，有效的领导靠的是（D）A、职位B、学历和知识结构C、个性D、在组织内部发挥作用、创造团结的能力14、梅奥认为，传统经济理论是基于一种（C）A、“满意人”的假设B、“心理人”的假设C、“经济人”的假设D、“社会人”的假设15、在巴纳德看来，组织就其实质来说是一种（B）A、限制性的选择B、合作性的努力C、一般性的分配D、自愿性的管理16、在巴纳德看来，协作体系的效力取决于（A）A、边际贡献者B、协作体系的目的C、协作体系的价值D、非边际贡献的效力17、西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人模式上，他把这一模式称为（A）A、“满意人”模式B、“心理人”模式C、“社会人”模式D、“经济人”模式18、西蒙指出了可以用来比较程序性和非程序性决策过程的四个阶段，其中第三个阶段是（C）A、情报活动B、审查活动C、抉择活动D、设计活动19、西蒙认为，手段—目的链中最高层次的运作目标是（D）A、效益指标B、生产指标C、协调指标D、价值指标20、里格斯认为融合型社会的主要特征是（B）A、普遍性、成就、功能专一性B、特殊性、归属价值、功能扩散C·选择性、成功、多功能主义D、普遍性、成功、多功能主义21、里格斯认为，棱柱社会的经济结构是（C）A、“市场—企业”型B、“互惠—重配”型C、“集市—有限市场”型D、“互惠—市场”型22、被里格斯看作是发展过程中两个关键性的因素是（A）A、分化和综合B、阻力和进度C、目标和成员D、动力和阻力23、被林德布洛姆称为决策的“合理全面的方式和根本方法”的是（A）A、理性决策模式B、有限理性决策模式C、连续有限比较方法D、分支方法24、在《政治与市场》一书中，林德布洛姆将互相调适的渐进方法称为（B）A、模式一B、模式二C、模式三D、模式四25、艾米泰·埃佐尼所创造的决策模式是（C）A、理性决策模式B、渐进决策模式C、综视决策模式D、精英决策模式26、威尔达夫斯基认为，研究预算在一定程度上就是研究（B）A、文化B、政治C、历史D、制度27、沃尔多认为，大多数关于行政道德的定义中最基本的一个要素是（A）A、义务心B、主观属性C、行政处理权D、行为正确与否28、系统权变学派认为，环境与组织其他分系统之间的纽带是（D）A、目标和价值B、人员C、技术D、组织结构29、与J、E、罗森茨韦克一起提出管理“权变理论”的是美国管理学家（A）A、卡斯特B、塔洛克C、瓦格纳D、科斯30、按照诺思对组织类型的划分，教会、俱乐部、体育协会属于（B）A、经济组织B、社会组织C、教育组织D、政治组织二、填空题：本大题共10空。

西方行政学说答案第一篇：西方行政学说答案一、填充题1.公共行政、公共管理2.《政府论》、《社会契约说》3.机关办公室管理、教育和市政机构4.政治学5.起点和具体研究6.德、斯坦因7.历史、比较8.公共舆论9.行政、政治学10.政治、行政11.分离、协调12.中小资产阶级、集中13.权威、控制14.合法性、连续性15.非理性16.组织理论三文17.科学管理18.计划职能、执行职能19.适合于其工作、愿意努力20.职能原则21.一般管理22.经营与管理、要素分析23.组织结构24.管理过程学派、管理要素说和管理原则25.人事行政、普通性26.客观社会环境、科技环境27.责任、权力28.直接、向接29.一体化、实践性30.民主制、集权制31.公共财政、城市政府32.公共部门、私人部门33.管理咨询、系统化34.计划、控制35.人事因素、惩罚36.行政组织管理37.协作性理解、个人性理解38.权威、被接受39.贡献、诱因40.协作意愿、信息交流41.行为主义42.事实、价值因素43.概念44.行政行为、科学化的概念、实证45.有环理性、渐进性决策46.断续的渐进分析、策略分析47.技术、现行计划48.社会和组织、不间断49.人的行为、人格50.个人目标、组织目标51.分散责任、群众参与管理52.沃尔多、新公共行政53.案例研究方法54.新传统组织、现代组织理论55.创造者、评论家56.纯理论、应用57.比较研究、行政生态学58.泰国、菲律宾59.异质性、重叠性60.行政现象、行政环境61.社会公平、意义和价值62.机械性效率、社会性效率63.批判理论道德哲学、价值理论64.全面质量管理、满足公众65.自我控制的管理、压制的管理66.方案和任务、一般工作人员67.服务性设施、提供“出色的服务”68.分解、评估69.“运筹学”、系统分析70.应该怎么办、应该干什么71.行动方案72.政治可行性、谁是真正的委托人73.非市场、政府选择74.政府的失败、规则制约体系75.所执行的政策不是最佳、资源的最佳配置76.公共行政、公共管理77.语言解释、实证研究78.反例、矛盾79.认识论、方法论80.团体的、组织的81.官僚组织、创新性和支持性82.改进服务、公民的需求83.地利用资源、注重投入产出84.任务自动、规章驱动85.建立市场机制、只靠指令控制86.登哈特、新公共管理87.民主公民权理论、组织人本主义88.合作、协商、伙伴、期目标二、选择题（一）单选题1.B2.A3.D4.D5.D6.B7.B8.C9.D10.B11.B12.D 13.A 14.D15.C 16.B 17.B18 D19D20C 21D22A23D 24C25B 26D27C28C29A30C31A32D33D34B35C36D37D38D39B40A41D4 2B43B44D 45C46B47A48A（二）多选题1ABCDEF2ABCD3ABDEF4CDF5ABCD6ABCDEF7ABCDEF8ABDEF9ABCDF10BDE11ABCDEF12ACDF13ACDF14BDF15ACD16ACE17ACE 18ACE19ACDF 20BCD21ABCF22ACF23BDF24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE29ABC30ABDEF31BCDEF 32ABCF33ABCF34ADE35ACDF36ABDEF37BCDEF 38BCDEF39ABCD40ABCEF41ACDF42ACDEF43ABCDE44BCD 45BCDEF46BCDEF第二篇：西方行政学说作业答案西方行政学说作业1 导论～第6章部分一、填充题(每空1分。

试卷号：1259国开行政管理本科《西方行政学说》历年期末考试简答题题题库说明：资料整理于2017年6月2日；资料涵盖历年期末考试试题及答案；为方便学员考试试题已经排序；2017年春期考试时间：2017年6月24日16:30至18:00。

41.简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。

西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。

关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。

基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：(1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。

(2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。

42.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。

现代公共行政理论的局限性主要表现为：(1)特殊主义的局限性；(2)科学主义的局限性；(3)技术主义的局限性；(4)企业逻辑的局限性；(5)解释学的局限性。

总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。

1.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题： (1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓； (2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间； (3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。

西方行政学说一体化教学设计一、课程说明（一）课程性质：西方行政学说是中央电大开放教育和成人本科行政管理专业开设的一门选修专业基础课，期末考试由中央电大负责命题和组织。

本课程学分5个，课内学时54个（二）课程的知识结构及其与前后课程教学内容的关系西方行政思想产生和发展的历史是行政学的有机能成部分，是真正进入公共行政科学大门的专业性基础课程，是本专业的必修课。

本课程系统阐述了西方行政学一百多年的发展历程，研究和讲授西方行政学史的重点学派和著名行政学家思想的产生、发展、改革的过程和规律。

通过本课程的学习，让学生掌握西方行政学产生的社会背景，系统了解各个不同时期具有代表性的行政学说，更深一层地了解行政思想的演变及其影响，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识，把握西方行政学的发展趋势。

一方面可以加深对行政管理活动规律的认识，从而纵向地把握行政管理科学；另一方面，对于建立中国特色的行政学理论体系，具有重要的理论价值与借鉴意义。

二、教学媒体的组合使用方案（一）文字教材本课程文字教材中央电大本期教材《西方行政学说》。

（二）教学大纲本课程采用中央电大统一使用的文字教材，其教学大纲亦由中央电大统一制定颁发，省电大将在互联网上予以转载。

（三）音像教材中央电大制电视辅导课。

（四）CAI课件目前，中央电大尚未制作发行本课程的CAI课件。

省电大将根据学习本课程的学生人数和实际需要情况，在必要时制作课件。

在此之前，主要是通过网上提供各种教学资源和信息，开展教学支持服务。

三、教学过程设计与评价方案（一）教学过程的综合设计１．网上教学与辅导的设计和要求本课程的网上教学与辅导，在充分利用中央电大网上提供的信息资源的基础上，省电大还将在网上提供一些带补充性的教辅资源和信息，主要有：教学大纲；教学设计方案，即本文；期末考试说明或期末复习提要；综合练习题；平时作业；重难点问题辅导；网上答疑以及其他形式的辅导资料。

西方行政学说
西方行政学指的是在西方世界发展起来的有关行政机构、
行政行为、行政制度等方面的理论和研究。

西方行政学主
要包括以下几个学派和理论：
1. 公共管理学派（Public Administration）：公共管理学
派的研究重点是政府行政机构的组织管理、决策过程和政
策执行等方面。

该学派强调运用科学管理和经济学原理来
提高行政效率和效果，强调对公共管理人员的培训和专业化。

2. 政策分析学派（Policy Analysis）：政策分析学派关注
政策制定的过程和效果，通过运用定量和定性的研究方法，分析政府政策的制定、实施和评估。

该学派强调政策决策
过程中的利益协调、政策评估和政策效果等因素。

3. 新公共管理学派（New Public Management）：新公
共管理学派强调市场化和企业化的理念，强调通过引入市
场机制和管理方法来提高公共服务的效率和效果。

该学派主张对公共机构进行改革，强调结果导向和绩效评估。

4. 制度理论（Institutional Theory）：制度理论关注制度对于行政行为和组织结构的影响。

该理论认为行政行为和政府组织是受制度约束和影响的，通过研究制度的形成、变迁和效果，探讨行政行为和政府组织的演化和变化。

5. 公共价值论（Public Value Theory）：公共价值论强调公共行政的目标不仅仅是服务于公众利益，还应该关注公众价值和公共意义。

该理论认为公共行政应该追求社会公正、公平和公共参与等价值，并通过提供公共服务来实现这些价值。

这些理论和学派在西方行政学的发展中起到了重要作用，为研究和实践提供了丰富的思想和方法。

西方行政学说模拟试题及参考答案一、填空题（每题后面的黑体字既为参考答案）1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称________或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为__________。

公共行政、公共管理2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的________和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的________等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。

《政府论》、社会契约说3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。

例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于________；库克也曾将科学管理运用到________；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。

机失办公室管理、教育和市政机构4. 从学科发展历史来看，行政学是从________中分离出来而成为一门独立学科的。

政治学5．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学_________和___________两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。

起点和具体研究6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了________国行政研究思想的影响，________是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。

德、斯坦因7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用________方法和________方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。

历史、比较8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，________将起权威性评判家的作用。

公共舆论9．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。

他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的_________家和_________家。

行政、政治学10. 古德诺关于“________是国家意志的表达，________是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。

《西方行政学说》中央电大网上形考平台学习资料不定项选择答案（已排序）1.（BC ）是影响公共行政最主要的生态因素。

A. 生产工具B. 社会经济机制C. 生产力发展水平D. 社会政治关系2.19世纪末20世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求。

（AC）A. 政府职能的扩张B. 政府职能的减弱C. 行政权力的扩大D. 行政权力的缩小3.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括（B）。

A.生理的需要B. 生活的需要C. 自我实现的需要D. 尊重的需要4.巴纳德概括的管理人员的职能包括（ACD ）。

A. 建立和维持信息交流的体系B. 独立地、创造性地发现问题和解决问题 C. 促成组织成员提供必要的服务D. 规定组织的目标5.被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，他从事过的工作包括（ABCD）。

A. 机械工人B. 车间管理员C.技师D. 工长6.比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在（ABCD ）。

A. 关注方法论 B. 相信系统框架 C. 强调经验描述 D. 寻求一般性概念7.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因包括（BCD ）。

A.目标不明确 B. 缺乏竞争机制 C. 缺乏降低成本的激励机制 D.政府机构自我膨胀8.布坎南提出要借助于（C ）来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。

A. 目标明确法 B. 权力竞争法C. 需求显示法D. 权利表达法9.程序化决策的现代技术包括（ABCD ）。

A. 博弈论B. 决策论C.概率论D. 排队论10.德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽这一目标，可以制定以下策略（ABC）。

A. 修改工资报酬制度 B. 改善物质环境 C. 通过谈话了解原因D. 到其他组织挖人补缺11.德鲁克认为，政府机构为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，需要采取实际的步骤，这些步骤概述了政府机构目标管理过程的哪些环节？（ABCD）A. 目标制定B. 评估C. 分解D. 实施12.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCD）。

西方行政学说电大西方行政学说期末复习资料(完整版)导读：提高行政效率，威尔逊的行政学说特别受到了（德）国行政研究思想的影响，3、从（《行政行为》）一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，（行政组织管理）原则，更具当代性的理论先驱主要包括（民主公民权理论）、社区与公民社会的理论、（组织人本，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，都蕴含着丰富的行政管理思想，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过（语言解释）而不是通过（实证研究）来发展，7奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理（利用资源），注重（投入产出），提高行政效率。

2、奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力—以“（任务驱动）的政府…取代?（规章驱动）的政府”。

3、奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于（建立市场机制），不能（只靠指令控制）进行管理。

巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作性理解）和（个人性理解）。

2、巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为（有权威的）；二是客体方面，命令（被接受的）性质。

3、巴纳德认为组织是一个由（协作意愿）、共同目标和（信息交流）这三个相互关联的要素构成的有机整体。

4、布坎南认为，政府政策的低效率是指（所执行的政策不是最佳政策），这种政策不能确保（资源的最佳配置）。

政治学）中分离出来而成为一门独立学科的。

2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了（德）国行政研究思想的影响，（斯坦因）是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。

3、从（《行政行为》）一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以（科学）的概念、（实证）的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。

（行政组织管理）原则。

2、德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及（方案和任务），它们分别由组织中的各级管理人员和（一般工作人员）来制定。

西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程：一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。

5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。

（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。

）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。

行政学理论体系得以形成。

（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：u西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；u西方行政学的正统时期（1919-1941年）；u西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；u西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；u西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；u西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。

《西方行政学说》简答题题库2019年1月试题及答案21.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

答：(1)通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；(2)采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；(3)工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

22.简述怀特的行政协调思想。

答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。

对此，怀特主张：(1)应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；(2)应该设置行政协调机关；(3)要通过精密的协调来获得较好的协调结果；(4)在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；(5)明确协调的原则。

2018年7月试题及答案21.在库珀看来，行政人员应该如何保持个体伦理自主性？答：行政人员必须通过增强自己的个体伦理自主性来有效地保持自己行政责任的限度和对组织忠诚的限度，具体来说，就是要首先划定工作组织的边界并培养一种超越组织边界的身份认同；其次要为约束组织权力和保护行政人员行使个体伦理自主性的权利建立法律机制和制度机制；最后还要对组织内外的价值观、权利、需求、职责和义务具有自我意识，以确保行政人员在具体情况下能够作为个体而活动。

22.简述公共治理理论的主要内容。

答：公共治理理论的主要内容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系； (2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性； (3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系； (4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理； (5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

2018年1月试题及答案31.在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：(1)掌舵而不是划桨；(2)重妥善授权而非事必躬亲；(3)注重引入竞争机制；(4)注重目标使命而非繁文缛节； (5)重产出而非投入； (6)具备“顾客意识”；(7)有收益而不浪费；(8)重预防而不是治疗；(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；(10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。