第六章-新公共管理理论课件

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1．英国的新公共管理运动 英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年
撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧 最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理 技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管 理改革。 （1）1979年，以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为 标志，商业管理技术开始在英国公共部门引入。 （2）1987年著名的《下一步》(Next Steps)报告（全 名是《改变政府管理：下一步行动方案》），提倡 采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公 共服务的效率。
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“戈尔报告” 提出政府改革的四项主要原则： 1）消除繁文缛节，由注重过程的系统转变为注重
结果的系统； 2）把顾客放在首位； 3）授权雇员以取得成果； 4）一削到底，并创造出一个少花钱多办事的政府。
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3．新西兰和澳大利亚的新公共管理运动 新西兰、澳大利亚与英国一起被是官僚体制。 尽管韦伯式的官僚制度曾经为西方国家的稳定和提 高行政效率作出了重大贡献，但是，这种高度集权、 自上而下的垄断专权的官僚体制显得过于超级大国 态龙钟，反应迟钝，在变革和创新方面显得无能为 力了。
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2．企业家政府的含义 （1）企业家。企业家一词是法国经济学家萨伊于
以信奉管理为特征的。 里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，
当时负责推行改革的格鲁斯(Grace)委员会的基本职 责是将私人部门成功的管理方法（“最好的实践”） 引入公共部门管理领域之中，以提高政府效率。
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格鲁斯委员会诊断出的美国公共部门的低效及失败 的主要原因是：第一是国会对联邦政府机构的日常 管理的过多干预；第二是人事尤其是高层人事缺乏 连续性；第三，缺乏追求高效和经济的诱因；第四， 会计和管理信息系统不完善；第五，缺乏强有力的 中央财政和会计管理。
理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。特别 是新西兰，它因改革的深度、广度、持续时间和成 效而被许多西方国家奉为典范。
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尽管两国改革的总体框架、制度设计、改革进程和 管理实践等方面存在着差别（尤其是新西兰的改革 先有总体框架，而澳大利亚是在改革进程中逐步形 成总体框架），但是，这两个国家与其他经合组织 成员国相比，更多、更明确地采用了管理主义的模 式。在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场 机制，是公共管理方式的根本性转变。改革几乎涉 及所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色 和文化等方面；改革的具体措施包括结构变革、分 权化、商业化、公司化、私有化等。
1800年首先提出来的，在萨伊看来，企业家是那些 把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高 的地方的人，换言之，企业家运用新的形式创造最 大限度的生产率和实效的人。在奥斯本看来，企业 家这个概念既适用于私营部门，同样也适用于公营 部门和志愿者参加的第三部门。
第六章 新公共管理理论
一、新公共管理运动 二、奥斯本的企业家政府理论 三、讨论：新公共管理理论对当代中国政府改革的 借鉴。
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一、新公共管理运动
当代西方以“新公共管理”或“管理主义”定向的 政府改革往往被人们描述为一场追求“三E” （Economy,Efficiency and Effectiveness，即经济、效 率和效益）目标的管理改革运动。它起源于英国、 美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其他西方 国家乃至全世界。“代表这一股潮流、全面推进行 政改革的既有君主立宪制国家，也有民主共和制国 家；既有单一制国家，也有联邦制国家；在政府制 度上，既有内阁制政府，也有总统制政府；在市场 体制上，既有自由型市场经济，也有政府导向型经 济；高举改革旗帜的，既有右翼政党，也有左翼政 党。”
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4．欧洲大陆的新公共管理运动 欧洲大陆各国（德国、法国、荷兰、瑞典等）的行
政改革有所不同，它不具有英、美、新西兰和澳大 利亚等国的行政改革的那种系统、全面、连续和激 进的特点。但是欧洲大陆的行政改革同样带有明显 的管理主义色彩，或多或少以“新公共管理”取向。
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5．评论 当代西方公共部门管理改革尤其是行政改革具有普
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1．政府的本质及政府官僚体制的危机 （1）政府“是我们用来作出公共决策的一种机
制”。奥斯本不赞同把政府视作一种不得不忍受的 邪恶的错误观点，在他看来，政府可以向我们大家 提供有益服务的方式，这些服务包括国防、环境保 护、警察保护、公路、水坝、供排水系统。政府是 我们解决共同问题的方式。
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1993年克林顿上台后，开始了大规模的政府改革 “重塑政府运动”(Reinventing Government Movement)，其目标是创造一个少花钱多办事的政 府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削 到底原则；改革的基本内容是精简政府机构、裁减 政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效 管理。这场改革的一个纲领性文献是戈尔的报告 《从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府》 （简称“戈尔报告”），其先导则是奥斯本和盖布 勒的《改革政府》一书。
遍性、广泛性和持久性的特点。这场改革涉及几乎 所有的西方国家，改革的内容涉及公共管理尤其是 行政管理的体制、过程、程序及技术等各个方面。
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二、奥斯本的企业家政府理论
戴维·奥斯本，现任美国著名的进 步政策研究所研究员，同时兼任美 国州长政策顾问委员会成员和内拉 斯加州研究和发展局顾问委员会委 员。1992年与盖布勒集团（公营部 门管理咨询公司MCR的分部）总裁 特德·盖布勒合作出版了《改革政 府——企业精神如何改革着公营部 门》，该书在美国乃至全世界范围 内均产生了较大的影响。
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（3）梅杰政府的“公民宪章”（1991）和 “为质 量而竞争”（1992） 引入市场竞争机制促使提供公 共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部 门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服 务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞 争并提供优质服务的单位才能生存与发展。
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2．美国的新公共管理运动 美国是现代管理科学的摇篮，20世纪的美国文化是