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电子政务工程监理的关键点务是一个复杂而统一的整体，网络平台就是它的基础和运行环境。
根据电子政务的运行目标，它的网络平台必须有一个合理的结构才能真正发挥其支持作用。
根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）的要求，电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。
政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离；电子政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。
信息资源管理和应用开发，以及网络安全、标准化等构成。
电子政务通过一定的技术模式将现有的和即将建设的各个政府网络和应用系统联结起来，统一标准和规范，做到互联互通，成为一个统一的政府信息化平台，它是电子政务工程监理的关键点。
1．网络管理监理的关键点电子政务在网络管理上分为政府专网和通用网络两部分，包括内部网络、专用网络和外网。
（1）专用网络。
指政府部门之间的网络，因为对于机密信息的交换，需要在与外部网络进行物理隔离的专用网络上传输，以保证机密信息的绝对安全性。
（2）内部网络。
政府内部的办公网络，以局域网为主，有时需要有广域网，用于政府内部和政府部门之间一般的信息交换，内部网络具有传统数据网络的性能优点和共享数据网络结构的优点，同时，还能够提供远程访问，以及外部网和内部网的连接。
由于电子政务内网承担着关键的政务应用，因此，在内网上运行着具有全局性的业务系统，常见的有公文处理、公文交换、信息管理等电子政务应用。
因此，网络平台由两部分平台构成，一是安全支持平台，另一个是应用支持平台。
安全支持平台主要是面向政府内部的办公系统，有统一的证书业务服务、证书查询验证服务、安全保密服务、授权服务、信息安全防御、基于物理隔离的安全数据交换服务等。
安全应用支持平台面向政府内部具体办公业务应用，主要包括，提供安全Web门户服务、可信信息交换服务、可信应用传输服务、安全电子邮件服务、安全视频会议服务等。
浅谈监理团队在电子政务项目中的重要性前言电子政务的实施是面向提高政府服务质量，增强政府服务能力的最有效的途径之一。
在充分认识政府服务信息化的重要性和紧迫性的基础上，我国各级政府都积极主动地在进行信息化，特别是电子政务的建设，而在建设中电子政务项目往往是面向多领域、多技术、跨地域的综合集成。
随着电子政务的发展，电子政务系统建设越来越大，不仅采用先进技术（其中涉及物理设备、通信网络、系统架构、协议分析、数据整合、应用集成等各个方面），而且涉及跨部门、跨领域多个政府职能部门间的合作，给项目沟通协调带来了极大的难度，并且随着科技的发展，信息化管理越来越多的被应用，从而技术和管理成本也随之提高。
在软件研发阶段需要更多的资金投入，因此电子政务项目的受到多重因素的影响。
与其他一般项目相比较，其实施过程中存在的更多的变故和风险，如果项目失败，将会给国家带来巨大的损失。
通过以上说明，不难看出电子政务建设是一个复杂的工程项目，更是一个复杂的管理工程，是技术、业务和管理的统一体。
没有合理的电子政务组织级项目管理体系，也就无法高效地完成电子政务建设所要实现的目标。
目前我国大力推进电子政务项目开展，在没有很好的管理体系的前提下，体制性障碍更加明显，因此，在国家电子政务项目建设中迫切需要一个团队或一个组织针对本项目业务特点制定出组织级项目管理体系，为构建电子政务内部管理体系提供服务与支持。
电子政务监理团队是一支具有专业的信息化技术，丰富的项目管理经验，从项目质量、进度、投资、变更等多方面进行控制，从信息、档案、知识产权等全方位管理模式，以及专业的沟通协调能力的团队，以第三方身份为电子政务项目提供支持与保障。
1我国电子政务的初步成就和管理体制现状我国电子政务建设从2002年开始已取得了巨大的进展，主要表现在各个部委包括一些地方部门的核心业务信息系统基本上开发完成。
国务院17号文件初步确定了电子政务建设的框架——一个内网、一个外网，人口、法人单位、信息资源和空间地理信息系统、宏观经济4个基础数据库，还有被称作“十二金”的12个应用系统，以及一个安全体系。
电子政务专网运维监理重点与问题分析摘要:我国的电子政务运维外包刚起步不久,电子政务专网承载的信息具有敏感性和保密性的特点,政府信息化部门在选择外包服务时要更加重视技术风险和管理风险,引入专业的监理服务能够对外包运维服务商的工作进行监督管理,为电子政务专网平稳、顺利运行起到有力的支撑作用。
笔者结合赛迪监理历年运维监理工作实践,对电子政务专网运维监理工作要点进行了梳理,对影响运维服务质量的常见问题进行了分析,并提出了监理措施。
关键词:电子政务；运维监理；工作重点；常见问题；经验分享电子政务的外包作为IT外包中的重要组成部分,随着IT外包的急速膨胀而发展。
电子政务外包可以提升电子政务项目的建设水平、开发效率、降低运行维护成本,减轻政府信息化建设压力和负担[1]。
我国的电子政务运维外包刚起步不久,尚存在一定的技术风险与管理风险,引入专业的监理服务,由专业的监理单位作为第三方对外包运维服务商(以下简称为“运维商”)的工作进行监督管理,并对运维成效作出科学、公平、公正的评价,必将有力推动运维商不断提升服务质量。
笔者结合赛迪监理历年运维监理工作实践,以电子政务专网为例,对运维监理工作要点进行了梳理,对运维工作中的常见问题进行分析并提出监理措施,旨在抛砖引玉,期待有更多业内人士共同就运维监理工作进行探讨交流。
1电子政务专网运维监理工作重点运维商的工作主要有用户运维服务申请应答、网络故障处置、巡检、视频会议保障、应急服务、特殊时期保障、安全保障、文档、培训和临时性工作等。
运维监理的工作是按照服务协议对运维商的工作进行质量控制与监督管理,与各相关方进行积极的沟通协调,保障电子政务专网安全、平稳地运行。
运维管理工作涉及到方方面面,十分琐碎,其中有几项重点工作应特别注意。
1.1范围管理。
在项目初期监理应督促运维商制定运维计划,审核计划内容与合同内容是否全覆盖,审查各项工作开展节点、人力与资源配备情况是否满足工作要求。
1.2安全保密管理。
关于电子政务工程监理分析与探讨电子政务工程监理分析与探讨对电子政务工程实施各个阶段中,具有电子政务特征的监理要点进行探讨。
随着信息技术的飞速发展,政务信息化、电子化已成为衡量一个国家或城市现代化水平及竞争能力的重要标志。
近年来电子政务工程建设出现了空前热潮,由于电子政务工程自身所具有的特点,使其成为信息工程监理中最重要的业务之一。
一、电子政务概述电子政务主要是指国家机关综合运用现代信息技术进行政务管理与服务的行为。
一方面采用人机结合的方式建立基本的服务工作平台,实现政务流程的集约化、标准化和高效化;另一方面采用交互式手段,通过电子化渠道实现与政府内部各部门和社会公众之间的信息沟通,从而达到由传统政府管理职能向信息化、网络化、自动化管理服务职能转变的目的。
从国内外电子政务发展的情况来看,电子政务主要包括3 方面的内容,即政府之间的电子政务(Government to Government ,G to G),政府对企业的电子政务(Government to Business,G to B),政府对公众的电子政务(Government to Citizen,G to C)。
综上所述,电子政务是政府机构运用现代网络通信与信息技术,构建一个电子化的虚拟政府,将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在网上实现,目的是打破现行行政机关的组织界限和时间、空间以及条块的制约,为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理服务。
二、电子政务工程及电子政务工程监理电子政务工程一般可分为:网络基础设施、安全支撑平台、应用支撑平台、电子政务应用以及系统管理等部分,电子政务工程模型如图1 所示。
其中,电子政务应用可分为面向办公的应用系统和面向公共管理服务的应用系统;安全支撑平台可为网络层、应用层支撑和业务应用层,为电子政务工程提供安全支撑服务。
电子政务工程是信息化工程建设的一部分,是科技含量较高、资金投入较大的工程,也是风险较大的工程。
电子政务建设中的项目监理党的十六大对信息化和电子政务建设提出新的要求，这是覆盖现代化建设全局的战略举措，必将推动我国的工业化建设，实现社会生产力的跨越式发展。
目前，各地区、各部门都在认真贯彻十六大精神，积极推进信息化建设，我国信息化建设已经进入新的时期。
可以预计，全国将有更多、更大的电子政务建设项目展开。
但是，在电子政务推进过程中，存在不同程度上的一些问题：第一、各自为政。
缺乏统一、全局的IT战略规划，由于没有统筹规划，目标不明确，标准不统一，一些地方处在混乱无序的状态，形成了很多在权力保护下的信息孤岛，缺乏共享的、网络化的信息资源。
第二、电子政务建设领导者错位，IT应用方案和业务需求之间逻辑错位。
过去的电子政务建设项目是技术专家或技术厂商主导下进行的，而不是业务领导或管理专家主导，技术专家或技术厂商从技术的视角去关注信息技术和设备的先进性等，较少聚焦在信息技术和组织业务目标的互动上，较少考虑如何利用信息技术，加强政府管理，实现政务公开科学决策，改进和完善服务职能，以及如何规避各种风险。
第三，决策的技术经济论证不足。
电子政务建设项目具有投资大、风险大的特点。
电子政务建设项目的高风险和高失败率就要求我们在决策之前，要进行充分的技术经济论证。
这包括综合论证项目技术上的先进性和可行性，财务上的实施可能性，经济上的合理性和有效性。
朱镕基总理在国家信息化领导小组第二次会议中特别强调：加快信息化建设，必须以规划为指导，加强统筹协调，突出发展重点，务必注重实效。
由于我国电子政务建设项目开展时间不长，缺乏项目决策论证经验，同时，电子政务做为社会公共产品除直接效益外还产生大量外部效益，对外部效益的量化也是一个难点。
因此，许多政府部门在进行信息化建设时缺乏科学的定性、定量相结合的技术经济论证。
另据分析，2002年，中央政府预计对电子政务建设的投资规模将达到350亿元，如此巨大的投资，一旦由于技术经济论证不足而导致决策失误的话，将给国家造成多么巨大的损失！第四，信息资源的合理应用一直是我国信息化的薄弱环节。
监理工作中的关键节点及重要性分析监理工作是工程项目管理中不可或缺的环节，它的作用和重要性无可替代。
监理工作中存在一些关键节点，它们在整个工程周期中扮演着重要的角色。
本文将围绕监理工作的关键节点展开分析，并探讨其重要性。
一、项目前期的关键节点在项目前期，监理工作扮演着项目筹备、设计和招投标等阶段的监管者和顾问角色。
关键的节点涵盖项目可行性研究、初步设计阶段和招标准备阶段。
1. 项目可行性研究项目可行性研究是项目实施前的重要环节，它对项目的可行性进行综合评估和分析。
监理工作在该阶段的关键节点包括对项目目标、技术方案和预期效益的审查和建议。
监理工作的目的是确保项目的可行性和可靠性，为后续的工程决策提供依据。
2. 初步设计阶段在项目设计阶段，监理工作的关键节点在于对设计文件的审查和确认。
监理师负责评估设计的合理性、充分性和符合标准的程度。
他们要确保设计文件满足施工要求，提前发现并解决潜在的问题，避免施工期间出现设计上的纠纷或变更。
3. 招标准备阶段招标准备阶段是项目前期的重要环节，它决定着后续合同的合理性和工程质量的稳定性。
监理工作在该阶段的关键节点包括评审招标文件、确定招标标准和监督招标程序。
监理师要保证招标程序的公平、公正和透明，以确保最终选择的承包商能够按照要求完成工程。
二、施工阶段的关键节点施工阶段是监理工作的主要任务阶段，也是工程质量和进度的关键时期。
关键节点包括施工准备、施工过程和竣工验收。
1. 施工准备施工准备阶段是项目进入实质性施工的前期准备阶段。
监理工作的关键节点包括了解工程施工方案、监督场地准备、分析施工风险和制定施工监督计划等。
监理师要确保施工前的准备工作能够满足工程要求，减少施工过程中可能出现的问题和延误。
2. 施工过程施工过程是整个工程周期中最复杂、最关键的节点。
监理工作的关键节点包括日常巡视、施工日志备案、施工质量检验和验收等。
监理师要确保施工过程符合设计和合同要求，并提供及时的问题解决方案。
电子政务工程监理的关键点
电子政务从技术模式的角度看是一个包括网络管理电子政务是一个复杂而统一的整体，网络平台就是它的基础和运行环境。
根据电子政务的运行目标，它的网络平台必须有一个合理的结构才能真正发挥其支持作用。
根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）的要求，电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。
政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离；电子政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。
信息资源管理和应用开发，以及网络安全、标准化等构成。
电子政务通过一定的技术模式将现有的和即将建设的各个政府网络和应用系统联结起来，统一标准和规范，做到互联互通，成为一个统一的政府信息化平台，它是电子政务工程监理的关键点。
1．网络管理监理的关键点
电子政务在网络管理上分为政府专网和通用网络两部分，包括内部网络、专用网络和外网。
（1）专用网络。
指政府部门之间的网络，因为对于机密信息的交换，需要在与外部网络进行物理隔离的专用网络上传输，以保证机密信息的绝对安全性。
（2）内部网络。
政府内部的办公网络，以局域网为主，有时需要有广域网，用于政府内部和政府部门之间一般的信息交换，内部网络具有传统数据网络的性能优点和共享数据网络结构的优点，同时，还能够提供远程访问，以及外部网和内部网的连接。
由于电子政务内网承担着关键的政务应用，因此，在内网上运行着具有全局性的业务系统，常见的有公文处理、公文交换、信息管理等电子政务应用。
因此，网络平台由两部分平台构成，一是安全支持平台，另一个是应用支持平台。
安全支持平台主要是面向政府内部的办公系统，有统一的证书业务服务、证书查询验证服务、安全保密服务、授权服务、信息安全防御、基于物理隔离的安全数据交换服务等。
安全应用支持平台面向政府内部具体办公业务应用，主要包括，提供安全Web门户服务、可信信息交换服务、可信应用传输服务、安全电子邮件服务、安全视频会议服务等。
（3）外部网络。
对于为公众提供的信息以及其它可公开的信息,可以利用政府网站等形式发布到Internet网上。
政务外网运行向社会管理服务的业务系统，通过建立政府Web门户系统向社会发布公共信息和提供公共服务。
政务外网建立在公共通信平台之上，在安全平台和应用平台的支持下，实现政务公开和政务管理功能，各系统政务外网可以与其它政府部门的外网实现安全的互连和信息交换。
2．信息资源管理监理的关键点
信息资源是电子政务的处理对象，也是电子政务的基础。
采用何种模式进行信息资源管理，关系到电子政务的成败。
政府部门的信息从内容上大致可以分成两类：一类是来自公文系统的文档型信息，另一类是来自数据处理系统的结构化信息。
电子政务可以选用的信息资源管理模式有多种，目前主要有两种，即元数据管理模式和XML数据管理模式。
元数据管理模式。
该模式可以为不同部门、不同级别的机构提供统一的数据管理和交换模式，为跨部门、跨行业的信息资源整合提供技术基础。
元数据管理模式一般采用分布式的数据存储形式，通过元数据实现各级部门之间的信息检索和内容调用。
元数据管理模式采用分类编目管理结构，对电子政务系统中的各类信息进行分类组织，从而达到知识管理和决策支持的目标。
XML数据管理模式。
在数据交换和共享的层面上，基于XML数据管理模式，建立统一的信息技术平台，实现不同系统的互联。
它覆盖了信息处理的从数据采集、处理和传输，
到信息管理、分析和共享整个流程，将传统的管理信息系统提升到具有数据分析和共享功能的系统中，从数据中挖掘和提炼知识，为决策提供有力的支持。
其它的数据管理模式还有，基于Web的数据库和数据仓库等。
3．应用系统监理的关键点
应用系统开发是电子政务的最关键一环，也是体现电子政务的价值的所在。
电子政务最重要的内涵是运用信息技术和通信技术，构建一个信息网络化的政府机构，在政府、企业和民众三者之间迅速有效地交换各种信息，从而推进政府部们办公自动化、网络化，实现信息全面共享。
由内部网和外部网组成的政府信息网，成为电子政府的支持平台，但是，更重要的是建立在平台之上的电子政务应用系统，其中，包括政府机构的内部应用、面向公众服务的门户应用，以及面向各职能机构的专业应用。
（1）电子政务的内部应用系统
电子政务的内部应用系统主要是指面向办公的业务系统。
其中，公文处理、信息管理和内部事务管理是其核心。
典型的办公业务系统主要包括：会议管理类系统、公文处理类系统、政务信息类系统、内部事务处理类系统、辅助决策类系统、公用信息类系统等。
·公文处理类系统，主要是围绕公文的处理流程的软件系统。
包括文件的收发、起草、传阅、批办、会签下发、归档、查询等。
·政务信息类系统，主要是围绕政务信息的报送、接收、发布等。
·内部事务处理类系统，主要是围绕内部请示报告管理，例如，人事管理、财务管理、工作计划等。
·辅助决策类系统。
主要提供视频点播、电子地图、气象分析、经济指标分析、政策法规库、文献资料检索、专家系统、文件背景资料、以及相关的业务信息，对政务管理中的各种决策提供支持。
·公共信息支持平台。
主要提供电子公文交换、电子邮件，以及各种公共信息查询，例如，邮编区号、联系方式、交通信息、常用网址等。
还有，视频会议系统等。
（2）面向公共管理服务的业务系统
面向公共管理服务的业务系统建立在政务外网中，主要是完成政府一站式服务、网上工商管理（审批、年检）、网上税务、网上社保等公众管理与服务。
同时，还包括与其它政务外网系统实现安全的互连互通和信息共享。
一站式服务是电子政务中最重要的功能之一。
在一站式服务中，网上审批又是一个重要的功能。
因为，行政审批是政府机关的重要职能，网上审批系统则是面向公共管理服务的重要业务系统之一，也是促进政务公开和简化政府业务流程的重要推动力。
网上审批监理的关键点主要有：方便查询、程序清楚、审批规范、交流方便、网上监督、信息备份等，以及网上审批系统的安全性，包括：CA认证、信息加密、数字签名，以及灾害性恢复等。
政务信息网上发布系统是电子政务的又一个重要功能。
随着网络成为又一个重要的媒体，政务信息网上发布逐渐成为政务信息发布的主要渠道。
其监理的关键点主要是：信息采集、信息的电子化、信息的准确性、信息格式的标准化等。
4．电子政务安全体系监理的关键点
电子政务具有极大的发展空间，但安全问题却是制约其发展的一个瓶颈。
因此，建立一个安全、便捷的电子政务环境、有效保证数据安全可靠地进行交换、保护网上交易双方的权
益是电子政务健康发展的有效保证。
电子政务安全分为三个层次：网络安全、运行安全和信息安全。
网络安全的最底层是实体安全，也是物理安全。
从实体单元角度来看，电子政务工程体系结构可分为：
（1）物理环境安全；
（2）终端系统安全。
主要保护网络环境下终端系统的自身安全；
（3）网络通信安全。
分为两个方面，一方面是要保障网络的安全可靠运行，确保其可用性；另一方面是为业务数据提供完整性保密性的安全服务；
（4）业务系统安全。
为某种或多种应用提供用户认证、数据保密性、完整性以及授权与访问控制服务等。
电子政务的安全体系最通行的解决方案是基于PKI的电子政务安全解决方案。
PKI（公钥基础设施）安全体系是电子政务工程的一个重要的组成部分，为网络层、应用支持层和业务应用层提供统一的信息安全服务，包括，证书业务服务系统、证书查询验证服务系统、安全保密管理服务系统、可信授权服务系统、物理隔离系统、可信时间戳服务系统、网络信任域系统、信息安全防御系统和故障恢复及容灾备份系统等。
5．电子政务工程标准化监理的关键点
电子政务是一项系统工程，是国家信息化建设的重要领域，而标准化是电子政务重要的支撑手段。
为了加强电子政务标准化工作，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会成立了“国家电子政务标准总体组”（简称总体组）。
总体组适时编写了《国家电子政务标准化指南》，并组织有关单位起草制定了六项电子政务相关标准，以指导我国电子政务的建设，促进其健康发展。
《国家电子政务标准化指南》共分为以下六个部分：
第一部分：总则。
概括描述电子政务标准体系及标准化的机制。
第二部分：工程管理。
概括描述电子政务工程管理须遵循或参考的技术要求、标准和管理规定。
第三部分：网络建设。
概括描述网络建设须遵循或参考的技术要求、标准和管理规定。
第四部分：信息共享。
概括描述信息共享须遵循或参考的技术要求、标准和管理规定。
第五部分：支撑技术。
概括描述支撑技术须遵循或参考的技术要求、标准和管理规定。
第六部分：信息安全。
概括描述保障信息安全须遵循或参考的技术要求、标准和管理规定。
六项电子政务标准分别是：
（1）基于XML电子公文格式规范第一部分:总则，第二部分：公文体；
（2）XML在电子政务中的应用指南；
（3）电子政务业务流程设计方法通用规范；
（4）信息化工程监理规范；
（5）电子政务数据元第一部分：设计和管理规范；
（6）电子政务主题词表编制规则。
