四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”城镇化发展规划的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2011.12.31•【字号】川办发[2011]94号•【施行日期】2011.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”城镇化发展规划的通知（川办发[2011]94号）各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《四川省“十二五”城镇化发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
四川省人民政府办公厅二〇一一年十二月三十一日四川省“十二五”城镇化发展规划（二〇一一年十一月）目录第一章发展基础第一节城镇化发展成就和问题第二节城镇化发展面临的形势第二章指导思想与发展目标第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标第三章优化城镇发展格局第一节强化“一核”第二节壮大“四群”第三节打造“五带”第四节大力发展区域性中心城市第五节积极发展中小城市和小城镇第六节努力构建新型城乡关系第四章提高城镇综合承载能力第一节提升城镇经济承载能力第二节提升城镇基础设施和市政公用设施保障能力第三节提升城镇公共服务水平第四节提高城镇资源环境承载能力第五节加大城镇住房保障力度第五章提高城镇规划建设和管理水平第一节加强城镇规划编制管理工作第二节深入推进城乡环境综合治理第三节加强历史文化保护与城镇风貌塑造第四节推动城镇综合管理机制创新第六章建立健全有利于城镇化健康发展的政策环境第一节有序引导农业转移人口向城镇集聚第二节完善城镇户籍和社会保障政策第三节提高和完善土地保障能力第四节加大财税支持力度第五节创新城镇建设投融资体制第七章实施措施第一节加强组织领导第二节健全协调机制第三节加强评估监督附件：名词解释我省正处于工业化、城镇化加快发展的关键时期，推进城镇化科学、健康、有序发展，对于扩大内需、加快转变发展方式、促进全省经济社会又好又快发展意义重大。
四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年）》根据党的十七届五中全会精神和《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省各族人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇指导思想和发展目标“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期，要准确把握未来发展形势，抢抓机遇，攻坚破难，乘势而上，努力开创科学发展新局面。
第一章规划背景第一节“十一五”时期发展成就“十一五”时期是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。
面对“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，省委、省政府带领全省各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力推进“两个加快”，全省经济社会发展取得巨大成就。
国民经济快速发展，经济总量迈上新台阶，预计五年全省生产总值年均增长13.7%，2010年达到1.69万亿元。
结构调整步伐加快，工业化、城镇化、农业现代化水平不断提高。
基础设施建设成效显著，西部综合交通枢纽建设取得重大进展。
生态建设和环境保护取得明显成效。
重点领域改革扎实推进，统筹城乡综合配套改革取得突破，充分开放合作打开新局面。
社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。
民族地区发展取得长足进步。
社会管理水平不断提高，全省社会保持和谐稳定。
社会主义民主法制建设、精神文明建设扎实推进。
抗震救灾取得伟大胜利，灾后恢复重建任务基本完成，地震灾区发生了脱胎换骨的巨大变化，焕发出蓬勃生机和旺盛活力。
注：①地区生产总值绝对数是当年价，增速按可比价计算。
②人均指标、城镇化率是由常住人口计算。
四川“十二五”区域经济发展布局的构想作者：刘君信来源：《中国经贸导刊》2010年第09期四川位于长江上游,素有天府之国美誉,是我国重要的人口、城镇、产业聚集区,是引领西部发展地区加快发展、提升内陆开放水平、保障国家安全的重要依托。
随着四川建设西部经济高地战略的深入推进,《成渝经济区规划》的编制实施,四川必将进一步提升在我国区域发展格局中的地位和作用,在国家深入推进西部大开发战略中成为西部地区综合经济实力最强的区域之一。
四川“十一五”经济社会发展成就,为优化“十二五”省域经济发展与布局奠定了良好的基础;建成西部经济高地,明确了“十二五”省域经济发展与布局的目标;“一极一轴一区块”推进成渝经济区建设,明确了“十二五”省域经济发展与布局的着力点。
一、四川“十二五”“一圈、两带、三区”的布局构想区域经济发展的现实格局,是政府引导和市场牵动的综合结果。
要提高政府引导市场形成合理的区域发展格局的能力,必须认真审视国际、国内发展形势,立足发挥区域优势,促进区域联动发展,站在更高的平台,以更为宽广的视野谋划四川“十二五”区域经济布局框架。
“一圈、两带、三区”的区域经济发展与布局构想,意在促进特殊区域发展超常规发展,抓两头带中间,形成“分工合作、各展所长、内聚外拓、协调联动”的区域差异化发展格局。
(一)一圈:成都一小时经济圈成都一小时经济圈是指以成都市为中心,通过高速公路与成都紧密相连,以放射性的高速公路经济带为支撑所形成的四川经济发展核心区,是依托“成都—德阳—绵阳”、“成都—乐山”、“成都—雅安”、“成都—遂宁”、“成都—资阳”、“成都—眉山”六条高速公路发展轴聚合而成的城市群。
成都一小时经济圈是集聚—重组—增生—辐射经济要素的动力机,是四川经济社会发展的龙头,是西部经济高地的内核。
“一圈”地区是我国城镇最密集的地区之一,经济发展水平高。
“十一五”期间,“一圈”地区水、陆、空联运破解内陆地区开放型经济发展的成本制约的基础和条件不断完善;不同城市的特色优势产业互补性强,以开发区、工业园为载体,以提升产业集群集聚规模和质量为主要内容的产业合作不断推进;成都—德阳—绵阳、成都—雅安、成都—眉山—资阳等城市以区域规划和区域政策融合为媒介的城市抱团发展能力不断提升,打造我国区域经济增长第四极的条件日益成熟,对国家经济发展安全的保障功能逐步增强。
县域“十二五”城镇化发展对策研究[摘要]促进县城城镇化健康发展，应从全面建设小康社会的高度以及按照区域发展总体规划加强对县城和乡镇的分类指导，避免走片面追求速度和表象的数量型城镇化发展道路，努力探索和谐发展的质量型城镇化发展道路，统筹城镇化和新农村建设。
[关键词]城镇化；分类指导；质量型城镇化是衡量各区域现代化过程的重要标志之一。
城镇化包含几方面内容：一是农村人口和劳动力向城镇的转移过程；二是第二和第三产业向城镇的聚集发展过程；三是包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。
其核心是区域人口的就业结构、产业结构的转化过程以及城乡空间社区结构的变迁过程。
“十二五”期间，我国应加强对县城和乡镇的分类指导，避免走片面追求速度和表象的数量型城镇化发展道路，努力探索和谐发展的质量型城镇化发展道路，统筹我国城镇化和新农村建设。
一、县城建设对策作为县域经济的政治、经济、文化、交通等核心城镇，县城对本县具有无可替代的辐射带动作用，是县域形象的代表，是统筹城乡发展的中心区域。
参加第九届全国县域经济基本竞争力评价的县域经济单位不包括县级市辖区，共有2001个(2008年底)，其中县级市367个、县1462个、自治县117个、旗49个、自治旗3个、特区2个、林区1个(中郡县域经济研究所，2009)。
《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出：“要大力推进城镇化发展的制度创新。
”要“积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。
”2010年中央一号文件的发布使县城的区域城镇化地位更加凸显。
1.稳步推进我国扩权强县改革试点工作从2002年起，浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省先后开始了“强县扩权”的改革。
目前，全国已有20多个省在不同程度上进行了扩权强县的探索实践，部分省份开展了省直管县的体制改革。
加大县城建设力度，舆论先行，各地应以中央“扩权强县”改革为契机，提高认识，通过广播、电视等新闻媒体加强宣传，全面提高包括农民在内的社会各界对县城建设重要性的认识，并稳步推进各省扩权强县改革试点工作，积累经验，适时全面推进。
