发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设

积极发展现代农业

扎实推进我县社会主义新农村建设

《中共中央国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。发展现代农业是促进粮食生产稳定发展和农民持续增收，是全面落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，也是加快县域经济发展的重大任务。

一、对发展现代农业的认识

农村的落后首先是经济的落后。改变农村落后面貌，建设社会主义新农村，首要任务是加快建设现代农业，繁荣农村经济，发展农村生产力，提高农民的生活水平和生活质量。现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段。不同国家，不同历史时期，对现代农业的认识也不尽相同。我国在探索现代农业发展的过程中曾走过许多道路，改革前曾有一段时间将农业机械化作为现代农业的标志，改革后，党的十六大提出了建设现代农业的重大任务，十六届五中全会提出了推进现代农业建设的新要求。2007年的中央1号文件明确提出，发展现代农业，就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。十七届三中全会又提出发展现代农业必须符合高产、优质、高效、生态安全的要求。高产才能保障粮食安全，优质才能满足人们生活质量不断提高的要求，高效才能缓解我国耕地和其他农业自然资源不足的矛盾，生态才能够实现可持续发展，安全是食物生产最起码的前提。毫无疑问，随着社会的发展，我们对现代农业的还会有新的认识，提出新的要求。总之，建设现代农业的过程，就是改造传统农业，不断发展农村生产力的过程，发展现代农业有利于突破传统农业主要从事初级农产品原料生产的局限，实现种养加、产供销、贸工农一体化生产；有利于突破传统农业封闭低效、自给半自给、大量经济活动人口（劳动力）从事粮食生产的局限，在国际国内两个市场上发挥资源、区位和竞争优势，实现区域分工的合理化布局；有利于突破传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限，实现按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立全方位的、权责一致、上下贯通的系统化管理和服务；有利于突破传统农业远离城市或城乡界限明显的局限，实现城乡生产要素合理流动组合、资源优势互补的城乡经济社会一元化发展；有利于突破传统农业弱质产业、效率低下、农民贫困的局限，实现经济、社会与生态效益协调可持续发展。

— 1 — 积极发展现代农业

推进社会主义新农村建设

——在全省农村工作会议上交流发言

中共曲靖市委副书记 陈世贵

各位领导：

根据大会安排，我向各位领导汇报一下曲靖市近年来积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设的基本情况，不妥之处，请予指正。

一、主要做法

（一）提高一个认识。农业是国民经济的基础，是社会安定的基础，也是广大农民群众最基本的生活保障和目前农民就业的主要产业，虽然农业占GDP的比重在逐年下降，但农业的基础地位并未改变，也不会改变。基于这样的认识，曲靖市各级党委、政府多年来都高度重视“三农”工作，切实把解决“三农”问题放到了全党工作重中之重的位置，在推进工业强市和城镇化战略的同时，丝毫没有放松对“三农”工作的领导，千方百计增加对“三农”工作的投入，全市农村经济保持快速增长，农民收入逐年增加。在“三农”问题中，增加农民收入是核心，发展和培育农业产业是基础，是增加农民收入的重要渠道，也是建设社会主义新农村的重要产业支撑。发展和培育农业产业，推进农业产业— 2 — 化经营，就是要促进传统农业向现代农业转变，积极发展现代农业，不断提高农业生产的组织化、市场化水平，全面提升农产品的科技含量、质量安全水平和整体市场竞争力。因此，积极发展现代农业，是当前和今后一个时期“三农”工作的重点，必须把建设现代农业贯穿于新农村建设的全过程。

（二）培育一个支撑。在改造提升传统产业的基础上，积极培育新的特色产业。按照比较优势原则，推进产业布局的区域化、合理化，并按规划布局加强各产业基地建设，为培育和引进农业龙头企业、推进农业产业化经营创造条件。曲靖市根据全市传统农业现状和地理、气候等条件，于2003年提出在全市除巩固烤烟产业外，着力培育种子粮油、畜牧、薯类、蔬菜花卉水产、蚕桑、林果六大主导产业，并相应推进“双六工程”和十二个科技示范园（场）建设。“双六工程”：至2007年底，建成六个种养规模达100万（亩或头、只）以上，六个种养规模达50万（亩或头、只）以上的大型优质农产品生产基地。至2006年底，“双六工程”建设和十二个科技示范园（场）建设已基本建成，下步工作主要是巩固和提升。

以增加农民收人为根本目的，扎实推进社会主义新农村建设　◎徐悦　摘要：本文从建设社会主义新农村的背景入手，引出增加农民收入是建设社会主义新农村的任务和核心目标。并结合国际　经验分析了如何通过增加农民收入来推进社会主义新农村建设。　关键词：　农民收入推进社会主义新农村　党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我　国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活　宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步　推进新农村建设。发展农村经济，增加农民收入，提高农　民生活水平和生活质量，是社会主义新农村建设的出发点　和落脚点。我们必须紧紧围绕增加农民收入这个中心，扎　实推进社会主义新农村建设　一、实现农民收入持续快速增长，是建设社会　主义新农村的根本目的　ｌ、城乡收入差距扩大，是建设新农村的重要背景。中　央在现阶段提出建设社会主义新农村，是基于多方面的原　因，包含稳固农业基础地位、扩大国内需求、构建和谐社　会等诸多因素，但这些因素的内核在于缩小城乡居民收入　差距。ｌ９ｇ７～２ｏｏ５年，我国农民人均纯收入８年间增加　１１６５元，仅相当同期城镇居民收入增加５３３３元的２２９６，城　乡居民收入差距由２．４７：ｌ扩大到３．２２：ｌ。城乡居民收入　差距扩张，使社会公平程度严重失衡。２０００年，综合基尼系　数达到０．４１７，已超过国际公认的公平与不公平０．４的分界线。　农民收入增长缓慢，使消费需求增长乏力。２ＯＯ４年，农村　居民的生活消费支出仅是城镇居民的３Ｏ％，全国人口近　７０％的乡村人口，仅占消费社会消费品零售额的３４２％。农　民收入增长缓慢，使农民从事农业的积极性下降。　２、生活宽裕，是新农村建设的核心目标。持续较快增　加农民收入、提高农民生活水平和生活质量，是“三农”　工作的永恒主题。在中央下发的《中共中央国务院关于推　进社会主义新农村建设的若干意见》中，把发展农村经济　为中心，促进粮食稳定发展、农民持续增收，作为推进新　农村建设的五项原则之首。这些充分体现了，增加农民收　入在建设社会主义新农村中的核心地位，因此，必须把实　现农民收入增加作为检验社会主义新农村建设成效的根本　标准。　３、增加农民收入，是新农村建设的核心任务。当前农　业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民　增收困难。在改革开放初期，推行家庭联产承包责任制。　赋予农民对土地的承包权。这对促进农业增产、农民增收　发挥巨大作用。１９７８—１９８４年，全国农民人均纯收入年均　递增１６．４６％，高于城镇居民人均可支配收入增幅８．ｓ３个百　分点。随着政策效应发挥殆尽，ｌ９８ｓ～２０∞年，农民收入　年均增幅仅为４％。２ＯＯ０年开始的农村税费改革，对农民　增收的空间也非常有限，２０ＯＯ一２Ｏ０４年，农民收入年递增　仅为Ｓ％。如果仅停留在农业、农村考虑农民增收的问题，　农民增收难度越来越大。在这样的背景下，党中央提出了　“统筹城乡发展”的思想，实行以工补农、以城带乡，开展　社会主义新农村建设。通过加强农村基础设施建设和公共　服务，提高农村生产力水平，通过提高农民的科技文化素　质和致富能力，培育造就新型农民。广辟农民增收渠道。　二、以增加农民收入为核心任务，扎实推进　新农村建设　当前增加农民收入，一方面要求鼓励劳动密集型产业　发展，大规模转移农村富余劳动力，推进多样化、多模式　的城镇化发展，调整农业产业和就业结构偏差，实现工业　化和城镇化的均衡发展；另一方面要求在大量农村人口和　劳动力向工业、向城镇迁移和转移的同时，继续推进农业　和农村经济结构战略性调整，推进农业区域化、专业化、　产业化发展，提升农业现代化水平。以工业化、城镇化带　动农民非农收入增长，以农业现代化带动农民农业收入增　长。　１、调整国民收入分配格局，建立以工促农、以城带乡　的长效机制。市场机制的缺陷决定了政府行为选择的极端　重要性，政府行为在很大程度上决定了城乡居民收入差距　缩小或扩张的时间表。从国际经验上看，人均ＧＤＰ由７００　美元上升到１５００美元之间，农业在ＧＤＰ总值中的份额由　２５％下降到１５％之间，农业人口就业份额由５５％下降到　３Ｏ％之间，城市人口份额由３５％上升到５ｏ％之间，就具备　了城乡统筹的基础条件，需要及时调整国民收入分配关系，　实行工业反哺农业、城市支持农村的战略。　一是增加对农业农村发展的投入。按照存量适度调整、　增量重点倾斜的原则，逐步实现财政支农投入“三个高于”　的要求。认真落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农　村的政策和土地出让金一部分用于农业土地开发等各项投　入政策。　二是明确财政支农资金支出重点。在财力尚不十分雄　厚的情况下，既要增加财政支农资金规模，但更要加大支　农资金协调整合的力度，提高资金使用效率。重点支持农　村基础设施建设、农村社会公共事业、农村劳动力素质的　提升、农村生态建设。　三是发挥财政支农资金的导向作用。综合运用国债、　税收、财政贴息、以奖代补等政策手段，发挥财政资金　一

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推进现代农业发展 夯实新农村建设基础

——关于新津县现代农业发展情况的调研报告

现代农业，是社会主义新农村的物质基础和必要条件；发展现代农业，是建设社会主义新农村的是必由之路和首要任务。根据这一客观要求，遵循科学发展规律，我县从本地实际出发，积极探索和创新发展路子，扎实推进现代农业发展，努力夯实新农村建设基础，取得了初步成效。为了总结方法，提炼经验，指导今后工作，进一步提升现代农业发展水平，有效助推新农村建设进程，县农发局对我县近几年来发展现代农业的主要做法、初步成效及存在的问题进行了调研，提出了我县进一步发展现代农业的对策和建议。

一、 我县现代农业发展概况

我县辖11镇1乡，共86个村、15个社区，总人口30.48万人，其中农业人口23.86万人，农村劳动力16.36万个。全县耕地面积19.55万亩，农作物播栽面积42.47万亩，粮食作物播栽面积28.69万亩，经济作物面积6.90万亩。种植、养殖业逐步向园区化和基地化发展，其中优质水稻、“双低”油菜、蔬菜（食用菌）、水果、川菜原辅料、生猪、小家禽、草食家畜、水产等优势产业已经实现了专业化、规模化、标准化生产。以“农家乐”、“主题公园”为代表的都市休闲、乡村旅游观光农业蓬勃发展。全县水利设施日趋完善；现代农业物流体系正在形成；综合农机化水平基本能满足农业生产需要；全县实现了村村通水泥路，县、镇（乡）、村水泥路网已形成；农业服务体系不断完善；农业各类专业合作组织健康成长；农村资源、资本流转机制正在形成。这

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些条件为进一步发展现代农业奠定了坚实基础。近年来，我县按照城乡统筹“整县推进”、“四位一体”科学发展观总体要求，用抓工业的理念和思路抓现代农业，切实探寻都市型农业发展道路；以“三种模式”为组织形式，以“四新”为主要内容，以“十大行动计划”为载体，大力推动现代农业发展，实现了新突破。

二、我县发展现代农业的主要做法

（一）探索经营模式，打造农业园区