工程量清单计价模式下造价控制

建筑论坛　ＪＩａｎＺｈｕ　ＬｕｎＴｏｎ　建筑与发展　Ｊｌａｎ　ＺｈｕＹｕ　Ｆａ　Ｚｈａｎ　・１８１・　

工程量清单计价模式下造价控制　

张雪花　

青海营建工程造价咨询有限公司　青海　西宁８１０００１　

【摘要】工程量清单招投标是我国招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度，引导招投标向市场经济过渡，逐渐与国际惯例接轨的　

一种招投标方式。笔者就目前工程量清单计价模式进行分析。　

【关键词】工程量清单计价模式造价控制　

引言　所谓工程量清单计价，是指在建设工程招投标中，招标人或委托　

具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清　单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清　

单自主报价的计价方式。　

１工程量清单计价下的造价控制　

与以往定额计价方法的不同，工程量清单招标的招标投标与其有　

着本质的区别，所以在工程造价控制方面也有着不同的重点和对策。　

１．１工程项目招标前准备　

工程项目招标前准备阶段的工作重点应放在市场调研上，即了解　

主要建筑材料市场价格，了解同类工程价格的市场行情，利用计算机　网络进行大宗材料的询价，建立材料价格库。市场的调研可以由招标　

人直接参与询价，或者委托有资质的中介机构完成价格调研，也可聘　

用有经验的专业人员进行市场采价，但招标人的直接参与可做到心中　

有数，为编制标底提供可靠的价格依据。　

１．１．１立项报建阶段应科学地确定工程项目投资目标　

业主应按照工程项目的具体要求，请有经验的专业人员了解工程　

价格的市场行情，根据市场化原则确定投资计划，科学确定工程造价　投资目标，详细测算拟建工程报建时应该缴纳的各项费用额，并注意　

各项费用的减免范围。了解工程施工现场的交通、水电、地质等情　

况，充分估计可能发生的费用，使工程项目总的投资估算充足合理。　

１．１．２设计阶段应将施工图设计与工程量清单计价办法相结合　

首先，将设计与工程量清单计价相结合，当前最通常的做法是除　

了在建设单位、施工单位中开展工程量清单计价规范外，使设计部门　了解并重视工程量清单，从专业术语、设计深度等方面不断完善，同　

时，要不断完善补充工程量清单项目，要使工程量清单与设计规范及　

施工验收规范相结合，并尽量与施工新技术、新工艺及建筑市场中使　

用的新材料相适应，不断更新工程量清单，定期补充新的内容，使　工程量清单真正反映我国建筑市场的发展趋势。　

其次，业主应尽可能缩短项目前期的时间跨度，以便为项目的设　计和实施留足科学合理的时间；此外，应采用设计招标和方案竞选的　

方式选择好设计单位，并在设计阶段实行设计监理，以此来改变设计　

不完善和设计深度达不到要求的痛疾。为了避免工程量清单产生错　

误，业主可以先请设计单位做一个工程量清单，再请有资质的造价事　

务所做一个工程量清单，最后把两个清单进行核对，再近一步修改清　单。这样做可以发现设计图纸中的许多问题，对清单的准确编制非常　

有利，减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件，从而降低工程　

量清单编制质量带来的风险。　

Ｉ．２工程项目招标阶段　

这一阶段将完成一系列工作，从投标人的资格审查、招标公告、　

招标文件、招标答疑、工程量清单编制等准备工作，到开标、评标、　

定标乃至施工合同的签订等，这些工作将形成若干个文件作为合同的　组成部分，其中不少条款直接影响到工程造价的确定与控制，招标内　

容的完整性是减少索赔发生，控制工程造价的关键。　作为造价控制的纲领性文件，招标文件不仅是招标依据，也是施　工过程至工程竣工结算的依据，是整个工程项目造价控制的关键。一　

份不全面的、含糊不清的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制　

带来麻烦、造成纠纷、引起索赔，文件漏洞往往成为中标人追加工　

程结算款的突破口，容易陷入投标单位低价中标高价结算的圈套；一　份完整的招标文件，有利于施工的ＪｉＦ￣Ｊ进行，有利于体现招标人的意　

愿，有利于工程质量的监督和工程造价的控制。　

作为商务报价的基础，工程量清单是工程造价确定的核心，是中　

标价合理与否的重要依据，是整个造价控制的中心内容，所以工程量　

清单的编制，一定要符合招标文件的要求，力求全面，每个子目的　工作内容与工作要求应表述准确与完整，所用材料的品牌、产地、等　

级都要描述清楚，工程项目的划分尽可能的细化，以防可能引发的索　

赔计价难以确定。除招标文件规定的自行采购或控制价格的大宗材料　

外，尽可能减少暂定项目和暂定价格，以免施工过程因洽商困难而延　

误施工工期甚至追加工程造价。　

１．３工程项目评标阶段　

工程量清单报价，实质上是单价合同的计价模式，量变价不变是　

其价格特点。无论事实工程量增大或减少，单位工程量的单价都不发　

生变化，所以在评标定标过程中不但要看总价，更要评审综合单价的　构成是否合理。总价符合要求，并不等于所报的综合单价符合要求，　

总报价最低，不等于每项综合单价最低，投标人在保持总价不变的情　

况下，通常会根据自身丰富的投标经验采取不平衡报价法，把可能会　

发生变更取消的项目单价降低，把可能会发生变更增加的项目单价增　

大或把工程量清单数量少算、漏算的工程量单价增大，并在施工过程　

中有目的的提出修改建议，达到低价中标、高价结算的目的。对工　

程量大的综合单价要重点评审，充分利用招标准备阶段所掌握的材料　价格，对其进行分析，了解投标综合单价的可靠性、合理性。商务　

标的评审可以从总价最低的前三名进行评审，经评审后确认其最低报　

价为合理可靠的，可以预订为第一中标人，其余依次类推。最后评　

审推荐的中标人，应是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项实　

质性要求，报价最低而且合理的投标人。在对商务报价严格评审后，　采取合理最低价中标。　

应在工程量清单的基础上作个合理控制价，以避免投标单位串标　

或恶意竞争有意压价，导致中标价失控的现象。控制价不作为评价投　

标人得分高低的依据，只作为控制中标价的上限，如出现中标价与控　

制价严重背离，可以及时制止招标继续，查明原因后再决定是继续进　

行招标还是重新组织招标，使中标价能够是真正的合理低价，使工程　造价得到有效的控制。《招标投标法》规定：“中标人的投标应当　

符合能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够　

满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但低于成　

本价的除外”。这项法律为我国在建设工程招标投标活动中运用最低　

价中标提供了法律依据。　

１．４工程项目Ｋ－ｚ－阶段　

工程项目一旦发出中标通知书，即要签订合同进入项目实施阶　

段。作为业主派出的现场管理人员和监理工程师，在抓好工程质量，　控制施工进度的同时，要重视工程造价管理和控制，特别要注意对于　

（下转第１７６页）

　・１＇７６・　建筑与发展　Ｊｉａｎ　ＺｈＵＹｕ　Ｆａ　Ｚｈａｎ　建筑论坛　ＪＩａｎＺｈＵ　ＬＵｎＴａｎ　

靠在一起。　

８搅拌锅　

搅拌锅的主要作用是把称料仓送来的骨料与沥青搅拌均匀，搅拌　

锅的搅拌能力是沥青搅拌设备性能的标志。　

它主要包括：拌和器（包括传动轴、叶桨片、叶桨臂）、内　

部衬板、电机、传动结构等。　搅拌锅内的拌和器一般属于双卧轴叶桨式，可以用减速机和链条　

ｊ　ｄ　

（上接第１８１页）　℃　ｔ—　

工程量签证工作和综合单价的确认。对于合同中已有适用于变更的工　程项目的单价，按合同约定计算；合同中只有类似于变更工程的单　

价，可以参照类似单价计算变更工程的价格；合同中没有适用或类似　

变更工程的单价，经双方协商后作为变更价格的依据，也可以套用现　

有的预算定额，参照投标报价的分析单价所采用的人工、材料、机　械的单价和其他利润等费用进行组价。对于招标文件规定的自行采购　

或控制价格的大宗材料价格签证，一定要跑市场，搞调研，货比三　

家才能确定，如有可能，进行二次招标则更有利于工程造价的控制。　

对于设计变更减少的工程项目或工程量，要及时主动计量备案，以免　疏忽而造成损失。　同时要做好工程签证工作，现场签证是在施工现场由业主代表、　

业主结算人员、施工单位负责人共同签署的，是用以证实施工活动中　

某些特殊情况的一种书面手续。他不包含在施工合同和图纸中，也不　

像设计变更文件那样有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发　生，具体内容的不同，没有规律性，是施工阶段投资控制的重点，　

也是影响项目投资的关键因素之一。业主必须严格审核，对金额较　

大、理由不充足的签征，必须经业主领导同意。为了做好现场签证　

的管理，结算审核员必须做到以下几点：①熟悉合同及工程计价的有　

关规范、规定；②避免不规范和违反规定的签证；③签证要及时处　

理：④施工阶段实行投资双向控制即项目管理单位与项目施工现场的　双向控制，保证现场签证的公平性和正确性。　

此外要加强现场索赔的管理，在工程量清单计价模式下，通过投　

标竞争形成的中标价虽然有利于业主进行投资控制，但也会促使投标　

单位在项目实施过程中对工程变更和索赔的管理更加严格，以期通过　

工程变更和索赔的方式达到追加工程投资并获得利润的目的，因此控　制工程变更和索赔将成为考验业主管理能力的关键。为了做好工程反　

索赔工作，业主必须强化现场和合同管理。增强反索赔能力。确定　

中标单位后，业主单位的现场管理人员和造价控制人员应对投标单位　的报价清单、不平衡报价等投标技巧、可能发生的工程变更和索赔项　

目做到心中有数，以利于加强现场和合同管理，增强索赔和反索赔的　

能力。在工程施工过程中。应落实已确定的造价控制目标和控制计　

划，严格执行工程量清单报价的原则和内容，要特别注意增减工程量　

的签证工作。　

１．５工程项目竣工结算阶段　

这一个阶段的主要工作是根据竣工图纸和施工资料，对照工程量　

清单仔细审核完成的工程量，找出可能多算的工程量，对工程量清单　

的复核应易人进行或另选中介机构编制。对于工程量清单少算漏算部　

分，施工单位会提出索赔，但对于多算部分则会保持沉默。要深入　

现场，实地调查，特别是要了解有些施工图要求的项目，因某种原　

因没有实施的应该核减；那些不利于施工单位的变更文件，施工单位　

有可能会漏报，因此要对所有的竣工资料进行查阅，了解施工全过　程。对清单以外的工程内容要按合同约定，根据现场有效的签证资　

料，结合深入施工现场所掌握的有关情况进行逐项核对。与此同时，　还要考虑工程变更增加后，是否会导致相应的项目减少，进而确认工　传动，或者用液力偶和器传动，或者用三角带、减速机传动。前者　

启动时有撞击，过载没有机械保护，后两种具有起动平稳、过载有　

保护等性能，后两种传动在实际生产中运用较多。目前，比较先进　

的搅拌机采用螺旋叶片进行螺旋式搅拌，它的搅拌能力强，性能高，　

噪音小。　我国发展沥青混凝土搅拌机技术的时间还不长，与国际水平还有　

～定的距离，为了提高我国的公路建设水平，提高设计、维修沥青　

混凝土搅拌机水平也是一个必不可少的环节。　

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程量的净增减额，达到工程造价管理的目的。　

２工程量清单计价方法给造价控制带来新的概念　

２．１不再依附于传统的政府定价模式　

工程量清单计价模式的推广，给工程造价管理带来了新的变革：　２００８年，青岛市场钢材价格一般由４２００元／吨猛涨至６８００元／吨。　

按照传统的定额计价模式，承包商在结算阶段，可以按照造价管理部　

门公布的钢材结算信息价格进行价差调整，对承包商而言，钢材暴　

涨，没有任何风险。但对业主而言，造价飞涨，苦不堪言。如果　按工程量清单计价模式签订承发包合同，如果合同规定采用单价合