浅析工程量清单计价模式下的工程造价控制

中国高新技术企业　浅析工程量清单计价模式下的工程造价控制　◇文／许瑾　【摘要】　工程量清单计价是一种市场计价模式，即由招标人在招标文件中提供招标项目的工程量清单，由　投标人自主报价的一种计价行为。工程量清单计价模式下一个重要的特点就是工程报价很大程度上表现为　工程单价的竞争，强调工程单价的事前确定性。这就要求工程造价控制工作也从过去事后控制模式改为全过　程控制。　【关键词】工程量清单工程造价控制　工程量清单计价相对于传统的定额计价方法是一种新的计价　模式．其采用综合单价计价，综合单价是有别于现行定额工料单价　计价的另一种单价计价方式，包括完成规定计量单位、合格产品所　需的全部费用。工程量清单计价模式要求投标单位根据市场行情和　自身实力对工程量清单项目逐项报价，其投标单价具有合同化的法　定性。因此，工程量清单计价模式下的工程造价控制的重点应从工　程招投标、施工合同签订、施工过程管理、竣工结算几个环节重点把握。　１招投标阶段　１．１加强对招标文件的编制　招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲　领性文件，是项目工程造价控制的关键。招标文件是工程建设的发　包人以法定方式吸引承包商参加竞争，择优选取施工单位的书面文　件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术　标准和交易条件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评　标委员会评标的依据。招标文件中规定的各项标准和交易条件直接　影响到投标价格．投标价格的高低决定着招标是否本着最节约的原　则进行，因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要来编铷招　标文件，使招标达到最佳的控制效果。　１．２加强对工程量清单的编制　工程量清单是在建设工程施工招标时，由具有编制招标文件能　力的招标人或招标人委托具有相应资质的中介机构按照国家标准　《建设工程工程量清单计价规范》（ＧＢ５０５００—２００３）、各省建设行政主　管部门颁发的建设工程消耗量定额、费用计算规则、工程设计图纸　等进行编制的工程量。工程量清单是招标文件的重要组成部分。是　投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科　学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：　（１）编制依据完整。必须全面了解工程有关资料，了解技术规　范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件（包括工程现场的场地、　用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件），为计算工程　量打好基础，尽量减少日后工程变更　（２）项目划分明确。要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工　艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价；项目划分尽量要细，　避免不平衡报价。　，　（３）清单说明言简意赅。包括工作内容的说明、施工工艺特殊　要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然　条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便　于投标人与自己的技术水平和所了解的情况对照，便于合理控制造价。　１．３加强对清单报价的审核　在评标审查工程总报价的同时要注意审查投标单位是否实施　不平衡报价的策略，也就是投标单位通常在保持总造价不变的情况　下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大．这样　在工程结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。同时，对工程数　量大的单价要重点研究审核，并应充分利用收集到的工程价格数据，　对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低。另外，在审查　清单报价时，还应注意审查施工方案、施工措施、工作内容和工作要　求等．保证项目报价的合理性。　２施工合同签订阶段　施工合同是工程建设质量控制、进度控制、工程造价控制的主要　依据．是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确双方相　互权利义务关系的协议。工程价款结算应按合同约定办理，实质上　反映了工程造价的最终确定是依据合同进行的，因此作好合同的签　订工作显得尤为重要。　建筑工程施工合同中有关造价、价格、工程款支付等是构成合同　的实质性内容，同时合同价的执行与监督管理也是承包、发包方造　价管理的重要环节。所以签订施工合同时只有对涉及工程价款的相　关内容约定清楚，在合同中约定必要的风险和责任，约定工程变更、　造价或价格变化对合同价的调整等补充条款，减少在合同执行过程　中产生纠纷。同时正确预测在施工过程中可能引起的索赔事件，有　效避免索赔事件的发生，提高工程造价的控制效果。　３施工过程管理阶段　施工阶段是招投标工作的延伸，是施工合同实施的具体化，是建　设资金投入最多从而构成工程实体即建筑产品形成的阶段。该阶段　造价控制的关键是尽量减少工程变更和索赔。　３　１加强现场经济签证的管理　现场签证是工程建设过程中一项经常性的工作。许多工程由于　现场签证的不严肃，引起工程造价失控，这方面的教训是非常多的。　据统计，由于工程量签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达　１５％～２５％，个别的甚至更高，如果不慎重对待工程量签证，工程造价　控制极易出现漏洞，造成资金的大量浪费。　在此阶段造价控制应主要关注是否严格执行工程量清单计价原　则。对于施工图范围内工程量增减的签证是否实事求是，工作内容　是否包含在投标清单项目单价中须严格界定。施工图范围外或设计　变更引起的工程量签证程序应规范，分析增加和变更内容的合理　性，做到“随做随签”。　３．２提高现场管理人员执业能力及职责　现实中，有很多的工程现场经济签证发生之多与产生极为混乱　的现象，与现场管理人员的素质是密不可分的。因此，为保证经济签　证的合理性，这就迫切需要现场管理人员必须具备一定的工程技术　和工程造价专业知识，熟悉、掌握工程量清单计价和定额计价的所　有规定，区分哪些签证该签，哪些签证不该签。同时现场管理人员还　应加强自身的职业道德行为，客观、公正、尽职尽责，不能有伪造、作　假等行为，廉洁自律、不能利用职务之便谋取其他不正当的利益。只　有这样才能保证现场经济签证的真实性。　４竣工结算阶段　竣工结算是工程造价控制的最后阶段，是对报送的竣工结算报　告及结算资料进行核实。这一阶段造价控制的重点是须核算实际完　成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时和合同签　订时的综合单价一一对应。如果工程量清单计价中的工程数量不包　死，就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量，但　要关注设计变更的必要性和合理性，严格控制技术设计和施工图设　一

３７—　维普资讯 http://www.cqvip.com 熹　中国高新技术企业　计在施工阶段中出现的不合理变更。如果设计变更增加的分项工程　在招标时的工程量清单中无相应项目单价，须重点核实增加的项目　综合单价是否按招标文件及施工合同要求编制，编制是否合理等。　５结束语　总之．做好工程量清单计价模式下工程造价的控制，是从工程　招投标开始至竣工结算为止的一个动态控制、管理过程。因此，只有　加强对建设工程项目招投标阶段、施工合同签订阶段、施工过程管　理阶段及竣工结算阶段进行全过程的系统的实时造价管理，才能真　正实现控制工程造价的目的，从而避免建设过程中各种损失和浪　费．最大限度地发挥建设资金的经济效益和社会效益。　参考文献　ｆ１１戚安邦孙贤伟　建设项目全过程造价管理理论与方法天津人　民出版社．２００４．　［２］谢代勇，付烨．全过程造价管理Ｕ］．重庆建筑，２００５，（０３）　［３］王浩，闰海燕．谈清单计价模式下如何控制工程造价Ｕ］．辽宁建　材，２００６，（０４）　［４］社晓玲．关于工程量清单的研究Ｕ］．建筑经济，２００１，（０４）　［５］朱光鹏．工程量清单计价及其审计Ｕ］．审计月刊，２００５，（０２）　（作者单位系浙江省衢州市审计局）　））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））））　（上接３５页１　律．不能充分体现不同市场主体以差异性优势竞争的需要。　（２）预算单价存在的问题。　材料预算价＝（原价＋手续费＋包装费＋运输采保费）（１＋采购保　管费率）一包装品回收价值　该计算公式的缺陷是，把占预算价９５％的材料原价及运距等　采用加权平均计算，但当今的建材质量，能满足同一建筑规范要求　的品种繁多，单价差别很多；即使是同一种材料价格的波动幅度也　很大，且所有的材料供应基本上是买方市场，供应商将工程所需的　各种材料送货上门，甚至采用直接送达施工现场的供应方式屡见不鲜。　（３）现场经费和间接费计算存在问题。建筑工程的现场经费和　间接费的计费方式是分别按直接工程费乘以标准费率。它的最大弊　病是：对管理费范畴的界定问题有误。管理费最大的开支是人员管　理的费用，应从考虑活劳动的因素出发点才是正确的思路。　３合理低价的计算　根据现行工程造价的计算方法的弊病及所存在的问题，建议建　筑工程合理低价的计算为：　Ｗｌ＝ＫｌＶ＋Ｃ＋Ｋ２Ｌ＋Ｔ＋Ｓ　式中，Ｗ　一调整后的合理低价；Ｖ一直接工程费；Ｌ一计划利　润；Ｔ一工程特殊费用；Ｓ一税金；Ｃ一间接费，计价方法采用人工费为　计价基数；Ｋ　、Ｋ　一调整系数。　调整合理低价的意义在于：　（１）调整现有定额耗量。施工单位可根据其企业内部定额高　（体现本企业的生产力水平标准）作相应调整；没有内部定额的施工　企业，应根据自己的生产力水平和长期的工作实践经验．自行修正　相应的定额耗量。　（２）采用实物法的计价方式计算出额定的直接费。采用企业内　部定额，分析计算全部的人、材、机耗用量乘以拟建工程属地的市场　单价；根据现有市场上的人、材、机单价，其值与现有定额预算价相　比，价格因素产生的降幅大约在５％左右。　（３）其他直接费用应根据拟建工程施工时可能发生的费用计　算；现场经费应按施工组织设计所配置临设或现场管理人员发生费　用计算；间接费应采用人工为基数的计算。　（４）计划利润虽然是竞争性指标，但它是确保企业可持续发展　的源动力，必须计算。　４界定合理低价应采用的措施　在公开招标中，为了准确界定合理低价，可采用以下几项措　施！　（１）招标人在评委设置时应增加经济类专家的人数．报价一定　要低于按现有标准定额的计算值：依次从最低报价开始界定。　（２）审核投标单位所报的主要材料用量和额定直接费，其材料　实用是与标准定额耗量比较，所降低的幅度应有充分佐证材料．如　一３８一　先进的技术措施等；审核确保降低成本的可行性证明，如有保证质　量的材料供应渠道等。　（３）现场经费和间接费要求在投标报价取值时必须提供相关书　面计算分析；在总报价（已确认不低于成本价的最低几家报价）基本　持平的前题下，应从成本和利润值的大小再考核，成本能确保、利润　高的报价应是首选的潜在中标人，应特别注意：依据合理低价的波　动性，基本持平的报价，对不同企业而言，或许一家是合理低价，另　一家则是低于成本价了。　（４）实行“合理低标价法”是一个长期系统的过程。建设行政主　管部门要有正确的认识，并加以正确的引导。建设行政主管部门自　身首先要对“合理低标价法”问题有一个正确的认识．并要加强合同　跟踪管理。但是，政府需要适可而止，不可替代市场扮演看不见手的　角色，那样就会适得其反。　（５）监理制度要完善、监理单位要成熟。监理单位担负着在工程　实施阶段的全过程监理、旁站监理的任务，监理制度的完善，监理公　司从业人员业务水平的提高能从客观上解决由于“合理低标价法”　所带来的一些负面问题。　５结语　在市场经济条件下，投标报价的策略是多种多样的，但就合理低　价而言，关键在于合理。不能简单地以预算造价下浮几个点来体现也　不等同于成本价，合理低价是要对工程进行详细的成本测算后而确　定的。准确的界定合理低价，对于投标方的中标和招标方的利益最　大化都有极大的价值。