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第十章非缴费型社会保障制度社会保障以国家为责任主体，以全体公民为对象，以保障和改善国民生活为根本目标。
第一节社会救助一、社会救助的内涵及发展过程社会救助是国家通过收入再分配，对因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予物质上的救助，以保障其最低生活水平的一种社会保障制度。
是保障社会安全的“最后一道防线”。
是对社会保险保护不了或者保护不好的无收入及低收入的弱势群体之最基本的，也是最后的保障。
1、社会救助与社会救济（1）共同点：A、社会救助与社会救济都具有扶贫济困和稳定社会的功能。
B、两者都是对弱者的接济和帮助，并且绝大多数是由政府、教会慈善组织机构以及其他组织所进行的物质性救助活动。
（2）区别：A、从社会保障体系的角度来看，社会救助是现代社会保障制度体系中重要的有机组成部分；社会救济古已有之，它不属于现代社会保障制度体系的范畴，但又是社会保障的有益补充。
B、从主体上看，社会救助者是政府，具有单一性；社会救济者有政府、社会、宗教慈善组织（为主）、第三部门等，具有多元性。
C、从客体上看，社会救助的对象是全体公民中的弱势群体，具有普遍性；社会救济的对象是绝对贫困者中的部分人，具有选择性。
D、从形式上看，社会救助具有制度化、规范化的特征；社会救济具有多样化、灵活化的特征。
E、从目的上看，社会救助是一种重新分配国民收入的手段，以满足受助者最低生活需要的资金或实物，帮助受助者渡过生活上的难关；社会救济是一种临时性的、补救性的济贫，不是国民收入的再分配，是“国民收入的第三次分配”[1]。
2、社会救助的界定及发展过程（1）社会救助的内涵社会救助是以政府为主体，在公民由于各种原因而不能维持基本生活的时候给予物质援助，增强弱势者适应社会的生存能力。
社会救助是社会安全的“最后一道防线”，是现代社会保障制度体系中的重要组成部分。
（2）社会救助的发展过程A、社会救助由社会救济发展而来。
社会救助的前期历史就是世界各国都具有的悠久的社会救济历史，以英国为例，从1531年直到两部《济贫法》颁布，标志开始了政府参与社会救助活动及其组织工作（教会在其中也发挥了组织作用）。
第七章社会保障水平第一节社会保障水平及其影响因素1、社会保障水平的界定社会保障水平是指某国家或地区社会成员在一定时期内享有社会保障经济待遇的丰裕程度。
其测量指标有两个：一是社会保障支出占公共支出的比重，二是社会保障支出占GDP的比重（社会保障水平的主指标）。
在一定时期（T）和一定地域（X）内：（1）该指标集中地反映了一定时期内一国或地区的经济资源用于提供公民社会保障待遇水平的程度。
（2）该指标应用方便、信息易于搜集、便于不同国家（地区）在不同时期间保障水平的纵横比较。
因而是广泛用做社会保障水平的主指标。
还可以以下引入其他指标的形式：2、社会保障水平影响因素（1）社会保障水平的影响因素是社会保障的供给与需求。
供给表现在一个国家或地区的经济发展水平及各方面的承受能力。
需求则表现在社会保障群体的需求。
（2）由于社会保障需求上升容易下降难，因此再确定社会保障水平时，既要考虑社会保障的供给和现实需求，又要考虑预期的社会保障需求，使社会保障水平与经济发展水平相适应。
3、社会保障水平的研究意义（1）社会保障水平反映了社会保障制度的量化层次，也反映了人民生活保障程度和生活质量的高低。
通过研究社会保障水平，可以发现经济与社会协调发展的机制和规律，发现社会保障运行和发展的自身规律。
（2）通过研究社会保障水平，可以进一步了解社会保障体系的内部构成，并对内部各子项目进行分析比较，促使社会保障体系结构的合理化。
（3）社会保障水平是社会保障体系运行的指示器。
通过研究社会保障水平，可以建立社会保障适度水平的经济学模型和“社会保障运行预警系统”。
二、社会保障水平的适度化1、社会保障适度化的含义社会保障适度化是指根据国民经济和社会发展的状况，将社会保障水平控制在一个适当的范围，使之与国民经济和社会发展水平相协调。
2、确定社会保障水平适度的标准（1）第一，社会保障制度是否能够保证公民的基本生活水平，激励公民积极参与国民经济和社会发展。
《社会保障》邓大松社会保障（Social Insurance）是由国家通过立法形成，为依劳动收入生活的工作人员及其家庭成员保持基本生活条件、促进社会安定而举办的保险。
社会保险是一种特殊的强制性保险，其主要内容包括养老、残障、遗嘱、医疗（疾病和生育）、失业、工伤和家庭津贴等保险。
商业性保险的某些特征反映出社会保险多由政府举办，并具有强制性和准强制性和安全性的特征。
社会保险产生的一般原因：1、劳动者收入的差别性，决定了各国必须举办社会保险2、为解决劳动者就业暂时中断的生活水平来源问题，需要举办社会保险3、人中年龄结构的变化和退休人员与在职人员比例的变化，要求建立社会保险制度社会保险产生的一般条件：1、生产力发展，社会剩余产品增多，是社会保障产生的基本条件2、人类进入工业化社会，工资劳动者增加，是社会保险产生的关键条件社会养老保险：是指国家和社会根据一定的法律法规，对劳动者到达法定年龄或退休，由社会保险机构或由指定的其他单位按规定给付养老金的保险。
残障保险是对那些因各种原因导致无工作能力、无法自谋生活，而又无人扶养的人们，由政府或社区或社会保险机构按法定条件和标准给付残障年金的保险。
遗嘱（死亡）保险，是指当有条件有资格领取社会保险给付金者去世之后，由政府或社会保险机构对其遗嘱或鳏夫或父母及其未成年子女，定期或一次性给付遗嘱年金的保险。
疾病保险是指被保险人因疾病或患病而失去劳动收入时，保险机构或保障组织按规定支付医疗费和生活费的保险。
生育保险是指被保险人因怀孕和生育需要的检查、保胎、医疗、助产而支出的医疗费用，以及在生育期间的工资收入，均由保险机构按约定条件承担给付的保险。
工伤保险也叫工业伤害保险，工作伤害补偿保险或因工伤害保险。
它是指劳动者在就业期间，因意外事故及职业性质造成伤残、疾病和死亡时，保险机构或保险组织给付保险金和医疗费用的保险。
失业保险是承保投保人由于超出其本人所能控制的各种社会、经济原因造成失业，由保险组织按照规定时间、条件和标准给付保险金的保险。
第九章社会保障立法与管理第一节社会保障法及其在法律体系中的地位一、社会保障法的界定1、社会保障法的概念及理解（1）从制度层面讲：社会保障法是依据社会政策制定的被用来保护特别需要扶助的人群的生活安全或用以促进大众福利的各种立法。
（2）从社会层面讲：社会保障法是调整以国家和社会为主体，为保证有困难的劳动者或其他社会成员以及特殊社会成员的基本生活，并逐步提高其生活质量而发生的社会关系的法律规范的总称。
（3）从人性层面讲：社会保障法是调整以国家、社会和全体社会成员为主体，为保证社会成员的基本生活需要并不断提高其生活水平，以及解决某些特殊社会群体的生活困难而发生的经济扶助关系的法律规范的总和。
标准定义：社会保障法是着眼于每一个社会成员的生活安全，为维持国民的基本生活和一定的生活质量，保证国民的生存权和发展权，而来调整国家、社会和社会成员之间的社会保障关系法律规范的总称。
2、社会保障法的内容社会保障法包括社会保障基本法（社会救助法、社会保险法、社会优抚法）+社会福利法3、社会保障法的狭义理解（形式意义上的社会保障法）和广义理解（实质意义上的社会保障法）（1）狭义的形式意义上的社会保障法是冠以“社会保障法”等名称的法律。
（2）广义的实质意义上的社会保障法是有关社会保障关系的法律规范的总和。
二、社会保障法的价值取向1、促进社会公平社会保障法必须为社会提供一种秩序框架，通过法律的强制性对公民的收入进行比较公平的再分配，从而达到化解风险的目的。
2、保障效益最大化（1）实现社会保障的可持续性就必须最大限度的优化配置和高效利用资源，确保效益最大化。
（2）效益目标与公平价值之间是对立统一、互相补充的关系。
社会公平的实现和可持续需要借助资源配置和使用的有效益；资源配置和使用的有效益又离不开社会公平作前提。
3、构建社会和谐——社会公平正义是社会和谐的基本前提社会保障法的价值取向正是通过各种立法保障人们在意外风险中的基本生活，通过体制和政策上的收入分配调整，保证社会公平性，从而使人类社会达成和谐。
《社会保障理论与制度》读书笔记第一章社会保障概述社会保障制度是人类社会发展和进步的结果，是现代社会文明的重要标志。
第一节社会保障（social security）的基本概念一、国外对社会保障概念的界定1、有关国际组织的观点综合起来，国际组织的观点是①为防止失业、伤残、年老、死亡、生育、疾病等问题所造成的收入丧失或锐减所造成的社会和经济灾难性后果，②并提供医疗保险③积极的劳动政策④和家庭补贴。
可以看到国际组织的观点主要包含四部分内容。
2、西方主要国家的观点（1）德国（遵循特殊主义原则）：社会保障应理解成为社会公平和社会安全，是对遭受灾难的人提供生活保障。
（2）英国（遵循普遍主义原则）：社会保障是一种以国家为主题的公共福利计划，它应该由个人与国家合作实现。
（3）美国（介于以上两国之间）：社会保障是一种“安全网”。
可以看到西方国家对于社会保障的理解是特殊主义与普遍主义原则相互对立统一的观点。
二、我国对社会保障概念的认识1、书中标准定义：社会保障是①国家或社会通过②立法和行政手段对③国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇的发生而使生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以④保证其基本生活权利的措施、制度和活动的总称。
2、对以上定义的理解：（1）社会保障的最终责任主体是国家或社会。
（2）社会保障实施的依据是立法。
（3）社会保障实施的手段（方法）是对国民收入进行分配和再分配。
（4）社会保障的目标是保障全体社会成员基本生活权利。
从表现上来说，它还是一种措施、制度或者活动。
（是一种制度安排和政策设计）三、考察社会保障的三个不同视角社会保障是运用经济手段，解决社会问题，实现政治目标。
1、经济学的视角认为社会保障是经济分配方式，是对国民收入的分配和再分配，属于经济范畴，其长处是说明社会保障要遵循经济规律，不能超越当前的物质生产水平。
2、社会学的视角认为社会保障是解决社会问题的一项制度安排，将其看做与社会福利、社会政策同一系列的概念，其长处是强调社会保障要“以人为本”。
第十五章我国转型期社会保障面临的挑战与展望社会转型（social transformation）的三个含义：（1）短期内社会体制在较短时间内的急剧转变；（2）中期内社会结构的重大转变；（3）长期内社会发展干的阶段性转变。
本章所指的社会转型是指社会结构的重大转变。
第一节 社会结构转型与社会保障1[1]前言：社会结构的内涵：（1）戴维·波普诺：一个群体或社会中各要素相互联系的方式。
（2）马克思：社会分化产生的各主要社会地位群体之间相互联系的基本状态。
（3）功能主义者2[2]：满足一定功能需要的社会系统。
总之，社会结构最为基础的外延是人口结构、城乡结构、阶层结构和就业结构。
一、人口结构转型与社会保障——人口老龄化和人口“倒金字塔”结构1、人口老龄化（1）人口老龄化是指60岁以上的老年人口在总人口中所占的比重超过10%，或65岁以上的老年人在总人口中所占的比重超过70%。
（2）人口老龄化分为“低部老龄化”和“顶部老龄化”。
西方发达国家经历了从底部老龄化到顶部老龄化的过程，而我国由于计划生育则同时经历这两个过程。
2、人口“倒金字塔”结构（1）“倒金字塔”结构在我国非常明显，一方面老龄人口在增多，另一方面赡养老人的劳动人口在减少，赡养率上升。
（2）通常把一对夫妇生育2.1个孩子作为实现人口世代更替的生育率水平，我国则只有1.8。
3、对社会养老保险的影响（1）三个基本的影响：A、退休人员的增加和寿命延长，养老金支出额上升。
B、就业人口更迟进入劳动力市场，养老保险缴费时间较少。
C、人口出生率下降，养老保险费基（缴费额）减少。
）变化：A、好的一方面：由于福利刚性，福利水平不能变，只有扩大养老保险基金的规模，因而成为推动城市养老保险改革的原始动力3[3]。
B、差的一方面：人口老龄化和赡养率上升使农村养老保险的家庭保障弱化，不利于农村社会保障制度的发展。
二、城乡结构转型与社会保障——农业“内卷化”、农民工问题、失地农民问题城乡结构转型有三个方面的变化：城乡差距拉大，农业利润渐失；农村剩余劳动力大规模、持续性流动；城市化带来大量失地农民。
精选南大社保考研《社会保障理论与制度》读书笔记第一章社会保障概述资料1《社会保障理论与制度》读书笔记第一章社会保障概述社会保障制度是人类社会发展和进步的结果，是现代社会文明的重要标志。
第一节社会保障（social security ）的基本概念一、国外对社会保障概念的界定1、有关国际组织的观点综合起来，国际组织的观点是①为防止失业、伤残、年老、死亡、生育、疾病等问题所造成的收入丧失或锐减所造成的社会和经济灾难性后果，②并提供医疗保险③积极的劳动政策④和家庭补贴。
可以看到国际组织的观点主要包含四部分内容。
2、西方主要国家的观点（1）德国（遵循特殊主义原则）：社会保障应理解成为社会公平和社会安全，是对遭受灾难的人提供生活保障。
（2）英国（遵循普遍主义原则）：社会保障是一种以国家为主题的公共福利计划，它应该由个人与国家合作实现。
（3）美国（介于以上两国之间）：社会保障是一种“安全网”。
谢谢观赏可以看到西方国家对于社会保障的理解是特殊主义与普遍主义原则相互对立统一的观点。
二、我国对社会保障概念的认识1、书中标准定义：社会保障是①国家或社会通过②立法和行政手段对③国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇的发生而使生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以④保证其基本生活权利的措施、制度和活动的总称。
2、对以上定义的理解：（1）社会保障的最终责任主体是国家或社会。
（2）社会保障实施的依据是立法。
（3）社会保障实施的手段（方法）是对国民收入进行分配和再分配。
（4）社会保障的目标是保障全体社会成员基本生活权利。
从表现上来说，它还是一种措施、制度或者活动。
（是一种制度安排和政策设计）三、考察社会保障的三个不同视角社会保障是运用经济手段，解决社会问题，实现政治目标。
1、经济学的视角认为社会保障是经济分配方式，是对国民收入的分配和再分配，属于经济范畴，其长处是说明社会保障要遵循经济规律，不能超越当前的物质生产水平。
社会保障理论—读书报告第一篇：社会保障理论—读书报告社会保障理论—读书报告一、作者简介本书由李珍主编，与其他专家学者共同协作完成，固在此仅对主编作了介绍。
李珍，1956年出生，武汉市人。
现为武汉大学经济学教授、博士生导师、政治与公共管理学院副院长、武汉大学社会保障研究中心副主任，兼中国社会保险学会理事、武汉市宏观经济学会理事、亚太地区保险与风险管理学会会员湖北省人文社会科学重点研究基地中南财经大学劳动就业研究所学术委员会主任、北京大学中国保险与社会保障研究所特聘教授等。
长期从事经济学、保险学、社会保障、人口学等方面的教学和研究工作。
二、写作背景从20世纪80年代开始，中国社会保障制度的改革和完善工作如火如荼。
这一背景提出了社会保障事业相关人才培养的问题。
1998年，教育部增设了劳动与社会保障专业以适应社会经济发展的需要。
但是社会保障事业的发展无论如何是需要理论来支撑的。
一个专业如果没有理论的基础是注定得不到良好发展的。
从这一方面来说，并且在学科系统性和完整性的要求下，本书应时运而产生，由此也是为了增强我们的理论素养，拓宽知识面以及避免研究和学习过程中不必要的重复。
更重要的是为社会保障学科建设做一些基础工作，为社会保障事业的发展做一些理论的准备。
三、内容概括本书是以经济学的角度来研究社会保障制度的理论，这是基于社会保障制度在本质上是一种再分配制度，主要介绍、总结和研究社会保障制度存在的宏观理论基础极其有效运行的宏观机理及理论。
纵览全书，大致可以分为六个部分，共十二个章节。
第一部分即第一章，从社会保障制度演变的过程中，抽象出最一般意义上的社会保障的定义，并且在介绍社会保障制度与财政的关系基础上得出财政转移支付是其得以运行的经济基础。
第二部分即第二章，这章以政府与市场的关系为线索，介绍与社会保障制度相关的主要理论的演变及实践探索。
第三部分主要介绍了社会保障理论与国家建立社会保障制度实践相结合。
第三章，在福利经济理论基础上，以英国为例分析西方福利国家政策建立、发展、陷入危机的一般过程以及福利国家政策实践的重要内容。
关于社会保障的读书笔记本来选择的是李连友的《社会保险基金运行论》，但一直找不到这本书，索性随手翻翻其他的一些书，也稍稍去了解了一些历史上相关联的大家理论，譬如庇古的福利经济学、边沁的功利主义、凯恩斯的期望理论和干预主义、帕累托最优理论、泰霍林的补偿原理等。
回过头整理一下思绪，觉得还是有一些获益的，算是这次浅尝的所得。
社会保障的由来往前追根溯源，总也离不开经济学，或者说，他本身就是经济学的一些分支在特定的历史、政治环境下衍生出来的。
因而决定了其特殊的性质，即与政治和经济的关联，当然，也离不开历史文化的沉淀。
从第一次工业革命改变人类的生产方式，致使劳动生产力格局产生动荡，传统的家庭、社会生活方式被打乱重组。
不论是因为机器的出现使劳动者更容易受伤，还是由于机器的出现带来了关于效率和公平的冲击，人们都不得不寻求另一种制度或者说机制，使生活得到有效的保障，而政府也不得不思考某种存在的合理性措施来维护社会的稳定和国力（经济）的发展。
社会保障相关的思想和理论以及政策，借着经济学的发展应运而生，是契合了特定历史条件下的政治和社会背景，但也因为历史的发展，它也不得不随之推陈出新。
我以为社会保障的存在是为了一个美好的愿望，我把这个愿望理解为，为了保护全社会更美好的明天。
民间的救助永远都不可能抵挡太大的风险，互助会的发展更多的是体现的人性的善良和相对理性的无奈。
1601年英国的《济贫法》的出现，算是这种民间的土根需求被政府重视的开端，即面对生活中不可预知的各种风险，普通民众的力量不足以应对。
到1883年德国的《疾病保险法》，1935年美国的《社会保障法》，1942年的贝弗里奇公爵那伟大的报告，互助的道德性开始越来越多的糅合进政府的影响，即，社会经济的需要。
亚当斯密说，每个人在只想得到自己的利益的同时，又被一只无形的手牵着去实现一种他根本无意要实现的目的，他们促进社会的利益，其效果往往比他们真正想要实现的还要好。
这可以说明的是人类社会化之后，在某种意义上形成了一个利益共同体，全社会有意或无意之中，都在促进一种社会效用。
第十四章世界范围内社会保障面临的挑战第一节全球化与社会保障一、全球化的内涵与特点1、全球化（Globalization）的内涵（1）全球化的定义至今仍有争论，一般来说指物质（货物和资本）和精神产品（价值观念、意识形态）的流动冲破区域和国界的束缚，影响到地球上每个角落的生活。
[1]（2）全球化是以经济全球化为核心，包含多层次多领域的互相联系、影响、制约的多元化概念。
经济全球化是推动生产要素在全球范围内的自由流动和合理配置，逐步消除各种壁垒和阻碍，使国家间的经济关联性不断加强，出现世界各国经济在生产、分配、交换和消费环节的全球趋同化趋势。
2、全球化的特征：（1）发展市场经济成为各国经贸联系的共同基础发展中国家开始由计划经济转向市场经济，而发达国家也开始对各自长期实施的市场管制、干预和保护体制进行结构调整。
（2）经济全球化的核心是全球开放经济全球化对于各国的影响是全面深刻的，它要求将市场进一步开放（从产品市场扩展到金融、服务和生产要素市场），市场经济的微观基础和财产结构进一步开放、各国交通、通讯、物流等基础设施进一步开放。
从而达到全球全方位的开放。
（3）各国政府的宏观经济管理体制必须开放透明市场经济化是经济全球化的前提。
它客观上要求各国的法律、监督、市场监管与宏观经济调控措施同国际规定或通行惯例进行接轨。
在此意义上，社会保障制度作为市场经济体制的重要组成部分和一种重要的社会制度安排，也将进一步得到一体化。
社会保障制度的全球化对应于工业化大生产的全球化，市场经济体制在全球的扩展进一步加速社会保障制度的全球化发展。
这里的“工业化生产的全球化”，我认为指国际劳动分工这一全球化维度所反映的工业主义这一现代化的特征。
详见英国社会学家安东尼·吉登斯的全球化制度转变论。
[2]二、全球化下社会保障制度面临的挑战1、全球化对社会保障的挑战（1）在经济发展上，全球化使各国经济持续一体化，通过信息技术革命和跨国公司，以部门间国际分工为标志的世界经济旧格局转变为全球经济网络新格局，从而国际竞争日益加剧。
（2）在社会发展上，全球化使各国社会面临更大的人为的、制度的社会风险，导致消极、被动的社会保障及其相关制度面临考验。
这主要表现在两方面：A、一方面，福利国家所遮蔽的社会风险已不再是全球化所面临的主要社会风险。
B、另一方面，受到保障的群体本来不应予以保护。
因此，全球化对社会保障的挑战突出表现在现行的社会保障制度既加重了国家财政负担，又无法抵御新的社会风险[3]。
复习延伸：你认为全球化对社会保障提出了哪些挑战？对中国社会保障又提出了哪些挑战呢？2、社会保障进入全面转型期（1）随着全球化进程加快，西方福利国家提出“第三条道路”的新政治经济策略，社会保障发展进入全面转型期。
（2）“第三条道路”是各国社会民主党为摆脱困境、迎接挑战而提出的一套提高竞争力和就业能力、限制和削减消极与不稳定因素的政策体系。
“第三条道路”力图解决资本主义经济社会问题的整体方案。
3、社会保障全面转型的新思路（1）重新认识福利国家A、福利国家是建立在外部风险基础上的为防范外部风险而发展起来的保险体系。
它体现了自由、平等、相助的原则。
B、由于全球化的影响，社会生产方式、产业结构开始变化，新的风险开始形成，这都直接造成原有的福利国家无法克服这些危机。
“福利国家危机很大程度上是一种风险管理的危机”C、并非要抛弃福利国家，而应该使福利国家现代化。
因此需要更积极的福利措施迎击风险管理的危机（吉登斯认为应该摆脱事后关怀的旧手段，更加直接的解决风险，政府应该关注公民的精神状态、个人体验和自我认同）（2）转变社会福利观念吸取社会民主主义和新自由主义的优点，主张社会保障个人权利与个人责任，个人权利与社会责任（义务）并举，建立以“没有责任就没有权利”为原则的新制度。
（3）实现从消极福利向“积极福利”（positive welfare）的转变建立以提高就业能力取代就业保障为核心的福利体制，从救济性的福利政策转向开发性的福利政策，把生活福利改变为工作福利。
（4）便福利国家为“社会投资国家”（social investment state）A、改革后的福利国家制度应强调授权，发挥各种主体的自主性及责任感。
例如在社会福利的提供上，政府需与第三部门、企业、工会等形成一种积极社会伙伴关系。
B、要改变过去的高额累进税，减少税收改善投资环境；政府应注重提供工作机会，投资人力资本、创造良好环境、开展公私合作，以形成一个积极福利社会中的社会投资国家。
第二节人口老龄化与社会保障一、老龄化浪潮席卷全球，加重了各国社会负担人口老龄化是指老年人口占总人口比重上升的过程。
老年人口通常指65岁以上人口。
（相关数据请见附录）二、全球人口老龄化下社会保障制度面临的挑战全球人口老龄化对社会保障制度的直接挑战（1）由于预期寿命的增加，退休人口领取退休金给付时间延长。
（2）由于就业人口延迟进入劳动力市场，社会保障的缴费年限缩短。
（3）由于出生率的下降，失业人口失业时间增加，费基相对缩小。
书中谈到了OECD国家，如美国、德国由于人口老龄化所导致的财政负担逐渐加重的情况，以及日本少子化和老龄化带来的问题：养老基金运作出现巨额亏损，缴费及缴费人数减少的同时领取养老金的人数在增多。
详见本书P414－417。
第三节非典型就业与社会保障一、非典型就业的内涵与表现形式复习延伸：全球化对劳动力市场产生了什么影响？具体表现在哪些方面的变化？复习延伸：什么是弹性劳动力市场？什么是福特主义和后福特主义？1、非典型就业（atypical jobs；atypical forms of employment）的内涵非典型就业是指为了适应劳动市场的弹性化而产生的以非专任（全时）薪资（正式）就业人员（full-time wage employees）为代表的具有多元化特点的雇佣型态。
[4]2、非典型就业的特点（即与传统全职劳动者的区别）和3种常见类型（1）非典型就业的特点（区别）：雇主无须为其付出年金及健康保障等劳动附加成本（2）类型：A、非全日制工作（一周工时不足30小时的工作）B、临时就业（包括定期就业）C、自营就业二、非典型就业对社会保障制度的挑战1、非典型就业的现状（1）非典型就业已成为经济全球化下，为提高企业竞争力而采取的一种重要回应策略，非典型就业在劳动力市场中的比例逐渐上升。
（2）非典型就业的变化无常、不连续或低收入的就业影响其参加社会保障计划，使其保障受到损失。
2、非典型就业对社会保障制度的挑战（1）第一，由于非典型就业的特点造成了社会保障计划无法适应，因此社会保障需要增加灵活性。
（2）第二，社会保障应该更加积极的以一体化的方式设计出能提供足够的、连续的收入保障的政策措施，去除消极因素、同职业生涯结合，并给人们更多的选择以应对标准线性的生命历程模式（受教育之后终生全日制工作，然后完全退休的模式）的变革。
第四节新贫困与社会保障一、新贫困的内涵与表形形式1、新贫困（new poverty）的内涵新贫困是由于20世纪末经济全球化所造成贫困，这种新形式的贫穷不仅有传统的弱势群体还包括有工作能力的的人群。
复习延伸：请问三次“历史系统性的贫困”是指的哪三次贫困？2、新贫困的表形形式（1）依赖社会救助者数目增加（2）失业与不确定就业情形的增长（3）负债与财务困境的上升（4）单亲家庭数目的增加（5）游民问题的恶化（6）特别是，新贫困和就贫困的交互作用形成“底层阶级”（underclass）3、新贫困产生的背景和原因（1）经济结构的转型A、首先，由于科学技术的进步，大制造业占主导的就业体制被服务业占主导的就业体制所代替，失业率上升。
B、其次，在服务业部门所创造的大量就业岗位报酬低，没有保障，工作不稳定。
引发恶性循环，加剧失业风险。
C、另外，以女性维护住的单亲家庭最易陷入贫困，高失业率打击福利国家的财政支出。
（2）家庭和人口变化的影响主要表现在人口老龄化、亲属关系弱化和合法婚姻的脆弱化，以及对外来移民的歧视均不断加剧。
这些均加重家庭经济负担，抵抗风险能力降低。
（3）福利国家财政危机导致福利项目的削减和私有化这就造成了国家干预的数量和质量的下降，国家对民众的保护程度减弱，贫困风险增大。
当然其影响的效果是不同的，例如德国等保守主义福利体制国家，其家庭承担责任和义务较重，若福利体制失效，家庭就会陷入贫困；在英美等自由主义福利体制国家，其贫困主要来自劳动力市场，若福利体制失效，可能会导致恶性循环和两极分化；在斯堪的纳维亚等社会民主主义福利体制国家，由于就业制度结构变化，受保护人口增加，其国家财政也不乐观，若福利体制失效，可能会导致金融崩溃。
4、新贫困的主要代表群体主要是老年人、单亲家庭、失业和低收入者、少数民族族群以及外来移民。
最主要的有三类人：（1）低收入的贫穷工作人口（2）有工作能力却失业的人口（3）女性单亲家庭5、新贫困的主要特征——处于长期失业、低度就业、低薪就业的边缘（1）他们有工作能力，却没有工作，其中不乏曾有接受过高等教育的人（2）他们受社会排斥，不被列入社会救助体系（3）在经济全球化下，部分中产阶级被迫落入新贫困群体中（4）新贫困问题更复杂、更难解决，因为它牵涉社会保障、更牵涉劳动就业。
二、新贫困对社会保障制度的挑战1、新贫困和“旧贫困”的区别（1）产生的原因上：新贫困结构性的，产生在“新经济体系上”；“旧贫困”则主要是由于经济周期的衰退所导致的。
（2）在范围上：新贫困不局限于少数弱势群体（例如老年人、残疾人、病患者、儿童），还包括有技能的劳动者，甚至部分中产阶级，它可以使所有的社会阶层都陷入不安全；“旧贫困”则一般是弱势群体。
（3）内容上看：新贫困远远超越了单纯的物质缺乏问题，需要面对不充分的社会参与，以及缺乏社会的融合和权利等问题；“旧贫困”一般是物质问题。
2、“社会排斥”的内涵及与新贫困的关系（1）社会排斥的内涵：社会排斥是指在多元并且变迁的因素之下导致人们被当前社会中的交易活动、服务及其权利所排斥。
其中贫困是最明显的现象。
它是个人权利的丧失，以及社会结构的障碍所导致的一部分群体无法获取与公民权相称的资源，表现为个人或群体无法正常参与社会活动的过程。
（2）“社会排斥”与“新贫困”的概念在某种程度上是相同的。
从内容上看，社会排斥评估也超越了“旧贫困”的概念。
他们的区别仅在于新贫困强调不足（inadequate），而社会排斥更强调剥夺（deprivation），阻碍人们参与社会活动和使用公私服务。
3、新贫困对社会保障制度的挑战（1）愈来愈多的人依赖社会救助，使失业保险制度在高失业时表现为软弱和不足。
（2）失业和就业不安全影响人群较广，包括中产阶级，社会保障对此更显无力。
（3）申请社会救助的单亲家庭增加，传统社会保障面临许多新对象。
