佛山市南海区在广佛同城化中的应对策略研究

佛山经济发展与对策一、经济发展迅速佛山市近年来的发展令人瞩目，经济快速平稳发展，人均生产总值等得到大幅提高，各方面的发展都迅速前进，全面建对佛山市在广东省全面建设小康社会评价指标的完成情况的调查，旨在调查分析研究广东省设小康社会目标近在眼前。

此次各地在全面建设小康社会的进程和各地存在的差异，佛山市在发展的过程中遇到了什么问题，希望通过分析讨论得出解决问题的方案和提议。

我们参照广东省全面建设小康社会评价指标体系表，通过网上查找和实际调查寻找到了佛山市2000年到2009年的19个指标的完成情况，还有与其他城市在全面建设小康社会过程中的关系和异同，从调查的结果分析，佛山市的全面建设小康社会的进程在广东省里面是前列的，各方面指标的发展水平大部分都领先于其他城市。

19个指标中的GDP、人均GDP、第三产业增加值占GDP比重、非农就业比重、城镇化水平、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均收入、恩格尔系数、社会保险参保率、城镇登记失业率、平均每千人口拥有医生数、期望寿命、人口自然增长率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率等14个指标都能达到或超过预计值。

然而，高新技术产业产值占工业总产值比重、城镇化水平、环境综合指标、城镇人均公共绿地面积、25岁以上人口平均受教育年限等5个指标未能达到预计值。

佛山市的发展明显暴露了一些不足。

二、存在的问题这次调查我们小组有九个组员分配了任务，他们当中又被分成三个小组，每个小组查找大约四到五个的评价指标，细分到每个人的一般都是两到四个的指标，原因是每个指标的查找量和难度都不尽相同，有些指标在网上就可以很轻易的查找到，而有一些在网上是很难找到甚至找不到，另外一方面也是为每个指标在质量的逻辑上具有一定的合理性和稳定性。

尽管这样，但还是有相当一部分的资料没有搜集到。

由于查找手段有限和时间的关系，我们小组只能在现有的能查找到的资料的基础上并参考相关的调查研究论文做出调查结论。

通过对各项经济指标的调查资料来看，佛山市的经济发展速度的确相当快，大有提前实现全面建设小康社会的经济指标之意。

“双轮驱动”和“东西板块”1.1 调整与提升阶段（2002至今）——“双轮驱动”和“东西板块”面对这一时期区划调整、全球化、区域竞争加剧等机遇与挑战，南海区紧抓住发展机遇，实现经济持续快速增长，社会各项事业蓬勃发展，人民生活更加殷实，城市化水平登上新的台阶。

在这一阶段，南海抓住全球产业转移的趋势，实施“双轮驱动”和“东西板块”发展战略，通过大力引进外源经济与新兴产业，经济保持了高速增长。

新兴产业的不断出现，使得南海的产业开始逐渐转型，摩托车制造、家具制造等产业比重逐渐降低，新能源、电子信息等高科技产业逐渐成为南海新的支柱产业。

在广佛一体化过程中，南海承担“片段”的功能，因此，“开放化、网络化”的空间结构是未来南海的空间发展目标，而“组团发展、廊道相间”是显现这一目标的具体布局。

图6-1 南海特殊的地理区位2. 独特的区域2.1 区位的独特南海所在的珠三角是中国改革的最前沿地区，具有雄厚的经济实力和蓬勃的发展活力，是正在形成中的世界级城镇群。

南海处于广佛同城的核心位置，东与广州中心城区直接对接，南与佛山禅城区融合，也是广佛肇都市圈的中心节点之一。

2.2 行政区划的独特南海用了20多年的时间，从“有县无城”到城区初具规模，而不断的区划调整也使南海的形状变得极为特别，地理的中心与行政中心偏离较大。

从南海全区范围来看呈现出“大c型”的结构，环抱着佛山的中心城区禅城。

因此，南海在广佛一体化中承担了产业、功能的片段功能，逐步形成了由数个经济区、产业区组成的城市次区域。

3. 关键的时刻3.1 珠三角发展导向转变，南海面临新的区域发展环境（1）国家层面出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》2008年12月，国家层面出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，确定了珠三角“探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心”等五大战略地位。

在贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的过程中，广东省进一步明确了以产业和劳动力的“双转移”为突破口，加快建立现代产业体系，大力推进产业转型升级的政策举措。

佛山市南海区桂城夏南新村道路改建工程项目建议终佛山市南海区桂城夏南新村道路改建工程项目建议书建议书二〇一二年十月国家180工程202规划设计院建议书国家180工程202规划设计院第一章、总论一、夏南一村概况夏南一村位于广东省佛山市南海区桂城街道中部，南边靠近佛平路，西边靠近佛山一环，北边靠近海五路，总面积1.56平方公里,耕地面积13.33顷，工业用地500多亩。

下辖有高一、高二、环二、环三、环四、市后、捌间、新田地8个村小组，常住人口2645人，村内已发展起以五金、机械、家电、印刷、红木家具等为主的企业50多家（其中台商企业占1家）。

二、项目提出背景根据2008年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》（下面简称《纲要》），要在珠三角地区内部“形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局”，通过局部性的城市联盟逐步推动区域一体化发展，并特别强调“广佛同城化”的示范效应。

《纲要》指出，“以交通基础设施一体化为切入点，积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局，提升整体竞争力。

”而南海区作为广佛一体化的排头兵，即“广佛同城，南海先行”，拥有着毋庸置疑的重要地位。

南海东部地区则处于广州市与佛山禅城区之间，广佛大都市区的核心位置，其区位优势更是明显。

南海东部地区的产业空间沿各级道路发展，包括国道、建议书村内现有的乡道有新市直街、环二大道、夏南路、夏平新路等。

总结之，夏南一村道路系统存在的问题有：1、道路的等级较低，道路系统不完整，缺少合理的规划，分布规律不明显；2、道路系统中存在有断头路，如环二大道、夏南路的支路都存在问题，导致交通可达性较低；3、3、佛一环从夏南一村与夏西村中间穿过，两侧只有通过唯一的新市直街勉强串通，当经济活动频繁时是交通堵塞易发地。

另外也导致桂城产业规划基地东西两侧联系不紧密。

第三章、项目建设概况一、项目建设选址及建设规模夏南一村道路改造工程位于佛山市南海区桂城中部的夏南一村，北起环四新路，南至夏南路，西达新市直街，及环二大街，环二大道。

跨行政区城乡规划编制的实践和思考——以广佛新城规划整合为例摘要：随着区域一体化的发展，跨行政区规划已成为城乡规划的一个重点研究课题。

广佛新城拟从区域整体角度出发，开展规划整合研究，并提出跨界规划实施机制与措施的思考，探索同城化地区规划协调、编制和实施机制。

关键词：跨行政区规划；广佛新城；规划编制0 引言随着城市化进程，城市间的联系愈加紧密，出现同城化现象，而同城化并非简单的城市合并，而是城市发展突破行政区划的限制，在更大的范围内实现资源优化配置、促进共同繁荣的一个系统工程，而伴随产生的跨行政区规划会成为城乡规划研究的重点课题。

本文以广佛新城片区规划为例，总结跨行政区城乡规划编制的思路与方法，以及对跨界规划实施机制与措施的思考。

1 广佛新城片区规划的缘起1.1广佛新城规划背景2015年，广佛两市签署《共建广佛同城合作示范区框架协议》，提出开展广佛新城规划整合，以规划先行，全力推进广佛同城建设，并将大力推进广佛同城化纳入两市“十三五”规划等重要文件。

1.2 广佛新城概况广佛新城包括南海区滘口片区及荔湾区五眼桥片区，总用地面积5.43平方公里。

片区位于广佛交界处，现状发展不平衡，综合治理的难度较大，亟需从整体出发，开展统一协调的规划整合工作。

2 规划编制问题梳理结合两区情况，梳理出主要存在问题，包括现状建设情况及规划衔接的问题： 2.1 两区发展进程不同步两区公服设施建设水平存在差距，五眼桥片区配套较为完善，而滘口片区设施的规模及数量相对不足。

区域道路交通断裂，多断头路，沿江路、广佛放射线等重要通道尚未接通，内部路网不成形，公交设施的覆盖率较低，交通管理缺乏衔接，交通情况复杂。

由于两区发展不平衡，城乡用地混杂，且建设与管理混乱，片区整体风貌差异较大，与门户地区的地位不匹配。

2.2 两区现行规划缺乏衔接，规划定位不一致由于所使用的坐标系统的不一致，两区现行规划缺乏衔接。

且现行规划五眼桥片区立足片区整体更新改造，开发强度较强，滘口片区主要保留旧村，总体开发强度较低，定位不一致，出现两区规划道路连接不良、道路等级差异较大、公共服务设施规划布置存在较大的区域差异等问题。

广东南海：政经分离改革步步惊心作者：刘建华黎莉芩来源：《小康》2012年第10期如何破解农村发展困局已成为全国性的一个难题，在力推“政经分离”农村综合改革一年多后，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根用了一个更坚决的说法——“捍卫基层”如何破解农村基层发展困局？在推行“政经分离”农村综合改革一年多后，邓伟根用了一个更坚决的说法——“捍卫基层”。

农村“政经分离”改革，是邓伟根到任佛山市南海区委书记后，在最初100天内走完224个村居之后做出的一个决定。

这项改革推行一年多后，前来考察、学习和取经的全国各地官员、学者和媒体记者络绎不绝。

“对于农村政经分离，有些领导干部担心改革后党组织的领导核心地位削弱，但南海等地农村实践表明，只要处理得好，反而会进一步加强。

”9月11日，中央政治局委员、广东省委书记汪洋在佛山综合改革试点工作现场会上表示，广大干部要彻底消除“不愿改、不敢改”等畏难情绪和求稳怕乱思想，提高驾驭改革的领导能力。

佛山市委常委、南海区委书记邓伟根在接受《小康》记者专访时也表示，南海农村政经分离改革经过两年的推进，现已到了进一步深化改革的阶段，“最困难时期”已经过去了。

“万乱始于利”“在珠三角经济发达的地区，你别小看这些村长书记，虽然不是官，但手中的权力却很大。

”南海区丹灶镇石联社区党总支部副书记冯国贰说，早些年，村委会既管村务党政工作，也管经济建设工作，很多事情都是由书记拍板。

冯国贰今年59岁，在村委会工作了22年，当了19年村主任。

“再当一年就要退休了。

”他说，村务工作往往都由村领导决定，以前的管理比较混乱。

比如村里要修一条路，建一栋房或搞一个什么工程项目，只要你跟领导关系好，或者谁可以给好处，工程便给你做，完全脱离了市场竞争环节。

因此，也出现过了不少问题村官。

顺德区陈村镇赤花社区党支部原书记陈志强便是利用征地拆迁之机以及拆迁丈量、制图及计价等职务便利与陈村镇政府拆迁办及居委会工作人员相互勾结，通过虚构房屋、厂房、花棚拆迁项目等方式，共计贪污、侵占征地补偿款等逾千万元。

问题导向下的城市更新策略研究——佛山市为例摘要：佛山是全国城市更新的发源地，通过城市更新一定程度上解决建设用地资源紧缺的问题，优化了城市空间结构、推动了产业升级和环境优化，但同时，城市更新中存在的一些问题正在成为该项工作深入推进的瓶颈。

本文旨在通过对佛山城市更新存在的主要问题进行分析，以问题为导向，提出针对性策略，为佛山市乃至全国面临同样问题的地区提供一定的借鉴。

关键词：城市更新；问题导向；策略研究1 引言当前，中国已迈入了城市时代，土地资源需求巨大而供给短缺，城市发展低效扩展，中国城市必须由外延式扩张转向内涵式发展，实现由生产技术和生产方式升级带动经济增长方式转变和社会结构优化。

2 佛山城市更新存在的问题分析佛山是全国城市更新的发源地，通过城市更新有效的破解了建设用地资源紧缺的瓶颈，有力的推动了城市升级和产业升级。

与此同时，佛山城市更新主要依托于本地自下而上的村镇经济发展模式，缺乏统筹规划，导致城市更新在空间上呈现出零散化，在方向上以房地产开发为主，在强度上导致容积率大规模提升，为城市的环境、交通带来极大的压力。

2.1顶层体系设计尚未成型，在城市更新立法、长效机制构建等方面存在不足城市更新立法缺失。

目前佛山乃至全国、省在城市更新的法律法规体系仍处于空白，因立法缺失、搬迁补偿无标准可依、搬迁纠纷无司法救济途径及舆论等因素的影响，造成的“搬迁难”，“拆不动、赔不起、玩不转”等已成为制约城市更新进度的重要因素。

长效机制尚不完善。

随着城市建设现状的日趋庞杂、城市更新利益主体的日益多元，不可预见性因素的增多，城市更新推进及实施难度日益增大。

而城市更新长效机制不完善所导致的更新路径不明、组织管理乏力、更新政策不稳、制度保障不足等已成为掣肘城市更新持续健康发展的主要原因。

2.2统筹引导力量薄弱，存在更新区域分散、更新方向失衡、更新管理不足等问题更新区域分散，缺乏连片改造，未能很好的优化城市空间结构。

由于佛山城市更新在主导方式上过分强调市场的自发改造，忽视了政府的统筹引导，导致更新项目以零散和小规模开发为主，缺乏连片改造，未能很好的引导更新区域由分散走向集中，未能强有力的推动域空间结构的塑造。

城市研究| 95 Dynamic Analysis and Planning Countermeasures of Urban Ecological SpaceEvolution Based on Rent Gap Theory: A Case Study of Nanhai District of Foshan基于租差理论的城市生态空间演变动力分析与规划对策*——以佛山市南海区为例萧敬豪 吴 婕 费 凡 陈俊仲 陈惠斐 XIAO Jinghao, WU Jie, FEI Fan, CHEN Junzhong, CHEN Huifei改革开放以来，珠三角地区在活跃的村镇工业化推动下实现了经济与产业的快速发展，但也带来趋向破碎化的城市生态空间。

引入租差理论，以利益驱动为分析基础，从政府管控、经济发展、自然环境3方面，构建“政府力—市场力—自然力”的城市生态空间演变动力分析模型，以广东省佛山市南海区为例进行分析。

得出结论：（1）2010—2020年间佛山市南海区生态空间演变中，政府力是城市生态空间演变的主要动力；（2）生态用地租金普遍较低，市场力对城市生态空间的影响尚不充分，仅通过土地租金推动生态空间实施难度较大。

最后提出规划对策建议：一是建立兼顾生态效益与经济成本的生态空间网络；二是建立以降低其他用途与生态用途的租差为导向的保护与修复配套政策，引导低效建设用地通过生态修复、拆旧复绿向生态空间转化。

Since the reform and opening up, the Pearl River Delta has achieved rapid economic and industrial development driven by theactive industrialization of villages and towns, but it has also brought a trend towards fragmentation of urban ecological space. This paper introduces the rent gap theory, and based on the analysis of interest driven factors, constructs an urban ecological spatial evolution dynamic analysis model from three aspects: government control, economic development, and natural environment. An empirical analysis is conducted using the Nanhai District of Foshan as an example. The conclusions are as follows: (1) In the evolution of ecological space in Nanhai District from 2010 to 2020, government power is the main driving force for the evolution of urban ecological space; (2) The rent of ecological land is generally low, and the impact of market power on urban ecological space is not sufficient. It is difficult to promote the implementation of ecological space only through land rent. This paper proposes to establish an ecological spatial network that takes into account ecological benefits and economic costs. It is suggested to establish implementation supporting policies aimed at reducing the rent difference between other uses and ecological uses, and guide the transformation of inefficient construction land into ecological space through ecological restoration, demolition and greening.租差；城市生态空间；演变动力；规划对策rent gap; urban ecological space; evolution power; planning countermeasures摘 要Abstract 关 键 词Key words 作者简介萧敬豪广州市城市规划勘测设计研究院 低碳生态规划研究中心广东省城市感知与监测预警企业重点实验室高级工程师，硕士，*****************吴 婕广州市城市规划勘测设计研究院 低碳生态规划研究中心广东省城市感知与监测预警企业重点实验室高级工程师，硕士 费 凡广州市城市规划勘测设计研究院 低碳生态规划研究中心广东省城市感知与监测预警企业重点实验室高级工程师，硕士山清水秀的生态空间是推动生态文明建设落地的重要载体。