第三讲公共组织(全)案例

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第三讲公共组织(全)案例

公共组织学(第三版)课件：公共组织结构

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公共组织结构的内容
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5
公共组织学（第三版）
3.1 公共组织结构概述
3.1.4 公共组织结构的功能
功能
从公共组织结构的纵横两方面来看，组织的功能有着截然不同的意义。
6
公共组织学（第三版）
3.2 传统公共组织结构的类型
3.2.1 直线制组织结构
事业部制的主要优点是：提高了管理的灵活性和适应性，有利于组织对环境的变化迅速作出回应，使决策层摆脱具体的日常事务，有利于集中精力进行战略研究和长远规划，减少决策失误。
其缺点是：由于机构设置重复，导致管理部门和管理人员增加，
造成资源的浪费。各个事业部独立经营，人员交流比较困难，
相互支援较差。
直线部门中的主管有独立的指挥权、决策权，对其下属进行指挥和控制，并负全部责任。直线主管的参谋，只有建议权，没有决策权。参谋组织只向最高领导提供有关方面的专门知识，起的是助手和咨询的作用。
在这种组织结构形式中比较容易出现的问题就是参谋组织越权或不能起到应有的作用。具体地说，各参谋组织之间的横向联系差，容易出现沟通的障碍，甚至发生冲突，使管理工作陷入混乱。
与直线制组织结构相比，职能制组织结构的优点是：实行专业化分工，各级管理者分工明确，可以利用自己的专业特长和技能，有效地处理比较复杂的问题，可以提高组织和人员的积极性、主动性和创造性。另外，也可以减轻上级领导的工作负担，使其能集中精力考虑本组织的战略问题，处理本组织中的重大问题。其缺点是：这种结构形式要求各单位分别听命于许多上级，容易造成多头指挥或多重领导，出现政出多门、指示冲突、互相推诿的现象，影响统一指挥，增加协调的困难，造成管理上的混乱。

第三讲-公共管理的分析框架课件

第三讲-公共管理的分析框架
制度的作用
• 制度的本质
• 减少人类行为的不确定性 • 减少经济社会的交易费用
• 制度可以成为人类相互交往中用来制造秩序和减少不确定性的工具（North, 1991）。
• 制度可以引导人们的具体行为（Furubotn & Richter, 2005） • 制度定义了社会尤其是经济系统的激励机制（North, 1994） • 制度的存在减少人们交往过程中的机会主义行为（Williamson,
• 使得明亮的灯塔照亮了大不列颠的海岸（Coase, 1974）
• “公司”不再只是原料到成品的函数关系（Coase, 1937）
• “市场”不再只是交易的场所（Coase, 1988; Williamson, 1985）
• “国家”也不再仅仅是民族和爱国情结的凝聚（Williamson, 1999; Furubotn & Richter, 2005）
• 问题是如何“分”、如何“管”？Leabharlann 第三讲-公共管理的分析框架
一个抽象的例子:“ABC”的困境
AB
政府在做蛋糕
A
第三讲-公共管理的分析框架
B
C
“ABC困境”的背后
• 公共物品“就在那里”，可是…… • “蛋糕”是要代价的……
• 不同的管理方式可能可行，也可能不可行 • 不同的管理方式可行，但成本不一样
市场制
混合制
层级制
第三讲-公共管理的分析框架
治理结构选择的逻辑
• “有区别的匹配原则” （Williamson, 1985） • “非连续结构选择分析”（Williamson, 1991）
市场制 T1
混合制 ...........

公共组织与私人组织的关系

第三讲公共组织与私人组织的关系20世纪60年代，组织成为社会学中一个独立的论题。

在此之前，马克斯·韦伯(Max Weber)、切斯特·巴纳德(Chester Barnard)以及卡尔·马克思(Karl Marx)都从不同角度对组织进行过一定程度的研究。

之后，在埃泽奥尼(Etzioni)和斯科特(Scott)对组织的研究中又把“目标”这一概念与组织紧密联系起来，并分析了组织的边界问题。

因此，“组织是有相对明确的边界、规范的秩序(规则)、权威级层(等级)、沟通系统及成员协调系统(程序)的集合体；这一集合体具有一定的连续性，它存在于环境之中，从事的活动往往与多个目标相关；活动对组织成员、组织本身以及社会产生结果”。

思考界定公共组织和私营组织之间的区别是否有意义?1997年当代组织学家波兹曼就提出: “所有组织都是公共的,因为政治权力对所有组织的一些行为和过程都有影响,一个组织需要依靠政治权力才能存在,但又受到政治权力的制约.”“过于简单地认为公共部门和私营部门有什么显著的差异,这种说法不能解决问题.挑战来自于弄清并分析其间可能的差异以及相似之处.”(海尔·G·瑞尼.理解和管理公共组织)阿利森也认为，“公共管理和私营管理至少像它们在某些方面彼此相似一样，在另一些方面是彼此不同的……而且，其差异比相似性更重要。

”“承认私人组织与公共组织存在的客观差异，并分析这种差异对于我们准确把握公共组织的性质特征十分关键”。

1．1 公共组织与私人组织的概念1．1．2 公共组织1．1．2 私人组织相对于公共组织而言的私人组织也就是我们平常所说的商业企业。

企业就是将众多人按一定结构组织起来，以获取利润、创造剩余价值为直接目的的最基本的社会经济细胞，在社会中发挥着重要作用。

按照不同的标准，可以将企业分为不同的类型，如可以按照行业标准、规模大小、所有制性质、资产来源构成、各种资源的劳动密集程度等对企业进行不同角度的分类。

公共政策第三讲政策系统分析

（二）目标群体 “人”的角度。政策客体即为目标群体，是指那些受到政策影响的社会成员，包括个体、群体或组织。。
三、政策环境
环境划分为自然环境和社会环境两大部分。
自然环境主要是指一国的地理位置,面积大小、气候条件、山川河流、矿藏资源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创造文明的自然前提,对一国的内外政策具有影响或制约作用。社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等等,它对公共政策起着更为直接而重要的影响。
3、公共政策调整方面的权力政策主体需要根据政策执行的实际效果，比照当初设定的政策目标，寻找它们之间的差距，并分析产生差距的原因。然后，对政策进行针对性的调整，以克服政策执行过程中暴露出来的问题。这种调整的权力实际上可以看作是控制与反馈的过程。 4、公共政策终结方面的权力
对于那些自然终结的公共政策，主体无需什么特别的权力，比如一项政策在制定之初就预设了有效期，到期之后自然就终结失效了。涉及到主体权力的是那些正在执行的政策，由于在执行过程中产生了很大的问题，不是调整所能解决的，在这些情况下，政策主体就可以运用终结政策的权力，废止该项政策。
（三）政治文化美国学者阿尔蒙德将政治文化定义为“是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情”。而另一美国学者派伊则将政治文化定义为 “赋予政治过程内容和形式的知识、情感和价值观的总和”。在此，我们将政治文化定义为：政治文化是人类政治生活中的主观意识范畴,是人们对有关政治方面的信仰、理论、感情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。政治文化主要包括三个层次：政治意识、政治价值观和政治理想等。
第三讲
政策系统分析
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。按照某些西方学者的观点，政策系统是： “政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。” 我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为：由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

公共部门的战略管理马佳宏案例

2.战略实施的环节
战略动员制定行动计划组织保障资源准备战略实验全面实施
▪①全力发动组织内部成员
▪②针对相关管理人员进行培训
▪③获取组织外部人员及 ①将总目团标分体解的成支为持阶段性目标。
②协调各阶段、各层次的目标关系。 ③注意新旧战略的衔接。
①组织结构的设置 ②组织人员的配备 ③组织规章的制定
非营利组织利益相关者关系非营利组织媒介社区竞争者志愿者员工金融机构服务对象政府投入相关者内部相关者中间相关者消费群相关者捐赠人供应者管理部门管理层理事会工作人员志愿者经销商代理商辅助机构营销服务机构消费者当地居民活跃分子一般公众媒体一个组织的主要利益相关者学校的主要利益相关者学校的主要利益相关者政府学生家长社区教职工社会发展民主文明进步繁荣公共福利社会公平文化传承价值观信仰自我发展与完善有质量的生活身心健康成龙成凤地位配置社区文化发展为社区孩子提供优质教育个人价值的实现成就感薪酬与福利职业发展不同层级的学校利益相关者?第一层是核心利益相关者包括教师学生和学校管理人员
机遇
社会各界支持，期望高；社区经济条件好，筹集资金的渠道多…
劣势
生源选择余地小，资质较差；青年教师比重大，经验丰富的教师少；学校品牌的知名度低，影响小…
威胁
被名校包围，夹缝中求生存；学生来源、家庭背景复杂，家校协调难度大…
●某中等职业技术学校的SWOT 分析
（李友节.中职学校发展路径选择的 SWOT 分析.中国职业技术教育.2013年第24期。）
天
一般环境
知
利
地
行业环境危
彼
竞争对手
识
长
己
组织自身
短
顾客
目标市场

第三章公共组织

23
三、事业单位
（一）事业单位的含义与特征 1.事业单位的含义：
事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由
国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。
2.事业单位的基本特征
（1）事业单位活动的非经济性和政治性（2）事业由政府主办并主管（3）事业单位经费由公共财政供给（4）整个事业单位系统具有行政性
内涵：
第一，公共管理的主题是政府组织和其他社会组织形式；
第二，公共组织管理的范围极其广泛；
第三，公共组织管理的目的是服务社会公众，满足社会需求；
第四，公共组织管理接受社会公众的监督。
2、公共组织管理的内容第一，公共组织的决策第二，公共组织的领导第三，公共组织的沟通第四，公共组织的协调
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天价住院费案例
分析：一、问题 1、医疗体制改革中“过度市场化”的错误。 2、医护人员道德教育的松懈。 3、医院自身的管理问题
二、启示
1、要坚决纠正损害群众利益的不正之风。 2、要严格医疗服务收费管理和监督。 3、严格禁止医疗机构收费与个人分配直接挂
钩。 4、严格执行病历管理有关规定。 5、进一步强化医院院长的管理责任。
非营利组织
（二）非营利组织是公共管理主体的必要组成部分 1.非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者 2.非营利组织能提高公共物品的供给效率 3.非营利组织能较好地满足社会多元化的需求 4.非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求
21
非营利组织
（三）当代中国公共管理中的非营利组织
从国际上通行的标准来看，非营利组织可分为宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保护性组织、政治性组织、慈善性组织和社会运动组织。

公共组织培训课程(PPT 42页)

上海市最近进行的公务员体质监测显示，25岁至 44岁的公务员体质监测年龄比实际年龄大5岁。半数以上的脑力劳动者日常生活和工作中的静坐状态超过5小时，其中三分之一甚至超过7小时，而从不参加体育锻炼者超过60％，许多人的体质测试结果显示为体重超重、肌力消退、心肺功能下降、精神压力增大，处于典型的身体亚健康状态。
社会团体（学会、同学会、联谊会、兴趣团体等）
团体会员型组织
公益型组织（中间型）
（）
个人会员型组织
运作型组织
实体型社会服务组织
运作型基金会
资助型基金会民办非企业单位（各种民办的医院、学校、剧团、养老院、研究中心、图书馆、美术馆等，归属民政部门）
未登记或转登记团体（工商注册等）
国有事业单位（各种国有的医院、学校、剧团、养老院、研究中心、图书馆、美术馆等，归属中央编制委员会）
政府
应该
做什
么
？
世界银行1997年世界发展报告—— 变革世界中的政府
在世界各地，政府正在成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。
More control over less
政府的基本职能
公共品的「提供」和「生产」相互区分的理论极为重要，「它是整个民营化概念的核心，是政府角色界定的基础」。
2.宏观经济的调控者 3.外在效应的消除者——补贴、管制、征税４.收入及财产的再分配者５.市场秩序的维护者
政策选择
直接由公共部门提供
接受委托或独立的公共服务机构
国有企业
保留权力
政府部门
民权与推促组织治安与法律服务政治组织

三公共组织结构课件学习

缺点：容易出现行政层级上级之间的矛盾或推诿，使下级无所适从，导致指挥和协调上的困难。这种组织结构具有临时性的特点，容易导致人心不稳。
适用范围：需要集中各方面专业人员完成的工作项目, 或者临时性任务。
第14页/共29页
委员会式组织结构在公共组织中，委员会是一种有两个以上的人组成的行使组织最高决策权的集体，委员会式组织结构突出了集体领导管理的特征。优点是有利于集思广益，综合各种意见，提高决策效率；代表各方利益，协调各种职能，加强各部门间的合作；防止权力过分集中于一个单位或一个人手中。如果运用不当，委员会式结构也会产生缺陷：委员会是集体决策，决策成本较高；委员会采取的是集体负责制，责任难以落实到每个人身上，权力和责任相分离。
第2页/共29页
第三节合理公共组织结构的标准
一、任务与组织平衡，即组织机构与组织功能、组织目标相一致。
二、各个组织、人员之间按比例配置。整个公共组织工作应该是互相衔接，没有因漏设或工作量轻重不均而使工作流程出现中断或梗塞的现象发生。
三、分工明确，合作良好。分工要明确、清楚、尽量做到专业化，同时，分工要有利于合作。
是指为了团完成队某式项任组务，织而结这项构任务的完成需要多种技能和经验，于
是通过选调组织中具有这方面素质和能力的人来组成一个团队，通过团队成员的共同努力来完成任务的一种组织形式。在公共管理活动中，当管理者将团队作为协调组织活动的主要方式时，其组织结构就是团队结构。
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公共组织第层五级节结构公指共公共组组织织的纵向层上级的结等级构数和目幅和等度级结间构的关联，以组
适用范围：实践中应用较少。
第8页/共29页
直线－职能式结构
校长
教务处
人事处

公共管理的主体

优点：（1）根据服务对象分工，可使公共组织
统筹考虑，满足其管理对象的需要。（2）群众对公共组织的职责一目了然，
易于沟通和监督
缺点：（1）随着管理的对象日益增多，势必导致公
共组织部门林立，不利于精简节约。（2）容易忽视甚至割裂管理对象之间的相互
联系，可能产生综合性的工作无人管理的现象。（3）容易造成本位主义，考虑问题从本部门
公共组织纵向结构形成的公共组织层级制，在公共组织运行中有其优缺点。
优点：
（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；
（2）行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，利于就地监督、控制；
（3）能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；
（二）公共组织的性质 1．社会性。 2．权威性。 3．法制性。 4．系统性。 5．主动性。
三、公共组织的结构（一）公共组织的纵向结构公共组织纵向结构分工的职责分配关系是：最高层次的公共组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案，是一个开放的、面向社会的公共组织。中层公共组织为协调指挥层，负责执行本部门最高公共组织制定的总决策、目标、方针和政策，结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、方案，并负责组织、协调、指挥。为半封闭半开放系统。基层公共组织为技术操作层，其任务是执行中层公共组织的实施方案，在中层公共组织的协调、指挥之下，负责具体的带技术操作性的工作。其组织基本为封闭型，采用什么技术方法执行任务，纯属公共组织内部问题。
美国管理学家菲德勒（F. E. Fiedler）提出了有效领导的权变理论，关注领导者与被领导者及环境之间的相互影响。该理论认为，一种具体的领导方式不可能到处都适用，有效的领导行为应随着被领导者的特点和环境的变化而变化。这种关系可以用下式来表示：

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按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，合理划分事业单位类别，坚持统筹协调，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确，布局结构合理，投入机制完善，治理结构规范，微观运行高效，监管机制健全的现代事业单位管理体制与运行机制，促进社会事业更好更快发展
基本原则
实行政事分开，实行职责分开，实行管理方式与手段分开
四、行政组织的分类
5.派出机关
10
指一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。如省政府的派出机关——地区行署，区政府的派出机关——街道办事处，以及乡镇的七站八所（派出所，税务所，财政所，工商所等）。派出机关并不构成一级政府机关，其权力为委派机关的延伸，其职能是承上启下实施管理，一方面督促检查辖区内行政机关贯彻执行上级的决议和指示，另一方面向委派机关报告辖区内行政机关的情况和意见，并完成委派机关交予的其它事项。
◆ 市场理论假定买卖双方的信息是完全的。在一定程度上，如果一方未能获得信息----尤其是买方----则市场无法达到最佳。 ◆对消费者的保护或制定行业标准是政府通过提供信息的行动来改善市场功能的例证。例子：二手汽车、食品、保健品、作物种子、房地产、医院思考：如何防止某些商家因为信息不对称而出售假冒伪劣产品，对消费者造成伤害？
四、行政组织的分类
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1.领导机关又称首脑机关，中枢机关，是各级政府统辖全局的指挥中枢和决策、督导中心。主要职能是制定组织的总目标和长远规划，以及颁布大政方针和政策，并对辖区内的重大问题进行统一指挥和领导。国外统称内阁，形式上一般为由政府首脑召集主持的内阁会议、国务会议。中国实行行政首长负责制，形式为行政首长主持召开的办公会议，如国务院办公会、省长办公会、市长办公会等。
A
必要性
B
目标取向
1，缓解事业单位规模大、增长快，财政负担重的问题 2，解决社会效益不高的问题 3，解决与经济建设结合不紧密的问题
1，事业单位的社会化 2，事业单位运行的法制化与民主化 3，转变事业单位管理方式 4，建立与完善事业单位法人治理结构
三、业单位改革的指导思想、基本原则与分类
指导思想
组织：人们为了实现一定的
，互相协作结合而成的集体。
公共目标和非公共目标
4
公共组织
5
公共组织的特征
公共物品
6
非排他性非竞争性
排他性
纯公共物品俱乐部公共物品国防、公共安全、外交、有线电视、排污权、电法律法规、义务教育信、电力、自来水公共资源免费的高速公路、桥梁、公共草地、湖泊、森林私人物品
•
谢谢！
人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识，培养逻辑思维能力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培养文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操，给我们巨大的精神力量，鼓舞我们前进。
10
三、政府的职能
（1）防卫职责：保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略（2）为保护人民，不使社会中任何人受其他人的欺负或压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构（3）政府出于社会整体利益的考虑可以向社会提供某些商品，例如公共事业和设施 ——亚当· 斯密《国富论》
10
深圳拟征收汽车排污费，鼓励节
“日前，深圳汽车排污费的政策浮出水面。按照此次媒体批露的三个
方案，深圳考虑排量起征点有 1.0 升
以上和 1.5 升以上两种，起征额有每年300元、500元和1000元三种考虑。深圳市汽车保有量240多万辆，假如
每辆每年收汽车排污费 1000 元，年
财政增收就达到24亿多元。” （来源：中国证券网 2012-10-16 ）
事业单位的含义：事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由公共财政支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会公共组织。事业单位的特征：
事业单位活动的非经济性与非政治性
事业单位由政府主办并主管
事业单位经费由公共财政供给
整个事业单位系统具有行政性
二、事业单位改革的必要性及目标取向
四、行政组织的分类
10
4.咨询机关又称幕僚、智囊、参谋机关。通常由具有权威的专家学者和富有经验的资深官员组成的专门为政府出谋划策的机关。如国务院参事室、国务院经济研究中心、财政部财政研究所等机关。
中国智囊机构：中共中央研究室、国务院发展研究中心；各部委的研究机构：发改委（经济研究所，能源研究所，投资研究所），财政部（财政科学研究所）；中央党校；社会主义学院；中国社科院；高校中的研究机构；民间研究机构：天则经济研究所（茅于轼、张曙光、盛洪、樊纲），北京视野咨询中心（钟朋荣)
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市场失灵—自然垄断
◆ 垄断：是指唯一或者少数（寡头垄断）的生产者在一个或者多个市场，面对竞争性的消费者。 ◆ 特征：垄断者在市场上，能够随意操控价格和产量
◆ 原因：技术壁垒（专利保护）、资源壁垒、行政壁垒（专卖权、公共事业）、规模经济
◆ 后果：投资不足、就业下降、价格上升、扼杀创新
市场失灵—信息不对称
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公共组织的类型
B
10
一、非营利组织的含义
二、非营利组织的特征
组织性
非政府性
非营利性
志愿性
自治性
三、非营利组织的作用
非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者
非营利组织能够提高公共物品的供给效率
非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求
非营利组织能较好地满足社会多元化的需求
•
10
2
公共物品的概念以及主要分类
3
公共组织的结构与类型
4
公共组织变革的目标和内容
第一部分公共组织结构
组织
3
中文的 “组织” 原意为将丝麻纺织成布，后来被引申为将一种物体的构成部分组合成一个整体；英文的组织（Organization）来源于“器官”（Organ）一词，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构，后来引申为按照一定目标而进行的系统安排。组织的要素：（1）目标—说明组织存在的理由（2）主体—人（3）资源—人、财、物、信息和技术等资源（4）结构—通过分工和协作而形成的组织结构（5）互动—与环境进行物质、能量和信息的交换。
10
10
市场失灵—无法提供公共物品
私人物品是谁付费谁享用。而公共物品则完全不同，所有使用者无论付费与否都可以从中受益，具有“非竞争性”与 “非排他性”。因此，市场不会也不愿意提供这些公共物品，需要政府部门加以提供。思考：市场为什么不愿意提供公共物品？
市场失灵—外部性
外部性：指市场主体的生产或消费行为有可能对其他人的福利或是周围环境产生影响。正的外部性，又称外部经济，如某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。负的外部性，又称外部不经济，如某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。让外部性内部化，即政府通过制度安排，让市场主体的经济活动所产生的社会收益或成本，转为私人收益或成本（征税与补贴，私人谈判）能减排和新能源汽车
公共组织
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公共组织结构
公共组织类型
公共组织变革
©
耿旭深圳大学管理学院
1
统治、管理与治理辨析
国家社会
主体客体机制手段重点公民
在治理理念下，强调社会和公民的主动性和参与性，而社会层面就要涉及到相关组织，例如非盈利组织、一些准政府组织、公共媒体等。
2
思考？
1
公共组织的概念以及主要特征
10
（1）确立法律基础（2）保持一个健康的政策环境，包括宏观经济的稳定（3）投资于基本的社会服务和社会基础设施（4）保护弱势群体（5）保护环境 ——世界银行1997年《世界发展报告》
观点：政府应该扮演“守夜人（The Night Watchman）”角色，政府对市场所作的任何干预都被视为不合理的。
分类改革
行政类事业单位、公益类事业单位、经营服务类事业单位
第三部分公共组织变革
一、科层制组织的基本特征
专门化
等级制
规则化
非人格化
技术化
公私分明化
二、科层制方法的主要内容
理性准则分工专业化工作指标化人员统一化一视同仁规定职权范围与协作形式功绩制
组织标准化工作秩序化
理顺组织内外的各种关系命令服务关系信息沟通关系意见反映与反馈关系等
豪华政府办公楼
四、公共组织变革的目标
提高公共组织适应环境的能力
A
提高公共组织自身的稳定性、协调性
B
提高公共组织的工作绩效
C
五、公共组织变革的内容
1பைடு நூலகம்
组织结构变革
2
权力关系变革
3
技术变革
4
产品与服务变革
5
人力资源变革
复习思考题
• 1，联系实际分析准政府组织与非营利组织的联系与区别 • 2，如何理解公共组织纵向结构与横向结构的基本特点 • 3，联系实际分析非营利组织的主要特征与作用 • 4，分析我国事业单位及其管理体制的形成原因、存在问题以及如何进行分类改革 • 5，分析公共组织变革的目标和主要内容
市场经济下政府的职能
10
资源配置职能（1）提供公共物品（2）矫正外部效应（3）促进有效竞争调节分配职能（1）税收（累进所得税）（2）转移支付（社会保障）（3）工资与物价管制稳定经济职能（1）相机抉择政策。通过人为的政策调节，逆经济周期而动，在经济过热时加以抑制，在经济萧条时进行刺激。（2）内在稳定政策。通过税收和支出政策机制，自动发挥作用，稳定经济。

第三讲公共组织(全)案例

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